Geum.ru

Лекция Политическая система Системный подход к политике. Модели политических систем Д. Истона и Г. Алмонда

Вид материалаЛекция

Содержание


Структура и функции политической системы
Критерии типологизации политических систем
Подобный материал:
Лекция 8. Политическая система
  1. Системный подход к политике. Модели политических систем Д. Истона и Г. Алмонда
  2. Структура и функции политической системы
  3. Механизм функционирования политической системы
  4. Критерии типологизации политических систем.



Создание целостного представления о процессах в политической сфере, ее взаимосвязях с неполитическим миром привело к развитию системного подхода в политической науке. Теория систем была реакцией на крайний эмпиризм, который господствовал в естествознании. Теория систем появилась в биологии в 20-х гг. XX в. В социологии первым применил системный подход Т. Парсонс. Развивая теория социального действия он показал комплекс взаимодействия субъекта и объектов, предметов, с которыми он вступает в те или иные отношения. Система для своего существования должна функционировать. Любая система, по мнению Т. Парсонса, должна обязательно выполнять четыре функции, каждая из которых соответствует удовлетворению элементарных потребностей системы:
    1. функция адаптации (установление связи системы с окружающей средой)
    2. функция целедостижения (определение целей системы)
    3. функция интеграции (координация между элементами системы)
    4. латентная функция (сохранение ориентации субъектов на ценности системы).

Общество = социальная система, внутри которой есть подсистемы, в том числе и политическая. Политическая система включает три института: лидерство, органы власти и регламентацию. Каждый институт выполняет определенные функции. Однако модель политической системы, предложенная Т. Парсонсом оказалась недостаточной для объяснения процессов в политической сфере.

Теорию систем в политическую науку ввел Д. Истон. Политика, по Д. Истону, волевое распределение ценностей. Следовательно, политическая система = совокупность взаимодействий, посредством которых в обществе авторитетно распределяются ценности. Таким образом, политическая система = совокупность политических взаимодействий в данном обществе. Основное назначение ее состоит в распределении ресурсов и побуждений к принятию этого распределения в качестве обязательного для большинства членов общества.

Политическая система открыта и приспосабливается к влиянию внешней среды. Обмен и взаимодействие политической системы с внешней средой осуществляется по принципу «вход - выход». Д. Истон предлагает два типа «входа»: требование и поддержка. Требование = обращенное к властным органам мнение по поводу желательного или нежелательного распределения ценностей в обществе (требование повышения заработной платы). Поддержка, наоборот, = усиление политической системы (выполнение профессионального долга). Поддержка обеспечивает относительную стабильность властных органов, преобразующих требования среды в соответствующие решения, а также создает условия для применения адекватных требований момента социальных технологий, с помощью которых проводится преобразование. Основными объектами поддержки названы политический режим, власть и политическое сообщество. Согласно объектам, Д. Истон выделил три типа поддержки: 1) поддержку режима (= совокупность устойчивых ожиданий, включая ценности, на которые опирается политическая система, нормы и структуры власти); 2) поддержку власти (всех политических институтов, которые выполняют властные функции); 3) поддержку политического сообщества (группы лиц, связанных между собой разделением политического труда).

Роль «входа» заключается в воздействии окружающей среды на систему, в результате чего возникает реакция на «выходе», т. е. авторитетные решения по распределению ценностей. Ответ системы на импульсы происходит в форме решений и действий. Политические решения могут иметь различные формы (закон, заявление и т. п.). Выполнение решений обеспечивается силой закона. Политическое действие не имеет такого принудительного характера, но оказывает влияние на различные стороны общественной жизни.

Политическая система преобразовывает требования и поддержку в соответствующие решения и действия. Политический процесс в данном случае = процесс преобразования информации, перевод ее с «входа» на «выход».

Однако, при взаимодействии с внешней средой, политическая система сохраняет свою внутреннюю структуру, что выпало из поля зрения Д. Истона. В этом плане оказался продуктивен метод анализа функционализм, который ввел в социологию еще в середине XIX в. Г. Спенсер. Идея использования функционализма в политической науке принадлежит Г. Алмонду. Политическую систему он понимал как совокупность ролей и их взаимодействий, осуществляемых не только правительственными институтами, но и всеми структурами в их политическом аспекте. Под структурой он понимал совокупность взаимосвязанных ролей.

