Понятие и содержание государственного управления в межэтнических отношениях в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
оссийской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. N 909 и содержащая изложение принципиальных подходов в решении проблем развития национальных отношений, в том числе и национально-языковых.
В качестве одной из главных проблем, требующих решения, Концепция рассматривает "развитие национальных культур и языков народов Российской Федерации, укрепление духовной общности россиян" (разд.1.1.1). Среди основных принципов государственной национальной политики в Концепции указывается содействие развитию национальных культур и языков народов Российской Федерации, а в качестве одной из насущных задач - "обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков всех народов России, использование русского языка как общегосударственного; укрепление и совершенствование национальной общеобразовательной школы как инструмента сохранения и развития культуры и языка каждого народа." (разд.1.1.3). Симптоматично, что упомянутые задачи отнесены исключительно к духовной сфере.
В Концепции особо уточняется, что национально-культурная автономия, не ущемляя прав, закрепленных за субъектами Российской Федерации Конституцией РФ, расширяет возможности субъектов Российской Федерации воздействовать на развитие национальных отношений. Это на первый взгляд малозаметное упоминание об ущемлении прав следует рассмотреть более пристально.
Во-первых, в соответствии с положениями Федерального закона от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" национально-культурная автономия является экстратерриториальной (т.е. не несущей угрозы территориального передела) формой "национально-культурного самоопределения, представляющей собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности. на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования национальной культуры" (ст.1 Закона). Она основывается на принципах: свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности; самоорганизации и самоуправления; многообразия форм внутренней организации национально-культурной автономии; сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой; уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей; законности (ст.2 Закона).
Во-вторых, правовой статус национально-культурной автономии регулируется не только федеральным, но и региональным законодательством - законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст.3 Закона). Тем самым субъект Федерации способен оказывать непосредственное воздействие на правовое регулирование названных отношений.
В-третьих, положение о том, что права субъектов Федерации не могут ущемляться при введении национально-культурной автономии, входит в противоречие с положением рассматриваемой Концепции о соблюдении прав и свобод человека и гражданина и их приоритете, столь важных для упрочения общероссийской гражданской и духовно-нравственной общности (разд.1.1.3 Концепции). Таким образом, определяющим здесь является то, что общественное объединение граждан строится по принципу их самоотнесения к определенной этнической общности. Если бы не эта особенность национально-культурной автономии, то не появилось бы и упоминание о защите прав субъектов Федерации, особенно тех, которые построены по национально-территориальному принципу.
Относительно полное представление о проблемах языковой политики содержится в разд.1.1.6 "Основные направления региональных программ государственной национальной политики". Федеральные программы и соответствующие программы субъектов Федерации в области национально-культурного развития должны учитывать положения Концепции и содержать систему мер, направленных на сохранение и развитие культур, языков, традиций народов как условия сотрудничества и взаимного духовного обогащения граждан всех национальностей. Проблемы языковых отношений рассматриваются лишь как часть национально-культурной жизни народов, решение которых основывается на принципах культурного плюрализма. Достижение же национального равноправия, исключающего любые случаи дискриминации по национальному признаку, невозможно без обеспечения равенства граждан в области языковых отношений. И с этой точки зрения положения Концепции можно оценить как недостаточные в отношении языковой политики. Это впечатление усугубляется также и тем, что реализация положений Концепции неизбежно предполагает принятие ряда правовых актов, необходимых для проведения национальной, в том числе языковой, политики. Однако в Концепции не указывается даже приблизительное направление законотворческой работы.
Также малопродуктивен и подход, когда однозначно отдается приоритет национальной государственности, по-прежнему понимаемой как высшая форма проявления и гарантии полноценной жизни наций. Отмечая, что главное внимание в Концепции уделяется "духовному сотворчеству, культурной жизни народов и культуре межнационального общения", авторы Комментария к Концепции справедливо указывают на то, что содержание национального вопроса не может сводиться к национально-культурному самоопределению, но в то же время уверяют, что "в Советском Союзе уже пытались свести национальный вопрос к проблемам развития культуры, образования, искусства, литературы.". Но, во-первых, ведь именно прин?/p>