Проблемы обеспечения принципа верховенство права в кыргызской республике в условиях парламентаризма
| Вид материала | Документы |
- Закон кыргызской республики об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике, 490.14kb.
- Положение о льготном лекарственном обеспечении населения на амбулаторном уровне, 213.8kb.
- Формирование правосознания населения в Кыргызской Республике в современных условиях, 208.08kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1498.51kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1341.89kb.
- Концепция развития образования в Кыргызской Республике до 2010 года, 595.38kb.
- Национальная Академия Наук Кыргызской Республики 2004 Тема и руководитель диплом, 256.94kb.
- Инструкция о порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль с юридических лиц, 569.83kb.
- Приказ Министерства Здравоохранения Кыргызской Республики "О профилактике вич-инфекции, 860.34kb.
- Программа энергосбережения Кыргызской Республики до 2015 года, 1720.65kb.
^ 6. ВЫБОРЫ – 2011.
Декретом ВП № 39 от 19 мая 2010 года установлено, что на переходный период вводится должность Президента Кыргызской Республики, срок полномочий которого установлен до 31 декабря 2011 года и за два месяца до истечения этого срока полномочий должны быть проведены выборы нового Президента Кыргызской Республики.
В этой связи в соответствии с принятой на референдуме 2010 года Конституцией Кыргызской Республики 30 июня 2011 года Жогорку Кенеш принял, а 02 июля 2011 года Президент подписала Конституционный Закон «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», который был призван обеспечить нормативное регулирование процедуры проведения в первую очередь предстоящих президентских выборов. Наряду с этим также был принят Закона «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов».
Первоначально проекты Законов были приняты парламентом 12-13 мая 2011 года и направлены главе государства на подпись 26-27 мая сего года, однако в связи наличием в них противоречащих друг другу норм был возвращен с возражениями в Жогорку Кенеш 14 июня 2011 года.
Поступившие возражения были по-разному восприняты депутатами. Отдельные представители законодательного органа, отмечая факт сложившегося противостояния между парламентом и Аппаратом Президента, высказывали мнения, что действия Президента по возвращению законопроектов на доработку в период перед летними каникулами парламентариев по своей сути являются целенаправленным затягиванием предстоящих выборов главы государства, дату проведения которых парламент должен огласить за четыре месяца до этого события, но после вступления законов в силу. Такое положение дел обуславливается тем, что по Конституции, выборы нового главы государства должны пройти за два месяца до истечения срока полномочий действующего президента переходного периода, то есть не позднее 30 октября 2011 года. Поэтому задержка с принятием законов могла явиться достаточно весомой предпосылкой для нарушения процедуры выборов Президента.
Ряд норм принятого Закона «О выборах…» вызывают несколько закономерных вопросов относительно их соответствия ^ Основному Закону страны. Так, часть 3 статьи 3 данного Закона гласит, что не имеют права избирать, быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы.
Если положение об избирательном праве лиц, признанных судами недееспособными, не вызывает никаких вопросов, то непонятно, из каких соображений законодатель предусмотрел ограничение для участия в избирательном процессе для лиц, содержащихся в местах лишения свободы.
Статья 2 Конституции устанавливает принцип всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании для граждан Кыргызской Республики, достигших 18 лет. В Статье 20 Конституции говорится, что не должны приниматься законы, отменяющие или умаляющие прав и свободы человека. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Конституцией и законами в целях защиты национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц. Вводимые ограничения должны быть соразмерными указанным целям. Не подлежит никакому ограничению установленное настоящей Конституцией право на свободу мысли и мнения. Статья 52 Основного Закона одним из основных прав граждан предусматривает право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, предусмотренном Конституцией и законами.
Исходя из содержания вышеназванного Закона, напрашивается вполне логичный и закономерный вопрос, какую такую реальную угрозу национальной безопасности, общественному порядку, здоровью и нравственности населения, правам и свободам других лиц может нести в себе введение для лиц, находящихся в местах лишения свободы, запрета на право избирать депутатов парламента и Президента республики.
