Проблемы обеспечения принципа верховенство права в кыргызской республике в условиях парламентаризма

Вид материала

Содержание

3) путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов
Основного закона
6. Заключительные положения.

Подобный материал:

1 2 3 4 5

«Агитация при проведении выборов может осуществляться:

1) через средства массовой информации;

2) путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий);

^ 3) путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

4) в иных не запрещенных настоящим конституционным законом формах».

По Конституции, «каждый имеет право свободно искать, получать, хранить, использовать информацию и распространять ее устно, письменно или иным способом» (часть 1 статьи 33); «каждый вправе осуществлять любые действия и деятельность, кроме запрещенных настоящей Конституцией и законами» (статья 18); «государство, его органы, органы местного самоуправления и их должностные лица не могут выходить за рамки полномочий, определенных настоящей Конституцией и законами» (часть 3 статьи 5).

Из смысла данных нормативных закреплений можно прийти к логичному умозаключению, что граждане КР, кандидаты и политические партии имеют полное и законное право на проведение предвыборной агитации не только через СМИ, которые были аккредитованы, но и посредством иных не запрещенных конституционным законом форм, к которым может относиться и проведение агитации через ИА при условии её оплаты за счёт средств избирательного фонда. Как упомянуто выше закон не содержит императивной нормы, признающей форму агитации в ИА незаконной. Из чего напрашивается вывод: заявления о том, что агитация через ИА незаконна, можно расценить как неправомерное.

Кроме этого Кыргызстан является участником международного пакта о гражданских и политических правах и имеет обязательства о гарантиях доступа к информации и выбору источника информации как основополагающих принципов демократического общества.

Не лишним было бы обратить внимание на то, какие негативные последствия может повлечь за собой вышеуказанный запрет:

* ущемление свободы слова и конституционного права граждан на доступ к информации, лишение права граждан на выбор источника информации, то есть по существу откат от демократии, когда имеет место попытка вытеснить ИА из правового поля;

* последующая угроза приостановления деятельности ИА на время выборов, которые считаются наиболее независимыми источниками информации;

* возможное дальнейшее ужесточение мер со стороны органов власти не только по отношению к ИА, но и других СМИ;

* возможное одностороннее освещение событий выборного процесс со стороны подконтрольных СМИ;

* ущемление прав кандидатов на выбор источников и способов проведения агитации;

* нарушение принципов гласности и прозрачности в освещении выборного процесса, вытекающем из отсутствия реальной возможности органов власти контролировать интернет-сайты, что может привести к реальному использованию административного ресурса со стороны властей;

Вышеприведённые констатации по анализу норм правовых актов, касающихся вопросов СМИ и информационного освещения выборных процессов, а также права на проведение информагентствами предвыборной агитации своим официальным письмом в адрес ЦИК также подтвердил комитет по конституционному законодательству, государственному устройству, законности и местному самоуправлению Жогорку Кенеша, указав на законную возможность аккредитации тех интернет-сайтов, которые зарегистрированы в установленном законом порядке в Министерстве юстиции в качестве СМИ.

Причём практика свидетельствует, что на выборах Президента в 2009 году и на выборах парламента 2010 года ИА принимали участие в агитационной кампании и были аккредитованы в рамках закона. И никто при этом не устанавливал запрета участвовать им в выборном процессе.

Другой не менее значимый общественный резонанс вызвала дискуссия по обсуждению нормативного положения, предусмотренного частью 16 статьи 22 Закона «О выборах…»:

16. Запрещается проведение предвыборной агитации в зарубежных средствах массовой информации, распространяемых на территории Кыргызской Республики. В период проведения выборов ретрансляция зарубежных теле- и радиопрограмм производится в записи. Запрещается ретрансляция теле- и радиопрограмм, распространяющих информацию, порочащую честь, достоинство и деловую репутацию кандидатов. В таких случаях ответственность за распространение подобных сведений несут местные средства массовой информации.

На основании этой нормы ЦИК соответственно вынес постановление, что программы зарубежных телеканалов во время выборов президента Кыргызстана должны транслироваться в записи. А ответственность за содержание видеоматериалов будут нести местные СМИ, которые занимаются ретрансляцией.

Правовая клиника «Адилет» после опубликования и вступления Закона в силу обращала внимание главного надзорного органа страны на то, что эта норма противоречит Конституции, предусматривающей право граждан свободно искать, получать, хранить, использовать информацию и распространять её устно, письменно или иным способом.

А именно, указывалось, что такое ограничение допущено в нарушение ряда нормативных положений Законов «О средствах массовой информации», «О телевидении и радиовещании», запрещающих цензуру в сфере массовой информации и вмешательство государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность телерадиоорганизаций и предусматривающих, что ретрансляция телерадиопрограмм на территории Кыргызской Республики не ограничивается.

