Природоохранное и природоресурсное закон
| Вид материала | Закон |
- Правительства Российской Федерации, 13 законах Томской области, 22 постановлениях Администрации, 507.4kb.
- Резолюция международной конференции, 96.25kb.
- Государственное природоохранное учреждение «национальный парк «беловежская пуща», 2988.57kb.
- Программа подготовки к сдаче кандидатского минимума по специальности 12. 00. 06 Природоресурсное, 695.96kb.
- Застосування системи закупівель для державних І муніципальних потреб Російської Федерації, 127.43kb.
- Тематика лекций (Наименование тем, содержание, объём в часах) № п/п, 74.97kb.
- Программа основных городских мероприятий встречи Нового 2011 года и празднования Рождества, 2940.57kb.
- Аннотация рабочей программы дисциплины основы научных исследований Место дисциплины, 19.7kb.
- Программа по направлению 521406 «Природоресурсное право, экологическое право, земельное, 58.23kb.
- Аннотированные ссылки на образовательные ресурсы и средства информационной поддержки, 311.34kb.
5.2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Экологический контроль в области охраны окружающей среды представляет собой систему мероприятий, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности установленных требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (ФЗ «Об охране окружающей среды», 2001).
Государственный экологический контроль осуществляется государственными органами общей компетенции, а также специально уполномоченными органами Российской Федерации и ее субъектов. Важнейшим из них является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Органы, осуществляющие государственный экологический контроль, постоянно взаимодействуют друг с другом, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями. Так, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют государственный земельный контроль:
- совместно с Министерством природных ресурсов и экологии РФ и его территориальными органами (в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий);
- совместно с Министерством сельского хозяйства РФ (в отношении земель сельскохозяйственного назначения).
В Забайкальском крае государственный контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю (Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю) и Государственной экологической инспекцией по Забайкальскому краю.
Вопросами, связанными с решением проблем рационального землепользования занимаются Управление Роснедвижимости по Забайкальскому краю и Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю.
^ Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Забайкальского края. Деятельность Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю осуществлялась в рамках утвержденного плана проверок и плана работы управления.
В 2008 году было проведено 167 проверок. Из них 118 плановых и 49 внеплановых. Проведено 87 комплексных плановых, 31 целевая плановая, 22 комплексных внеплановых и 27 целевых внеплановых проверок. Выездных проверок – 148, камеральных – 19.
Всего за 2009 год проведено 179 проверок. Из них плановых 119 проверок, внеплановых – 60. Проведено 98 плановых комплексных проверок, 3 целевых плановых проверки, 27 комплексных внеплановых и 32 целевых внеплановых проверок. Выездных проверок 141, документарных – 21.
В течение 2009 года выявлено 836 нарушений, устранено – 391, большая часть нарушений подлежит устранению в 2010 году и находится на контроле. За аналогичный период 2008 года выявлено 364 нарушения, устранено – 148.
В результате проверок в 2009 году выдано 665 предписаний, выполнено – 432. За тот же период 2008 года выдано 223 предписания, выполнено – 163.
В 2009 году вынесено 212 постановлений о привлечении к административной ответственности. К административной ответственности привлечено 98 юридических, 110 должностных и 4 физических лица (статистика 2008 года: юридических лиц – 43, должностных – 46, физических лиц – 1).
Сумма начисленных штрафов в 2009 году составила 2605 тыс. рублей, взыскано на сумму 2075,45 тыс. рублей (в том числе ущерб в размере 66,9 тыс. рублей, штрафы, переходящие с 2008 года в размере 150 тыс. рублей). За аналогичный период 2008 года сумма начисленных штрафов – 1210,8 тыс. рублей, взысканных – 1401,8 тыс. рублей.
^ Геологический контроль. При осуществлении контрольно-надзорной деятельности за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в 2009 году проведено 116 проверок в т.ч. плановых – 82 и внеплановых – 34 (в 2008 году проверено – 81 предприятие, из них 79 субъектов деятельности нарушают требования природоохранного законодательства (97,5%). За 2008 год – выявлено 200 нарушений, устранено 106, что составляет 53%. За 2009 год выявлено 373 нарушений, устранено 116 нарушений, что составляет 31%. На уменьшение нарушений (в%) повлияло то, что в апреле и мае 2009 года была проведена внеплановая комплексная проверка, по требованию Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры, восьми подрядных организаций осуществляющих разработку общераспространенных полезных ископаемых при строительстве железнодорожной линии (отсыпка полотна) Нарын-Лугокан. В ходе проведения проверки было выявлено 89 нарушений природоохранного законодательства.
