1. Что такое «права человека»?
| Вид материала | Документы |
- Как зарождались и развивались права человека, 89.57kb.
- Начальный курс обучения правам человека Содержание Часть I. Первые шаги • Что такое, 2838.75kb.
- Что такое права человека?, 639.66kb.
- Что такое право и свобода человека?, 23.93kb.
- Т. П. Возможно ли «объективистское» религиоведение?, 75.66kb.
- Что же такое для человека Родина, 71.97kb.
- Десять нерешенных проблем теории сознания и эмоций. Эмоции, 306.48kb.
- Е. В. Постоевой Религиозно-философская публицистика Л. Н. Толстого, 980.21kb.
- Это сладкое слово свобода! Что такое свобода, 89.79kb.
- Говор Надежда Николаевна учитель Нововаршавской гимназии. Нововаршавка 2009 год. Содержание., 428.02kb.
к личным правам
к экономическим правам
к политическим правам
к культурным правам
^ 2. Основные права и свободы (права и свободы человека) существуют в конечном счете благодаря:
президенту как гаранту Конституции
естественному праву (по праву рождения человеком)
законотворческой деятельности парламента
энтузиазму и подвижничеству правозащитников
3. ^ Для реализации человеком своих фундаментальных (естественных) прав необходимо:
быть гражданином
родиться
обладать качествами личности
быть дееспособным
^ 4. Какой вид прав и свобод не выделяют в рамках основных прав и свобод человека и гражданина?
демократические
политические
личные
социально-экономические
^ 5. Верны ли следующие суждения о классификации прав и свобод человека?
А) Классификация прав и свобод человека условна.
Б) Конституция РФ закрепляет основные критерии классификации прав и свобод человека в РФ.
1. верно только А
2. верно только Б
3. верны оба суждения
4. оба суждения неверны
^ 6. Международные институты защиты прав человека
Международные и региональные системы защиты прав человека
Наряду с механизмами защиты прав человека, существующими на внутригосударственном уровне, существуют и международные механизмы, призванные защитить человеческое достоинство, когда национальные механизмы по какой-либо причине оказываются неэффективными или малоэффективными.
Различают международную систему защиты прав человека ООН, признанную всеми государствами мира, входящими в ООН, и региональные системы защиты прав человека, признанные государствами каких-либо больших регионов планеты.
Фундаментом международной системы защиты прав человека ООН служат такие правовые источники, как принятые в 1966 году Генеральной Ассамблеей ООН Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и другие документы.
Основой региональных систем защиты прав человека являются основополагающие соглашения, принятые государствами того или иного региона. Например, Европейская система защиты прав человека базируется на Европейской конвенции защиты прав человека и основных свобод (1950), Протоколов к ним и других принятых европейскими странами документах.
^ Система защиты прав человека в ООН
Конституции РФ (ч. 3 ст. 46) гласит: «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». О каких органах идет речь?
В рамках ООН существует ряд органов, занимающихся защитой прав человека. условно их можно подразделить на две категории, к одной из которых следует отнести органы общего назначения, а к другой — специализированные, т.е. предназначенные только для защиты прав человека. Основными органами по защите прав человека, относящимися к первой категории, являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, ЭКОСОС, Совет по опеке, Международный Суд и Секретариат.
органы общего назначения
Центральное место занимает Генеральная Ассамблея ООН — главный орган Организации, действующий на основе Устава ООН в соответствии со своей компетенцией. Компетенция Генеральной Ассамблеи является почти неограниченной, поскольку ст. 10 Устава ООН уполномочивает ее «обсуждать любые вопросы или дела в пределах настоящего Устава» и давать государствам-членам «рекомендации» по таким вопросам. В частности, согласно п. 1b ст. 13 Устава она «организует исследования и дает рекомендации» в целях «содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии».
Решения Ассамблеи оказывают существенное влияние на политику членов ООН, хотя юридически не являются для них обязательными.
^ Совет Безопасности, в соответствии со ст. 34 Устава «уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Совет Безопасности наделен правом применения жестких санкций за преступные нарушения прав человека, вплоть до использования вооруженных сил. Решения Совета по данным вопросам являются окончательными.
Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), учрежденный согласно Уставу как межправительственный орган и действующий под руководством Генеральной Ассамблеи, предпринимает исследования и выносит рекомендации по широкому кругу вопросов, включающему в себя не только «уважение и соблюдение прав человека... для всех», но и вопросы «в области экономической, социальной, культурной, образования, здравоохранения и других сопредельных сфер». ЭКОСОС принадлежат и важные организационные функции: так, в 1946 г. в соответствии со ст. 68 Устава он учредил Комиссию по правам человека. Кроме того, ЭКОСОС рассмотрел ряд таких важных проблем, как геноцид, предупреждение безгражданства, дискриминация, защита меньшинств, организация Конференции 1948 г. по вопросу о свободе информации, учреждение Ежегодника прав человека и т.д.
^ Совет по опеке был учрежден согласно ст. 75 Устава ООН как международная система «опеки для управления теми территориями, которые могут быть включены в нее последующими индивидуальными соглашениями». Одна из основных задач системы опеки, указанных в ст. 76, — «поощрять уважение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Система призвана также обеспечивать равенство в экономической и социальной областях и «равное отношение в отправлении правосудия».
^ Международный Суд — судебный орган ООН, который учрежден согласно Уставу и руководствуется своим Статутом. Он состоит из 15 независимых судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Как гласит п.1 ст.34 Устава Суда, «только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом». Это означает, что частные лица, юридические лица и международные неправительственные организации не могут быть сторонами в спорах, рассматриваемых Судом. Учитывая то обстоятельство, что два упомянутых международных пакта о правах человека не предусматривают вынесения решений Судом, последний рассматривал лишь несколько дел, связанных с правами человека. Тем не менее выносимые Судом решения — в судебном или консультативном качестве — представляют значительный интерес, поскольку сыграли существенную роль в определении международного права в области прав человека.
Секретариат во главе с Генеральным секретарем имеет единую административную структуру, которой было поручено защищать и поощрять права человека и распространять информацию об их уважении. С годами Секретариат уточнял порядок решения этой жизненно важной проблемы. Данная работа продолжается по мере того, как международное сообщество достигает прогресса в области прав человека, о чем свидетельствует недавнее учреждение института Верховного комиссара ООН по правам человека, являющегося специализированным органом по защите прав человека.
Специализированные оргшаны, т.е. предназначенные только для защиты прав человека
Комиссия ООН по правам человека. Она была создана в 1946 г. в качестве вспомогательного органа ЭКОСОС. Комиссия, первоначально состоявшая из 18 членов, теперь насчитывает 53 члена, назначаемых ЭКОСОС согласно правилам географического распределения. Она проводит свои сессии (продолжительностью шесть недель) один раз в год. С 1990 г. имеет возможность созывать и специальные сессии при согласии большинства ее членов. Она представляет ежегодные доклады ЭКОСОС, который может вырабатывать инструкции или руководящие принципы для Комиссии.
Основные задачи Комиссии можно сформулировать следующим образом:
— выработка стандартных положений или инструментария прав человека. Именно Комиссия разработала Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.) и Международные пакты о гражданских и политических и об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), которые были впоследствии приняты Генеральной Ассамблеей ООН;
— совершенствование прав человека, что выражается в улучшении существующих и принятии новых пактов, изобретении новых, более эффективных механизмов защиты прав человека;
— реагирование на массовые нарушения прав человека. В тех случаях, когда обнаружен рост и систематичность нарушений, Комиссия ООН по правам человека создает специальные группы для проверки фактов, составления отчетов и осуществляет публичную критику нарушений прав человека при помощи процедур «1235» и «1503», получивших такие названия от номеров соответствующих резолюций ЭКОСОС.
^ Комиссия по положению женщин. Основной обязанностью Комиссии по положению женщин является «подготовка рекомендаций и докладов ЭКОСОС о защите прав женщин в политической, экономической, социальной и просветительской областях».
^ Комитет по правам человека ООН создан и действует на основании Международного Пакта о гражданских и политических правах, который был принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года, и вступил в силу 23 марта 1976 года. Российская Федерация приняла обязательства по Международному Пакту о гражданских и политических правах и Факультативному Протоколу к Международному Пакту с 1 октября 1991 года. Следовательно, каждый, кто полагает, что его гражданские и политические права были нарушены Российской Федерацией после этой даты, вправе обращаться в Комитет по правам человека ООН.
^ Комитет по правам человека ООН состоит из 18 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей ООН из числа граждан тех стран, которые являются участниками Международного Пакта о гражданских и политических правах, не более одного гражданина от каждого государства, на срок 4 года. Члены комитета выступают в личном качестве, могут быть выбраны повторно. Решения комитетом принимаются при условии кворума- 12 человека, простым большинством.
Комитет по правам человека ООН рассматривает дела в закрытом заседании, использует представленные письменные материалы.
Рассмотрение дела в Комитете по правам человека ООН включает две стадии: рассмотрение на предмет приемлемости и рассмотрение по существу. Комитет по правам человека ООН рассматривает дела в течении 5-7 лет.
^ Решения Комитета по правам человека ООН не являются обязательными, он может признать, что в отношении заявителя были нарушены права человека и рекомендовать государству восстановить нарушенные права.
Верховный комиссар ООН по правам человека (далее — ВКООНПЧ). Этот пост был учрежден Генеральной Ассамблеей 20 декабря 1993 г. ВКООНПЧ назначается Генеральным секретарем ООН на четырехлетний срок, который может быть возобновлен только один раз, и является его заместителем. Он считается «должностным лицом ООН» и несет «под руководством и эгидой Генерального секретаря основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека». Фактически же ВКООНПЧ, как подчеркивается в резолюции Генеральной Ассамблеи, осуществляет «общее руководство деятельностью Центра по правам человека». При ВКООНПЧ имеется небольшой аппарат квалифицированных экспертов, которые представляют различные географические районы мира и отвечают за определенные направления деятельности.
Мандат ВКООНПЧ распространяется на шесть общих областей, среди которых: поощрение и защита прав человека во всем мире; укрепление международного сотрудничества в области прав человека; налаживание диалога с правительствами с целью обеспечить уважение прав человека; координация усилий, предпринимаемых в данной области различными органами ООН; приспособление механизмов ООН к нынешним и будущим потребностям и контроль за деятельностью Центра по правам человека.
Согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ВКООНПЧ, непосредственно подчиняясь Генеральному секретарю ООН, должен отчитываться перед Комиссией по правам человека, а через ЭКОСОС — перед Генеральной Ассамблеей. Его ежегодный доклад этим органам с подробным изложением состояния дел в области защиты прав человека как в мире в целом, так и в отдельных странах должен сопровождаться описанием конкретных проблем, принятых мер, предложенных рекомендаций и реакции на них соответствующих правительств.
^ Центр ООН по правам человека: с 1982 г. он является главным инструментом ООН в области прав человека. Среди его основных функций — оказание помощи в области прав человека Генеральной Ассамблее и ее Третьему комитету, ЭКОСОС, Комиссии по правам человека, Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Комиссии по ликвидации расовой дискриминации, Комитету против пыток и комитету по правам ребенка. Кроме того, Центр составляет доклады о реализации международных актов по правам человека.
Существуют и другие органы ООН, которые специализированно занимаются правами человека, например:
- • Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ)
ЮНИСЕФ создан с целью оказания гуманитарной помощи детям, главным образом в развивающихся странах.
- Международная организация труда (МОТ),
МОТ занимается проблемами занятости, свободы труда и т.п., в том числе трудовыми правами
- Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)
ЮНЕСКО работает в сфере претворения в жизнь права на участие в культурной жизни.
- Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)
ВОЗ реализует программы, связанные с осуществлением права на охрану здоровья.
Для защиты прав человека значимое место занимают конвенционные органы ООН:
^ Конвенционные органы ООН — органы, учрежденные на основе обязательных для исполнения государствами правовых актов: двух международных пактов и конвенций, принятых государствами — членами ООН:
- Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Комитет следит за выполнением Международного пакта о гражданских и политических правах. На своих сессиях, которые проводятся два раза в год, он рассматривает доклады государств об исполнении своих обязательств по Пакту.
- Комитет по ликвидации расовой дискриминации
Комитет контролирует выполнение Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Он рассматривает доклады государств об исполнении своих обязательств по Конвенции на своих сессиях два раза в год; а также может рассматривать индивидуальные жалобы и жалобы государств на нарушения Конвенции государствами-участниками.
- Комитет против пыток
Комитет контролирует выполнение Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Он рассматривает доклады государств об исполнении своих обязательств по выполнению Конвенции на своих сессиях дважды в год и индивидуальные жалобы на нарушения Конвенции государствами-участниками, а также уполномочен проводить конфиденциальные расследования случаев применения пыток.
- Комитет по правам ребенка
Комитет следит за выполнением Конвенции о правах ребенка. Он рассматривает доклады государств об исполнении своих обязательств по Конвенции на своих сессиях.
^ Международный уголовный суд
Учредительный документ о создании Международного уголовного суда (Римский Статут) был подписан 120 государствами в Риме в 1998 году и вступил в силу после ратификации его 60 государствами в 2002 года.
Главная задача Международного уголовного суда — наказание физических лиц, виновных в совершении военных преступлений, актов агрессии, геноцида и преступлений против человечности.
Рассмотрение проблем ответственности государств не входит в предметную компетенцию Суда. В Статуте нашла отражение идея о том, что отдельные государства сами должны наказывать такого рода преступников. Однако в случае, если национальные судебные системы этого не делают, в действие вступает Международный уголовный суд.
Международный уголовный суд не является механизмом Организации Объединенных Наций по восстановлению правосудия; он подотчетен странам, ратифицировавшим его Статут.
Международный уголовный суд начал работать 1 июля 2002 года в Гааге. Согласно Статуту он может расследовать лишь преступления, совершенные после этой даты, но только в том случае, если государство, граждане которого совершили преступление, ратифицировало Римский Статут.
^ Европейская система защиты прав человека
Международную систему защиты прав человека, рассмотренную выше в рамках ООН, существенно развивают и дополняют региональная и национальная системы. На региональном уровне действуют только американская, африканская и европейская системы защиты прав человека, Существующую в Европе систему защиты прав человека можно считать своеобразным эталоном
В Европе сложилась довольно развитая система защиты прав человека, включающая в себя защиту прав человека:
- в рамках Совета Европы;
- в рамках Европейских сообществ;
- в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Российская Федерация входит в две общеевропейские организации, уделяющие значительное внимание вопросам прав человека. Это Совет Европы и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
^ Европейская система защиты прав человека сформировалась в рамках Совета Европы — старейшей региональной организации; 5 мая 1949 г. — день подписания десятью западноевропейскими государствами Устава Совета Европы – считается датой образования первой межгосударственной организации регионального характера, положившей в основу своей деятельности защиту прав человека. В его Уставе говорится: «Каждый член Совета Европы признает принцип равенства права и принцип, в силу которого каждый человек, находящийся в его юрисдикции, пользуется правами человека и основными свободами». В настоящее время эта организация объединяет 45 из 46 европейских государств (т.е. все, кроме Беларуси)..
^ Защита прав человека в рамках Совета Европы
Двумя важнейшими органами Совета Европы являются Комитет министров, включающий министров иностранных дел государств-членов, и Парламентская ассамблея, представляющая национальные парламенты. Основная форма нормотворческой деятельности Совета Европы — создание конвенций и соглашений, главными из которых считают Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Европейскую социальную хартию. Конвенция была принята 4 ноября 1950 г. в Риме 15 членами Комитета министров Совета Европы и вступила в силу 3 сентября 1953 г. Этот документ был первым международным договором на региональном уровне, трансформировавшим принципы, провозглашенные Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., в конкретные юридические обязательства. Однако ценность конвенции состоит не в зафиксированных правах, а в созданных механизмах их имплементации. На основании этой Конвенции были образованы два органа — Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека, которые наделены полномочиями по рассмотрению жалоб как государств, так и отдельных лиц. Жалобы рассматриваются в том случае, если государство, против которого они поданы, признало компетенцию Комиссии (ст.25). В настоящее время все члены Совета Европы признали компетенцию не только Комиссии, но и Суда.
Механизм рассмотрения жалоб, поданных в Комиссию, довольно сложен, так как они при определенных обстоятельствах могут быть объявлены неприемлемыми. Если жалоба приемлема, Комиссия приступает к ее рассмотрению по существу в присутствии заинтересованных сторон и в случае необходимости может проводить расследование, для эффективного осуществления которого заинтересованные государства должны обеспечить все необходимые условия, предварительно обменявшись мнениями по этому вопросу с Комиссией. В то же время Комиссия предоставляет возможность для примирения и разрешения спора в духе уважения прав человека. При мирном урегулировании спора Комиссия составляет доклад, который направляется заинтересованным государствам, Комитету министров и Генеральному секретарю Совета Европы для его публикации. Содержание доклада ограничивается кратким изложением фактов и принятого решения. Если такое решение не достигнуто, Комиссия направляет Комитету министров Совета Европы доклад, содержащий ее заключение по вопросу о нарушении Конвенции, а также рекомендации. После получения доклада Комиссии Комитет министров первоначально решает вопрос о том, была ли нарушена Конвенция (п. 1 ст. 32). В случае нарушения он обязывает соответствующее государство принять в течение определенного срока меры, предписанные ему решением Комитета. По истечении этого периода в случае невыполнения государством вынесенных предписаний Комитет решает вопрос о том, какие дополнительные меры должны быть приняты для выполнения его первоначального решения. Это решение Комитета принимается большинством в две трети голосов его членов (п. 3 ст. 32). Комитет министров рассматривает жалобы лишь в том случае, если они не были переданы в Европейский суд по правам человека. Дела эти в Суд передаются как Комиссией по правам человека, так и государством-участником.
Европейский суд по правам человека представляет собой второй базовый элемент контрольного механизма, созданный в рамках Совета Европы Конвенцией о защите прав человека и основных свобод в сентябре 1958 г. Число судей в Европейском суде должно соответствовать числу членов Совета Европы, а не числу государств — членов Конвенции. Члены Суда избираются на девять лет (и могут быть переизбраны) Парламентской Ассамблеей большинством голосов из списка кандидатов, представленных государствами — членами Совета Европы. Каждое государство имеет право включить в список трех кандидатов, из них не менее двух должны быть ее гражданами. Руководство работой Суда осуществляется избранными им на три года Председателем и его заместителем. Для рассмотрения дел Суд образует палату из семи судей, в число которых обязательно должен входить судья, представляющий заинтересованное государство; остальные определяются жребием. Судьи избираются сроком на 6 лет. Половина судей избирается каждые три года. Судьи могут переизбираться.
Штаб-квартира Европейского Суда по правам человека находится в Страсбурге.
Компетенция Суда распространяется на дела, касающиеся толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и переданные на его рассмотрение или государствами — участниками Конвенции или Комиссией. Суд правомочен принять дело только после того, как Комиссия не смогла достичь урегулирования спора, и по истечении трех месяцев, необходимых для разбирательства дела Комитетом министров.
Если Суд заявит, что принятое национальными властями решение или меры полностью или частично противоречат обязательствам, вытекающим для данного государства из Конвенции, и если внутреннее право не может должным образом устранить последствия вышеозначенного решения или принятых мер, то Суд удовлетворяет иск потерпевшей стороны. Решение Суда является окончательным и обжалованию не подлежит; оно передается Комитету министров который наблюдает за его исполнением.
^ Жалоба при рассмотрении проходит несколько стадий:
1) неформальная - во время данной стадии лицо, обратившееся с жалобой на нарушение своего права, переписывается с Секретариатом Суда, то есть:
а) обратившемуся может быть выслан формуляр, в том случае, если жалоба была подана в свободной форме;
б) Секретариат может сообщить, что данная жалоба может быть признана неприемлемой, так как она не выдерживает определенных условий приемлемости ли является явно необоснованной.
Но, секретариат не может определять дальнейшую судьбу жалобы, то есть если лицо, обратившееся в Европейский Суд по правам человека, настаивает на рассмотрении его жалобы, данная жалоба будет рассмотрена в соотвествии с процедурами ЕС.
^ 2) юрисдикционная - стадия рассмотрения дела в соответствии с процедурами ЕС:
а) Дело поступает для изучения судье ЕС.
Комитет, состоящий из трех судей, по представлению одного из судей рассматривает дела не предмет приемлемости, точнее неприемлемости данного дела.
Европейский Суд по правам человека действует, образуя
а) ^ Комитеты (3 судьи),
б) Палаты (7 судей),
в) Большую палату (17 судей)
Судья, избранный от государства, являющегося стороной в споре, обязательно входит в Палату и Большую Палату.
Комитет решает вопрос приемлемости и необходимости дальнейшего рассмотрения дела. В том случае, если Комитет считает, что данная жалоба неприемлема и не подлежит дальнейшему рассмотрению, он принимает единогласное решение о признании обращения неприемлемым и снятии его с очереди.
Палата рассматривает вопросы приемлемости и существа дела в том случае, если комитет не признал жалобу неприемлемой. Палата может вынести окончательное
решение по делу.
Большая Палата рассматривает дела:
а) по межгосударственным жалобам,
б) по индивидуальным жалобам, если решение дела требует толкования положений Конвенции и протоколов, а также может войти в противоречие с предыдущим решение суда,
в) при наличии прошения одной из сторон на рассмотрение дела Большой палатой в течение 3-х месяцев с момента вынесения решения Палатой.
В случае признания обращения приемлемым, ^ Европейский Суд по правам человека может предложить:
а) дружественное урегулирование;
б) разрешить дело в соответствии с собственной процедурой.
Как ожидается, ^ Европейский Суд по правам человека после реформы будет рассматривать дела в течение 2-х лет.
Решения Европейский Суд по правам человека являются обязательными для государств-участников Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Исполнение решений ^ Европейского Суда по правам человека обеспечивается Комитетом Министров Совета Европы, которому передаются принятые Европейским Судом по правам человека решения. Дело не считается оконченным до тех пор, пока государство не выполнит свои обязательства в соответствии с решением Европейского Суда по правам человека.
Какие вопросы разрешают Комитет по правам человека ООН и ^ Европейский Суд по правам человека:
Определяют, было ли нарушено государством конкретное право, предусмотренное вышеназванными документами, в отношении заявителя, и какими именно действиями государственных лиц оно было нарушено.
Признают нарушения права.
Европейский Суд по правам человека присуждает справедливую компенсацию за нарушенное право.