Понятие и содержание государственного управления в межэтнических отношениях в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?, массовая миграция в Европу, США, Россию, Австралию выявили культурно-цивилизационные противоречия, ранее почти незаметные.
В СМИ чаще пишут о межэтническом, межнациональном, межконфессиональном сосуществовании, в то время как принадлежность и тяготение наций к разным цивилизационным системам недооценивается. Но цивилизационные качества взаимодействующих систем и общностей несводимы к межконфессиональным, национальным или этническим.
Нельзя недооценивать необходимость управления собственно цивилизационным развитием, предотвращения потенциальных конфликтов, достижения баланса различных интересов.
Полное игнорирование цивилизационного своеобразия России и русских столь же опасно, как выпячивание этого своеобразия и возведение его в ранг исключительности и уникальности. Подобная позиция неявно исходит из признания универсализма западной цивилизации как эталона, на который необходимо слепо ориентироваться. Утопичными и односторонними являются, на наш взгляд, призывы к некритическому усвоению западных ценностей, норм, практик. На деле это оборачивается отказом от защиты национальных интересов и их подчинением интересам внешних сил.
По мере развития наций все меньшую роль в них играют механизмы этнического воспроизводства, а все возрастающую роль - механизмы воспроизводства и развития социального организма. Национальные экономика, образование, культура формируют параметры современной нации не в меньшей мере, чем национальные традиции или фольклор.
Сведение государственной национальной политики лишь к мероприятиям в сфере межэтнических отношений неправомерно.
Представитель нации становится носителем системных социальных качеств не только как этнофор, но и в силу принадлежности к социальному организму. Проблемы возникают в процессе взаимодействия высоко урбанизированных наций и наций с преимущественным (или высокой долей) сельским населением, между нациями, в которых высок процент представителей современных профессий, и нациями, менее вовлеченными в передовые отрасли, и т.д.
Наиболее дальновидные политики Европы и США пытаются создать механизмы, компенсирующие деструктивное воздействие глобальных тенденций на национальные экономики, социальное устройство. Так, при Евросоюзе создан фонд помощи (соответствующий законопроект уже обсуждался в Европарламенте) гражданам, пострадавшим от глобализации. Фонд размером в 500 млн. евро позволит ежегодно способствовать переквалификации, переезду, открытию собственного бизнеса примерно 50 тыс. человек. На эту помощь могут рассчитывать работники предприятий и компаний, которые в течение последних лет сократили персонал более чем на одну тысячу человек в результате частичного или полного переноса производства. Представляется, что именно такого рода институты можно называть стабилизационными фондами, поскольку они выполняют функции социального (и этнополитического) стабилизатора в первоначальном смысле этого слова.
Пока недооценен тот факт, что интеграция в мировые хозяйственные связи неодинаково сказывается на разных социальных организмах, на разных регионах и соответственно различных народах России.
"Национальное измерение" приобретают и борьба с криминалом, коррупцией, эффективность фискальной политики. В полиэтническом социуме они объективно становятся значимой составной частью национальной политики в широком смысле этого понятия.
Национальная идентичность давно уже перестала быть результатом стихийных процессов. Кризис, деградация некоторых общественных институтов затрудняют интеграцию в многоэтничном обществе, препятствуют формированию наднациональной, гражданской идентичности.
В этой связи важно подчеркнуть системный эффект современной национальной политики, которая не должна сводиться к задачам одного ведомства или министерства.
Национальная политика - понятие соотносительное с национальными интересами и национальным развитием в самом широком смысле слова. Национальную политику реализуют не только власть и государство, но и хозяйственные субъекты, общественные организации, партии, армия, школа, институты культуры. По меткому замечанию Э. Ренана, нация - это национальная практика, "ежедневный плебисцит", в котором участвуют все значимые акторы, слои, общественные и политические силы.
Функционально национальная политика (или национальные политики различных политических субъектов) означает, что нация, этничность, цивилизационные и социальные факторы могут стать конструктивным элементом национальной консолидации и интеграции; мощным инструментом легитимации власти, политики; средством формирования и усиления идентичности и солидарности граждан; формой общенациональной мобилизации, направленной на созидательные цели.
Но все эти задачи не осуществятся стихийно, сами по себе, они должны воплотиться в конкретных проектах, мерах, политических решениях.
Заключение
Анализ рассмотренных выше Концепций позволяет сделать вывод о необходимости разработки и принятии нового варианта Концепции о развитии языков народов Российской Федерации и внесения изменений в Концепцию государственной национальной политики Российской Федерации. Аналогичные изменения должны найти свое отражение также и в концептуальных документах, касающихся вопросов развития культуры и образования, а также национальной безопасности страны в этих областях.
В целях предупреждения межнациональных к