Перестройка государственного управления в период новой экономической политики
Курсовой проект - История
Другие курсовые по предмету История
?озникает простая и архаичная система власти, не связанная ни законом, ни контролем общества. На вершине этой пирамиды находились партийные вожди, осуществляющие власть над всеми. Каркас советской государственности составляла иерархия партийных комитетов во главе с назначенными сверху секретарями.
Централизация власти в высших партийных органах проходила по нескольким направлениям. Прежде всего, в годы гражданской войны была ликвидирована вся антибольшевистская оппозиция. Наиболее влиятельные буржуазные и социалистические партии России либо погибли в огне войны, либо в ходе судебных процессов над врагами народов, либо вынуждены были перенести центр своей деятельности за пределы России.
Далее последовала ликвидация оппозиции внутри самой правящей партии. В марте 1921г. на Х съезде РКП(б) был провозглашен принцип партийного политического единства и запрет на образование внутрипартийных оппозиционных фракций. Нарушение постановлений съезда каралось немедленным исключением из партии.
Не менее важным направлением концентрации государственной власти в руках вождей РКП (б) стала кадровая политика большевиков. Начиная с 1922 г. секретариат ЦК установил практику назначения руководящих партийных работников. Это привело к тому, что в партаппарат попадали люди, строго отобранные по политическому признаку, готовые идти до конца в проведении генеральной линии партии.
Проведение политики диктатуры партии и складывания нового механизма власти шло одновременно с образованием СССР. Это были две стороны одного процесса. В результате создания унитарного централизованного государства все республики попали под прямое управление центральных союзных органов. Распоряжения партийной верхушки теперь в полной мере касались и ЦК компартий национальных республик.
Последним направлением диктатуры партии стало возвышение партийных комитетов над советскими, что фактически означало ликвидацию советской власти. И хотя советы были включены в общую систему власти, реальной роли они не играли. Управление в советах перешло сначала к их исполкомам, затем к президиумам исполкомов, и, наконец, сами президиумы исполкомов оказались в полном подчинении у партийных комитетов. Уже к концу 1923 г. государственные органы в центре и на местах в основном лишились своей самостоятельности и теперь полностью зависели от соответствующих партийных комитетов.
В период нэпа на территории России было оформлено партийное государство, где партаппарат поглотил государственные органы и сам стал структурой власти. Новая политическая система представляла жестко централизованную структуру, основу которой составляла иерархия партийных комитетов. По такому же типу были выстроены структуры советских, хозяйственных, профсоюзных, карательных, комсомольских и др. органов. Их деятельность находилась под непосредственным надзором соответствующих партийных органов.
1.2 Образование и развитие СССР
Одним из наиболее значительных актов государственного строительства в 1920-е гг. стало образование союзного государства - СССР. В Декларации прав народов России (1917) идея государственного устройства не была сформулирована, а лишь провозглашался добровольный и честный союз народов России. В ходе гражданской войны развитие союза республик шло по двум направлениям:
вхождение в состав РСФСР республик и областей на правах автономий. К концу 1922 г. в РСФСР входило 10 автономных республик и 12 автономных областей. В это же время к России присоединяется ДВР, что было декретировано постановлением ВЦИК РСФСР;
установление договорных отношений между независимыми республиками и РСФСР. Эта система стала развиваться с 1920 г. Двусторонние межреспубликанский договора были подписаны РСФСР с республиками Азербайджаном, Украиной, Белоруссией, Арменией и Грузией. Документы предусматривали объединение ведомств обороны, экономики, внешней торговли, продовольствия, транспорта, финансов и связи независимых республик.
С окончанием гражданской войны судьба советской власти на территории бывшей Российской империи продолжала связываться лидерами большевиков с мировой пролетарской революцией. Однако её запаздывание заставляло их непосредственно задумываться над проблемой сохранения и укрепления военно-политического союза советских республик.
Решение этой задачи предполагало, прежде всего, сохранение советской власти в каждой из республик. Это была непростая проблема, поскольку в большинстве республик (особенно в Средней Азии) власть была привнесена из советской России и не отличалась большой прочностью. Сохранение и укрепление союза республик, помимо укоренения на местах Советов, напрямую связывалось с приданием союзу четких организационных форм. Прежние формы федеративных отношений, которые сложились ещё в годы гражданской войны и основывались на двусторонних договорах, не охватывали всю совокупность взаимоотношений между республиками. Это приводило к мелким, но бесконечным трениям и конфликтам, улаживать которые приходилось в партийном порядке. Серьезной опасностью для союза становится национализм, приобретающий угрожающий характер на фоне тяжелых условий послевоенной жизни, ошибок центрального руководства и проявления былого российского великодержавия. Этому же способствовала борьба между местными и центральными органами власти в условиях перехода к НЭПу за рентабельные