Проблемы обеспечения принципа верховенство права в кыргызской республике в условиях парламентаризма
| Вид материала | Документы |
- Закон кыргызской республики об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике, 490.14kb.
- Положение о льготном лекарственном обеспечении населения на амбулаторном уровне, 213.8kb.
- Формирование правосознания населения в Кыргызской Республике в современных условиях, 208.08kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1498.51kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1341.89kb.
- Концепция развития образования в Кыргызской Республике до 2010 года, 595.38kb.
- Национальная Академия Наук Кыргызской Республики 2004 Тема и руководитель диплом, 256.94kb.
- Инструкция о порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль с юридических лиц, 569.83kb.
- Приказ Министерства Здравоохранения Кыргызской Республики "О профилактике вич-инфекции, 860.34kb.
- Программа энергосбережения Кыргызской Республики до 2015 года, 1720.65kb.
ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИНЦИПА ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА
В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
В УСЛОВИЯХ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА
Бишкек 2011
1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА.
Изначально идея правового государства возникла ещё в эпоху античности. Так древнегреческие философы Платон и Аристотель довольно последовательно и обоснованно отстаивали мнение о том, что государственность возможна лишь там, где господствуют справедливые законы. Однако в Древней Греции правовое государство как логическое завершение позитивных идей мыслителей не смогло реализоваться, поскольку в реальной действительности институт верховенства права не функционировал.
Как таковые принципы правового государства изначально были впервые реализованы в Древнем Риме. В период республики там была создана сильная и независимая судебная власть, обеспечивалось равенство граждан перед законом. Исторические исследования создают благоприятную почву для существования вполне обоснованного и последовательного мнения историков, философов и других теоретиков в области государства и права, что мощь Рима была обеспечена именно наличием правового государства и гражданского общества, а его падение – упадком и попранием данных институтов власть имущими. В то же время, в Древнем Риме наряду с определёнными положительными тенденциями правовое государство установилось далеко не в полном объеме: имели место и такие негативные факторы, когда правовые гарантии не распространялись на рабов и неграждан данного государства.
Идея верховенства права в своём концептуальном виде не только сохранилась, но и получила дальнейшее развитие в других высокоразвитых централизованных государствах, образовавшихся в результате преодоления последовательных ступеней развития от примитивных протогосударств и конгломеративных «варварских» княжеств и королевств. В данном случае важным толчком исторического развития, определившим уникальность западноевропейской цивилизации в последующие века, были унаследованные от античности частная собственность в виде феодальных поместий, и христианская религия.
В Европе (в противовес стран Востока) в течение всего Средневековья социальные и прочие взаимоотношения, как правило, оформлялись в виде письменных законов или договоров.
Формирование концепции верховенства права в Новое время было инициировано конфликтом нарождающегося гражданского общества и абсолютистского феодального государства, претендующего на деспотическую власть. Смысл теорий права Нового времени — оградить нарождающуюся частную сферу от произвольного вмешательства в неё государства. Особое место в разработке этих идей принадлежит философам Джонну Локку и Шарлю Луи де Монтескье (XVII—XVIII века).
У Локка идея верховенства права предстает в виде государства, в котором верховенствует закон, соответствующий естественному праву, признающий неотчуждаемые естественные права и свободы индивида, реализующий разделение властей. Закон является правовым только в том случае, если он не ограничивает, а сохраняет и расширяет свободу.
В англо-саксонской терминологии аналогом «правового государства» часто называют английское «the rule of law» — «верховенство права», но следует различать по своему смысловому содержанию термин «the rule of law» понятию «правовое государство», которое переводят на английский как «the legal state». Правовое государство предполагает развитие институтов гражданского общества, в отношении которых применяется принцип равенства, поэтому к нему неприменимо традиционное определение государства как способа организации общества. В правовом государстве обеспечивается верховенство права и реализуются:
* права и свободы человека;
* всеобщее равенство перед законом;
* принцип разделения властей;
* разрешение конфликтов через справедливый суд.