Поскольку совершенно очевидно, что лица, содержащиеся в местах лишения свободы – это лица, осужденные на совершение преступления и приговорённые к отбыванию наказания в виде лишения свободы. Но для таких осужденных закон не предусматривает ограничений в виде запрета на реализацию своего избирательного права. Не предусмотрено такого наказания ни в уголовном законодательстве, ни в Конституции.
Кроме того, Конституционный Закон «^ О выборах…» (часть 5 статьи 14) также предусматривает возможность голосования для лиц, содержащихся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Рассматриваемым Законом ««О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» установлены некоторые новшества, которые отсутствовали в утратившем уже силу Кодексе о выборах.
Так, нормативное положение, закреплённое в статье 12, устанавливает трёхуровневую систему избирательных комиссий: ЦИК, территориальные избирательные комиссии (ТИК), объединившие в себе Бишкекскую, Ошскую, районные и городские избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии (УИК), исключив из этой системы областные и окружные избирательные комиссии.
При этом Законом предусмотрено введение такого института, как участие спецпредставителей и системных администраторов ЦИК в территориальных избирательных комиссиях, что по мнению руководства ЦИК будет способствовать снижению использования административного ресурса, так как ранее ТИК, являвшиеся областными и районными избирательными комиссиями зависели от местных органов власти, из источников которых их члены получали заработную плату.
Введена новая систем составления списков избирателей (статьи 14-15 Закона). А именно: на предстоящих выборах Президента Кыргызстана не будет дополнительных списков избирателей, так как в Законе «О выборах…» нормативно закреплённая возможность для избирателей требовать составления дополнительных списков не предусмотрена. В данном случае институт избирательного права требует активных действий со стороны граждан.
Такое положение может явиться реальным препятствием для определённого числа избирателей в осуществлении своего конституционного избирательного права. Иными словами отмена дополнительных списков избирателей лишает граждан возможности внести свои данные в день выборов и проголосовать. Одним из существенных обстоятельств для наличия такой угрозы является норма, предоставляющая гражданам право голосовать не только по месту прописки, но и по месту фактического пребывания.
Такой фактор, как низкая политическая активность граждан Кыргызстана, которые в силу сегодняшних закономерных трудностей социально-экономического характера, вынуждающих их прежде всего думать «о хлебе насущном», нежели следить за ходом развивающихся событий, могут не совсем ответственно относиться к проверке наличия их фамилий в списках избирателей. Потребуется активная информационная кампания по разъяснению населению нововведений, должен быть проведен повсеместный обход избирателей.
^ Так статья 15. Ознакомление со списками избирателей. Избирательный адрес гласит:
1. Участковая избирательная комиссия обязана вывесить список избирателей для ознакомления избирателями, проживающими на территории соответствующего избирательного участка, за 40 календарных дней до дня голосования.
2. Участковая избирательная комиссия не позднее 30 календарных дней до дня голосования обязана направить избирателю, состоящему в списке избирателей, извещение о наличии его в списке избирателей.
3. Каждый избиратель в течение 30 календарных дней, но не позднее 10 календарных дней до дня голосования, вправе письменно заявить в соответствующую участковую избирательную комиссию об отсутствии его в списке избирателей, о любой ошибке или неточности в нем. Ответ на данное заявление избирателя должен быть направлен не позднее 2 календарных дней со дня включения в список избирателей, исправления неточности.
4. Каждый избиратель в течение 30 календарных дней, но не позднее 10 календарных дней до дня голосования, вправе заявить о намерении голосовать по избирательному адресу путем подачи в участковую избирательную комиссию заявления установленного Центральной избирательной комиссией образца с приложением копии паспорта гражданина Кыргызской Республики (ID-карта), а для лиц, проживающих или находящихся за пределами Кыргызской Республики - общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики.
Территориальная избирательная комиссия обязана включить избирателя в список избирателей избирательного участка по избирательному адресу и уведомить об этом избирателя не позднее 10 календарных дней до дня голосования.
5. За 10 календарных дней до дня голосования участковая избирательная комиссия прекращает прием заявлений избирателей и передает их вместе со списком избирателей в территориальную избирательную комиссию.
Территориальная избирательная комиссия в течение 7 календарных дней осуществляет проверку сведений, указанных в заявлениях, формирует окончательный список избирателей и не позднее 3 календарных дней до дня голосования передает пронумерованные, прошнурованные и заверенные подписью и печатью председателя территориальной избирательной комиссии списки избирателей в соответствующую участковую комиссию и извещает избирателя.
