1. законодательная деятельность
| Вид материала | Закон |
Содержание1.2.5. Ратификация международных договоров 1.2.6. Итоги рассмотрения временных декретов 1.2.7. Хроника законодательной деятельности Наименование законопроекта,постановления Второе чтение |
- Курсовая работа, 657.26kb.
- Законодательная деятельность в царствование императора Николая, 958.23kb.
- Законодательная метрология, 42.1kb.
- Законодательная, 5789.67kb.
- Обоснование выбора темы, 329.32kb.
- Статья посвящена исследованию противодействия преступности в период царствования российских, 25.2kb.
- Программа проведения аттестационных испытаний при поступлении на второй и последующие, 151.05kb.
- Программа проведения аттестационных испытаний при поступлении на второй и последующие, 677.83kb.
- Мониторинг правоприменения в целях своевременного принятия нормативных правовых актов, 220.75kb.
- 1. Понятие, цели, значение, виды юридической техники. Законодательная техника Понятие, 1178.98kb.
^ 1.2.5. Ратификация международных договоров
2 октября 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь ”О ратификации Конвенции о пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства (Конвенции 183)“, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.
Конвенция была принята Генеральной конференцией Международной организации труда в г. Женеве 15 июня 2000 года и вступила в силу 7 февраля 2002 года.
Независимо от различия в уровнях экономического и социального развития государств — участников Конвенции, а также разнообразного характера деятельности предприятий и различия в уровнях охраны материнства, предусмотренных в национальных законодательствах различных стран, данный международный договор призван содействовать равенству прав всех женщин как в сфере трудовых отношений, так и в области охраны их здоровья в связи с материнством (беременность, роды, права кормящих матерей и женщин, имеющих детей). Настоящая Конвенция применяется ко всем работающим по найму женщинам, а равно к женщинам, занятым нетипичными формами зависимого труда.
Указанный международный договор содержит положения, обеспечивающие охрану здоровья матери и ребенка, кормящих матерей, а также защиту прав и интересов беременных женщин, по следующим направлениям: охрана здоровья, отпуск по беременности и родам, отпуск в случаях заболевания или осложнений, выплаты пособий, сохранение места работы и недопущение дискриминации.
Так, в статье 3 документа определено, что после консультаций с представительными организациями работодателей и трудящихся каждое государство-член принимает надлежащие меры для того, чтобы беременные женщины или кормящие матери не выполняли работы, которая, по определению компетентных властей, является вредной для здоровья матери или ребенка либо, по имеющимся оценкам, представляет существенный риск для их здоровья.
Пункт 5 статьи 4 Конвенции закрепляет положение об исчислении продолжительности отпуска по беременности и родам, где часть отпуска по беременности и родам, предшествующая родам, продлевается на время, равное периоду, прошедшему между предполагаемым сроком родов и фактической датой родов, без уменьшения продолжительности какой-либо части обязательного послеродового отпуска. В белорусском законодательстве данная норма (отпуск по беременности и родам) исчисляется суммарно (дородовая и послеродовая части), и женщине отпуск предоставляется полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Указанная норма гарантирует неизменность продолжительности отпуска по беременности и родам в случае досрочных родов, однако, не предполагает увеличения его продолжительности в случае наступления родов позже предполагаемого срока.
В соответствии с национальным законодательством женщинам, отсутствующим на работе в связи с отпуском по беременности и родам, а также отпуском в случаях заболевания или осложнений, предоставляются денежные пособия. Статья 6 Конвенции предусматривает, что денежные пособия устанавливаются в таком размере, чтобы женщина могла содержать себя и своего ребенка в достойных с санитарно-гигиенической точки зрения условиях и иметь надлежащий уровень жизни.
Одно из важных положений Конвенции содержит статья 9, в которой предусматривается, что каждое государство-участник принимает необходимые меры для обеспечения того, чтобы беременность и роды не являлись поводом для дискриминации в области занятости, включая доступ к занятости.
В законопроекте Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь определено центральным органом, координирующим исполнение Конвенции о пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства (Конвенции 183).
