Перестройка государственного управления в период новой экономической политики
Курсовой проект - История
Другие курсовые по предмету История
и жизненно важные предприятия. Эта борьба обостряла отношения между союзными республиками и РСФСР и постепенно втягивала в свою орбиту партийные и государственные структуры. Всё вышеперечисленное побудило политическое руководство предпринять в 1922 г. решительные шаги к объединению советских республик, к преобразованию сложившегося в годы гражданской войны военно-политического союза в союз государственный.
Непосредственным поводом к началу большой работы послужил внешне ничем не примечательный эпизод. В ЦК РКП (б) весной 1922 г. усилился поток жалоб украинского руководства на действия некоторых центральных ведомств, которые в обход положений союзного договора между РСФСР и УССР пытались диктовать свою волю наркоматам и предприятиям независимой республики. Для урегулирования отношений и выработки соответствующих документов под председательством М. В. Фрунзе в мае 1922 г. была создана совместная комиссия. В ходе её работы выявилось, что проблема взаимоотношений республик носит общий характер, и вся существующая система федеративных связей требует коренного изменения. По предложению Политбюро ЦК 11 августа Оргбюро организовывает комиссию с поручением подготовить к пленуму ЦК вопрос о взаимоотношениях РСФСР и независимых республик. Председателем комиссии стал В. В. Куйбышев.
Работа комиссии разделила большевиков, бывших едиными в вопросе права наций на самоопределение, на два лагеря. Оба лагеря поначалу выступали за федеративное устройство страны.
Первый вариант можно назвать мягкой формой федерации. Его сторонники (Б. Мдивани, Х.Г. Раковский, М. Х. Султан-Галиев) считали, что союзные республики должны сохранить атрибуты независимости (например, наркоматы иностранных дел). Это позволило бы налаживать нормальные отношения с населением тех республик, где были сильны националистические настроения и, в то же время, это подняло бы престиж нового государства заграницей, поскольку такая форма федерализации демонстрировала бы уважение к суверенитету ранее угнетенных народов.
Второй вариант объединения был подготовлен Сталиным и получил название план автономизации. Согласно ему независимые советские республики входили в состав РСФСР на правах автономий. Сторонники сталинского проекта (Д. Мануильский, В. Молотов, Г. Орджоникидзе) считали, что дальнейшее стремление партийного руководства наладить отношения с населением республик приведет к усилению национализма и шовинизма, что уже в то время проявилось в Грузии по отношению к малым народам - абхазам и осетинам. Противостоять этому натиску, по мнению Сталина и др., можно было только установлением жесткой подчиненности национальных окраин Центру.
План автономизации был направлен для обсуждения в ЦК республиканских компартий и против него резко высказались партийные комитеты Грузии и Украины. Их мнение было поддержано Лениным. 26 сентября при встрече со Сталиным Ленин выдвинул свою идею объединения более простую, но в то же время плодотворную. Все республики сохраняют свой суверенитет и входят в состав федерации вместе и наравне. Вновь создаваемое государственное образование вождь большевиков предложил назвать Союзом Советских Республик Европы и Азии. Сталин согласился с ленинской идеей, т. к. её реализация предполагала передачу республиками важнейших полномочий федеративным органам, что, в свою очередь, давало возможность установления отношений подчиненности национальных окраин Центру. Это совпадала с планами Сталина.
К этому времени в вопросе о взаимоотношениях между РСФСР и независимыми республиками появилось ещё ряд инициатив. Украинские руководители, отказавшись от своей прежней идеи мягкой федерализации, поставили вопрос о конфедеративном устройстве нового государства. Лидеры некоторых автономий РСФСР выступили с инициативой роспуска своей федерации и вхождения бывших автономных республик в Союз на равных правах с союзными. Практически того же добивались грузинские руководители - ликвидации образованной в марте 1922 г. Азербайджаном, Арменией и Грузией Закавказской Федерации (с дек. 1922 г. Закавказская Социалистическая Федерация Советских Республик) и вхождения в Союз бывших её членов непосредственно отдельными республиками. Все эти инициативы после длительной и острой полемики были нейтрализованы. При этом в Грузии это вылилось в знаменитый грузинский инцидент, когда Орджоникидзе применил рукоприкладство по отношению к члену республиканского ЦК. Ликвидировать инцидент стало возможным только после вмешательства Ленина.
Ленинский план организации федерации был последовательно одобрен: сначала на октябрьском Пленуме ЦК ВКП/б/, а затем на съездах Советов независимых республик. 29 дек. 1922 г. на состоявшейся в Москве конференции полномочных делегаций четырех союзных республик были утверждены проекты Декларации и Договора об образовании союзного государства и зафиксирована окончательная редакция его названия - Союз Советских Социалистических Республик, которое просуществовало вплоть до декабря 1991 г.
декабря 1922 г. открылся I съезд Советов СССР. В повестке работы съезда стояли два вопроса:
. Утверждение декларации об образовании СССР и союзного Договора. Декларация провозглашала образование нового государства и определяла основные принципы объединения республик. Договор определял систему высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений органов Союза с респ?/p>