^ 6. В день голосования имеют право голосовать только граждане, включенные в список избирателей.
Анализируя нормы, закреплённые в пунктах 2-5 необходимо упомянуть о возможности наличия конкретных обстоятельств, когда избиратель по объективным причинам может пропустить предельный 10-дневный срок подачи заявления в УИК, (например тяжёлая болезнь либо прибытие из-за рубежа накануне выборов и т.д.).
Особо хотелось бы подчеркнуть, что согласно пункту 4 данной статьи вместе с заявлением о намерении голосовать избиратель обязан предоставить в УИК копию паспорта гражданина Кыргызской Республики (ID-карта). Однако, как упоминалось выше, в прошлогодних июньских событиях в Ошской области имели место многочисленные факты, когда вместе со сгоревшими жилыми помещениями, граждане лишались имущества и документов, удостоверяющих личность. Достоверных сведений о том, что проблема повсеместного обеспечения граждан паспортами установленного образца разрешена на все 100 процентов, не имеется. Поэтому в данном случае более целесообразно было бы предусмотреть наличие другого официального документа, удостоверяющего личность и заменяющего паспорт.
Кроме того, не следует исключать и субъективный фактор, когда лица, ответственные за составление списков избирателей от УИК и органов местного самоуправления, могут проявить не должное либо невнимательное отношение к данной процедуре, что может привести к невключению в список определённого числа избирателей. Либо возможна ситуация, когда граждане не встают на учёт в месте их фактического пребывания и этот факт может остаться неизвестным для представителей УИК и органов МСУ.
Ввиду чего в целях обеспечения выборного процесса с участием максимально возможного числа избирателей, было бы более правильным и логичным использование также и дополнительных списков избирателей в день голосования. Другой вопрос, это обеспечение реальной прозрачности и открытости избирательного процесса, ответственное и добросовестное отношение к своим обязанностям со стороны членов УИК, не допущение возможных злоупотреблений с их стороны и соответствующее конструктивное, основанное на нормах закона их взаимодействие с наблюдателями, представителями и доверенными лицами кандидатов, чтобы предотвратить повторное голосование по дополнительным спискам, избирателей, которые имеются в основных списках, либо включение в него вообще несуществующих избирателей.
Одним из нововведений является норма, закреплённая в статье 2 Закона «О выборах…», которая устанавливает, что граждане Кыргызской Республики, проживающие или находящиеся за её пределами, голосуют исключительно на территории дипломатических представительств, консульских учреждений Кыргызской Республики.
Если тщательно проанализировать данную норму в сопоставлении с социально-экономическими и иными критериями жизнедеятельности наших граждан в нынешних реалиях, то можно констатировать, что законодатель ограничивает конституционные избирательные права большого количества кыргызстанцев, проживающих за пределами страны.
Так, из содержания нормативного положения, а также вышеприведённого порядка составления списка избирателей, необходимым условием для голосования является факт постановки наших граждан на консульский учет. Однако следует отметить, что именно нынешняя неблагоприятная политическая и социально-экономическая обстановка в республике, отсутствие рабочих мест и крайне затруднительное материальное положение подавляющей части населения республики, вынуждают наших граждан отправляться на заработки в страны ближнего и дальнего зарубежья, преимущественно в соседние Россию и Казахстан и не всегда с прохождением консульского учета.
Если сравнить территории этих государств с нашей республикой, то становится очевидным, что норма, предписывающая голосовать на территории диппредставительств и консульских учреждений, влечёт неизбежное сокращение количества избирательных участков за границей.
К слову постановлением ЦИК № 77 от 01 августа 2011 года установлен перечень избирательных участков, образованных за пределами Кыргызской Республики в 29 странах, из них:
- в Российской Федерации только 3: в городах Москва, Екатеринбург и Новосибирск;
- в Республике Казахстан – 2: в городах Астана и Алматы;
- в Германии – 3: Берлин, Франкфур-на-Майне, Бонн;
- в Турции – 2: Анкара и Стамбул.