Ратификация Республикой Беларусь Конвенции о пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства (Конвенции 183) является свидетельством приверженности нашего государства делу согласованных усилий международного сообщества в сфере социальной политики по вопросам охраны материнства и детства, а это, несомненно, будет способствовать формированию положительного имиджа Республики Беларусь на международной арене.
2 октября 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь ”О ратификации Поправочных документов к Уставу и Конвенции Международного союза электросвязи от 22 декабря 1992 года“, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.
С 1947 года Республика Беларусь является членом Международного союза электросвязи (МСЭ) — специализированной межправительственной организации системы ООН. 25 ноября 1993 года наша страна ратифицировала принятые в г. Женеве в 1992 году Устав МСЭ и Конвенцию МСЭ, являющуюся дополнением к нему.
14 октября 1994 года на Полномочной конференции МСЭ в г. Киото (Япония) были приняты Поправочные документы к Уставу и Конвенции МСЭ, которые Республикой Беларусь были также подписаны. В них содержится несколько поправок, касающихся количества членов совета МСЭ, порядка работы конференций МСЭ, принципов выборов в органы Союза, а также регулирования вопросов его финансовой деятельности. Однако, исходя из опыта других стран, Министерство связи Республики Беларусь не вносило предложения о ратификации этих международных документов, принимая во внимание незначительный характер поправок, а также учитывая начавшийся процесс по серьезному пересмотру положений Устава и Конвенции МСЭ.
Работа по глобальному пересмотру основных регламентирующих документов МСЭ была завершена к очередной Полномочной конференции МСЭ в г. Миннеаполисе (США) в 1998 году, в которой участвовала Республика Беларусь. На этой конференции Республикой Беларусь 6 ноября 1998 года были подписаны развернутые Поправочные документы к Уставу и Конвенции МСЭ, изменяющие и дополняющие Устав и Конвенцию МСЭ от 22 декабря 1992 года и Поправочные документы к ним от 14 октября 1994 года.
Внесенные в г. Миннеаполисе изменения и дополнения в положения Устава и Конвенции МСЭ касаются главным образом введения новых определений различных категорий участников МСЭ, уточнения формулировок и положений, касающихся защиты присвоенных радиочастот спутниковым системам связи, переименования различных категорий собраний (к примеру, Всемирные конференции по стандартизации электросвязи переименованы во Всемирные ассамблеи), изменений отдельных положений, регламентирующих работу конференций и ассамблей Союза в целом и его секторов, а также уточнения некоторых вопросов финансовой деятельности Союза и заключительных положений Устава МСЭ (в частности, направленных на упрощение процесса ратификации, принятия или одобрения Устава, Конвенции и Административных регламентов МСЭ). Кроме того, в статьи Устава МСЭ, касающиеся структуры секторов МСЭ, внесены указания на консультативные группы секторов, а в Конвенцию МСЭ — дополнительные статьи, определяющие задачи этих консультативных групп.
Ратификация указанных Поправочных документов означает, что Республика Беларусь выражает согласие на обязательность для нее всех поправок одновременно, т.е. Поправочных документов, принятых в г. Киото в 1994 году и в г. Миннеаполисе в 1998 году.
Поправочные документы к Уставу и Конвенции МСЭ ратифицируются с заявлением, в котором определено, что Республика Беларусь оставляет за собой право предпринимать любые действия, которые она сочтет необходимыми, для защиты своих интересов, если какое-либо государство-член каким-либо образом не будет выполнять положений Устава и Конвенции Международного союза электросвязи или если оговорки других стран поставят под угрозу работу служб электросвязи Республики Беларусь либо приведут к повышению ежегодной доли взносов Республики Беларусь на покрытие расходов МСЭ.
Ратификация Поправочных документов к Уставу и Конвенции Международного союза электросвязи от 22 декабря 1992 года является необходимым условием для обеспечения дальнейшего полноправного членства Республики Беларусь в этой межправительственной организации, эффективного участия в работе его органов, а также для развития отношений со странами —участницами МСЭ.
2 октября 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь ”О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах“, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.
Данное Соглашение подписано в г. Минске 18 апреля 2003 года и в целом по своим целям и содержанию является однотипным с ранее заключенными и ратифицированными Парламентом аналогичными международными договорами Республики Беларусь с Польшей, Латвией, Литвой, Эстонией, Чехией, Словакией, а также между странами СНГ.
