Geum.ru

Государственную Думу Правительством РФ в рамках реализации Программы разработки технических регламент

Вид материалаРегламент
Подобный материал:
1   ...   21   22   23   24   25   26   27   28   ...   34
Раздел VIII Заключительные положения


Глава 34. Заключительные положения


Статья 151. Заключительные положения


1. В комментируемой статье содержатся заключительные положения, т.е. предписания, связанные со вступлением в силу комментируемого Закона. Ранее федеральный законодатель зачастую называл подобные положения переходными, но с недавнего времени он руководствуется правилом юридической техники о том, что переходными именуются положения, применение которых рассчитано на период между принятием федерального закона и вступлением его в силу (в этом отношении определенный характер переходных носят положения ч. 1 и 2 комментируемой статьи).


Следует иметь в виду, что отдельные заключительные положения содержатся и в иных статьях комментируемого Закона, нежели комментируемая статья:


так, в ч. 4 ст. 4 Закона установлено, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения Закона не распространяются (за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара; в таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями комментируемого Закона);


согласно ч. 7 ст. 64 Закона для объектов защиты, эксплуатирующихся на день вступления в силу данного Закона, декларация пожарной безопасности предоставляется не позднее одного года после дня его вступления в силу. В ч. 8 указанной статьи содержится собственно переходное положение, предписывающее федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области пожарной безопасности, до дня вступления в силу комментируемого Закона утвердить форму и порядок регистрации декларации пожарной безопасности.


В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи со дня вступления в силу комментируемого Закона (т.е. с 1 мая 2009 г., см. комментарий к ст. 152 Закона) до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям данного Закона.


В данной норме учтено положение п. 1 ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ), согласно которому со дня вступления в силу названного Закона (т.е. с 1 июля 2003 г.) впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.


При этом в п. 11 указанной статьи предусмотрено, что до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных пунктом 1 ст. 6 Федерального закона "О техническом регулировании" (т.е. в тех же целях, в которых принимаются технические регламенты: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей), в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных статьей 46 названного Закона особенностей изменения в нормативные правовые акты РФ, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти - в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.


Упомянутые особенности разработки и принятия таких нормативных правовых актов РФ, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти определены в том же п. 11 ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" (эти особенности определены по аналогии с положениями ст. 9 названного Закона о порядке разработки и принятия технических регламентов постановлениями Правительства РФ):


проекты нормативных правовых актов РФ и проекты нормативных документов федеральных органов исполнительной власти о внесении указанных изменений должны быть размещены в информационной системе общего пользования (т.е. в сети "Интернет") в электронно-цифровой форме не позднее чем за 60 дней до дня их принятия. Такие проекты, доработанные с учетом замечаний заинтересованных лиц, и перечень этих замечаний, полученных в письменной форме, направляются в экспертную комиссию по техническому регулированию, созданную в соответствии с положениями п. 9 ст. 9 названного Закона федеральным органом исполнительной власти, разрабатывающим такие проекты, не позднее чем за 30 дней до дня их принятия. В состав экспертной комиссии по техническому регулированию на паритетных началах включаются представители данного федерального органа исполнительной власти, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей;


решения об утверждении или отклонении таких проектов принимаются на основании заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.


2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает особенность декларирования соответствия продукции требованиям пожарной безопасности на основе собственных доказательств для продукции общего назначения на период до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов: схема декларирования соответствия на основе собственных доказательств (а речь идет о схеме 1д подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности - декларация соответствия заявителя на основе собственных доказательств, см. комментарий к ст. 146 Закона) применяется только изготовителями или юридическими лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя. Иначе говоря, пока не вступят в силу соответствующие технические регламенты, не могут принимать декларацию соответствия продукции общего назначения требованиям пожарной безопасности на основе собственных доказательств следующие виды заявителей: изготовители; юридические лица и предприниматели, выполняющие функции иностранного продавца; предприниматели, выполняющие функции иностранного изготовителя (о понятиях указанных лиц см. комментарий к ст. 145 Закона).


3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи признается юридическая сила следующих видов документов, выданных, принятых до дня вступления в силу комментируемого Закона (т.е. до 1 мая 2009 г., см. комментарий к ст. 152 Закона): 1) документов об аккредитации, выданных в установленном порядке органам, осуществляющим сертификацию, испытательным лабораториям (центрам); 2) принятых документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям пожарной безопасности. Указанные документы в соответствии с рассматриваемой нормой считаются действительными до окончания установленного в них срока.


Как представляется, в данной норме учтена правовая позиция, изложенная КС России в постановлении от 24 мая 2001 г. N 8-П*(293) и позднее подтвержденная в ряде других решений. Согласно этой правовой позиции допустимое внесение изменений в действующее правовое регулирование, которое может повлечь ухудшение положения граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставлением гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.


Статья 152. Вступление в силу настоящего Федерального закона


В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Там же установлено то, что неопубликованные законы не применяются. Кроме того, согласно указанной конституционной норме любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.


Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(294), согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ)*(295) официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".


Полный текст комментируемого Закона опубликован: в "Парламентской газете" - в N 47-49 от 31 июля 2008 г.; в "Российской газете" - в N 163 от 1 августа 2008 г.; в "Собрании законодательства Российской Федерации" - в выпуске N 30 (ч. 1) от 28 июля 2008 г., ст. 3579.


При этом следует иметь в виду, что согласно правовой позиции КС России, изложенной в постановлении от 24 октября 1996 г. N 17-П*(296), день, которым датируется выпуск "Собрания законодательства Российской Федерации" с текстом федерального закона, не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. Днем официального опубликования федерального закона согласно позиции КС России должен быть признан день опубликования его полного текста в "Российской газете" (положение о том, что официальным опубликованием федерального закона также считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", включено в норму ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ, т.е. после того, как КС России рассмотрел дело).


С учетом сказанного днем официального опубликования комментируемого Закона следует считать 31 июля 2008 г. (первый из дней опубликования текста Закона в газете).


Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, комментируемой статьей и установлен такой "другой" порядок вступления в силу комментируемого Закона - данный Закон (все его положения без каких-либо изъятий) вступает в силу по истечении девяти месяцев со дня его официального опубликования. Предопределен же этот порядок вступления в силу комментируемого Закона правилом п. 10 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании", согласно которому технический регламент, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства РФ, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.


С учетом того, что девять месяцев с 31 июля 2008 г. наступает 30 апреля 2009 г. (апрель не имеет 31-го числа), днем вступления в силу комментируемого Закона следует считать 1 мая 2009 г. При этом не исключено, что в правоприменительной практике могут отстаиваться иные точки зрения на дату вступления в силу данного Закона: во-первых, о необходимости считать днем официального опубликования Закона 28 июля 2008 г., т.е. дату опубликования Закона в "Собрании законодательства Российской Федерации" (соответственно, день вступления в силу - 29 апреля 2009 г.), но это не будет согласовываться с приведенной выше правовой позицией КС России; во-вторых, о необходимости исчисления девятимесячного срока с учетом нормы ст. 191 части первой ГК РФ с 1 августа 2008 г., т.е. со дня, следующего за днем официального опубликования Закона (соответственно, день вступления в силу - 2 мая 2009 г.), но это не будет согласовываться с прямым указанием комментируемой статьи.


Приложение


к Федеральному закону


"Технический регламент о требованиях


пожарной безопасности"


Таблица 1


Перечень показателей, необходимых для оценки пожарной опасности веществ и материалов в зависимости от их агрегатного состояния


К комментируемой таблице отсылает часть 1 ст. 11 комментируемого Закона, указывая, что в данной таблице приведен перечень показателей, необходимых для оценки пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ и материалов в зависимости от их агрегатного состояния (однако, в названии данной таблицы говорится о перечне показателей, необходимых для оценки только пожарной опасности веществ и материалов). Как говорилось в комментарии к указанной статье, ранее номенклатура показателей и их применяемость для характеристики пожаровзрывоопасности веществ и материалов определялись в п. 1.4 ГОСТ 12.1.044-89 "ССБТ. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения". В данном документе указанная номенклатура определена в следующем виде.

/--------------------------------------------------------------------------------------------------

| Показатель |Агрегатное состояние веществ и материалов|

| |-----------------------------------------|

| | газы | жидкости | твердые | пыли |

|--------------------------------------------------------+----------+----------+---------+---------|

|Группа горючести | + | + | + | + |

|--------------------------------------------------------+----------+----------+---------+---------|

|Температура вспышки | - | + | - | - |

|--------------------------------------------------------+----------+----------+---------+---------|

|Температура воспламенения | - | + | + | + |

|--------------------------------------------------------+----------+----------+---------+---------|

|Температура самовоспламенения | + | + | + | + |

|--------------------------------------------------------+----------+----------+---------+---------|

|Концентрационные пределы распространения пламени | + | + | - | + |

|(воспламенения) | | | | |

|--------------------------------------------------------+----------+----------+---------+---------|

|Температурные пределы распространения пламени | - | + | - | - |

|(воспламенения) | | | | |

|--------------------------------------------------------+----------+----------+---------+---------|

|Температура тления | - | - | + | + |

|--------------------------------------------------------+----------+----------+---------+---------|

|Условия теплового самовозгорания | - | - | + | + |

|--------------------------------------------------------+----------+----------+---------+---------|

|Минимальная энергия зажигания | + | + | - | + |

|--------------------------------------------------------+----------+----------+---------+---------|

|Кислородный индекс | - | - | + | - |

|--------------------------------------------------------+----------+----------+---------+---------|

|Способность взрываться и гореть при взаимодействии с| + | + | + | + |

|водой, кислородом воздуха и другими веществами | | | | |

|--------------------------------------------------------+----------+----------+---------+---------|

|Нормальная скорость распространения пламени | + | + | - | - |

|--------------------------------------------------------+----------+----------+---------+---------|

|Скорость выгорания | - | + | - | - |

|--------------------------------------------------------+----------+----------+---------+---------|

|Коэффициент дымообразования | - | - | + | - |

|--------------------------------------------------------+----------+----------+---------+---------|

|Индекс распространения пламени | - | - | + | - |

|--------------------------------------------------------+----------+----------+---------+---------|

|Показатель токсичности продуктов горения полимерных| - | - | + | - |

|материалов | | | | |

|--------------------------------------------------------+----------+----------+---------+---------|

|Минимальное взрывоопасное содержание кислорода | + | + | - | + |

|--------------------------------------------------------+----------+----------+---------+---------|

|Минимальная флегматизирующая концентрация флегматизатора| + | + | - | + |

|--------------------------------------------------------+----------+----------+---------+---------|

|Максимальное давление взрыва | + | + | - | + |

|--------------------------------------------------------+----------+----------+---------+---------|

|Скорость нарастания давления взрыва | + | + | - | + |

|--------------------------------------------------------+----------+----------+---------+---------|

|Концентрационный предел диффузионного горения газовых| + | + | - | - |

|смесей в воздухе | | | | |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------|

|Примечания. |

|1. Знак "+" обозначает применяемость, знак "-" - неприменяемость показателя. |

|2. Кроме указанных в таблице, допускается использовать другие показатели, более детально|

|характеризующие пожаровзрывоопасность веществ и материалов. |

--------------------------------------------------------------------------------------------------/


Как видно, второе из примечаний в комментируемой таблице не воспроизведено.


В п. 1.5 ГОСТ 12.1.044-89 предусмотрено, что число показателей, необходимых и достаточных для характеристики пожаровзрывоопасности веществ и материалов в условиях производства, переработки, транспортирования и хранения, определяет разработчик системы обеспечения пожаровзрывобезопасности объекта или разработчик стандарта и технических условий на вещество (материал).


Следует отметить, что к комментируемой таблице отсылает также часть 1 ст. 15 комментируемого Закона, предусматривая, что в данной таблице приведен перечень показателей, необходимых для оценки пожаровзрывоопасности и пожарной опасности технологических сред. В комментарии к указанной статье говорилось, что ранее перечень показателей пожарной опасности технологических сред определялся в п. 3.8 НПБ 23-2001 "Пожарная опасность технологических сред. Номенклатура показателей". В данном документе указанный перечень определен в следующем виде.

/--------------------------------------------------------------------------------------------------

| Показатель пожарной | Применяемость | Область применения |

| опасности | показателя в | |

| технологической |зависимости от | |

| среды | агрегатного | |

| | состояния | |

| | вещества | |

| |---------------| |

| | г | ж | т | п | |

|----------------------------+---+---+---+---+-----------------------------------------------------|

|Группа горючести | + | + | + | + |Для определения способности технологических сред к|

| | | | | |горению |

|----------------------------+---+---+---+---+-----------------------------------------------------|

|Температура вспышки | - | + | - | - |При категорировании помещений по взрывопожарной и|

| | | | | |пожарной опасности; для обеспечения пожарной|

| | | | | |безопасности технологических процессов |

|----------------------------+---+---+---+---+-----------------------------------------------------|

|Температура воспламенения | - | + | + | + |При определении группы горючести и оценки пожарной|

| | | | | |опасности технологических сред |

|----------------------------+---+---+---+---+-----------------------------------------------------|

|Температура самовоспламене-| + | + | + | + |При определении группы взрывоопасной смеси для выбора|

|ния | | | | |типа взрывозащищенного электрооборудования |

|----------------------------+---+---+---+---+-----------------------------------------------------|

|Концентрационные пределы ра-| + | + | - | + |При определении концентраций горючих газов, паров и|

|спространения пламени (вос-| | | | |пылей, при которых возможно распространение пламени |

|пламенения) | | | | | |

|----------------------------+---+---+---+---+-----------------------------------------------------|

|Температурные пределы рас-| + | + | - | - |При определении пожаробезопасных температурных|