Проверено 130 лицензий на право пользования недрами на 116 хозяйствующих субъектах. По результатам проверки инициировано досрочное прекращение права пользования недрами по 11 лицензиям. Характерными нарушениями, по проверенным субъектам, являются нарушения условий лицензионных соглашений.
Доля внеплановых проверок по отношению к общему количеству проведенных проверок составила 29,3% против 30% заложенных в смету по рекомендации Росприроднадзора.
По результатам проведенных проверок к «злостным нарушителям» отнесены: ООО «Дарасунский рудник» за не выполнение 7 пунктов нарушений в установленные сроки, рекомендовано досрочное прекращение пользования недрами по лицензии ЧИТ 11427 ТЭ; ОАО «Курорт Ямаровка» также за не выполнение условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 01207 МЭ, рекомендовано право пользования лицензионным участком прекратить досрочно. Управлением по недропользованию по Забайкальскому краю на основании акта проверки проведенной Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю выдано уведомление об устранении нарушений в срок до 6 месяцев и о возможном досрочном прекращении право пользования недрами.
По результатам проверок за 12 месяцев 2008 года выданы предписания преимущественно в части соблюдения стандартов ведения работ, заключающиеся в проведении мониторинга, в т.ч. при добыче подземных вод обустройстве ЗСО I пояса; правил производства геологоразведочных работ (ГРР), в т.ч. соблюдения стадийности их производства, инструктивных и методических требований при опробовательских и аналитических работах; соблюдения лицензионных соглашений в части сроков и объемов представления отчетности, выполнение рекультивации нарушенных земель.
По результатам проверок за 2009 год выдано 214 пунктов предписаний об устранении нарушении. Выявлено 26 фактов безлицензионного пользования недрами по части добычи подземных вод и два по добыче общераспространенных полезных ископаемых.
Выданные предписания преимущественно исполняются. За 2009 год выполнено 116 пунктов предписаний с учетом, выданных предписаний в 2008 году, что составляет 54,2% от выданных.
Очень сложно и длительно выполняются предписания о получении правоустанавливающих документов на пользование недрами, особенно по объектам Министерства обороны РФ, где слабо отрегулированы обязанности структурных подразделений по лицензированию и по администрациям сельских поселений в виду отсутствия финансовых средств и утере паспортов скважин.
Сумма начисленных штрафов в 2008 году составила – 1210,8 тыс. рублей (с юридических лиц – 1085 тыс. руб., должностных – 125,5 тыс. руб., физических лиц – 0,3 тыс. руб.).
За 2009 год сумма наложенных штрафов составила 1458 тыс. руб., из них взыскано 1442,45 тыс. руб., что составляет 79,2% от суммы наложенных штрафов. По 3 постановлениям общей суммой 36,0 тыс. рублей не истекли сроки оплаты.
За 2009 год возбуждено 79 административных дел, в т.ч. по ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ – 12 дела, по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ – 7 дел, которые переданы по подведомственности для принятия мер. Рассмотрено 168 административных дел (включая поступивших по подведомственности), из них в отношении юридических лиц – 67 дел, должностных – 101 дело. Вынесено 119 Постановлений о назначении административного наказания, в т.ч. на юридических лиц – 60, на должностных лиц – 59. Прекращено исполнение 13 постановлений об административном наказаний на общую сумму 450 тыс. рублей, в т.ч. 10 постановлений в судебном порядке на общую сумму 300 тыс. руб. и 3 постановления по иным причинам на общую сумму 120 тыс. руб.
Суммарный объем средств природопользователей израсходованных на выполнение рекультивационных работ за 2009 год по предписаниям государственных инспекторов составил 520 тыс. рублей; природоохранных мероприятий в целях исполнения предписаний государственных инспекторов составил 10403 тыс. рублей; геологоразведочных работ в целях исполнения предписаний государственных инспекторов составил 1364 тыс. рублей.