В остальных странах, с которыми у Кыргызской Республики имеются официальные дипломатические отношения, например, таких как США, Украина, Великобритания, КНР и др. и вовсе только по одному УИК.
Существенно снижается также и число избирателей, так как не каждый трудовой мигрант изъявит добровольное желание встать на учёт в силу материальных затрат: оплата консульских сборов, транспортные и дорожные расходы для проезда в место нахождения Посольства или консульства, расходы по временному проживанию (пребыванию) в месте нахождения диппредставительства.
Не вызывает особой надежды и то положительное обстоятельство, что по решению МИД КР в случае обращения граждан Кыргызстана по вопросу постановки на консульский учет в целях голосования и включения их в список избирателей, они будут освобождены от оплаты консульских сборов до момента прекращения приема заявлений избирателей (т.е. за 10 календарных дней до дня голосования), существенно улучшит ситуацию с увеличением количества избирателей. Учитывая, что в УИК иностранных государств также не действуют дополнительные списки.
В данном случае в рамках подготовки и проведению выборов правительство освобождает своих граждан от оплаты консульских сборов только на этот период. После выборов встанет вопрос, чтобы наши соотечественники снова вносили оплату за постановку на консульский учет, что многим будет не выгодно, Вследствие чего представляется, что решение правительственных органов в этой части носит популистский характер и направлено на выявление картины с нелегалами в зарубежных странах. Поэтому резонным представляется вопрос о рассмотрении возможности отмены консульских сборов вообще. Но это опять-таки вопрос экономического характера, упирающийся в факт ежегодного дефицита бюджета нашего государства.
По закону обеспечение реализации избирательных прав граждан является прямой обязанностью избирательных комиссий всех уровней, и в первую очередь ЦИК. При проведении парламентских выборов 2010 года на территории Российской Федерации было образовано 18 избирательных участков против 3-х, о которых упомянуто выше, учитывая масштабы территории России и факт, что основное количество трудовых мигрантов трудятся именно в этой стране. В итоге актуальны и небеспочвенны опасения, что огромное число граждан КР в других странах лишаются законной возможности реализовать своё конституционное право и участвовать в выборах.
На основании принятого Закона «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов» был избран новый состав ЦИК, однако в связи с тем, что сразу не все члены комиссии, предложенные Президентом, были утверждены Жогорку Кенешем своевременно, на первом его заседании возник конфликт между старым и новым составами ЦИК по поводу легитимности полномочий последнего. Заседания двух составов проводились одновременно, и была угроза судебного разбирательства по вопросам законности избрания членов нового состава.
Однако в конечном итоге после первого заседания нового состава ЦИК, на котором были избраны его председатель и заместители, члены старого состава приняли решение о предоставлении всех полномочий по организации выборного процесса вновь утверждённому ЦИК.
В то же время процесс формирования ЦИК сопровождался следующими правовыми коллизиями и противоречиями. Так, в соответствии с Законом «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов» от 14 марта 1997 года ЦИК формируется сроком на пять лет в составе председателя и 12 членов с правом решающего голоса, то есть в составе 13 человек. При этом половина членов ЦИК подлежит назначению Президентом, вторая половина избранию Жогорку Кенешем, председатель ЦИК назначается по отдельной процедуре. Новый Закон о ЦИК базируется на Конституции 2010 года, которая предусматривает формирование ЦИК на основе исключительной паритетности кандидатов от президента, парламентского большинства и парламентской оппозицией. Однако ситуация, когда одна часть состава избирательной комиссии избрана на основе закона 1997 года, а другая часть в соответствии с новым законом явилась причиной вышеуказанного спора и противоречий относительно легитимности деятельности всего состава ЦИК.
Согласно части 5 статьи 5 Закона «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов» полномочия действующего состава ЦИК прекращаются после первого правомочного заседания нового состава ЦИК. Избранная Жогорку Кенешем 24 июня и 30 июня часть членов ЦИК собралась на своё первое заседание только 4 июля - на четвертый день избирательной кампании. Вместе с тем, согласно пункту 6 указанной статьи, в случае, если срок полномочий ЦИК истекает в период избирательной кампании по выборам Президента и депутатов Жогорку Кенеша, то срок его полномочий продлевается до окончания данной избирательной кампании. Иными словами по смыслу Закона действующим должен был считаться старый состав ЦИК.
