Перестройка государственного управления в период новой экономической политики
Курсовой проект - История
Другие курсовые по предмету История
заниматься вопросами совершенствования технологии управления.
На примере этого наркомата хорошо прослеживается усиление роли партийного аппарата в сфере деятельности государственных органов. Председатель ЦКК РКП (б), который избирался съездом партии, теперь совмещал и должность наркома РКИ. Помимо того, члены Президиума ЦКК входили в состав коллегии РКИ.
2.5 Становление советской номенклатуры
Важнейшей проблемой в вопросе формирования государственных органов управления в период НЭПа является становление советской номенклатуры.
Под советской номенклатурой стоит понимать перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате и общественных организациях, кандидатуры на которые предварительно рассматривались, рекомендовались, утверждались и отзывались партийными комитетами, начиная с райкомов и кончая ЦК РКП (б).
Номенклатура как назначаемая часть государственных служащих присуща любому государственному режиму. Однако, советская номенклатура по эффекту социального действия и по внешним признакам отлична от государственных институтов демократических стран, т. к. тесно связана с однопартийной системой, при которой одна партия осуществляет роль руководителя и государства и общества.
История советской номенклатуры началась со дня прихода большевиков к власти, но первый серьёзный шаг в её развитии был сделан несколько позже. XII съезд партии (1923) принял резолюцию По организационному вопросу, где было сказано, что наряду с подбором партийных кадров съезд считает очередной задачей партии подбор руководителей… советских органов, что должно осуществляться при правильной и всестороннее поставленной системы учета и подбора руководителей, ответственных работников советских, хозяйственных, кооперативных и профессиональных организаций. Для этого съезд рекомендовал расширить и укрепить учетно-распределительные органы партии в центре и на местах с целью охвата всей массы коммунистов и сочувствующих коммунизму работников во всех без исключения областях управления и хозяйствования. Эти решения открывали новый период в истории советской номенклатуры.
Назначенство становилось важнейшим способом партийного управления страной и получило нормативное оформление в партийных документах. Согласно им появилось несколько списков наиболее важных должностей, назначения на которые производились только постановлением ЦК или с согласия Орграспредотдела ЦК ВКП (б). В этих списках значились и выборные должности, утверждение которых проходило в специальных комиссиях ЦК ещё до того, как тот или иной человек будет избран депутатом, делегатом, народным заседателем, профсоюзным работником и т. д. В течение всего 1925 г. через ЦК ВКП (б) прошло 5723 назначения на самые высокие государственные посты в стране.
ноября 1925 г. Оргбюро ЦК принимает положение О порядке подбора и назначения работников. Положение обязывало все губкомы, крайкомы и ЦК национальных компартий приступить к выработке номенклатуры должностей местных органов, назначения на которые производятся с утверждением данных парторганов…. Таким образом, местные руководители назначались и смещались только постановлением соответствующих парторганов. Тем самым номенклатура как бы прорастала на всю глубину общества, а на самом верху, в ЦК ВКП/б/, достигалась высочайшая концентрация власти.
Советская номенклатура обладала рядом особенностей. Во-первых, значительная часть (более 40%) всех назначений определялось не ЦК, а рядовыми сотрудниками Орграспредотдела. Так, через них проходили назначения в Госбанк СССР, НКИД СССР, Наркомфин СССР и РСФСР, Наркомзем РСФСР и мн. др.
Во-вторых, по всем номенклатурам проходили не только государственные учреждения, но и общественные организации: профсоюзы, кооперативные центры и банки и т. п. Даже студенты-коммунисты, окончившие центральные вузы, получали назначение в ЦК ВКП (б).
В-третьих, по номенклатурам проходили не только члены партии, но и беспартийные. Их судьбой распоряжался, уже упомянутый не раз, Орграспредотдел ЦК ВКП (б). Так, он утверждал весь список народных заседателей (ещё не избранных) Верховного суда СССР. Всего же, через ЦК и его отдел проходило 1590 назначений в выборные органы.
Номенклатурный принцип руководства обществом сложился и окончательно утвердился к концу 30-х гг. и с тех пор в течение 50 лет лишь модернизировался.
Данная практика заложила первые порядки в развитии страны, её государства и права. С введением секретной нормы партийного назначения все слои населения полностью отчуждались от какого бы то ни было влияния на государственный механизм, выборные системы становились фикцией.
Таким образом, в годы нэповской перестройки были реорганизованы Советы, органы хозяйственного управления, органы юстиции, органы безопасности, милиции, РККА и рабоче-крестьянской инспекции; произошло становление советской номенклатуры.
Однако кардинальных изменений в системе государственного управления не последовало. Предпринятые шаги лишь касались вопросов ликвидации чрезвычайщины и децентрализации в аппарате управления, а также подведения под него законодательно-нормативной базы.
Заключение
Советское государственное управление было перестроено после иностранной военной интервенции и гражданской войны на основе восстановления и развития принципов Конституции РСФСР, с учетом глубокого системного кризи