В ходе проведения проверок выдавались предписания по обеспечению выполнения лицензионных соглашений недропользователями, соблюдению требований и правил проведения геологоразведочных работ. Нарушения устраняются. При наличии нарушений существенных условий лицензий, отсутствия работ по лицензиям инициировалась процедура досрочного прекращения прав пользования недрами (за отчетный период по 11 лицензиям).
В 2008 году установлено 1 предприятие-недропользователь, работающее практически без нарушений, стабильно выполняющее природоохранные мероприятия (ООО а/с «Бальджа»), в 2009 году предприятий-недропользователей не нарушающих требований законодательства в сфере недропользования и условий пользования недрами не выявлено.
^ Контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов. За 2008 год проверено 63 предприятия и субъектов водопользования и порядка 40 участков водоохранных зон (ВОЗ) и прибрежно-защитные полосы (ПЗП), по 2 предприятиям не выявлены нарушения. Выявлено 63 нарушения, устранено 27, что составляет 43%. В 2009 году проверено 83 объекта контроля, выявлено 82 нарушения, устранено 50 (в т.ч. 12 за 2008 г.), что составляет 61%. 12 нарушений отнесены к неустранимым в том числе: эксплуатация очистных сооружений в аварийном режиме (ООО «Читинская птицефабрика», ГП «Атамановское); превышение нормативов ПДС (МУП «ГРЭЦ); 1 предприятие объявлено банкротом (ООО ГГП «Каларзолото»); 1 предприятие сдало лицензии на водопользование и в 2008 году не работало (ЗАО «Родник»); 1 предприятие построило мост, не имея правоустанавливающих документов на водопользование (ЗАО «НТ ИССО»). По результатам проверок выдано 77 предписаний, выполнено 45.
По результатам деятельности 2008 года к «злостным нарушителям» можно отнести следующие предприятия-природоропользователи:
- ООО «Читинская птицефабрика» осуществляет свою деятельность без правоустанавливающих документов в части использования ВОЗ р. Ингода для сброса сточных вод в фильтрующие накопители и без разработанного в установленном порядке решения на сброс стоков, очистные сооружения предприятия находятся в аварийном состоянии и в зимний период постоянно происходят залповые сбросы стоков;
- ИП Скажутин В.Н. и НОУ «Русская гимназия полного дня» на р. Ингода осуществляли самовольное пользование водным объектом и земельными участками ВОЗ и прибрежно-защитные полосы (ПЗП) для добычи ПГС, добыча общераспространенных полезных ископаемых в русле реки и ее водоохраной зоны без лицензии на пользование недрами и проекта на добычу, не соблюдение условий лицензий на водопользование и добычу ПГС на отведенных участках водного объекта. Материалы проверки переданы в природоохранную прокуратуру, по факту выявленных нарушений возбуждено уголовное дело. На данных природопользователей наложены административные штрафы по ст. 7.3, 7.6, ч. 3. ст. 8.13 КоАП РФ, изъяты лицензии на право пользования недрами и водным объектом.
Среди проверенных 63 предприятий-водопользователей в 2008 году выявлены предприятия, у которых ни одного нарушения и стабильно выполняются природоохранные мероприятия: ООО а/с «Бальджа» и ООО «Забайкалье», при чем последнее, не успев начать производственную деятельность, ликвидировано путем присоединения к ООО ЗК «Урюм».
За систематическое невыполнение условий лицензий на пользование водными объектами в 2008 году отказано в приобретении прав на выполнение работ по русловыправительным работам на р. Чита МП «ДМРСУ» г. Читы.
По результатам проверок в 2008 году выданы предписания преимущественно в части соблюдения стандартов ведения работ, заключающиеся в проведении мониторинга, в т.ч. при добыче подземных вод, обустройстве ЗСО I пояса; правил производства работ на водных объектах и соблюдения условий водопользования, в т.ч. соблюдения стадийности их производства, инструктивных и методических требований при строительных работах, ведения мониторинга водных объектов и объектов природной среды; соблюдения лицензионных соглашений в части сроков и объемов представления отчетности, выполнение рекультивации нарушенных земель.
