Понятие и сущность государственного управления
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
дела ведомства. Вправе отменять акты, принятые органами на местах, не только в связи с нарушением законности, но и по соображениям целесообразности. Отдельные органы на местах не обладают статусом юридического лица. Очевидна иерархическая подчиненность и полная зависимость органов на местах от центра. Например, в статье 4 Закона Республики Беларусь О железнодорожном транспорте закреплено, что управление перевозочным процессом, руководство деятельностью организаций железнодорожного транспорта общего пользования осуществляются централизованно и являются компетенцией Белорусской железной дороги, т.е. органа, находящегося в центре [6, ст.4].
Органы государственной безопасности в Республике Беларусь образуют единую централизованную систему, в которую входят: Комитет государственной безопасности Республики Беларусь; управления Комитета по областям; управление военной контрразведки Комитета (ст.2 Закона Об органах государственной безопасности Республики Беларусь) [7, ст.2]. Ответвлениями последних являются отделы в районах (городах), межрайонные отделы, а также отделы в воинских частях (формированиях) [7, ст.2].
Все названные выше органы на местном уровне осуществляют государственное управление потому, что в процессе его реализации решаются задачи (вопросы) не местного значения, а общегосударственного, но в пределах определенной территориальной единицы или на межтерриториальном уровне.
Внешнее, функциональное (надведомственное) управление является профильным, специальным. Это внеотраслевое управление по отношению к неподчиненным организациям (независимо от форм собственности). В процессе его осуществления обеспечивается одинаковый подход при решении вопросов, имеющих значение, например, в сфере финансов, кредита, налогов и сборов, таможенного дела, социальной защиты, санитарно-эпидемического благополучия населения, безопасности дорожного движения, стандартизации и сертификации и др. Содержание которого составляет одна или несколько (весьма ограниченное количество) функций. Основной из них является контроль. Не исключается осуществление рассматриваемого управления внутриструктурными подразделениями отдельных республиканских органов и их органов на местах. Например, саннадзор обеспечивается органами Министерства здравоохранения Республики Беларусь, безопасность дорожного движения - органами ГАИ Министерства внутренних дел Республики Беларусь [5, с.65].
Для одних государственных органов такого вида государственное управление является основным, а отраслевое (внутреннее) как бы вспомогательным, для других - оно выступает второстепенным. Хотя следует подчеркнуть, что внешнее государственное управление реализуется теперь всеми республиканскими и им подчиненными органами государственного управления.
Внутриорганизационное управление призвано обеспечивать целостность, единство отдельной организации, условия для успешного осуществления общего государственного управления или иных видов государственного управления, а также законодательной, судебной деятельности и прокурорского надзора. Оно важно для любого вида государственного управления и в то же время имеет как бы вспомогательное, не основное значение. Специфика внутреннего управления состоит в налаживании внутренней жизни, организации работы администрации учреждения, предприятия, суда, прокуратуры. Не наладив на должном уровне работу администрации, вряд ли можно эффективно осуществлять иные виды государственного управления или государственной деятельности. например, министр руководит администрацией министерства или осуществляет иные функции в отношении администрации. Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь организует деятельность данного суда, созывает Пленум и организует работу Президиума Высшего Хозяйственного Суда, распределяет обязанности между первым заместителем и заместителями Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, осуществляет общее руководство аппаратом Высшего Хозяйственного Суда [5, с.66]. Организация деятельности нижестоящих хозяйственных судов, а также согласование назначения на должности и освобождение от должностей работников аппарата нижестоящих судов, издание приказов по вопросам, которые относятся к его компетенции, не связанные с судопроизводством, являются внутренним управлением (ст.70 Кодекса Республики Беларусь О судоустройстве и статусе судей) [8, ст.70]. Председатель районного (городского) суда руководит работой аппарата суда, назначает на должности и освобождает от должности работников аппарата суда, организует работу по повышению квалификации судей и работников аппарата соответствующего суда, ведет личный прием граждан, организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб (ст.32 Кодекса Республики Беларусь О судоустройстве и статусе судей) [8, ст.32]. Генеральный прокурор Республики Беларусь возглавляет систему органов прокуратуры, организует и направляет работу ее органов, осуществляет контроль за их деятельностью (ст.23 Закона Республики Беларусь О прокуратуре Республики Беларусь) [9, ст.23].
Как видно, в законодательстве рассматриваемый вид государственного управления нередко заменяется словом руководство, в ряде случаев наравне с ним употребляется слово организует или называются другие управленческий действия (функции): контроль, прием и увольнение работников, распределение