Понятие и сущность государственного управления
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
овании, разъяснении, мобилизации, обмене опытом работы, изучении, обобщении и распространении передового опыта, достижений науки, оказании практической помощи на местах, изучении общественного мнения. Таким образом, организационная работа - основа управленческой деятельности.
Государственное управление не может обойтись и без материально-технических действий. Это - делопроизводство, составление статистических отчетов, справок, обобщение материалов, рассылка корреспонденции, введение соответствующей информации в компьютер и получение ее и т. п.
Следовательно, основными частями, составными элементами государственного управления являются:
) организационные действия;
) материально-технические действия;
) издание правовых актов и совершение иных юридически значимых действий;
) заключение договоров. [1, с.55]
Государственное управление имеет не только государственный, но и правовой характер. Оно осуществляется на основании права и в рамках права. Административное право определяет права и обязанности субъектов и в сфере управления, формы и методы осуществления этой деятельности. Иные виды социального управления не огосударствлены и не регулируются нормами административного права так, как государственное управление не исключается усмотрение, однако оно возможно в пределах, допускаемых нормами права. Правовое регулирование присутствует и в управлении частными предприятиями, но это не превращает его в государственное управление, а лишь свидетельствует о некотором (частичном) вмешательстве государства в частнопредпринимательскую деятельность. Присутствие административного феномена в предпринимательской деятельности не дает оснований говорить о том, что административное право непосредственно регулирует гражданскую, частную деятельность. Нормы административного права специально предназначены для регулирования государственного управления. Государственно-правовой характер управления - один из существенных его признаков.
По своему качеству государственное управление является исполнительно-распорядительным. Это означает, что главное его предназначение - исполнение законов и иных правовых актов. Например, в статье 3 записано, что Совет Министров в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение Конституции, законов, актов Президента Республики Беларусь осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему органами и иными органами исполнительной власти [2, с.6].
В процессе осуществления управленческой деятельности повседневно проводятся в жизнь предписания законов, актов Президента организуется их исполнение предприятиями, учреждениями, гражданами, решаются самые разнообразные вопросы практического характера, возникающие при их реализации. Как правильно пишет Ж. Ведель, управлять - это обеспечивать повседневные потребности национальной жизни [3, с.92].
Исполнение закона (других актов и их правовых норм) - понятие широкое, довольно сложное и многозначное. В общем, под исполнением следует понимать претворение в жизнь воли правотворца, т.е. органа, принявшего правовой акт, определившего в нем нормы права, свои желания, требования. Иначе говоря, исполнение - это реализация предписаний норм закона и других правовых актов. Характер исполнения зависит от вида нормы и ее предписания. Поэтому исполнение может быть в форме:
) соблюдения;
) осуществления (воплощения);
) использования;
) применения. [3, с.92]
Одни действия (бездействия), выраженные в названных формах, связаны с изданием актов управления, правотворчеством, для других это не характерно. Первый вид действий получил, применительно к государственному управлению, название распорядительства. Распорядительство проявляется в том, что в процессе исполнения закона или другого нормативного акта издаются административные правовые акты, которыми проводятся в жизнь положения названных актов, конкретизируются, детализируются общие их нормы, тем самым осуществляются прямые их веления. В отдельных случаях могут регулироваться общественные отношения, еще не получившие законодательной регламентации. Административное нормотворчество (правотворчество) существует потому, что закон не может детально урегулировать все стороны общественной жизни во всех ее проявлениях.
Эти два вида действий - исполнительность и распорядительность, если их можно так назвать, - взаимосвязаны, применяются, дополняя друг друга. По своей сущности они образуют единую управленческую деятельность. Я рассматриваю каждую часть в отдельности лишь для того, чтобы ярче подчеркнуть специфический характер государственного управления, особенность его осуществления, способы исполнения закона.
По общему правилу государственное управление является строго подзаконным. В отдельных исключительных случаях оно лишь подконституционно. Дело в том, что Президент Республики Беларусь издает свои акты на основе и соответствии с Конституцией (ст.85) [4, ст.85]. Государственное управление вторично, стоит на втором месте после законотворческой деятельности, основывается на законе или вытекает из сущности законодательства. Последнее свидетельствует о том, что не всегда в процессе государственного управления исполняются конкретные предписания закона или другого нормативного акта, их пункты, статьи и т.д. Подзаконность и исполнительность присутствуют и тогда, когда управление (управленческие действия) направлено на обеспечение государственного или общественного порядка, об?/p>