Среди выявленных нарушений в 2009 году выделяются следующие:
- отсутствие правоустанавливающих документов на сброс сточных вод у ФГУП «103 БТРЗ», ОАО «ТГК-14», ООО «ССЗ-Водоканал», ООО «Рос-ДВ», ООО «Желтуга-Дражная», ООО «Разрез Тигнинский»;
- отсутствие правоустанавливающих документов на забор поверхностных вод у ОАО «ТГК-14», ООО «Рос-ДВ», ООО «Желтуга-Дражная»;
- отсутствие правоустанавливающих документов на пользование водным объектов в целях строительства ГТС (ООО «Ширинское»);
- отсутствие у предприятий (ФГУП «88 ЦАРЗ», ОАО «Читаоблгаз», КП «Беклемишевское», ФГУ «Комбинат Юность») условий пользования подземными водными объектами.
К «злостным нарушителям» не отнесено ни одно из предприятий, т.к. все проверки проведены впервые.
По результатам проверок в 2009 года выдано 88 предписаний преимущественно в части соблюдения положений Приказа МПР РФ от 29.11.07 г. №311 (учет используемых вод, ведение журналов учета, разработка и согласование схемы размещения забора и сброса вод, согласование водоотбора при отсутствии водомеров), оформления правоустанавливающих документов на пользование водным объектом. Преимущественно перечисленные предписания исполняются. Предписания о получении правоустанавливающих документов на пользование водными объектами выполняются сложно и длительно. Так, из 8 предприятий, использующих поверхностные водные объекты без правоустанавливающих документов, выявленных в 2008 году, полный пакет документов получили только 3 (ООО «Ильдиканзолото», ООО «Десна», ООО НПО «Мостовик»). ООО «Обогатительная фабрика» прекратила свою деятельность. Объекты недропользования оформлены на ООО «Минерал», которое в 2009 году оформила правоустанавливающие документы.
В июле 2009 года оплачен ущерб в сумме 66,8 тыс. руб., рассчитанный в проекте для ЗАО «Гидроспецстрой», осуществляющего берегоукрепительные работы на р. Чита.
Предприятиям МП «Новокукинское ЖКХ», ООО «Маккавеевский пищекомбинат», ЗАО «Гидроспецстрой», Администрация ГП «Атамановское», АКФ им. Ленина, ООО «Мясо», ООО «ССЗ-Водоканал» за невыполнение предписаний в установленный срок составлены протоколы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Четыре предприятия оплатило штраф, по двум предприятиям мировым судьям направлены письма о передаче документов в службу судебных приставов (ССП) для принудительного взыскания штрафа.
По итогам контрольно-надзорной деятельности:
- за 2008 год – сумма наложенных штрафов составила 335,867 тыс. руб., взыскано 347,867 тыс. руб.; по штрафам наложенным в 2008 году внесено в госбюджет 347,867 тыс. руб., что составило 100% от суммы наложенных штрафов.
- за 2009 год – сумма наложенных штрафов составила 238 тыс. руб. (из них 80 тыс. за нарушение земельного законодательства). Взыскано 226,5 тыс. руб., в т.ч. 40 тыс. за 2008 год по АБАО, 50 тыс. руб. за нарушение земельного законодательства.
Инспекторами отдела возбуждено 38 административных дел, в т.ч. 14 за нарушение законодательства о недрах (при добыче подземных вод) по ст.7.3 КоАП РФ, 7 дел по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Всего инспекторами отдела рассмотрено 57 административных дел, из которых 19 по ст.7.3 КоАП РФ (общая сумма наложенных штрафов составила 63 тыс. руб.). 28 административных дел рассмотрено по постановлениям органов прокуратуры, в т.ч. 5 по ст.7.3 КоАП РФ.
Имеет место положительная динамика в части взыскания штрафов. За 2008 год взысканы все штрафы, за исключением одного штрафа на сумму 30 тыс. руб. За 2009 год взысканы штрафы на сумму 70 тыс. руб.
^ Государственный контроль и надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (ГТС). По итогам контрольно-надзорной деятельности в I полугодии 2008 года проверено 5 ГТС (всего 27 поднадзорных ГТС по Забайкальскому краю) водохранилищ и берегоукрепительных защитных сооружений выявлено 5 нарушений, устранено 0.
Динамика в части устранения нарушений отрицательная вследствие отсутствия собственников и финансовых средств на содержание ГТС в надлежащем состоянии, а также переноса сроков исполнения предписаний по части проверок с первой половины года на более поздний срок. В основном это касается капитального ремонта отдельных сооружений обеспечивающих безопасное состояние ГТС.