Возможные предположительные побудительные мотивы для нормативного установления запрета на прямое транслирование зарубежными СМИ теле-радиопередач на территории республики:

* опасения властных структур, что на президентских выборах в Кыргызстане иностранные СМИ будут поддерживать угодных за рубежом кандидатов;

* опасения возможного влияния на выборные процессы представителей иностранных государств через подконтрольные им СМИ;

* возможные нарушения демократических принципов и общих правил предвыборной гонки отдельными кандидатами; при этом есть целесообразность отказа в аккредитации СМИ, принадлежащим кандидатам в Президенты страны в целях недопущения их использования в распространении необъективной, односторонней, очерняющей других претендентов информации и недопущения искусственного завышения рейтинга своих владельцев;

* опасения по обострению этнического противостояния и дестабилизации общественно-политической ситуации в стране накануне выборов и в ходе предвыборной агитации.

Одним из нормативно-закреплённых положений, которым допущено ущемление конституционного права на свободное волеизъявление своего мнения в поддержку того или иного кандидата конкретного круга лиц, а именно: лиц с ограниченными возможностями, эта норма Инструкции о порядке сбора подписей избирателей в поддержку кандидата на должность Президента Кыргызской Республики и проверки достоверности подписей и сведений в подписных листах, представленных кандидатами и их уполномоченными представителями, утверждённая постановлением ЦИК № 5 от 05.07.2011 года, согласно которой:

каждый подписной лист заполняется строго по форме, в котором каждый избиратель, ставя подпись в подписном листе, собственноручно указывает следующие сведения: свою фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес местожительства и дату внесения подписи. Сведения и подписи избирателей в подписных листах вносятся шариковой ручкой. Данные в подписном листе, внесенные машинописным способом либо заполненные карандашом, при проверке правильности оформления подписных листов не учитываются.

Представляется, что данная норма противоречит норме ^ Основного закона, запрещающей дискриминацию по признаку пола, расы, языка, инвалидности, другим обстоятельствам, так как автоматически исключает лиц с ограниченными возможностями по зрению либо же лиц, физически не имеющих возможности писать собственноручно из участия в выборах.

Соответствующее реагирование на данный пробел уже имеет место, когда 05 сентября 2011 года бывшим председателем ЦИК Сариевым А. подано исковое заявление о несоответствии данного пункта Инструкции нормам действующего законодательства.

Новый Закон «О выборах..» устанавливает и другие нововведения, которые существенным образом отличаются от нормативных положений, содержавшихся в прежнем Кодексе о выборах.

Так, сокращено время для проведения голосования: с 8 до 19 часов. В Кодексе предусматривалось время голосования с 8 до 20 часов. Хотя в целях обеспечения явки на избирательные участки максимального количества избирателей было бы желательно наоборот увеличить время голосования, например до 22:00 часов вечера.

При голосовании вне помещения для голосования установлено, что по объективным причинам, предусмотренным Законом (статья 33) такое голосование возможно только за один календарный день до дня голосования. По статье 42 Кодекса такой способ голосования был возможен только в день голосования.

Статья 49 Закона предусматривает для кандидата в Президенты необходимость сбора не менее 30 тысяч подписей избирателей. По статье 62 Кодекса кандидат на должность Президента должен был быть поддержан не менее чем 50 тысячами подписей избирателей. При этом на каждую область, города Бишкек и Ош должно было приходиться не менее 3 процентов от требуемого общего числа подписей.

Закон не устанавливает минимальный порог явки избирателей для признания выборов состоявшимися, тогда как в Кодексе необходимым условием было участие не менее 50 процентов избирателей по республике.

Для политических партий, участвующих в выборах в Жогорку Кенеш установлен минимальный порог: не менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в целом по республике и не менее 0,7 процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по каждой области, городам Бишкек и Ош для получения права на распределение депутатских мандатов. В Кодекс этот порог был соответственно 5 и 0,5 процентов. Такое повышение связано с увеличением количества депутатов парламента с 90 до 120.

В Кодексе о выборах обязательным условием вступления в должность вновь избранного Президента было подтверждение Конституционным судом конституционности проведения выборов (статья 68). Во вновь принятом Законе такая норма отсутствует. По Закону результаты выборов определяются ЦИКом на основании протоколов территориальных избирательных комиссий и могут быть признаны недействительными при условии:

1) если итоги голосования на части избирательных участков, охватывающих более одной трети избирателей от общего числа принявших участие, в голосовании будут признаны недействительными;

2) по решению суда.

Одним из нормативных положений Закона «О выборах…», которое обращает на себя внимание в плане необходимости юридического комментария можно отметить часть 5 статьи 21, в которой установлено:

5. Зарегистрированные кандидаты, замещающие государственные политические, за исключением депутатов Жогорку Кенеша и Президента, административные государственные и муниципальные должности либо работающие в средствах массовой информации, с момента регистрации и до определения результатов выборов приостанавливают исполнение должностных или служебных полномочий.