Соглашение призвано способствовать взаимодействию таможенных oрганoв Беларуси и Италии в деле предупреждения, расследования и пресечения таможенных правонарушений и уменьшения от них ущерба экономическим, торговым, налоговым, промышленным, сельскохозяйственным, социальным, культурным и иным интересам обеих договаривающихся сторон. Оно будет содействовать борьбе с такими противозаконными деяниями, как контрабанда, нелегальный оборот наркотических средств, психотропных веществ, а также предметов старины и искусства, представляющих значительную историческую и художественную ценность.
В Соглашении определено, чтo договаривающиеся стороны будут оказывать друг другу необходимую информационную, техническую и иную помощь пo реализации егo положений. В частности, они будут обмениваться правовой информацией в таможенной сфере, о таможенных режимах, установленных для ввозимых товаров, сведениями о законности вывоза и ввоза товаров с территории одной стороны на территорию другой стороны, а также информацией, которая может помочь в установлении оценки таможенной стоимости товаров и соблюдению положений, касающихся запретов, ограничений и контроля за перемещением товаров (статьи 3, 7, 8 Соглашения).
Стороны пo запросу другой стoрoны или по своей инициативе будут обмениваться имеющейся у них информацией о лицах, известных или подозреваемых в совершении деяний, противоречащих таможенному закoнoдательству другой стoрoны, о товарах, вовлеченных в незаконный оборот, а также о транспортных средствах и помещениях (складах), о кoтoрых известно, что они используются с нарушением тамoженнoгo закoнoдательства другой стороны, или в отношении которых имеется подозрение в этом (статьи 9, 10 Соглашения).
Стороны могут предоставлять друг другу акты, свидетельские показания своих сотрудников, копии документов и иные необходимые материалы для расследования дел и административного преследования лиц, нарушающих таможенное законодательство (статьи 13, 14 Соглашения). Соглашением также предусмотрено, что при получении запроса от таможенного органа одной стороны таможенный орган другой стороны проводит проверку действий лиц, совершивших административные таможенные правонарушения или подозреваемых в их совершении. Результаты проверки передаются запрашивающему органу (статья 12 Соглашения).
Сoглашение предусматривает, чтo запрашиваемые oрганы мoгут отказать в оказании пoмoщи по запросу, если считают, чтo исполнение запроса мoжет нанести вред суверенитету, безoпаснoсти, общественному порядку либo иным существенным национальным интересам их государства или может повлечь разглашение промышленной, коммерческой либо профессиональной тайны, а также в случаях, если это будет противоречить положениям национального законодательства (статья 18 Соглашения).
В целях выполнения данного Соглашения будет учреждена совместная белорусско-итальянская комиссия.
Вступление в силу Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах расширит правовую базу международного сотрудничества, что в свою очередь окажет положительное влияние на результативность выполнения задач по защите экономических интересов, стоящих перед таможенными органами Республики Беларусь.
9 октября 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь ”О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о совместном тыловом обеспечении региональной группировки войск (сил) Вооруженных Сил Республики Беларусь и Вооруженных Сил Российской Федерации“, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.
Данное Соглашение было подписано в г. Москве 25 декабря 2002 года в целях урегулирования вопросов тылового обеспечения региональной группировки войск (сил), расположенной на территории областей Российской Федерации, прилегающих к Государственной границе Республики Беларусь, и на территории Республики Беларусь.
Соглашение предусматривает проведение комплекса мероприятий по материальному, транспортному и медицинскому обеспечению региональной группировки войск (сил), направленных на поддержание их в боеспособном состоянии и создание благоприятных условий для выполнения поставленных задач (статья 2 Соглашения).
В частности, Соглашением предусмотрено, что Министерство обороны Российской Федерации в мирное время накапливает и содержит запасы материальных средств на собственной стационарной материально-технической базе. В угрожаемый период эти запасы перемещаются на свободные площади стационарной материально-технической базы тыла Вооруженных Сил Республики Беларусь, которая в военное время используется совместно. При этом порядок совместного использования стационарной материально-технической базы тыла Вооруженных Сил Республики Беларусь определяется службами тыла Вооруженных Сил Республики Беларусь и Российской Федерации и оформляется отдельным соглашением (статья 4 Соглашения).