По результатам деятельности в I полугодии 2008 года, к «злостным нарушителям» можно отнести следующее предприятие: ОАО «РЖД» филиал Забайкальской железной дороги НГЧ ВВ-4 Могочинское отделение, эксплуатирующее Амазарский ГСТ водохранилища на р. Большая Чичатка с 50-х годов и не «желающее» принять на баланс этот гидроузел даже по решению арбитражного суда Читинской области.
По результатам проверок материалы о нарушителях законодательства о безопасности ГТС передаются в органы исполнительной власти субъекта федерации муниципальные исполнительные органы власти, на чьих землях расположены ГТС и в прокуратуру для возбуждения судебных дел.
Инспекторским составом отдела надзора за водными ресурсами и безопасностью ГТС иски о возмещении вреда не предъявлялись. Госинспекторами выдавались предписания, о внесении в бюджет платежей за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты при производстве работ по добыче полезных ископаемых из водных объектов в 2008 году на сумму 18,832 тыс. рублей.
^ Государственный земельный контроль. В 2008 году по земельному контролю в ходе плановых и внеплановых проверок проверено 50 хозяйствующих субъектов, нарушения выявлены в 15 случаях (30%). При проведении проверок по земельному контролю нарушения не выявлены в 36 случаях (72%). «Злостных нарушителей» в ходе проверок не выявлено. В 2008 году установлено: пользование недрами осуществляется с отклонением от проекта без опережающих площадных геофизических и геохимических работ, что привело к нерациональному использованию земельных ресурсов, при этом право пользования земельными ресурсами не оформлено в соответствии с требованиями земельного законодательства. В ходе проверок по земельному контролю выявлялись такие нарушения, как самовольное перемещение плодородного слоя почвы. Данные нарушения являются неустранимыми.
По результатам проверок по государственному земельному контролю в 2008 году составлено 20 протоколов, рассмотрено 19 протоколов об административном правонарушении. Наложено административных штрафов на сумму 137500 руб., взыскано – 129500 руб. (94%), 1 протокол по ст.19.7 КоАП РФ рассмотрен Могочинским районным судом.
За 2009 год по части осуществления государственного земельного контроля в области недропользования, в пределах установленной компетенции, проведено 38 проверок в составе комплексных проверок.
По результатам проверки выявлено, что профилакторий «Угсахай», Общества с ограниченной ответственностью «Армет», «СК Мост-Восток», «Забайкальская минеральная компания», «Авто-Транс», закрытые акционерные общества «Турмалхан», «Слюдянка» и ФГУП «Забайкальскавтодор» пользуются земельными участками без разрешительных документов. Испорченных и загрязненных земель не выявлено. По результатам проверок материалы о нарушителях земельного законодательства переданы в органы, осуществляющих государственный земельный контроль на территории субъекта РФ (Управление лесами по Забайкальскому краю, Управление Роснедвижимости по Забайкальскому краю), а также в прокуратуру для принятия к нарушителям мер прокурорского реагирования.
Преимущественно предписания исполняются. Необходимо отметить, что часть предприятий, осуществляющих добычу полезных ископаемых, а также эксплуатацию очистных сооружений, существуют максимум 2-3 года. В дальнейшем они не выполняя своих обязательств по основным лицензиям (недра), либо ликвидируются, либо меняют название и переоформляют лицензии, либо ликвидируются путем присоединения к предприятиям учредившим их, либо объявляются банкротами.
Площадь земель, на которых выполнены за счет средств природопользователей рекультивационные и иные работы за отчетный период составляет 10 га.
За 2009 год по земельному контролю в области использования и охраны водных ресурсов проведено 128 проверок, в том числе 103 плановых и 25 внеплановых. Все проверки комплексные, в ходе которых осуществлялся земельный контроль. Основные нарушения связаны с отсутствием правоустанавливающих документов на пользование земельными участками. Материалы проверок направлены в Читинскую межрайонную природоохранную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования и Управление Роснедвижимости по Забайкальскому краю. Общее количество направленных дел – 20 материалов проверок.
Инспекторами подготовлен и рассчитан ущерб от загрязнения земельных участков по объектам:
- Домнинская КЭЧ по факту сброса (перелива) неочищенных сточных вод на рельеф местности с. Домна, в результате которого произошло подтопление земельного участка местного жителя;
- Администрация ГП «Атамановское» по факту сброса сточных вод на земли п.г.т. Атамановка с самотечного канализационного коллектора, проходящего с улицы Матюгина, 133 и гаражным кооперативом в пгт. Атамановка (30 602,88 руб.), расчет ущерба по земельному участку в пгт. Атамановка был направлен в Читинскую межрайонную природоохранную прокуратуру по их требованию;
- ОАО «Водоканал-Чита» по факту сброса сточных вод на земельный участок и подтопление гаражного кооператива №20 г. Читы (83,455 тыс. руб);
- Оловяннинская КЭЧ района. Проверка проведена по требованию Военной прокуратуры Борзинского гарнизона по факту розлива нефтепродуктов в ВЧ 14079. Сумма ущерба составила 20921,47 руб. Материалы проверки вместе с расчетом ущерба направлены для принятия мер прокурорского реагирования в Военную прокуратуру Борзинского гарнизона.
Инспекторским составом отдела надзора за водными и земельными ресурсами иски о возмещении вреда не предъявлялись. По предписаниям инспекторов рекультивационные и водоохранные мероприятия проведены у ООО «Желтуга-Дражная» (788,054 тыс. руб.), ООО «СК «Мост-Восток» (109,120 тыс. руб), ОАО «Нефтемаркет» (15248,86 тыс. руб.).
В 2009 году проведено 20 комплексных проверок по контролю за ООПТ, в ходе которых осуществлялся земельный контроль. В 2008 году по земельному контролю в ходе плановых и внеплановых проверок проверено 47 хозяйствующих субъектов. Нарушения выявлены в 18 случаях (38,3%).
По результатам проверок по государственному земельному контролю в 2008 г. составлено 20 протоколов, рассмотрено 19 протоколов об административном правонарушении. Наложено административных штрафов на сумму 137500 руб., взыскано – 129500 руб. (94%), один протокол по ст.19.7 КоАП РФ рассмотрен Могочинским районным судом.
По результатам проверок по контролю на участках лесных земель за 12 месяцев 2009 года выявлено два нарушения, так как арендуемые участки лесных земель расположены в центральных районах Забайкальского края, где постоянно проводится профилактическая работа по предупреждению нарушений природоохранного законодательства и контрольные мероприятия по соблюдению законодательства об охране окружающей среды. Материалы одной проверки направлены по подведомственности в Государственную лесную службу Забайкальского края для принятия мер. Выдано одно предписание об устранении нарушения.
^ Экологический контроль. Отдел экологического контроля Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю осуществляет свою деятельность с 1 октября 2008 года. За 2008 год – выявлено 35 нарушения, выполнено 4. В 2008 году – выдано 12 предписаний, выполнено 2. Проверено 12 предприятий, в том числе 6 стоящих в плане по отделам геологического и водного контроля, по 1 предприятию не выявлены нарушения.
По результатам проверок в 2008 году выданы предписания преимущественно в части получения или продления разрешительной документации (лимиты на размещение отходов производства и потребления, разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух). Перечисленные предписания преимущественно исполняются.
За 2008 год – сумма наложенных штрафов составила 235 тыс. руб., взыскано 178 тыс. руб.
На период с 01.01.2009 по 30.12.2009 года отделом экологического контроля по направлению охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами производства и потребления запланировано 38 проверок. Вместе с тем, за 2009 год госинспекторы отдела принимали участие в проведении комплексных проверок с инспекторами отдела геологического контроля и охраны недр, отдела контроля за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности, отдела надзора за водными и земельными ресурсами. Всего за 2009 год инспекторским составом отдела проведено 96 проверок соблюдения природоохранного законодательства, в том числе 86 плановых комплексных проверок, 10 внеплановых.
За 2009 год в ходе контрольно-надзорных мероприятий было выявлено 347 нарушений природоохранного законодательства, в том числе 125 (что составляет 36% от общего количества) нарушений в сфере охраны атмосферного воздуха и 222 (что составляет 64% от общего количества) нарушения в области обращения с отходами производства и потребления.
Все проверенные хозяйствующие субъекты (предприятия 96 ед.) в той или иной степени являются нарушителями природоохранного законодательства.
На основании проведенных контрольно-надзорных мероприятий за 2009 год, были выявлены часто встречающиеся нарушения природоохранного законодательства, следующие:
- отсутствие нормативно разрешительной документации (проектов ПДВ и ПНООЛР), в основном данное нарушение чаще встречается в войсковых частях Министерства обороны;
- недостаточная организация производственного экологического контроля, а в отдельных случаях и полное его отсутствие (в том числе не осуществляется мониторинг в области охраны окружающей среды);
- нарушения правил эксплуатации газоочистного оборудования на стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ (ЗВ) в атмосферу (в том числе отсутствие или неисправность газоочистного оборудования, отсутствие журналов формы ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3 первичного учета выброса ЗВ в атмосферу).
К «злостным нарушителям» не отнесено ни одно из предприятий. Предприятий, не нарушающих требований природоохранного законодательства, не выявлено.
К предприятиям (хозяйствующим субъектам), стабильно выполняющим природоохранные мероприятия по программам или перечням, согласованным с территориальным органом Росприроднадзора, не отнесено ни одно, т.к. Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю не согласовывает природоохранные мероприятия и программы.
По итогам проверок выдано 347 предписаний, соответственно 125 (что составляет 36% от общего количества) – по охране атмосферного воздуха и 222 (что составляет 64% от общего количества) по обращению с отходами производства и потребления. Выполнено 247 (71% от выданных) предписаний, в том числе: 91 предписание в сфере охраны атмосферного воздуха и 156 предписаний в области обращения с отходами производства и потребления. На момент проверки не выполнено 100 предписаний (29% от выданных), в том числе: не истек срок исполнения 80 предписаний; не подлежат выполнению (в связи с банкротством предприятий и расформированием войсковых частей и т.д.) 20 предписаний. Невыполненных предписаний в установленный срок нет.
За данный период работы, отделом рассмотрено 56 административных дел (в том числе: в отношении юридических лиц – 11; в отношении должностных лиц – 43; в отношении физических лиц – 2), из них: 22 – в сфере охраны атмосферного воздуха; 34 – в области обращения с отходами производства и потребления.
Наложено административных штрафов на сумму – 907 тыс. рублей (в том числе: на юридических лиц – 620 тыс. руб.; на должностных лиц – 285 тыс. руб.; на физических лиц – 2 тыс. руб.), из них: в области охраны атмосферного воздуха – 250 тыс. руб.; в области обращения с отходами производства и потребления – 657 тыс. руб.
Взыскано административных штрафов в сумме 351 тыс. руб. (39% от наложенных), из них: в области охраны атмосферного воздуха – 178 тыс. руб.; в области обращения с отходами производства и потребления – 173 тыс. руб. Не взыскано административных штрафов в сумме 556 тыс. руб.
По данным экологической службы СибВО на выполнение предписаний выданных инспекторами Управления Росприроднадзора в адрес войсковых частей дислоцированных на территории Забайкальского края было выделено и израсходовано 2089 тыс. руб., в том числе: 90 тыс. руб. – на обучение специалистов – экологов, 1999 тыс. руб. – на разработку и получение разрешительной докуентации.
По данным ОАО «ТГК-14» на разработку технических решений выполняемых ВНИИГ им. Б.Е. Веденеева, предполагающих устранение пыления золоотвала Читинской ТЭЦ-2 как на этапе реконструкции и наращивания дамб, так и в период эксплуатации израсходовано 1416 тыс. руб., на разработку и получение разрешительной документации 157 тыс. руб.
По данным ОАО «Нефтемаркет» предприятием за 2009 год было израсходовано: на проведение инструментальных замеров выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, почвы, воды (ЦЛАТИ МПР России по Забайкальскрму краю) – 272 тыс. руб.; на разработку и получение разрешительной документации – 1502 тыс. руб.; выполнение глиняно-металлического экрана на Дарасунской нефтебазе, для предотвращения попадания нефтепродуктов в реку Ингода – 12000 тыс. руб.; очистка территории от нефтепродуктов, производственных и бытовых отходов 813 тыс. руб.; платежи за негативное воздействие на окружающую среду и другие природоохранные мероприятия 625.01 тыс. руб. Всего ОАО «Нефтемаркет» израсходовано на природоохранные мероприятия 15212,01 тыс. руб.
^ Государственный контроль и надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения. В 2009 году в результате проверок по переданным полномочиям в области охраны и использования иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам, за исключением объектов животного мира находящихся на ООПТ выявлено 3 нарушения. В Госохотслужбе Забайкальского края отсутствует полный перечень всех объектов, подлежащих государственному контролю в установленной сфере деятельности, что не позволяет в должной мере осуществлять планирование контрольно-надзорных мероприятий.
За 2009 год проведено 13 плановых рейдов по вопросам соблюдения природоохранного законодательства на территории Государственного природного (охотничьего) заказника Федерального значения «Буркальский». В ходе проверки обследовались кордоны, наличие автодорог, конных и пеших троп, используемых для проникновения на территорию Буркальского заказника. Составлено и рассмотрено 2 протокола по ч.1 ст.8.39 КоАП РФ на сумму 2000 рублей. Взыскано 2000 рублей.
В 2009 году выдано 3 предписания об устранении нарушений законодательства в сфере полного и качественного осуществления Госохотслужбой Забайкальского края переданных полномочий в области охраны объектов животного мира, занесенных в красную книгу РФ, а также в области охраны и использования иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам. Предписания исполнены в установленный срок.
^ Государственная экологическая инспекция Забайкальского края осуществляет свою деятельность в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 25 сентября 2008 года № 29 «Об утверждении Положения о Государственной экологической инспекции Забайкальского края».
Инспекция организует свою работу на основании перспективных и текущих планов работы, также проводит внеплановые мероприятия по контролю исполнения предписаний об устранении нарушений или при получении информации о возникновении ситуаций, которые могут непосредственно причинить вред или являются угрозой жизни, здоровью людей, окружающей среде.
За 2009 год Государственной экологической инспекцией было проведено 355 проверок (в 2008 г. – 267), из них плановых 37% (2008 г. – 44%).
Увеличение количества внеплановых проверок объясняется тем, что с 1 мая 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», регулирующий проведение внеплановых проверок исполнения предписаний, выданных по результатам плановых проверок.
Было проверено 1059 учетных единиц контроля (в 2008 г. – 664).
В ходе проверок выявлено 782 факта несоответствия деятельности предприятий требованиям в сфере природопользования и охраны окружающей среды (в 2008 г. – 889), устранено 465 нарушений (в том числе 270 выявленных в 2008 году), выдано 648 предписаний.
Наиболее типичные нарушения, выявленные при проверках:
1. несоблюдение экологических требований при планировании, ТЭО, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов – 31% (2008 г. – 33%);
2. невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль – 26%;
3. нарушений правил охраны атмосферного воздуха – 25% (2008 г. – 20%);
4. несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами – 8% (2008 г. – 29%);
5. невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду – 6% (2008 г.– 16%).
По результатам контрольных мероприятий должностными лицами Инспекции возбуждено 216 дел об административных правонарушениях (в 2008 г. – 134), поступило на рассмотрение 91 дело, рассмотрено 251 дело, 42 протокола направлено на рассмотрение мировым судьям. В правоохранительные органы (прокуратура и УВД) направлено 10 дел (в 2008 г. – 51).
К административной ответственности привлечено 185 лиц (в 2008 г. – 224), наложено административных штрафов – 185, на общую сумму 1519 тыс. рублей (в 2008 году 5877 тыс. рублей). Взыскано 671 тыс. рублей.
Принято участие в 67 судебных заседаниях в судах различной юрисдикции (в 2008 г. – 24).
Инспекцией подготовлено 575 информационных писем по запросам прокуратуры, судебных и контролирующих органов, поступило и рассмотрено 68 обращений граждан (в 2008 г. – 57).
^ Госохотслужба Забайкальского края. Специалистами Госохотслужбы Забайкальского края в 2009 году выявлено 842 нарушения Правил охоты, направлено в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел по ст. 258 УК РФ (незаконная охота) материалов на 108 человек (41 группа), наложено штрафов на сумму 807 тыс.руб., изъято 212 единиц незаконного огнестрельного оружия, в т.ч. 58 – нарезного.
По материалам Госохотслужбы Забайкальского края лишены права охоты 10 человек, конфискованы 2 единицы огнестрельного оружия, используемых в браконьерских целях.