В период своей работы с момента его избрания новым ЦИКом были приняты ряд постановлений, которыми утверждены различные положения и другие акты, направленные на обеспечение проведения процедуры выборов Президента, мэров городов, глав айыл окмоту.
Одним из решений ЦИК от 21 июля 2011 года, вызвавших бурные общественные дискуссии и многочисленные протесты со стороны представителей общественности – это запрет информационным агентствам (ИА) участвовать в агитации в предвыборной гонке, за исключением интернет-сайтов тех газет, которые получили аккредитацию. Представители ЦИК объяснили своё решение следующими мотивациями:
* по Закону «О средствах массовой информации» интернет-ресурсы не относятся к средствам массовой информации (СМИ), а значит, не могут участвовать в агитации в предвыборной кампании, так как соответствующая статья Закона «О выборах…» предоставляющая право проведений агитации через СМИ не упоминает о возможности её осуществления информационными агентствами;
* отсутствие у ЦИК реальных рычагов воздействия на интернет-ресурсы за нарушение правил предвыборной агитации и невозможность применения санкций за нарушение законодательства о выборах;
* то, что вопрос о запрете агитации через ИА носит чисто финансовый характер, когда информагентства лишены получения прибыли за счёт избирательных фондов кандидатов.
Однако позиции политиков, экспертов, представителей общественности и т.д. по этому вопросу в целом сошлись в одном мнении, что данное решение ЦИК не соответствует законодательству по следующим основаниям.
1. Постановление ЦИК основывается на Законе «О средствах массовой информации», который принят в июле 1992 года с поправками 1993 года – период, когда фактически Интернет в стране не был столь распространённым, как в настоящее время, и информационных агентств в стране практически не было. Но сегодня в век информационных технологий одними из основных источников информации являются именно информагентства, которые применяют возможности Интернета по всему миру. Представляется, что ИА можно вполне логично расценивать как один из видов СМИ, так как по своей сути они являются стандартными и обычными источниками информации для общественности, которые как и другие СМИ достоверны, предоставляя своим пользователям наиболее точную, объективную, оперативную и независимую информацию.
Благодаря своей оперативности ИА стали наиболее реальными СМИ, которые доступны для лиц, имеющих возможность пользоваться Интернетом. Зарубежные СМИ, наши граждане, проживающие за пределами страны, а также пользователи из разных государств имеют возможность получения информации о происходящих в Кыргызстане событиях с новостных лент ИА.
Причём та же ЦИК использует ИА как источник новостей или для анализа ситуации в стране.
Отсутствие в национальном законодательстве понятия и статуса информационных агентств никоим не означает, что отношения в сфере Интернета вовсе не регулируются. Поскольку по законодательству, к содержанию информационных материалов, которые размещаются не только в СМИ, но и распространяются иными способами, предъявляются такие требования, как, своевременность, объективность и достоверность, а также соблюдение нормы, когда такая информация не должна нарушать равенства кандидатов, политических партий, в ней не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату или политической партии.
В связи с чем, вполне обоснованно возник вопрос о пробеле в законодательстве, касающемся вопросов деятельности СМИ и внесения соответствующих поправок в этот закон.
2. В Конституционном Законе «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша» не содержится конкретного нормативно-закреплённого запрещения интернет-изданиям принимать участие в агитации.
Если исходить из общепризнанного принципа нашей правой системы, когда «гражданам разрешено всё, что не запрещено законом, а государственным органам - лишь в рамках принятых законов» то решение ЦИК о запрете проведения агитации через ИА является свидетельством того что Избирательная комиссия вышла за рамки своих полномочий, так как такой запрет необходимо было установить нормативным актом – законом, а не подзаконным актом, которым является постановление ЦИК.
В этой связи возникает объективная необходимость анализа законодательства на предмет выяснения вопроса, будет ли законной агитация, проводимая через ИА.
Статья 22 Конституционного Закона «О выборах…» при проведении выборов обеспечивает гражданам КР, кандидатам, политическим партиям право на свободное проведение агитации в соответствии с законодательством.
^ Часть 13 статьи 22 Закона гласит: