Доклад о деятельности
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная, 268.36kb.
- Доклад о деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная, 388.24kb.
- Доклад о деятельности моу «Голдыревская средняя общеобразовательная школа», 528.63kb.
- Публичный доклад подготовлен администрацией школы с целью информирования родителей,, 403.63kb.
- «Результаты деятельности Департамента финансов Томской области за 2008 год», 1288.99kb.
- «Результаты деятельности Департамента финансов Томской области за 2008 год», 1288.74kb.
- Доклад о деятельности моу «Ариничевская сош», 395.67kb.
- Доклад о деятельности совета народных комиссаров, 405.07kb.
- Доклад о состоянии и результатах деятельности, 1134.93kb.
- Публичный доклад директора моу-сош №9 г. Аткарска Саратовской области за 2010-2011, 1265.41kb.
ДОКЛАД
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СПЕЦИАЛЬНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖДАНИНА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
ЗА 2000 ГОД
г. Москва-с. Знаменское Надтеречного района Чеченской Республики декабрь 2000 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Введение 4
1. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ СПЕЦПРЕДСТАВИТЕЛЯ 5
2. ПРИЕМ ОБРАЩЕНИЙ И ЗАЯВЛЕНИЙ ГРАЖДАН 7
3. РАБОТА ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА СВОБОДНОЕ ПЕРЕДВИЖЕНИЕ 8
^ 4. РОЗЫСК БЕЗ ВЕСТИ ПРОПАВШИХ ГРАЖДАН 9
5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ЛИЦ, ВЫНУЖДЕННО ПОКИНУВШИХ МЕСТА ПОСТОЯННОГО ПРОЖИВАНИЯ 11
6. ВОСCТАНОВЛЕНИЕ ПРАВА ГРАЖДАН НА СУДЕБНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ИХ ЖАЛОБ И ЗАЯВЛЕНИЙ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА 13
^ 7. ВОССТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ АДВОКАТУРЫ 15
8. РАБОТА ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ СО
СТОРОНЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ 15
9. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМ
СООБЩЕСТВОМ 17
^ 9.1. СОВЕТ ЕВРОПЫ 17
9.2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И
СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ 19
9.2.1. БЮРО ОБСЕ ПО ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ
ИНСТИТУТАМ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА 20
^ 9.2.2. ГРУППА СОДЕЙСТВИЯ ОБСЕ В ЧЕЧНЕ 20
9.3. УПРАВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ООН
ПО ДЕЛАМ БЕЖЕНЦЕВ 21
9.4. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ 22
9.5. ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ООН ПО ПРАВАМ
ЧЕЛОВЕКА 22
^ 9.6. СОТРУДНИЧЕСТВО НА ДВУСТОРОННЕЙ ОСНОВЕ 23
9.7. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ И НАЦИОНАЛЬНЫМИ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМИ И ДРУГИМИ ПРАВОЗАЩИТНЫМИ И ГУМАНИТАРНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ 23
^ 9.8. УЧАСТИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ СЕМИНАРАХ,
КОНФЕРЕНЦИЯХ, СИМПОЗИУМАХ 24
10. О СОЗДАНИИ СИСТЕМЫ МОНИТОРИГА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ 25
Заключение 25
Введение
Настоящий доклад охватывает деятельность спецпредставителя начиная с 17 февраля по декабрь 2000 года, с учетом этапности планируемых мероприятий и конкретных результатов по основным направлениям работы.
Доклад составлен на основе анализа устных и письменных обращений к спецпредставителю и персоналу его аппарата жителей Чеченской Республики, переписки с федеральными органами власти, результатов посещений центров временного размещения и личных бесед с вынужденно перемещенными лицами, руководителями администраций всех уровней, представителями международных межправительственных и общественных правозащитных и гуманитарных организаций.
^ Главной задачей на первом этапе (март - май) являлось создание механизма защиты прав и свобод человека и гражданина на территории республики. Должность специального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике введена Указом Президента Российской Федерации № 363 от 17 февраля 2000 года. В кратчайшие сроки сформирован аппарат спецпредставителя в структуре Администрации Президента Российской Федерации и подобран персонал для работы в бюро спецпредставителя в Чечне. Организован прием населения в г. Москве и в с. Знаменское Надтеречного района Чеченской Республики.
Параллельно с этим развернуто активное взаимодействие с министерствами и ведомствами, международными межправительственными, общественными и правозащитными организациями по вопросам соблюдения прав и свобод граждан. В результате совместной работы с Верховным Судом Российской Федерации, Генеральной Прокуратурой Российской Федерации, МВД России и Минобороны России приняты меры по возбуждению, расследованию и судебному рассмотрению уголовных дел по всем фактам преступлений и нарушений прав человека, выяснению судьбы пропавших без вести лиц, прекращению арестов и незаконному содержанию в заключении (в частности, в результате принятых мер значительно улучшились условия содержания лиц, находящихся под арестом в СИЗО “Чернокозово”), выдаче документов, удостоверяющих личность, прекращению вымогательств и ограничений передвижения граждан на блокпостах, восстановлению эффективной судебной и адвокатской системы в Чеченской Республике.
^ На втором этапе (июль - август) задача, поставленная Президентом Российской Федерации В.В.Путиным - в кратчайший срок создать институт защиты прав и свобод человека и гражданина - в целом была выполнена. Создан реальный механизм мониторинга и защиты прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике, состоящий из аппарата в г. Москве и представительства (бюро) в с. Знаменское Надтеречного района Чеченской Республики общей численностью 25 человек. Одновременно сформированы 12 реально действующих отделений представительства в различных районах Чечни, в которых на общественных началах работают 23 волонтера.
Таким образом создан механизм, позволяющий собрать, проанализировать информацию о нарушениях прав человека в Чечне, а затем, воздействуя на соответствующие министерства и ведомства, добиться восстановления нарушенных прав и свобод граждан.
