Органы государственного управления: понятие и виды
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ы (управления) по учету и распределению жилой площади, отделы (управления) капитального строительства, отделы организаторской и кадровой работы.
Наиболее широко распространены смешанные организации. В такую организацию входят органы, находящиеся в так называемом двойном подчинении, т.е. по горизонтали и по вертикали. К ним относятся органы культуры, по труду и социальной защите, по делам молодежи, внутренних дел, образования, торговли, сферы обслуживания и др. Все названные органы находятся в подчинении местных исполкомов, структурными единицами которых являются, а также аналогичных вышестоящих органов, включая соответствующие органы в центре.
Иерархическая организация тесно связана с принципами централизации и децентрализации. В вертикальной организации преобладает принцип централизации и в меньшей степени - принцип децентрализации. В организации горизонтального характера господствующим является принцип децентрализации. В смешанной организации должен преобладать принцип децентрализации. Децентрализация предназначена для того, чтобы на основе интересов центра учитывались местные условия и особенности, больше проявлялась местная инициатива, существовало разнообразие приемов и средств движения к общей цели.
Без централизации не может быть государственного управления. Преимущества ее заключаются в придании управлению единства, в недопущении местничества, т.е. соблюдения только своих узкоместных интересов в ущерб общему делу. Между тем централизация содержит в себе и негативные моменты: удаляет органы управления от объектов управления, от населения, следовательно, от досконального знания его потребностей и надежд. Кроме того, она может вести к бюрократическому централизму, авторитаризму в управлении.
Децентрализация не допускает подобных негативных моментов в управлении. По этой причине иерархическая организация должна строиться на умелом (разумном) сочетании централизации и децентрализации.
. Органы государственного управления воздействуют на управляемых квазисудебным, административным путем, в том числе и нормотворчеством. Судебная и прокурорская власти не обладают подобными возможностями. При этом можно спорить о пределах применения таких средств. Однако полностью лишить органы государственного управления квазисудебного порядка невозможно. Они просто перестанут быть органами государственного управления.
. Органам государственного управления присущи повседневность работы и практическая организация исполнения правовых актов.
. В административно-правовой литературе к специальным признакам органов государственного управления относят порядок их образования и деятельность должностных лиц от имени органов [1, c.244 - 250].
Овсянко Д.М. выделяет следующие характерные черты органа государственной власти:
. Орган государственного управления - это всегда организация, которая является частью государственного аппарата;
. Орган государственного управления всегда имеет свою структуру;
. Орган государственного управления всегда имеет территориальный масштаб деятельности;
. Каждый орган государственного управления всегда имеет свою компетенцию;
. Каждый орган государственного управления образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом;
. Орган государственного управления использует определенные методы в работе;
. Орган государственного управления наделён правом выступать по поручению государства, т.е. орган государственного управления осуществляет задачи и функции государства;
. Орган государственного управления призван в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества [4, с.36].
В отличие от определения характерных черт Крамником А.Н., в данном перечислении признаков органа государственного управления отсутствуют такие существенные и важные общие признаки, как, например: задачи и функции государства осуществляются посредством особого вида государственной деятельности - государственного управления; орган государственного управления обладает определённой самостоятельностью. А специальные признаки органа государственного управления в данном перечислении характерных черт органа государственного управления отсутствуют вовсе, что не позволяет до конца раскрыть сущность органа государственного управления.
Козлов Ю. М. выделяет следующие характерные черты органа государственного управления:
. Орган государственного управления является отдельным звеном государственного аппарата наряду с органами законодательной и судебной властей.
Это означает, что они непосредственно выступают от имени государства, проводят в жизнь его политику в различных областях хозяйственной, социально-культурной и административно-политической жизни, и то, что они наделены государством необходимым для этого определенным объемом государственно-властных полномочий, каковыми предприятия и учреждения обладать не могут.
. Сущность предоставляемых органам государственного управления полномочий государственно-управленческого характера находит свое выражение в их праве:
б) осуществлять от имени государства постоянное наблюдение (надзор) за соблюдением устанавливаемых правовыми актами требований и правил;
в) обеспечивать исполнение требований юридически обязательных актов и защищать и