Перестройка государственного управления в период новой экономической политики
Курсовой проект - История
Другие курсовые по предмету История
зд не был постоянно действующим органом. В период между съездами Советов верховная власть в СССР принадлежала ЦИК, который являлся двухпалатным органом:
Союзный Совет избирался из представителей союзных республик пропорционально их населению (414 чел.);
Совет Национальностей комплектовался из представителей союзных и автономных республик (по 5 депутатов от каждой) и автономных областей (по 1 депутату от каждой).
Обе палаты были равноправны. Любой законопроект получал силу закона лишь в случае его одобрения каждой из палат.
ЦИК являлся как исполнительным, так и законодательным органом. В качестве верховного органа он обладал компетенцией равной съезду Советов СССР (кроме тех, которые исключительно принадлежали съезду). По конституции сессии ЦИК должны были работать 3 раза в год. На период между сессиями ЦИК высшим законодательным и исполнительным органом являлся Президиум ЦИК СССР, который избирался на совместном заседании обеих палат в количестве 21 человека. Значение президиума всё больше возрастало по мере того, как съезды Советов и сессии ЦИК стали созываться реже. Поэтому президиум скоро стал решать вопросы, отнесенные к компетенции этих органов власти.
ЦИК СССР формировал правительство СССР - СНК, который являлся высшим исполнительным и распорядительным органом. СНК стоял из председателя и десяти наркомов и мог издавать декреты и постановления в рамках своей компетенции. В своей работе СНК был ответственен перед ЦИК СССР и его президиумом.
В конституционных главах о высших государственных органах СССР было закреплено единство законодательной и исполнительной власти. В этом проявилось неприятие большевиками буржуазного принципа разделения властей.
Органами отраслевого управления в СССР были народные комиссариаты, которые можно поделить на три группы:
) пять общесоюзных наркоматов: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. Они образовывались только в Союзе и действовали на территории республик через уполномоченных;
) пять объединенных наркоматов: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ. Они образовывались и в Союзе и в республиках, и таким образом, эти наркоматы руководили теми отраслями, которые требовали централизации в масштабах всей страны и, одновременно, учета специфики республик;
) республиканские наркоматы: юстиции, внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения. Эти наркоматы существовали только в республиках и в большей степени отражали местные особенности.
Конституция СССР 1924 г. просуществовала до дек. 1936 г. По мере укрепления сталинского единовластия национальная политика всё более устойчиво эволюционировала в направлении подмены демократического федерализма жестким унитаризмом, в рамках которого весомые конституционные права союзных республик становились фикцией.
После принятия первой Конституции СССР начался процесс по совершенствованию Основных законов союзных республик, который, по сути дела, вылился в создание новых республиканских конституций.
Таким образом, в период нэпа на территории России было оформлено партийное государство: партаппарат поглотил государственные органы и сам стал структурой власти. Новая политическая система представляла жестко централизованную структуру, основу которой составляла иерархия партийных комитетов. По такому же типу были выстроены структуры советских, хозяйственных, профсоюзных, карательных, комсомольских и др. органов. Их деятельность находилась под непосредственным надзором соответствующих партийных органов.
Образование СССР преобразовало сложившийся в годы гражданской войны военно-политического союз в союз государственный, но не повлияло на суть советской государственности. Был лишь повышен статус ряда высших и центральных органов. Они получали статус общесоюзных органов. В результате административно-территориальной реформы страна вернулась к старому административному устройству, но под новыми наименованиями. Появились национально-государственные образования - автономные республики, автономные области и национальные округа.
Конституция 1924 г закрепила образование СССР, права Союза и союзных республик, систему высших государственных органов Союза и союзных республик. Это была конституция федеративного союзного государства с четко обозначенным верховенством общесоюзной власти.
2. Перестройка государственного аппарата
.1 Реорганизация деятельности Советов
В годы гражданкой войны зачастую деятельность местных советских органов (съезда Советов в губерниях и уездах) подменялась деятельностью исполнительных и чрезвычайных органов (например, ревкомами). Это, в свою очередь, вело к бюрократизации местных органов и снижению их авторитета в глазах населения. Преодоление нежелательных тенденций вылилось в острую борьбу между сторонниками военно-коммунистической и нэповской моделей управления. Противостояние раскололо элиту партии и отразилось в различных платформах, фракциях и длительной общепартийной дискуссии.
В декабре 1924 г. ЦИК СССР принял постановление о проведении перевыборов Советов в тех местах, где были допущены нарушения закона, или там, где была недостаточная активность избирателей. Классовый состав советских органов оставался неизменным. III съезд Советов в 1925 г. обратил внимание на лишение избирательных прав в деревне, где часто в ка