На этом этапе основное внимание спецпредставителя и его персонала было уделено сбору сведений о лицах, пропавших без вести в ходе проведения контртеррористической операции, и организации их розыска. В полном объеме осуществлен проект “Адвокатская вахта” по оказанию бесплатной юридической помощи населению. Оказано содействие коллегии адвокатов республики в приобретении оборудования. Принято активное участие в реализации актов амнистии в отношении граждан, привлеченных к уголовной ответственности на территории Чечни. С участием экспертов Совета Европы осуществляется контроль за условиями содержания арестованных граждан в ИВС при Временных отделах внутренних дел.
^ На третьем этапе (сентябрь - ноябрь) усилия спецпредставителя и его аппарата прилагались для защиты прав, свобод и интересов жителей Чеченской Республики в судебном порядке по месту проживания; соблюдения прав вынужденных переселенцев и перемещенных лиц, проживающих в Центрах временного размещения и в частном секторе у знакомых и родственников, обеспечения их продуктами, медикаментами и предметами первой необходимости.
^ 1. Организация работы спецпредставителя
Созданные аппарат в Москве и бюро в с. Знаменское Чеченской Республики функционируют стабильно, постоянно укрепляя свои структуры кадрами и техническими средствами. В Администрации Президента Российской Федерации работу спецпредставителя обеспечивают 5 сотрудников, а в Чеченской Республике – 43, включая представительство в с. Знаменское (20 человек) и 12 отделений представительства в городах Грозный, Урус-Мартан, Гудермес, Аргун, Шали, а также Шелковском, Наурском, Грозненском и Ачхой-Мартановском районах, где на общественных началах работают 23 человека. Персонал представительства и его отделений на местах, в основном юристы, имеющие опыт работы в федеральных органах власти. По оценке российских и международных наблюдателей, ситуация в сфере соблюдения и защиты прав и свобод граждан в Чечне имеет устойчивую положительную тенденцию, растет доверие к спецпредставителю и его персоналу.
Следует отметить, что все сотрудники бюро спецпредставителя в Чеченской Республике - местное население, в большинстве своем чеченцы. Это целенаправленная позиция спецпредставителя, т. к. без активного привлечения местного населения к работе невозможно возвращение республики к мирной жизни и воссоздание институтов гражданского общества. В составе бюро спецпредставителя с 20 июня на ротационной основе работают три эксперта Совета Европы: Эва Хубалкова, Петер Иискола и Эдо Корльян. С 27 ноября 2000 года вместо Эдо Корльян, завершившего свое пребывание, приступил к работе новый эксперт Совета Европы Николов Пламен Владимиров (Болгария). Во исполнение принятых российской стороной международных обязательств решены вопросы реализации соглашения между Российской Федерацией и Советом Европы в части, касающейся работы экспертов СЕ в составе бюро спецпредставителя в Чеченской Республике. Им созданы необходимые условия для работы, проживания, питания, обеспечения их личной безопасности. В с. Знаменское установлены правительственная и прямая телефонная связь с Москвой, завезены компьютерная и множительная техника. Имеется необходимый автотранспорт.
На выделенных площадях в Москве и с. Знаменское проводится прием населения спецпредставителем, сотрудниками его аппарата и экспертами Совета Европы. В настоящее время принято свыше 12 тысяч человек. Посещаются Центры временного размещения, организуются встречи и беседы с переселенцами. Работа с населением позволяет представительству более отчетливо определять наиболее важные проблемы, которыми необходимо заниматься, очерчивать рамки функционирования структуры и эффективнее использовать потенциал института спецпредставителя, созданного Президентом Российской Федерации.
^ 2. Прием обращений и заявлений граждан Чеченской Республики в целях реализации их прав и свобод.
Одним из основных источников получения информации о нарушениях прав и свобод являются обращения и заявления граждан Чеченской Республики, как устные, так и письменные. За прошедший период в аппарат спецпредставителя в Москве и на территории Чеченской Республики обратилось 12167 граждан. Принято 5485 письменных заявлений, из них: по возможным незаконным действиям представителей министерств и ведомств -2097; об отсутствии сведений о задержанных и арестованных родственниках - 853; по поводу невыплат пособий, компенсаций - 677; о незаконном (по мнению заявителей) задержании и содержании в заведениях изоляционного типа - 357; о нарушении права на свободное передвижение и вымогательствах на блокпостах - 212; по фактам нарушения трудового законодательства- 130 заявлений.
Более 50 процентов всех обращений - по поводу отсутствия сведений о задержанных и пропавших родственниках, ограничениях при передвижении, фактах насилия, оскорбительного отношения со стороны военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, обысках, избиениях и незаконном содержании под арестом. Эти сведения, к сожалению, зачастую находят свое подтверждение' в статистике зарегистрированных преступлений на территории республики. Так, за истекший период 2000 года в Чеченской Республике зарегистрировано 3678 преступлений различной направленности, в том числе: 361 умышленное убийство, 65 разбойных нападений, 38 грабежей. Совершены 569 хищений личного имущества граждан, 630 преступлений связано с незаконным оборотом наркотиков. Выявлено и расследовано 56 должностных преступлений. Возбуждены уголовные дела по 161 факту похищения людей, 33 случаям покушений на глав местных администраций и представителей государственной власти, 9 преступлениям, совершенным сотрудниками милиции.
Большая часть общеуголовных преступлений расследуется следователями МВД России.
В производстве органов военной прокуратуры находится 740 уголовных дел по преступлениям, совершенным военнослужащими. В том числе - 35 уголовных дел о преступлениях военнослужащих в отношении местных жителей. Из указанного количества уголовных дел: 12 - об убийстве (ст. 105 УК РФ); 1-о причинении смерти по неосторожности (ст. 109 УК РФ); 6-о хищении чужого имущества (ст. ст. 158-162 УК РФ); 2-о хулиганстве (ст. 213 УК РФ); 2 - о нарушении правил обращения с оружием (ст. 349 УК РФ); 6 - о нарушении правил вождения боевых, специальных машин (ст. 350 УК РФ); 6 - по фактам гибели граждан в результате авиационных и артиллерийских обстрелов. В настоящее время по 8 уголовным делам следствие окончено, и они направлены для рассмотрения в военный суд.