Политическая система эффективно осуществляет три группы функций: 1) функция взаимодействия с внешней средой; 2) функции взаимосвязи внутри политической сферы; 3) функции сохранения и адаптации системы.

Переход развитых стран к информационным технологиям, способствовал использованию в анализе социальных систем механических моделей. Кибернетика отмечала сходство моделей поведения человека с «поведением» машины. Оно обусловлено тем, что самоорганизующиеся системы должны обладать способностью самостоятельно реагировать на информацию, изменять свое поведение или расположение. Эффективность действия политической системы зависит от двух переменных:

а) от своевременной и полной передачи информации

б) от механизмов подачи команд, направляющих и контролирующих действия.

Первым, кто сравнил политическую систему с машиной был американский политолог К. Дойч. Он обратился к анализу политической системы в контексте «коммуникационного подхода». Политика, по его мнению, процесс управления и координация усилий людей по достижению поставленных целей. Формулирование и коррекция целей осуществляются политической системой на основе информации о положении общества по отношению к данным целям; о расстоянии, которое осталось до цели; о результатах предыдущих действий. Следовательно, функционирование политической системы зависит от качества и объема информации, поступающей из внешней среды, и информации о собственном движении.

Тем не менее, равновесие социальной системы – идеал. Реализация желаемых целей зависит от взаимодействия четырех количественных факторов: 1) информационной нагрузки на систему (она определяется масштабом тех задач и частотой социальных изменений, которые предполагает осуществлять правительство); 2) запаздывания в реакции системы (т. е. того, насколько быстро или медленно политическая система способна реагировать на новые задачи и новые условия функционирования); 3) приращения (т. е. суммы тех изменений, которые возникают по мере движения системы к искомой цели: чем радикальнее она реагирует на новые факты, тем значительнее сумма изменений, значит и дальше система отклоняется от поставленной цели); 4) упреждения (способности системы предвидеть возможное развитие событий, появление новых проблем и готовность к их решению).

Сопоставляя эти переменные, К. Дойч вывел ряд зависимостей:

а) при достижении цели возможность успеха всегда обратно пропорциональна информационной нагрузке и запаздыванию системы;

б) до известного момента шансы на успех связаны с величиной приращения; но если уровень изменений в результате коррекции слишком высок, то соотношение становится обратным;

в) возможность успеха всегда соотносится с упреждением, т. е. со способностью правительства эффективно предсказывать новые проблемы, которые могут возникнуть, и действовать с опережением.

Таким образом, политическая система общества - целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических отношений, идей, норм и традиций, направленных на осуществление политической власти, управления, руководства, регулирования общественно-политических процессов.
^

Структура и функции политической системы



Политическая система как целостность функционирует благодаря взаимодействию составляющих ее элементов, но к их сумме она не сводима (= эмерджентность как свойство системы).

Политическая система структурируется по различным основаниям:
  1. на основе ее ролевого понимания она рассматривается с точки зрения типов взаимодействия субъектов, выполняющих различные политические роли и ориентирующихся на конкретные образцы политического поведения
  2. на основе институционального подхода – каждый институт политической системы обслуживает определенные группы потребностей и выполняет те или иные политические функции
  3. по принципу политической стратификации – порядку, согласно которому те или иные группы принимают реальное участие во власти
  4. по системному принципу – состоит из подсистем: институциональная (совокупность институтов, выражающих и представляющих различные по значимости интересы), нормативная (нормы выполняют роль правил), коммуникативная (придает общезначимые смыслы политическим действиям, отношениям различных субъектов, стабилизирует общество и выступает матрицей взаимопонимания и согласия), функциональная (характер взаимоотношений власти и общества).

Все подсистемы политической системы взаимозависимы. Взаимодействуя друг с другом, они обеспечивают жизнедеятельность политической системы, способствуют эффективной реализации ее функций в обществе.

Одну из наиболее полных классификаций функций политической системы предложили Г. Алмонд и Д. Пауэлл. Они использовали уровневый подход при рассмотрении взаимодействия политической системы с внешней средой, затем внутри самой политической системы и потом анализировали в целом способность системы к ее сохранению и адаптации. Каждая из функций реализует определенную потребность системы, а вместе взятые они обеспечивают «сохранение системы через ее изменение» (Д. Истон).

Взаимодействуя с внешней средой, политическая система выступает как составная часть более широкой целостности – социума. Она стремится обеспечить стабильность и развитие общества. Решение данной задачи предполагает выполнение политической системой ряда функций:
  • регулятивная (координация поведения групп, индивидов, общностей на основе введения политических и правовых норм, соблюдение которых обеспечивается исполнительной и судебной властью);
  • экстрационная (способность системы черпать из внешней или внутренней среды ресурсы, необходимые для своего функционирования);
  • дистрибутивная (распределение политической системой благ, статусов, привилегий социальным институтам, индивидам и группам);
  • реагирования (способность политической системы быть восприимчивой к импульсам из внешней среды).

Функции по обеспечению внутреннего развития политической системы Г. Алмонд и Д. Пауэлл выделили следующие:
  • артикуляция (выражение) интересов (требования к власти различных групп)
  • агрегирование интересов (распределение интересов по степени важности и доведение их до власти)
  • выработка правил и норм (деятельность законодательной власти)
  • применение правил (исполнительная власть)
  • контроль за применением правил (судебная власть)
  • политическая коммуникация (различные формы взаимодействия и обмена информацией между различными структурами политической системы, лидерами и гражданами)
  • политическая социализация и политическое рекрутирование.



^
Критерии типологизации политических систем
Многообразие политических систем, существующих в современном мире, указывает на то, что взаимосвязь и взаимозависимость подсистем, образующих политический сир, происходит различными способами. на характер взаимодействия элементов внутри политической системы и ее взаимоотношений с внешней средой влияет ряд переменных – культура, исторические традиции, экономическое развитие, зрелость гражданского общества и т. д. Доминирование тех или иных факторов в механизме взаимодействия системы с внешней или внутренней средами является основанием для типологизации политических систем.
  1. характер их взаимоотношений с внешней средой - открытые и закрытые политические системы. Закрытые политические системы имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, т. е. находят ресурсы развития внутри самой системы. Открытые системы активно обмениваются с внешним миром, успешно усваивают ценности иных систем, они подвижны и динамичны;
  2. социально-экономический фактор – обусловливает политическое господство экономически доминирующего класса (способ производства у К. Маркса и Ф. Энгельса => рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая политическая системы);
  3. тип политической культуры (данная типология считается общепризнанной) – структура ролей, выполняемых официальной властью, партиями, группами давления, СМИ – англо-американский тип – однородная, светская политическая культура, ориентированная на либеральные ценности (свобода, безопасность, собственность) и сильно разветвленная ролевая структура (автономные партии, группы защиты интересов и т. д.) => стабильность общества; континентально европейский тип – раздробленность политической культуры, наличие изолированных друг от друга субкультур (= система ценностей одной социальной группы) => частые правительственные и парламентские кризисы; доиндустриальный и частично индустриальный тип – наличие закрытой, замкнутой на саму себя местной политической культуры, люди маловосприимчивы к глобальной политической культуре, к национальной целостности и ориентируются на местную политическую подсистемы – племя, клан, деревня, многообразие политических субкультур и разногласия => высокий уровень насилия, выступающего средством примирения, исполнительный органы часто присваивают себе функции законодательных; тоталитарный тип – подданническая политическая культура, ценности и образцы политического поведения навязываются властью, классовый или националистический характер, невозможно существование иных политических субкультур, власть концентрируется в руках монопольно властвующей партии => власть контролирует все сферы жизнедеятельности личности;
  4. в рамках теории модернизации – Г. Алмонд и Д. Пауэлл предложили классификацию политических систем на основе переменных (дифференциация политических ролей, самостоятельность подсистем и секуляризованность культуры), в которой выделил три группы: примитивные (со слабой культурной секуляризацией и дифференциацией ролей), традиционные (с дифференцированной правительственной структурой, хотя фактически власть концентрируется у монарха), современные (с дифференцированными политическими инфраструктурами);
  5. по типу доминирующих политических ориентаций – радикально-авторитарные (коммунистические), консервативно-авторитарные (фашистские), либерально-демократические (западные демократии), авторитарно-модернизирующиеся (Латинская Америка, Юго-Восточная Азия и т. д.).