Понятие и сущность государственного управления
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
нии направлена на рациональность, экономичность, эффективность государственного управления, достижение наибольших результатов при наименьших затратах. Она занимается вопросами наиболее рационального построения системы управления, выработки эффективных форм и методов управления, научной организации управленческого труда и целым рядом других вопросов, связанных с повышением результативности государственного управления. Наука способствует внедрению всего наиболее совершенного и прогрессивного в управление с целью создания оптимального функционирования и развития управленческой системы и достижения поставленных целей. Изучение государственного управления помогает обнаружить недостатки в управлении и подсказать пути их устранения. На научной основе должны строиться и иные виды государственной деятельности, ибо без науки не может быть прогресса, и не только в области государственного управления. Фактически наука присутствует на всех этапах управления, хотя бывают и субъективистские подходы, не проверенные на практике и не подтвержденные опытом.
К сожалению, принцип научности, один из важнейших принципов государственного управления, не нашел четкого конституционного закрепления. Между тем, всем известно, что, например, управленческая система, организационная структура каждого органа государственного управления, его штатная численность перечень должностей должны формироваться строго на научной основе.
Указанные принципы государственного управления являются и принципами административного права, которое, выполняя служебную роль в отношении управления, не может базироваться на каких-то особых принципах.
Основные принципы государственного управления оказывают влияние на специальные (организационно-технические) принципы. Последние подчиняются основным принципам.
Специальные принципы подразделяются на два вида: принципы построения системы управления и принципы деятельности аппарата управления.
К первому виду принципов относятся:
1)отраслевой, линейный;
2)функциональный;
)территориальный;
Принципами деятельности аппарата управления являются:
1)разделение труда и его нормирование;
2)авторитет и власть;
)дисциплина;
)единство руководства;
)единство распорядительства;
)подчинение личного интереса общему;
)вознаграждение труда;
)сочетание стабильности персонала с выдвижением наиболее достойных на высшие ступени;
)единение персонала;
)порядок (определенное место для каждого лица и каждое лицо на своем определенном месте - речь идет о гармонии субъективных возможностей служащего и потребностей данного участка работы);
)иерархия.
Отсюда вытекает вывод того, что принципы государственного управления пронизывают всю управленческую деятельность и в основном государственное управление основывается на своих же принципах.
.2. Функции государственного управления
Государственное управление многофункционально. Функции - это элементы, части управленческой деятельности. Совокупность функций составляет содержание управления.
Функции проявляются в действиях субъекта управления. Однако не всякое его действие …является функцией управления, а лишь то, которое вызвано объектом, направлено на объект, либо совершается в интересах объекта. Функции закрепляются в нормах права, определяющих статус того или иного органа управления. Функции закрепляются в нормах права, определяющих статус того или иного органа управления.
В научной литературе нет единого мнения о понятии и видах функций государственного управления. Представляется, что функции государственного управления правомерно разделить на два вида: общие и специальные.
Общими являются те, которые имеют универсальный характер, присущи в той или иной мере всем видам управления. К ним относят:
1)прогнозирование;
2)планирование;
)организация;
)регулирование;
)руководство;
)координацию;
)контроль;
)учет.
Прогнозирование - это предвидение возможного развития, достижения определенных результатов, предсказание событий или процессов. По определению Г. И. Петрова, прогнозирование - это предположительное определение степени вероятности наступления соответствующих последствий, результатов во времени и в пространстве [15, с.44]. Оно возможно на базе глубоких научных исследований. Наука путем прогнозирования дает возможность представлять (определять) задачи на будущее, заранее намечать пути и средства их достижения, готовить к ним людей мобилизовывать их усилия на решение предстоящих задач.
В Законе О государственном прогнозировании и программах социально- экономического развития Республики Беларусь определяются основные цели разработки прогнозов, их временные рамки - долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные, и главные составляющие как система научно аргументированных представлений (предположений) о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с указанием основных прогнозируемых показателей, целевых ориентиров и мер по обеспечению их достижения [15, с.46].
Долгосрочные прогнозы разделены на два вида:
1)национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития на 15 лет;
2)основные направления социально-экономического развития на 10 лет.
Среднесрочные перспективы - это программа развити