Следователями прокуратуры районов и городов Чеченской Республики расследуется 946 уголовных дел. Это преступления против жизни и здоровья граждан; преступления против свободы, чести и достоинства личности; преступления против общественной безопасности; незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Следователями прокуратуры завершено расследование по 714 уголовным делам. Из них: направлено в суд 55 уголовных дел, в том числе 9 - за совершение убийств; присоединено к другим уголовным делам -37; направлено по подследственности для продолжения расследования в другие органы - 176; расследование приостановлено: 1) в связи с нахождением преступника в розыске - по 39 делам; 2) в связи с нахождением преступника в больнице - по 1 делу; 3) в связи с неустановлением преступника -по 311 уголовным делам. Продолжается расследование по 232 уголовным делам, из них 185 - за совершение убийств.
^ 3. Работа по реализации права граждан на свободное передвижение
Много претензий в заявлениях граждан высказывается в адрес органов внутренних дел, в частности: за задержку в выдаче паспортов, т.к. не имея документов, граждане лишены возможности свободно передвигаться, получать пенсии, денежные пособия и другие виды помощи; за грубое поведение сотрудников милиции, вымогательство ими денег за проезд на блок-постах, о чем спецпредставитель информировал МВД России. В этой связи. Министром внутренних дел Российской Федерации В. Рушайло принято решение о проведении проверки работы личного состава органов внутренних дел на территории Чечни, организации углубленного изучения сотрудниками милиции обычаев, традиций и ритуалов проживающих здесь народов. Достигнута договоренность об увеличении количества сотрудников паспортно-визовых служб, направляемых в республику для ускорения работы по выдаче паспортов населению. При этом руководством МВД России предусмотрено, что сотрудники паспортно-визовых служб должны прибывать в Центры временного размещения граждан с соответствующим техническим оборудованием, необходимым для документирования, фотографирования и осуществления регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства. В результате принятых мер к настоящему времени в Чеченской Республике выдано около 70 тысяч паспортов, 113609 временных удостоверений личности. Зарегистрировано по месту жительства 220994 человека.
^ 4. Розыск без вести пропавших граждан
Одним из направлений деятельности спецпредставителя является содействие совершенствованию работы всех правоохранительных органов по укреплению законности и правопорядка, реализации прав граждан на обжалование незаконных действий должностных лиц. Особую тревогу на данном этапе вызывает растущее изо дня в день количество жалоб, заявлений граждан о безвестном исчезновении их родственников, знакомых, соседей, а также письменных обращений глав местных администраций городов, районов и сел Чеченской Республики, после так называемых “зачисток” - проверок паспортного режима в населенных пунктах. Из анализа указанных жалоб усматривается, что проверка паспортного режима или “зачистка”, как правило, представляет собой блокирование населенного пункта с последующими повальными несанкционированными в установленном порядке обысками всех домовладений, подсобных помещений, прилегающих участков местности. Такие действия проводятся, как правило, в отсутствие понятых, без составления каких-либо документов, порой без участия прокурора и глав местных администраций. Лица, осуществляющие проверку паспортного режима, одеты в камуфлированную форму, зачастую в масках, ведут себя агрессивно по отношению к населению. После проведения таких мероприятий к спецпредставителю поступает большое количество заявлений о фактах незаконных задержаний, кражах личного имущества граждан, исчезновении людей. Так, в с. Алхан-Юрт Урус-Мартановского района с начала года проведено около 10 проверок паспортного режима. По сообщению главы администрации в ходе этих операций незаконно задержано более 100 жителей села без объяснения причин задержания. Все они, при непосредственном вмешательстве бюро спецпредставителя и участии экспертов Совета Европы, были освобождены.
Вся информация о правонарушениях со стороны военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел направляется спецпредставителем в соответствующие силовые министерства и в Генеральную Прокуратуру Российской Федерации для проверки и принятия мер.
По фактам бесследного исчезновения граждан после их задержания военнослужащими или сотрудниками милиции, о которых спецпредставителем сообщено в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, возбуждено 34 уголовных дела. Так, например, возбуждены уголовные дела: по факту исчезновения Башаева Х.Х., Баснукаева Х.У., Кайхарова Р.А. и еще 11 человек на блок-посту у с. Дуба-Юрт Шалинского района; Льянова М.А., Домбаева И.К., Табжанова Т.С. в г. Грозном; по факту обнаружения у с. Старые Атаги трупов Кунтаева И.В., Садаева А.С. и Абдуразакова А.А.; по факту убийства Гиреева С-Э.У., Гиреева А.У., Гирева С-Х.У., Сугаипова М.М.; по факту обнаружения в захоронении на окраине с. Старые Атаги трупа Исаева Эдилбека Джабраиловича; по факту обнаружения у с. Джалка Гудермесского района трупов жителей данного села Таймасханова М., Вагапова и Усуева; по факту задержания неустановленными лицами и последующего исчезновения бывшего председателя Парламента Чеченской Республики Ичкерия Р.А.Алихаджиева.
По поступившим обращениям граждан список пропавших без вести 462 жителей Чечни, составленный аппаратом спецпредставителя, направлен в МВД России. В связи с этим заведены 145 и находятся в стадии разрешения еще 255 розыскных дел. Местонахождение 48 человек из числа разыскиваемых лиц установлено. Кроме того, установлено, что 26 человек из этого списка уже осуждены и отбывают наказание в исправительно-трудовых учреждениях. Информация об этих людях доведена до родственников.
В целях зашиты прав и свобод граждан, строгого соблюдения основополагающих прав человека и в целом российского законодательства Генеральной Прокуратурой Российской Федерации принято решение, что впредь все операции в населенных пунктах на территории республики, проводимые военнослужащими и сотрудниками милиции, будут осуществляться с участием работников военной прокуратуры. В подразделения прокуратуры Чеченской Республики и Управление внутренних дел МВД России по Чеченской Республике направлено совместное указание Генеральной Прокуратуры Российской Федерации и МВД России “О совершенствовании деятельности по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, пропавших без вести”.
Спецпредставитель хотел бы более широко информировать граждан, организации и российских и иностранных корреспондентов, обращающихся к нему в рамках кампаний, проводимых неправительственными правозащитными организациями, о том, что имеет списки граждан, задержанных и арестованных на территории Чечни, с их анкетными данными и предъявленными им обвинениями. Эти сведения предоставляются их родственникам. Спецпредставитель и его персонал в г. Москве и на территории Чеченской Республики принимают обращения граждан, организаций и учреждений о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина в республике как со стороны незаконных вооруженных формирований, так и федеральных сил. По всем поступающим фактам принимаются предусмотренные законом меры для соблюдения (восстановления) норм международного гуманитарного права, прав и свобод, гарантированных гражданам Конституцией Российской Федерации. В своих докладах, выступлениях и интервью спецпредставитель и впредь будет информировать международную общественность о результатах расследований таких нарушений, проводимых под руководством официальных лиц в Чеченской Республике.
^ 5. Обеспечение прав лиц, вынужденно покинувших места постоянного проживания
По информации миграционной службы за период проведения контртерористической операции учтено около 218 тысяч человек, покинувших места своего постоянного проживания, но продолжающих находиться на территории Чеченской Республики. В пяти центрах временного размещения (с. Знаменское, г. Серноводск, ст. Ассиновская ) проживают 10598 человек; в частном секторе - 157848 человек; устроились у родственников - 12953 человека.
Регулярно спецпредставитель, сотрудники бюро, эксперты Совета Европы посещают центры временного размещения вынужденных переселенцев на территории Чеченской Республики. В ходе встреч и бесед обследуются бытовые, санитарные условия проживания людей, обеспечения продуктами питания, медицинской помощью, постельными принадлежностями.
Особое внимание было обращено на необходимость обеспечения продуктами питания вынужденных переселенцев, проживающих не в центрах временного размещения, а на квартирах у родственников или в частном секторе, т.к. отсутствие такого обеспечения приводит к росту социального напряжения и грубо нарушает права граждан. Этот вопрос рассмотрен на совещании у Председателя Правительства Российской Федерации М.М.Касьянова (сентябрь 2000 г.) и на заседании Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ноябрь 2000 г.). Признано необходимым незамедлительно приступить к выдаче продуктов питания проживающим в частном секторе, ремонту (замене) палаток в ЦВР на территории Чечни. До наступления холодов в ЦВР были заменены все палатки, пришедшие в негодность, выданы постельные принадлежности (матрацы, одеяла, подушки). Вместе с тем большой проблемой продолжает оставаться обеспечение переселенцев питанием, одеждой, медикаментами и санитарно-гигиеническими средствами.
Одна из самых острых проблем - возвращение вынужденных переселенцев к местам постоянного проживания. Возвращение граждан затруднено из-за непригодности для проживания жилого фонда вследствие его разрушения, отсутствия социальной инфраструктуры, денежных средств для содержания семей, законодательной базы для начала компенсационных выплат за разрушенное жилье и утраченное имущество.
Опрос переселенцев в ЦВР на территории Чечни и Ингушетии показал, что подавляющее большинство граждан хотят вернуться в места прежнего проживания, в том числе в г. Грозный. Проживающие в частном секторе обращаются с просьбой установить бытовки у них во дворе, чтобы заняться восстановлением жилья своими силами. И это, на наш взгляд, является на данном этапе одной из важных и приоритетных задач.
В настоящее время по просьбе спецпредставителя и при поддержке Главы Администрации Чеченской Республики А.-Х. Кадырова, УВКБ ООН в качестве “пилотного проекта” прорабатывает вопрос поставки 200 (из 2000 запрошенных спецпредставителем) быстровозводимых легких домиков для временно перемещенных лиц. В случае, если данный проект окажется успешным и рациональным, УВКБ ООН в ближайшем будущем будет осуществлять дальнейшее приобретение и поставку в Чеченскую Республику подобных строительных конструкций.
^ 6. Восстановление права граждан на судебное рассмотрение их жалоб и заявлений по месту жительства
Восстановление судов общей юрисдикции в Чеченской Республике имеет актуальное социально-политическое значение. Судебная власть - один из реальных гарантов федерализма в республике, важнейшая предпосылка быстрого и эффективного установления законности и правопорядка на ее территории, возможность для населения Чеченской Республики вернуться к цивилизованному варианту защиты своих прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. На отсутствие судебных органов и квалифицированной юридической помощи указывают до 17 процентов заявителей, обратившихся в представительство. По этой причине задерживается рассмотрение в судах уголовных дел, увеличиваются сроки нахождения обвиняемых под стражей.
В связи с этим спецпредставитель провел ряд встреч с Председателем Верховного Суда Российской Федерации В.Лебедевым, руководителем Судебного департамента при Верховном Суде А.Гусевым, Главой Администрации Чеченской Республики А.-Х.Кадыровым, начальником Управления Судебного департамента в Чеченской Республике Я.Сергуниным.
В настоящее время 30 судей, из числа находящихся в отставке, дали согласие прекратить свою отставку и отправиться в Чеченскую Республику. Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации дала положительное заключение на 20 человек, которые уже в декабре смогут приступить к реальному исполнению обязанностей судей. Решены вопросы размещения судов в Надтеречном, Наурском, Шелковском и Гудермесском районах Чеченской Республики. Рассматривается вопрос о размещении в г. Грозном Верховного суда республики в ранее принадлежавшем ему здании.
Система федеральных судов в Чеченской Республике, в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ “ О судебной системе Российской Федерации”, будет представлена Верховным Судом республики и 15 районными судами. Общая штатная численность судов составит более 200 человек, в т.ч. 57 судей. На обеспечение деятельности системы федеральных судов общей юрисдикции в Чеченской Республике выделены необходимые средства из федерального бюджета.
К сожалению, обеспечить гарантированную статьей 46 Конституции Российской Федерации судебную защиту прав и свобод граждан, проживающих на территории Чеченской Республики, в полном объеме пока не удалось. Уголовные и гражданские дела все еще направляются на рассмотрение судов в близлежащие субъекты Российской Федерации. Однако по мере завершения контртеррористической операции суды будут восстановлены и в других районах республики.
В настоящее время на территории Чеченской Республики имеется следственный изолятор Министерства юстиции РФ в Чернокозово, а также изоляторы временного содержания в восемнадцати Временных отделах органов внутренних дел. В целях осуществления контроля за работой этих подразделений и приведения в соответствие с действующими требованиями условий содержания задержанных и арестованных граждан спецпредставителем и его аппаратом, экспертами Совета Европы осуществлены посещения СИЗО и ИВС. При этом обращалось внимание на условия содержания подозреваемых и обвиняемых, соблюдение их прав и свобод, обеспечение питанием. По результатам проверки была приостановлена деятельность ИВС в ст. Червленная, где подозреваемые содержались в спецвагонах, а не в стационарных условиях. Проверки также показали, что условия содержания арестованных в СИЗО (кроме Чернокозово) должны быть существенно улучшены. Минюст России подтвердил эти выводы и принял меры по реконструкции и ремонту части СИЗО на Северном Кавказе. Спецпредставитель считает необходимым совместно с экспертами Совета Европы продолжить регулярные посещения ИВС во всех 18 районных ВОВД и СИЗО на территории Чечни, где содержатся под арестом жители республики.
К настоящему времени при тесном сотрудничестве с Генеральной Прокуратурой Российской Федерации, МВД России, ФСБ России, судебными органами завершена работа по освобождению всех людей, подлежащих амнистии в соответствии с принятыми нормативными актами, возвращению амнистированных граждан к мирной жизни. Всего освобождено по амнистии 300 человек. Из них более 250 гражданам об амнистии объявлено в присутствии и непосредственном участии спецпредставителя и сотрудников его аппарата. Для организованного и безопасного возвращения амнистированных в места проживания был выделен закрепленный за представительством автобус. Всем амнистированным были выданы документы, удостоверяющие их личность и содержащие информацию о применении к ним акта амнистии.
^ 7. Восстановление системы адвокатуры
Работа с населением показывает, что одной из острых и крайне важных проблем в настоящее время является оказание на территории Чеченской Республики квалифицированной юридической помощи, в том числе подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений.
В настоящее время в республике (г. Гудермес) воссоздана Коллегия адвокатов общей численностью более 50 человек. Решаются вопросы возвращения адвокатов, их размещения, обеспечения жильем и их личной безопасности. В этой связи спецпредставителем совместно с Генеральной Прокуратурой РФ, Минюстом России, МВД России и ФСБ России проработана инициатива Общественного центра “Антипроизвол” о направлении в Чеченскую Республику адвокатов из различных субъектов Российской Федерации для оказания бесплатной юридической помощи местным жителям, обвиняемым в совершении преступлений. Адвокатам оказано необходимое содействие руководителями территориальных органов Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСБ России и Минюста России. Адвокаты размещены в Бюро специального представителя в с. Знаменское Надтеречного района Чеченской Республики.
К настоящему времени данный проект осуществлен в полном объеме. В Чечне работает уже седьмая “вахта” адвокатов - по 2 человека в каждой - от Московской городской и областной коллегий адвокатов, а также от коллегии адвокатов “Московский юридический центр”. В результате реализации проекта 14 адвокатов участвовали в защите арестованных граждан по 86 уголовным делам, приняли личное участие в 227 следственных действиях, заявили 42 ходатайства, из которых 25 были удовлетворены, из-под стражи освобождено 15 человек.
Свою работу адвокаты намерены продолжить до полного формирования Коллегии адвокатов Чеченской Республики.
^ 8. Работа по предупреждению правонарушений со стороны военнослужащих
Спецпредставителем истребована для изучения и последующей проверки информация о соблюдении органами военного управления и воинскими должностными лицами Объединенной группировки войск на Северном Кавказе норм международного гуманитарного права.
По сообщению Главного военного прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, нормы права вооруженных конфликтов, закрепленные в основных международных договорах, участницей которых является Российская Федерация, нашли свое отражение в Конституции России, ряде Федеральных Законов, а также Общевоинских уставах и других нормативных документах, регламентирующих деятельность Вооруженных Сил и других воинских формирований Российской Федерации.
Правовое обучение нормам международного гуманитарного права является составной частью боевой подготовки, одним из важнейших средств укрепления законности и правопорядка в войсках и других воинских формированиях. Вопросы международного гуманитарного права включены в учебные планы и программы военно-учебных заведений. Предусмотрено и реализуется на практике привлечение к обучению личного состава представителей Международного Комитета Красного Креста.
Прокурорский надзор за исполнением норм международного гуманитарного права в Вооруженных Силах и других воинских формированиях Российской Федерации, в том числе в ходе контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе, осуществляет военная прокуратура.
Наиболее острой и болезненной для общественного мнения, в том числе и международного, является проблема преступлений, совершенных военнослужащими. Спецпредставитель, отмечая наличие таких фактов (с начала контртеррористической операции в Чеченской Республике органами военной прокуратуры всего расследовалось и расследуется 35 уголовных дел о преступлениях, совершенных военнослужащими в отношении местного населения), вместе с тем подчеркивает их эпизодичность и исключительность. Тесно взаимодействуя с Генеральной Прокуратурой Российской Федерации, МВД России, Минобороны России и другими министерствами и ведомствами, мы получаем ответ на конкретно поставленные вопросы. Так, возбуждены уголовные дела по фактам убийства жителей селений Алды и Алхан-Юрт, станиц Мекенская Наурского района и Червленная Шелковского района. На запросы спецпредставителя сообщено, что в целях раскрытия данных дел созданы совместные оперативно-следственные группы из представителей Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, МВД России и ФСБ России. Расследование по этим уголовным делам продолжается.
Считаем, что относительно небольшое количество заявлений по таким преступлениям со стороны граждан республики связано, в том числе, с наличием страха перед “человеком с ружьем”. По мере усиления государственной власти и укрепления демократических институтов количество обращений по фактам совершенных тяжких преступлений, в т.ч. и со стороны членов незаконных вооруженных формирований, будет возрастать.
^ 9. Взаимодействие с международным сообществом
•
Важнейшим направлением работы спецпредставителя в истекшем году явилось взаимодействие с международными правительственными и неправительственными организациями с целью выработки согласованного подхода к восстановлению демократических институтов, решению правозащитных проблем, повышению способности мониторинга прав человека в Чечне, внедрению международных норм и стандартов в их обеспечение.
^ 9.1. Совет Европы
В деятельности спецпредставителя особое место занимает реализация задачи привнесения в правоприменительную практику требований и норм основных договоров в рамках Совета Европы в области защиты прав человека - Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г), Европейской Конвенции по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.) и др.
Этой задаче полностью отвечает Соглашение между Российской Федерацией и Советом Европы от 04.04.2000 года (продленное 06.10.2000г. на очередные шесть месяцев), предусматривающее осуществление совместно с экспертами СЕ мониторинга прав человека и гуманитарной ситуации в Чеченской Республике, а также подготовку предложений по этим вопросам с целью строгого соблюдения основополагающих прав человека применительно к гражданскому населению Чечни.
С 20 июня 2000 г. по настоящее время в составе персонала Бюро работают три эксперта Совета Европы, пользуясь всеми имеющимися возможностями свободы передвижения и доступа к информации, населению, соблюдая при этом лишь те ограничения, которые связаны с безопасностью и мерами предосторожности. Эксперты СЕ совместно с сотрудниками Бюро ведут прием граждан, рассматривают их заявления и жалобы по всем вопросам, касающимся возможных нарушений прав и свобод человека, регулярно посещают ИВС и СИЗО, беседуют с задержанными и их родственниками, а также регулярно совместно инспектируют центры временного размещения. По итогам работы эксперты СЕ составляют промежуточные доклады и направляют их Генеральному секретарю Совета Европы В.Швиммеру (за истекший период всего направлено 4 таких доклада). Доклады отражают весь спектр их деятельности в Бюро спецпредставителя Президента Российской Федерации с особым упором на вопросы поиска без вести пропавших лиц, проблемы задержанных или арестованных лиц в ходе проведения контртеррористической операции на Северном Кавказе, в том числе условий их содержания в ИВС Временных отделов внутренних дел на территории Чеченской Республики и СИЗО Минюста России в регионе, создания судебной системы, паспортизации всего населения Чечни и особенно граждан, вынужденно покинувших места постоянного проживания, ситуации в г. Грозном (жизнеобеспечение населения, рост числа без вести пропавших), разного рода злоупотреблений и нарушений прав граждан на блок-постах, о ситуации в лагерях вынужденных переселенцев как в Чечне, так и сопредельных субъектах Российской Федерации, и др.
Конкретные результаты деятельности Бюро спецпредставителя по этим вопросам помещены в соответствующих разделах данного отчета.
Необходимо также отметить конструктивный подход со стороны Секретариата СЕ, который оказывает реальную поддержку деятельности Бюро спецпредставителя. Поставленная спецпредставителем задача - создать в составе Бюро и его отделений корпус специалистов в области защиты прав человека, знакомых в том числе со страсбургским правом и адекватно использующих международные нормы по правам человека - была воспринята с пониманием в Совете Европы. Так, по приглашению Секретариата Совета Европы в истекший период в Страсбурге состоялось обучение 3 групп работников спецпредставителя Президента Российской Федерации. В проведенных Секретариатом Совета Европы учебных семинарах приняли участие 26 сотрудников Бюро, его отделений и московского аппарата.
Руководство Совета Европы положительно оценивает работу института спецпредставителя. Такая оценка неоднократно высказывалась Генеральным секретарем Совета Европы В.Швиммером, посетившим 23 06.2000 г. Бюро спецпредставителя в Чечне и отметившим существенный прогресс в выполнении положений Рекомендации 1444 (2000) Парламентской ассамблеи Совета Европы, касающихся присутствия экспертов СЕ в регионе, а также усилий, направленных на восстановление верховенства закона и соблюдение демократических принципов в республике в соответствии с признанными международными нормами и стандартами. Такая же оценка давалась Председателем Комитета министров Совета Европы, Министром иностранных дел Италии Л.Дини, Генеральным секретарем ПАСЕ Б.Аллером, докладчиком Политкомиссии ПАСЕ по Чечне лордом Джаддом, Комиссаром СЕ по правам человека А.Хиль-Роблесом, заместителем председателя Комиссии ПАСЕ по миграции, беженцам и демографии Т. Ивиньским и многими другими.
Дважды, 20-23 марта 2000 г. и 5-8 декабря 2000 г. по приглашению Генерального секретаря Совета Европы спецпредставитель провел встречи с руководством СЕ и ПАСЕ в Страсбурге, а также выступил на 703-м и 733-м заседаниях КМСЕ с докладом о работе по защите прав человека в Чечне и ответил на многочисленные вопросы участников заседаний. Осуществлялись также контакты с Европейским комитетом по предотвращению пыток
Важно отметить, что Совет Европы - единственная международная межправительственная организация, которая на постоянной основе была представлена в лице ее экспертов в Чечне в 2000 году.
^ 9.2. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
Вопросы зашиты прав человека, формирующие часть человеческого измерения ОБСЕ, явились в отчетном периоде в целях выработки общего подхода к обеспечению прав человека в Чеченской Республике предметом встреч и контактов спецпредставителя с Действующим председателем ОБСЕ Б.Ферреро-Вальднер, личным представителем Действующего председателя ОБСЕ послом X.Тальявини, Директором Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека послом Ж.Штудманном, Главой Группы содействия ОБСЕ в Чечне послом А.Миссонгом и другими представителями ОБСЕ.
По приглашению Действующего председателя ОБСЕ Б.Ферреро-Вальднер спецпредставитель 19-20 июля 2000 г. посетил штаб-квартиру Организации в Вене, где выступил на заседании Постсовета ОБСЕ, а также обсудил в ходе личной встречи с Б.Ферреро- Вальднер вопросы состояния правозащитной ситуации в Чечне и сотрудничества с БДИПЧ ОБСЕ И ГС ОБСЕ в Чечне.
^ 9.2.1. Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ ОБСЕ)
Наиболее высокий уровень сотрудничества достигнут с БДИПЧ ОБСЕ. В целях создания системы учета и контроля приема и рассмотрения заявлений (интервью) граждан о возможных нарушениях прав человека в Чечне совместно с БДИПЧ проводилась работа по подготовке компьютерной программы реляционной базы данных в этой области. С использованием опыта работы ОБСЕ в Косово и привлечением российских экспертов-программистов разработан пилотный проект мониторинга прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике на основе распределенной информационной автоматизированной системы сбора и обработки данных (РИВС). Пилотный проект, презентация которого была проведена в БДИПЧ ОБСЕ в ноябре 2000 г., опробован и реализован с использованием имеющихся у спецпредставителя технических средств в ходе приема граждан Чечни в Приемной Администрации Президента Российской Федерации (г. Москва. Новая площадь, дом 4, подъезд 11) и Бюро спецпредставителя (с. Знаменское Надтеречного района Чеченской Республики) и его 12 отделений в районах ЧР.
Кроме того, активное взаимодействие осуществлялось и по другим направлениям. Так, по приглашению БДИПЧ ОБСЕ в сентябре и ноябре 2000 г. в Варшаве были проведены семинары, посвященные изучению международных стандартов в области зашиты прав человека. В семинарах принял участие 21 сотрудник Бюро в с. Знаменское, его отделений и московского аппарата спецпредставителя. Семинарские занятия в Варшаве, организованные польским Хельсинским фондом по правам человека, проводились на высоком профессиональном уровне. В ходе обучения группы ознакомились с международными нормативными документами, касающимися защиты прав человека (Конвенции ООН и Совета Европы) и их практическим применением в работе международных и национальных правозащитных организаций. Проводились практические занятия с использованием методик деловых игр по вопросам организации проведения интервьюирования граждан, обращающихся с жалобами на возможные нарушения их прав. Полученные знания и навыки повысили квалификацию сотрудников Бюро спецпредставителя Президента РФ в области защиты прав человека и будут применены в практической работе.
^ 9.2.2. Группа содействия ОБСЕ в Чечне (ГС ОБСЕ в Чечне)
В связи с предстоящим возобновлением деятельности ГС ОБСЕ в Чечне, с учетом более широкого мандата ГС и в целях избежания дублирования правозащитной работы были проведены многочисленные встречи и консультации с Главой ГС ОБСЕ в Чечне послом А.Миссонгом в целях выработки совместного подхода к вопросам возможного взаимодействия в работе по мониторингу прав человека в Чечне.
^ 9.3. Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН)
Высокий уровень сотрудничества сложился за истекший период между институтом спецпредставителя и УВКБ ООН. Состоялись встречи спецпредставителя с Верховным Комиссаром ООН по делам беженцев С.Огата, Директором Европейского регионального бюро УВКБ ООН А.-В.Бейлевельдом, Директором Департамента международной защиты УВКБ ООН Э.Феллер, Региональным Представителем УВКБ ООН в Российской Федерации Дж.Маккаллиным и другими руководящими работниками УВКБ ООН.
В значительной степени благодаря оказанной материально-технической помощи (оргтехника, транспорт, мебель, оборудование) со стороны Регионального Представительства УВКБ ООН в Российской Федерации Бюро спецпредставителя в Чечне смогло в полном объеме начать работу. Со своей стороны спецпредставителем решались вопросы содействия УВКБ ООН в скорейшей доставке гуманитарных грузов для лиц, вынужденно покинувших места постоянного проживания в ЧР, с обеспечением условий физической безопасности. В рамках взаимодействия с Региональным Представительством УВКБ ООН в фокусе внимания находились вопросы удовлетворения нужд наиболее уязвимых групп пострадавшего населения (таких как семьи, главами которых являются женщины, пожилые люди и дети), возвращения вынужденных переселенцев в места постоянного проживания в условиях безопасности и с достоинством.
С учетом важности восстановления полностью функционирующей судебной системы в Чечне как фактора стабилизации в регионе, УВКБ ООН провело при содействии и участии аппарата спецпредставителя в декабре 2000 г. в г. Кисловодске Ставропольского края учебный семинар для 16 судей, 8 адвокатов и 2 прокуроров Чечни на тему “Международные и национальные обязательства в области прав человека в отношении защиты и возвращения внутренне перемешенных лиц - роль судов”. Спецпредставителем достигнута также договоренность об оказании со стороны УВКБ ООН материально-технической помощи в оснащении четырех районных судов Чеченской Республики.
^ 9.4. Европейский союз
22-23 марта 2000 г. спецпредставитель провел встречи в Брюсселе с членом Комиссии Европейских Сообществ К.Паттеном, заместителем председателя Комитета по международным вопросам Европейского Парламента баронессой Николсон и докладчиком Комитета по России А. Оостландером, а 26 июня 2000 г. в Москве - с членами Комитета парламентского сотрудничества Россия-ЕС, в ходе которых представителям Евросоюза была разъяснена правозащитная ситуация в Чеченской Республике и обсуждены возможные направления и формы взаимодействия, в частности оказание аппарату спецпредставителя технического содействия по программе ТАСИС.
В развитие достигнутых договоренностей значительное продвижение получило сотрудничество с Представительством Комиссии Европейских Сообществ в Российской Федерации. В период ноябрь - декабрь 2000 г. в рамках профинансированного Европейским Союзом по программе ТАСИС проекта “Бистро” по оказанию помощи аппарату спецпредставителя в повышении способности мониторинга прав человека в Чечне институт международной помощи и солидарности (Institute for international assistance and solidarity - IFIAS), Брюссель, провел пять учебных семинаров в г. Железноводске Ставропольского края и один учебный семинар в г. Москве. В ходе этих семинаров практически все сотрудники Бюро в с. Знаменское, его отделений и московского аппарата спецпредставителя прошли краткосрочное обучение по следующим направлениям: международное право и международная практика в области защиты прав человека, психологические и социальные аспекты и методики проведения собеседований с заявителями по возможным фактам нарушений прав человека, организация и функционирование компьютерных баз данных. Одновременно в рамках проекта были оснащены компьютерным оборудованием рабочие места сотрудников отделений Бюро спецпредставителя в Чеченской Республике.
^ 9.5. Верховный комиссар ООН по правам человека (ВКПЧ ООН)
За истекший период, с учетом мандата ВКПЧ ООН, спецпредставитель в полном объеме информировал Верховного комиссара ООН по правам человека М.Робинсон путем направления трех докладов о проводимой работе по обеспечению прав и свобод человека в Чеченской Республике.
Кроме того, в ходе совместной поездки (01-03.04. 2000 г.) в Республику Ингушетия, Чеченскую Республику и Республику Дагестан была проведена серия переговоров спецпредставителя и Верховного комиссара ООН по правам человека. Верховный комиссар получила разъяснения на поставленные ею вопросы о состоянии правозащитной ситуации в Чечне, посетила ряд объектов в г. Грозный, в том числе Временный отдел внутренних дел Старопромысловского района.
^ 9.6. Сотрудничество на двусторонней основе
За истекший период состоялись многочисленные встречи, консультации, переговоры с представителями руководства и главами дипломатических миссий, а также омбудсменами ведущих стран Запада (США, Франции, Швеции, Канады, Италии, Португалии, Ирландии, Бельгии, Австрии, Финляндии, Венгрии, Польши и др.), в ходе которых обсуждались вопросы выработки согласованного подхода к обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике.
^ 9.7. Взаимодействие с международными и национальными неправительственными и другими правозащитными и гуманитарными организациями
Спецпредставитель Президента Российской Федерации и его аппарат в сборе и анализе информации с целью установления фактов и оценки масштабов нарушений прав человека используют материалы и осуществляют взаимодействие с международными и российскими правозащитными и гуманитарными НПО. Осуществляют контакты и направляют в аппарат спецпредставителя свои обзоры и запросы такие международные организации, как “Хьюман Райтс Вотч” и “Эмнисти интернешнл” (Международная амнистия), Международный Комитет Красного Креста (г. Женева, Швейцария), налажена активная работа с правозащитной организацией “Мемориал” (О.Орлов), Независимой общественной комиссией по расследованию случаев нарушения прав человека на Северном Кавказе (П.Крашенинников), Общероссийским общественным политическим движением “За гражданское достоинство” (Э.Памфилова), общественной благотворительной организацией “Гражданское содействие” (С.Ганнушкина), общественным центром “Антипроизвол” (С.Замошкин), Российским обществом Красного Креста (Б.Ионов), Президиумом коллегии адвокатов ЧР (Я.Абдулкадыров), Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации (О.Миронов), “Русской Общиной Чеченской Республики”, Общественным комитетом женщин - матерей “Дог тешар” (“Надежда сердца”) Чеченской Республики и др.
Спецпредставителем оказано организационное содействие гуманитарной организации “КЭР - Германия” в поставке в октябре 2000 г. гуманитарной помощи (продовольствие, медикаменты, дизель-генераторы) для Надтеречного района Чеченской Республики.
Ввиду ограниченности ресурсов, необходимости координации деятельности в области обеспечения прав человека и принятия совместных мер по их защите установлено и развивается сотрудничество с Уполномоченным Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации, Комиссией Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по содействию нормализации общественно-политической и социально-экономической обстановки и соблюдению прав человека в Чеченской Республике.
^ 9.8. Участие в международных семинарах, конференциях, симпозиумах
Спецпредставитель Президента Российской Федерации и сотрудники его аппарата в целях обмена мнениями, обсуждения важнейших проблем состояния правозащитной ситуации в Северо-Кавказском регионе и выработки путей ее улучшения приняли участие в ряде международных конференций, в том числе в Страсбурге (март 2000г.), в Пятигорске (апрель 2000 г.), а также международном семинаре ОБСЕ по человеческому измерению “Дети и вооруженный конфликт” (Варшава, май 2000 г.), региональном семинаре под эгидой Совета Европы “Демократия, верховенство закона, права человека” (Владикавказ, июнь 2000 г.), консультационной встрече УВКБ ООН с неправительственными организациями (Женева, октябрь 2000 г.), Европейской министерской конференции по правам человека (Рим, ноябрь 2000 г.) и др.
^ 10. О создании системы мониторинга прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике
Для проведения мониторинга прав и свобод человека и гражданина на территории Чеченской Республики аппаратом спецпредставителя организована разработка “пилотного проекта” автоматизированной системы сбора и обработки данных.
В учетные карточки персоналом спецпредставителя вносятся все необходимые данные, соответствующие международным нормам работы с документами на электронных и бумажных носителях. В частности, использовался опыт работы БДИПЧ ОБСЕ в зонах военных конфликтов. В настоящее время проводится работа по созданию распределенной информационно-вычислительной системы, охватывающей пункты приема населения как на территории Чечни, так и в Москве. Предполагается, что таких пунктов в Чечне будет не менее 7 стационарных и 2 передвижных. Центр сбора и обработки информации будет находиться в офисе спецпредставителя в Москве. Основной источник информации о нарушениях прав и свобод - конкретный заявитель, т.е. гражданин. Однако эти сведения также будут дополняться данными из других источников, таких как Генеральная Прокуратура Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Министерство обороны России, Минюст России и другие.
Полагаем, что информация, собираемая и обрабатываемая при проведении мониторинга прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике с помощью автоматизированной системы, будет способствовать эффективной деятельности спецпредставителя и представляет значительный интерес для многих других ведомств и организаций.
Заключение
Подводя итоги работы в 2000 году, можно отметить, что введение института Спецпредставителя Президента Российской Федерации, создание представительства и его отделений на территории республики повысило прозрачность и активизировало принятие мер по предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике. Но это только начало большого и трудного пути.
Основные усилия спецпредставителя и персонала его аппарата в первом квартале 2001 года будут направлены на:
- улучшение гуманитарной ситуации среди вынужденных переселенцев и перемещенных лиц на территории республики, имея главной задачей содействие выделению им временного жилья (быстро возводимых домиков) для возвращения в места постоянного проживания;
- организацию становления и развития судебной системы в Чеченской Республике и ориентирование персонала представительства на оказание практической юридической помощи населению во взаимодействии с судами;
- содействие процессу возбуждения уголовных и заведения розыскных дел по фактам безвестного исчезновения граждан, и тем самым стабилизации обстановки в республике;
- усиление взаимодействия с Генеральной Прокуратурой Российской Федерации, МВД России, ФСБ России и Верховным Судом Российской Федерации по завершению расследования и проведению открытых процессов в отношении лиц, совершивших тяжкие преступления против мирного населения.
Ss-se-0111doklad