Принципы правового государства были реализованы на практике и при образовании США. Американский опыт интересен тем, что впервые в истории человечества концепция правового государства была воплощена в жизнь осознанно и целенаправленно, а также не только был предусмотрен, но и реализован эффективный механизм обеспечения свободы человека.
Полное достижение принципов правового государства является идеалом, который труднодостижим, но к максимальному воплощению в жизнь которого нужно стремиться и предпринимать конкретные рациональные шаги. Как показывает действительность, в настоящее время принципы правового государства в наибольшем объеме реализованы в большинстве европейских стран, а также в США, Канаде, Австралии, Японии и многих других государствах. Как свидетельствует опыт, успешное развитие страны может быть обеспечено только в рамках реализации элементов правового государства, в том числе в экономической и социальной сферах жизнедеятельности страны.
^ 2. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ЕГО ПРИНЦИПЫ.
Правовое государство — демократическое государство, организация и деятельность которого основаны на праве и связаны с правом, где созданы условия для наиболее полного обеспечения естественных и неотчуждаемых прав человека.
Правовое государство является термином, понятием и основополагающим принципом Конституции Кыргызской Республики. Статья 1 Конституции КР гласит: «Кыргызская Республика (Кыргызстан) является суверенным, демократическим, правовым, светским, унитарным, социальным государством».
Как и всякий социально-политический институт, правовое государство, основанное на исторически обусловленных и нашедших своё юридическое закрепление принципах, то есть юридически значимых характеристиках как самого государства, так и государственной власти, которые позволяют отделить такое государство от других моделей, конструкций, теорий и понятий государственности.
1. Одним из первых или основных принципов правового государства можно назвать принцип верховенство права и закона. Этот принцип базируется на правопонимании и прововосприятии, в рамках которого различаются понятия «закон» и «право».
2. Принцип разделения властей призван послужить заслоном злоупотреблениям властью и стать защитой гражданина от произвола должностных лиц и по своей сути не должен подразумеваться как противостояние властей, которые классическая теория разделила на три: законодательную, исполнительную и судебную.
3. Принцип независимости судебной власти. Защита прав и свобод личности (человека) – главное направление деятельности правового государства, где юридический механизм и процедуры защиты прав граждан, восстановления их нарушенных прав должны быть строго регламентированы и последовательно применяться на практике. При которых основной универсальной формой гарантии восстановления нарушенного права должна явиться судебная защита. Национальное законодательство и судебная система первостепенно и неотвратимо должны быть направлены на гарантирование и защиту права человека.
^ По мнению одного из наиболее видных юристов по теории государства и права Лазарева Б., правовое государство характеризуется следующими чертами:
*наличие развитого гражданского общества;
*действие антимонополистических механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-либо одном звене или институте;
*правовая защищённость человека от произвольных решений и действий кого бы то ни было;
*возвышение суда как главного средства обеспечения верховенства закона;
*ограничение государственной власти.
В правовом государстве также должна обеспечиваться защита прав собственности. Но помимо этого концепция правового государства предусматривает обеспечение прав меньшинства и невозможность диктатуры большинства.
Антиподом правового государства является полицейское государство, в котором первична административная власть, а законы устанавливаются правительством, причём зачастую такие законы не учитывают интересы большинства.
^ 3. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА.
Положение о верховенстве права и закона является одной из важнейших характеристик правового государства (помимо принципов разделения властей и связи между государством и гражданами взаимными правами и обязанностями). Вместе с тем объективно существующее несовпадение права и закона заставляет рассматривать верховенство права и верховенство закона раздельно. В юридической теории существует мнение, что идея верховенства права исторически значительно старше идеи верховенства закона.