В обществе данная норма породила дискуссии в плане того, что приостановление полномочий кандидата, занимающего государственную должность необходимо приостанавливать с момента подачи в ЦИК заявления о намерении баллотироваться на пост Президента. Такое положение дел необходимо с целью полного исключения возможности использования административного ресурса, поскольку до момента регистрации такой кандидат обладает конкретно определённым комплексом властных полномочий.

Некоторые лица вообще высказались о необходимости выхода в отставку с момента подачи заявления, как это сделал экс-председатель ГКНБ Иманкулов М.

В качестве примера можно отметить, недавнюю рабочую поездку Премьер-министра Атамбаева А. по Иссык-Кульской области, в ходе которой он встречался с широким кругом населения по различным вопросам социально-экономического характера. Все встречи сопровождались щедрыми обещаниями по разрешению многочисленных проблем и обеспечением их финансирования из республиканского бюджета после выборов в 2012году. Однако при определённых обстоятельствах, такой факт можно расценить как саморекламу и агитацию.

Аналогичным образом следует отметить и такие факты, когда главой кабмина назначались губернаторы Жалал-Абадской и Иссык-Кульской областей и исполняющие обязанности мэров городов Жалал-Абад, Кара-Балта и т.д. Такие решения в преддверии выборов Президента также нельзя исключать как одну из предпосылок для использования адмресурса.

Например, глава общественного Фонда прогресса в интервью «ИА-24.kg» отметил активизацию деятельность различных местных СМИ и в частности печатных изданий, освещающих положительные моменты деятельности главы кабинета министров, что по его мнению является проявлением скрытой агитации. Отметив при этом пассивность Генеральной прокуратуры в принятии мер правового реагирования на случаи нарушений законодательства о выборах со стороны высокопоставленных чиновников.

Проявлением так называемой пиар-компании собственной персоны можно расценить заявление Премьер-министра о выводе в 2014 году Центра транзитных перевозок США, дислоцирующегося на территории аэропорта «Манас». Представляется, что данное заявление в условиях практически начавшегося выборного процесса рассчитано на пророссийски настроенные слои населения республики, как на потенциальных сторонников в предстоящем голосовании.

Опасения аналогичного содержания не следует исключать и в отношении других кандидатов, являющихся депутатами парламента или должностными лицами государственных органов.

27 августа 2011 года в стране прошли выборы мэров городов, избрание которых по Закону «О местном самоуправлении» осуществляется депутатами местных кенешей. По итогам были избраны мэры 13 городов. Мэры городов Чолпон-Аты и Кочкор-Аты не избраны в связи с тем, что кандидаты на должность градоначальника не набрали необходимого количества голосов. Выборы мэров городов Балыкчы и Токмака были признаны несостоявшимися.

Кроме этого на 9 октября 2011 года планировалось проведение выборов депутатов в местные кенеши. Однако в целях обеспечения стабильности, эффективности, законности выборов главы государства, Президентом было принято решение о переносе этих выборов на период после завершения выборов президента Кыргызстана.

Следует подчеркнуть, что согласно пункту 1 части 2 статьи 49 Закона «О выборах депутатов местных кенешей», право выдвижения кандидатов в местные кенеши городов Бишкека и Оша, которыми впоследствии должны будут избираться мэры, принадлежит политическим партиям. Однако, этот пункт ограничивает право граждан, не имеющих членства в политических партиях, и лишает их права быть избранными депутатами горкенешей Бишкека и Оша. В нынешних реалиях можно наблюдать, что политические партии еще не обладают той полнотой готовности представлять интересы народа в органах государственной власти, партийная система в Кыргызстане еще не сформирована на должном уровне, обеспечивающем максимальную эффективность в решении вопросов государственного устройства. Подтверждением является тот факт, что в ЦИК с заявлением о намерении баллотироваться кандидатом на должность президента КР первоначально обратились 83 кандидата, из них 16 - от политических партий, 67 – самовыдвиженцы.

Поэтому для обеспечения законных прав граждан, не имеющих членства в какой-либо политической партии и лишенных возможности быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, целесообразна постановка инициативы об отмене пункта 1 части 2 статьи 49 указанного Закона.

Важным условием регистрации кандидата в Президенты является факт владения государственным языком, процедура проведения проверки которого регулируется статьёй 51 Закона. С 8 по 24 сентября установлен график проведения экзамена кандидатов. При этом, в соответствии с положением ЦИК о комиссии по государственному языку предусмотрена прямая трансляция данной процедуры, что, несомненно, является позитивным обстоятельством. В условиях пристального внимания за процессом сдачи экзамена большой аудиторией, то есть населением страны будет очень затруднительно совершать какие-либо действия, направленные на создание условий облегчить себе сдачу экзамена: например можно исключить использование так называемых «шпаргалок», попытки каким-либо образом воздействовать на членов комиссии и т.д.