Верховенство закона – основополагающий принцип законности, предполагающий исключительность закона, признание его высшей юридической силы по отношению ко всем иным нормативным правовым актам. Все иные нормативные и ненормативные акты должны издаваться в соответствии с законом и закону противоречить не могут. При этом установлена и действует строгая юридическая субординация: законы должны соответствовать конституции страны, подзаконные нормативные акты подчинены законам и принимаются в строгом соответствии с ними; правоприменительные акты должны соответствовать нормативным правовым актам.
Верховенство закона и его примат в правовой системе проистекают из прерогативы принимать законы исключительно высшим представительным органом государства либо непосредственно первоисточником власти — народом.
Верховенство закона означает:
а) верховенство Конституции;
б) особую процедуру принятия и изменения закона;
в) обязательное соответствие всех иных нормативных актов закону;
г) наличие механизмов реализации и защиты закона;
д) конституционный надзор, обеспечивающий непротиворечивость всей законодательной системы.
В отличие от верховенства закона верховенство (господство) права предполагает, прежде всего, наличие законов с правовым содержанием, а также взаимосвязанность государственной власти с правовыми законами, то есть правом.
«Верховенство Права» - понятие собирательное, в своем контексте предполагает наиболее важные аспекты демократического правления, суть которого состоит в том, что правительственные решения должны быть основаны на согласии народа и действовать через структуры и процедуры, разработанные для предупреждения индивидуальных потрясений и государственной тирании, защищающие, прежде всего, права и свободы человека и гражданина.
Здесь требуется вполне резонно различать, что верховенство права означает не просто формальную законность, которая обеспечивает регулярность и последовательность при достижении и приведении в исполнение демократического порядка, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности и гарантированную государством, обеспечивающим рамки ее наиполнейшего выражения.
Поэтому не менее важное значение в трактовке теории верховенства права имеет понятие, известное под названием принцип верховенства права. Закон может быть либо инструментом бесконечной и произвольной государственной власти, либо механизмом, препятствующим неограниченному произволу и вместе с тем предоставляющим государству орудие для достижения легитимных государственных целей.
Принцип верховенства права не просто дает еще одно средство, с помощью которого государство имеет возможность применять свою огромную власть или злоупотреблять ею; напротив, этот принцип устанавливает критерии, сдерживающие власть государства, обязывающие его вести себя в соответствии с рядом предписанных и публично оглашенных правил.
В юриспруденции, касающейся вопросов теории государства и права, как правило, выделяются следующие основные принципы верховенства права:
* правительство народа, управляемое народом и существующее для народа;
* разделение властей и принципы взаимосвязи между законодательной, исполнительной и судебной властью;
* представительная демократия, процедурные и существенные ограничения в отношении правительственных действий, направленных против частных лиц (защита личной свободы и личного достоинства, правовое обеспечение прав человека и гражданина);
* судебное разбирательство независимой системой судебных органов как центральный механизм приведения конституционных законов в жизнь.
Принцип 1.
Правительство народа, управляемое народом и существующее для народа.
Проявлением демократического государства является тот факт, что в таком государстве бразды правления принадлежат именно народу, а не нескольким его представителям или элите.
Основой этому должны служить истины, которые по своему содержанию являются самодоказуемыми: все люди рождаются равными друг другу и с рождения наделены определенными неотъемлемыми правами и свободами, такими как право на жизнь, свободу, стремление к счастью. И для того, чтобы защитить эти права народ государства избирает правительство, которому предоставляется справедливая власть и комплекс конкретных полномочий в соответствии с желанием народа.
В этой связи Конституция, которая является высочайшей формой закона, должна претворять в жизнь фундаментальные соглашения с народом, то есть основополагающие предписания демократического общества, а не явиться нормативным документом, объединяющим регулярно меняющиеся законы, действия же правительства должны быть подчинены Конституции. В то же время позитивные моменты развития общества и государства должны и могут служить закономерной предпосылкой для совершенствования конституционной системы государства в виде благоразумных и конструктивных поправок в Конституцию, в первую очередь, направленную на повышение благосостояния народа.
Власть народа основана на том, что законодательные органы и руководящие представители исполнительной власти должны избираться на всеобщих выборах по системе, гарантирующей постоянную подотчетность, а также их честность и открытость, наряду с которыми никоим образом нельзя допускать какую-либо возможность осуществления контроля политических партий над выборами.
Принцип 2.
Разделение властей и принципы взаимодействия между ними.
При разделении властей государственные функции должны быть разделены между законодательной ветвью власти (создает правовые нормы), исполнительной и административной ветвью (исполняет законы) и судебной ветвью (которая истолковывает и применяет законы). Такое разделение называется горизонтальным разделением властей. В правовом государстве власть не должна быть сосредоточена в одних руках, должны существовать демократические процедуры передачи власти, контроля за властью. В государстве обеспечивается система сдержек и противовесов между ветвями власти.
В то же время следует, заметить, что в случае установления контроля партии над государством все принципы разделения властей аннулируются и все выгоды, даваемые этим принципом верховенства права, будут утеряны.
Принцип 3.
Представительная демократия, правовое обеспечение защиты прав человека и гражданина.
В каждой демократической системе постоянно возникает проблемный вопрос о том, каким образом защищать права и достоинство граждан от действий правительства - произвольных или одобренных большинством. Наилучшим решением является предоставление Конституцией гарантий широкого спектра личных прав и свобод граждан, когда естественные права получают закрепление в позитивном праве. В системе права сочетаются два типа правового регулирования: действия гражданина регулируются по принципу «разрешено все, что не запрещено законом», действия государства - по принципу «запрещено все, что не разрешено» (иными словами. государство, его органы и должностные лица вправе принимать решения и действовать только в пределах своей компетенции, установленной Законом). Государство и право должны быть ориентированы на человека: человек, его благосостояние и благополучие являются высшей целью государства;
Принцип 4.
Независимая судебная система.
Столкновения и противоречия интересов, которые присущи развитию общественных отношений, неизбежно порождают конфликты - большие и малые.
Эти конфликты выливаются в противоправные действия, в споры. Охранять законные интересы, наказывать правонарушителей, разрешать споры и тем самым гармонизировать, согласовывать сталкивающиеся интересы, призваны специальные органы государственной власти – суды, роль которых в обществе сводится к следующему:
- они стоят на страже права (правоохранительная роль);
- они наказывают нарушителей (карательная роль);
- они разрешают споры (согласительная, гармонизирующая роль).
Необходимо отметить, что организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) также ссылается на определенные требования в отношении принципа верховенства права. А именно: данная организация придерживается позиции, что правительство обязано действовать в соответствии с конституцией и законами страны.
- Вооруженные силы и полиция должны быть подотчетны гражданским органам власти.
- Законодательные акты обсуждаются и принимаются путем прозрачной процедуры.
- Административные постановления должны быть опубликованы — это является основанием придания законной юридической силы.
- Должны существовать эффективные средства обжалования административных решений;
- предоставление информации лицу, на которое распространяются их последствия;
- независимая судебная власть;
- защита независимости юристов;
- четко и обстоятельно сформулированные гарантии в области уголовного судопроизводства.
Вместе с тем, ОБСЕ отмечает, что принцип верховенства права — это не просто формальная законность, обеспечивающая регулярность и последовательность в деле достижения и реализации демократического строя. В этом понятии есть еще элемент правосудия, основанный на признании и полном принятии верховной ценности человеческой личности, гарантированной институтами, создающими базу для ее наиболее полного самовыражения.
^ 4. ПРИНЦИП ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД.
07 апреля 2011 года в Кыргызстане произошли социально-политические события, которые вызвали большой общественный резонанс не только в нашей республике, но и во всём мире и повлекли за собой изменение существующей государственной власти. Причем, механизм передачи власти осуществлялся не конституционным путем в результате государственного переворота, который впоследствии охарактеризовали как «апрельская революция». Власть перешла к группе лиц, провозгласившей себя Временным Правительством (ВП).
Своим первым декретом от 07 апреля 2010 года ВП распустило законно избранный парламент 4-го созыва, приняв все полномочия данного законодательного органа, а также полномочия Президента и Правительства на себя (налицо нарушение принципа разделения властей). Этим же декретом досрочно прекращены полномочия ЦИК.
В последующем, как до референдума 27 июня 2010 года и принятия новой Конституции, так и после, многие государственные решения, такие как кадровые освобождения и назначения на политические должности, ратификация двухсторонних соглашений, внесение изменений и дополнений в законодательные акты и по другим вопросам принимались на основании декретов ВП, например:
- декретом № 2 от 12 апреля 2010 года расформирован Конституционный суд КР;
- декретом № 24 от 28 апреля 2010 года прекращены полномочия членов Национального совета по делам правосудия;
- декретами № 30 от 26 апреля 2010 года и № 120 от 12 августа 2010 года бывшие Президенты страны Бакиев К. и Акаев А. лишены статуса неприкосновенности;
- рядом декретов по основаниям их принадлежности членам семьи и сторонникам бывшего Президента Бакиева К. были национализированы земельные участки на побережье Иссык-Куля, объекты собственности и доли предприятий, компаний, фирм и другое имущество.
Особо следует отметить беспрецедентный декрет ВП № 103 от 19 июля 2010 года (хотя 01 июля 2010 года Отунбаева Р. официально уже вступила в должность Президента переходного периода), согласно которому утверждён порядок принудительного изъятия имущества, в частности, установлено, что под национализацией имущества понимается принудительное изъятие имущества без обязательного возмещения стоимости этого имущества и других убытков, причиняемых его изъятием. В декрете также предусмотрено считать не действующими те положения нормативных правовых актов, которые противоречат этому декрету. По сути, этот декрет фактически отменяет действие статьи 288 Гражданского Кодекса Кыргызской Республики, согласно которой национализация имущества, принадлежащего гражданам и юридическим лицам, допускается с возмещением лицу, имущество которого национализировано, стоимости этого имущества и других убытков, причиняемых его изъятием.
Данный декрет был принят и применялся на практике, несмотря на то, что в статье 4 Конституции редакции 2007 года предусмотрено: «отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии предварительного и равноценного его возмещения». Конституция, принятая 27 июня 2010 года (статья 12) также провозгласила принцип, когда «обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков».
Таким образом обе Конституции закрепляют принцип неприкосновенности и защиты частной собственности. Собственность неприкосновенна и её изъятие помимо воли собственника допускается только по решению суда. В данном случае налицо вполне очевидное противоречие вышеуказанного декрета № 103 от 19 июля 2010 года нормам Основного Закона страны, который имеет высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным правовым актам.
Помимо этого немаловажным является и то обстоятельство, что декрет как нормативный акт в Законе «^ О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» не предусмотрен. Только лишь в Регламенте ВП, утверждённом его же собственным постановлением за № 8 от 10 апреля 2010 года закреплено, что декреты, имеют силу закона.
До настоящего времени соответствующего официального правового документа, вынесенного Жогорку Кенешем в установленном законом порядке о придании декретам ВП статуса нормативного акта, то есть о признании их легитимности не имеется. Вопросы о правовом статусе и законности декретов остаются спорными и окончательно не разрешенными в правовом контексте.
Хотя объективно декреты ВП, ни при каких обстоятельствах нельзя признавать нормативным актами в силу их противоречия нормативным положениям ряда законодательных актов, и в первую очередь Конституции Кыргызской Республики.
Как упомянуто рядом декретов были национализированы объекты собственности, то есть, по сути, нарушены права собственников национализированного имущества. Придание же таким декретам статуса легитимности узаконивает действия властей по принудительному изъятию имущества, причем без возмещения их стоимости. Но такое положение вещей входит в бескомпромиссное противоречие с нормой, закрепленной в статье 6 Конституции, гласящей «закон или иной нормативный правовой акт, устанавливающий новые обязанности либо отягчающий ответственность, обратной силы не имеет». Из этого следует, что, вновь принятый закон не может распространять своё действие на правоотношения, возникшие до его принятия.
Даже при условии внесения в Закон «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» соответствующего дополнения, предусматривающего законодательное закрепление понятия «декрет» как нормативного акта «революционного и постреволюционного периода», то в силу вышеуказанного обоснования, касающегося правового принципа о необратимости юридическо силы нормативного правого акта, ухудшающего положение субъектов права, это не означает, что изданные ВП декреты должны на законном основании и в безусловном порядке применяться к существовавшим правоотношениям до их издания.
Легитимизация декретов - это попытка Временного Правительства оправдаться за принятие популистских неправовых государственных решений, которыми фактически нарушены многочисленные права и свободы человека и гражданина, провозглашённые Основным Законом республики, такие как: правовая защита всех видов собственности; право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом; право на гарантированную судебную защиту, не подлежащую никакому ограничению; право на свободу труда, на выбор профессии и др.
В судебных органах были инициированы многочисленные судебные процессы, касающиеся законности национализации Временным Правительством объектов предпринимательства и имущественных комплексов, большинство из которых не разрешены до настоящего времени.
По мнению ряда юристов, политологов и экспертов национализация имущественных комплексов противоречит законодательству. В соответствии с законодательством необходимо было в судебном порядке доказать причастность национализированных объектов членам семьи Бакиева К., доказать, что право собственности на эти объекты было приобретено незаконным образом, после чего не национализировать, а на основании судебных решений конфисковать имущество в доход государства.
Одним из событий, на котором следует акцентировать внимание, можно отметить проведение 27 июня 2010 года референдума по утверждению Конституции. В качестве дополнительного вопроса на референдум также была представлена безальтернативная кандидатура председателя ВП Отунбаевой Р. на пост президента переходного периода.
Всеобщее голосование было проведено в условиях незалеченных ран от межэтнических столкновений, когда население республики еще до конца не успело оправиться от ряда негативных событий, таких как массовые беспорядки, повлекшие массовую гибель людей, в с.Маевка Чуйской области, и вызвавшие особую тревогу и колоссальный резонанс трагические июньские события в Ошской и Жалал-Абадской областях.
В этой связи были сделаны серьезные послабления относительно процедуры голосования. Так можно было проголосовать при наличии водительского или пенсионного удостоверения либо вовсе без документов. Главное, чтобы личность голосующего подтвердили два члена избирательного участка, что было предпринято в связи с указанными трагическими событиями, в результате которых многие люди лишилась паспортов. Необязательна была и привязка к месту жительства: человек мог голосовать где угодно по дополнительным спискам.
10 октября 2010 года состоялись выборы в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, которые прошли в условиях большого накала страстей и взаимной критики со стороны представителей политических партий. В процессе подготовки и проведения выборов различными политическими силами и наблюдателями отмечались факты многочисленных нарушений, например таких, как привлечение партиями к проведению агитационной кампании несовершеннолетних, досрочное голосование курсантов Академии МВД, факты наличия фамилий одних и тех же избирателей как в основных, так и в дополнительных списках, перемещение бюллетеней из урн для голосования в мешки и ящики до момента официального подсчета голосов, присутствие на избирательных участках сотрудников правоохранительных органов и представителей народных дружин, некоторые представители которых состояли в партиях, избираемых в парламент и другие.
Учитывая это, некоторые партии, не прошедшие в парламент страны призывали к официальному непризнанию итогов выборов, обосновывая свои требования тем, что процесс выборов осуществлялся на основании избирательного кодекса, а не конституционного закона о выборах. Однако, несмотря на все негативные проявления, ЦИК признала выборы состоявшимися, а их результаты легитимными, хотя официальное опубликование результатов подсчета голосов существенно затянулось.
Победителями в выборах оказались пять всем известных партий, которыми было сформировано коалиционное большинство, повлекшее за собой формирование к концу 2010 года Правительства.