В то же время ЦИКом были установлены критерии знания государственного языка, в соответствии с которыми претендент, допустивший в письменной части теста более 5 ошибок считается не сдавшим экзамен и исключается из списка претендентов. Однако на основании каких нормативных закреплений ЦИК установил такие детально регламентированные критерии знаний государственного языка не понятно, так как данный вопрос ни Основным Законом страны, ни Законом «О выборах…» конкретно не оговаривается. Представляется, что знание государственного языка должно определяться не только на основании факта грамотного правописания, но и в контексте с умением мыслить и логически излагать эти мысли как устно, так и письменно.

В этой связи возникает актуальность вопроса о правомерности установления ЦИКом критериев оценки владения кандидатами государственным языком и соответствия данного решения нормам Конституции и Закона «О выборах…», а также не исключается и вопрос, что при таких условиях возможно использование административного ресурса со стороны членов ЦИК и комиссии по государственному языку.

Одним из возможных нормативных упущений в Законе «О выборах…» можно отметить установление сроков проведения предвыборной агитации, то есть с момента регистрации кандидатов в Президенты с окончанием за сутки до дня выборов, то есть 35 дней.

Но как указано выше некоторые лица, не слагая с себя своих должностных полномочий, осуществляют действия по открытию штабов, сбору подписей. Нет гарантий, что в ходе сбора подписей в поддержку кандидатов, его представителями и доверенными лицами не осуществляется открытая или наоборот скрытая агитация в виде призывов к поддержке этого кандидата. Что и имеет место в действительности. 12 сентября 2011 года, до момента начала официальной разрешённой агитации ЦИК уже вынесла предупреждение девяти СМИ в связи с началом преждевременной агитации некоторых претендентов на пост президента.

Поэтому актуальной могла бы явиться постановка вопроса об увеличении сроков агитации в законодательном порядке, чтобы вести её с момента назначения даты выборов либо с момента подачи кандидатом заявления в ЦИК о намерении баллотироваться на пост главы государства. Такое положение дел позволит электорату более детально ознакомиться с кандидатами, у которых будет реальная возможность встретиться с избирателями во всех либо в большинстве регионах страны, чтобы сами люди имели возможность встретиться с кандидатом вживую и объективно оценить претендента на высшую государственную должность, ознакомиться с его идеями, программой, предвыборной платформой и т.д. и сделать правильный выбор, руководствуясь собственным мнением, а не невыполнимыми обещаниями или что ещё опаснее сиюминутной выгодой, получая за отдаваемый голос материальную выгоду в идее денег или иных благ.

Неблагоприятным фактором, могущим отрицательно повлиять на дестабилизацию общественно-политической обстановки являются пропаганда национальной, религиозной, межрегиональной вражды, гендерного и иного социального превосходства, призывы к дискриминации, вражде по указанным признакам; публичные антиконституционные призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства; использование фото- и видеоматериалов с изображением государственных и политических деятелей других государств; использование публикаций, основанных на заведомо ложных сведениях и наносящих ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидатов, политических партий.

Вопрос разжигания национальной вражды особенно актуален в южном регионе республики, где ещё свежа память прошлогодних трагических событий.

Немаловажными катализаторами обострения ситуации могут также явиться проявление регионализма, клановости и идейно-религиозных тенденций в политической борьбе за главный пост страны.

Поэтому очень важным является соблюдение кандидатами общепринятых морально-этических правил предвыборной кампании и законодательства о выборах.

^ 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Подытоживая вышеизложенные доводы и фактически происходящие в нашем государстве события, связанные с формированием судебной системы и обеспечением выборного процесса, можно достаточно аргументировано констатировать о наличии потенциальной угрозы срыва предстоящих выборов Президента Кыргызской Республики либо подвергнуть их результаты вполне обоснованным сомнениям в плане их легитимности.

Неизбежность развития событий, которые могут повлечь споры по поводу легитимности итогов выборов Президента обуславливается тем, что реализация положений Конституции и Закона КР «О введении в действие Конституции Кыргызской Республики» в части переизбрания судей осуществляется не в правовом русле, о чём выше были приведены детально изложенные обоснования.

Последующим этап судебной реформы, связанный с объявлением вакантными должностей судей местных судов, несмотря на то, что они являются действующими судьями с разными сроками полномочий, может вызвать ещё более бурные реакции и дискуссии в обществе.

Выборы и назначения, как новых судей, так и судей, чьи сроки полномочий истекли, изначально необходимо проводить в соответствии с действующей

Blog

Проблемы обеспечения принципа верховенство права в кыргызской республике в условиях парламентаризма

Содержание