Соглашением также регулируются вопросы обеспечения горюче-смазочными материалами и хлебом, оказания медицинской помощи, организации банно-прачечного обслуживания, а также вопросы движения и железнодорожных воинских перевозок российской части региональной группировки войск (сил) на территории Республики Беларусь, оказания медицинской помощи и лечения раненых и больных военнослужащих и гражданского персонала, их эвакуации и т.д.
Ратификация Соглашения будет содействовать укреплению белорусско-российского сотрудничества в военной сфере и формированию единого оборонного пространства Союзного государства как важнейшего фактора обеспечения безопасности наших стран, что было отмечено Президентом Республики Беларусь Лукашенко А.Г. в обращении с ежегодным Посланием к Национальному собранию Республики Беларусь 16 апреля 2003 года.
9 октября 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь ”О ратификации Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин“, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин была принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в
г. Нью-Йорке 18 декабря 1979 года и вступила в силу 3 сентября 1981 года.
Данный международный документ был заключен в целях создания международно-правовой базы для координации деятельности государств-участников и принятия ими мер в политической, социальной, экономической и культурной областях, включая законодательные, для обеспечения всестороннего развития и прогресса женщин, чтобы гарантировать им осуществление и пользование правами человека и основными свободами на основе равенства с мужчинами.
Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин был принят Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в г. Нью-Йорке 6 октября 1999 года и 22 декабря 2000 года вступил в силу.
Факультативный протокол определяет компетенцию и механизм работы Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (далее — Комитет), который призван осуществлять наблюдение за ходом реализации положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В Факультативном протоколе зафиксировано, что государства — его участники признают компетенцию Комитета.
Комитет принимает и рассматривает сообщения, направленные подпадающими под юрисдикцию государства — участника Факультативного протокола лицами или группами лиц либо от их имени, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения этим государством-участником какого-либо из прав, изложенных в Конвенции (статья 2 Факультативного протокола).
После изучения сообщения Комитет препровождает свои мнения в отношении сообщения вместе со своими рекомендациями, если таковые имеются, соответствующим сторонам. В свою очередь государство-участник надлежащим образом рассматривает мнение Комитета вместе с его рекомендациями, если таковые имеются, и представляет Комитету в течение шести месяцев письменный ответ, в том числе информацию о любых мерах, принятых с учетом мнений и рекомендаций Комитета (статья 7 Факультативного протокола).
В документе определено, что государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы лица, находящиеся под юрисдикцией, не подвергались плохому обращению или запугиванию вследствие направления сообщения в Комитет в соответствии с Факультативным протоколом (статья 11 Факультативного протокола).
Сообщения в Комитет подаются в письменном виде и не должны быть анонимными. Комитет не принимает сообщения, если оно касается государства — участника Конвенции, которое не является участником Факультативного протокола (статья 3 Факультативного протокола).
Одно из важных положений Факультативного протокола содержится в статье 13, согласно которому каждое государство-участник обязуется широко распространять и предавать гласности Конвенцию и Факультативный протокол, а также содействовать в получении доступа к информации о мнениях и рекомендациях Комитета, в частности по вопросам, затрагивающим данное государство-участник.
В законопроекте Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь определено центральным органом, координирующим исполнение Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Принятие законопроекта не только расширит договорно-правовую базу Республики Беларусь в данной сфере, но и будет способствовать развитию сотрудничества с международными межправительственными организациями в решении гендерных проблем.
Ратификация и реализация Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин явятся свидетельством приверженности Республики Беларусь делу согласованных усилий международного сообщества в вопросах ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и, несомненно, будут способствовать формированию положительного имиджа Республики Беларусь на международной арене.
18 ноября 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь ”О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Хорватия об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и капитал (имущество)“, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.
Названное Соглашение подписано в г. Загребе 11 июня 2003 года и направлено на урегулирование налоговых взаимоотношений между Республикой Беларусь и Республикой Хорватия, в частности, на проведение согласованных действий между налоговыми службами двух стран, на четкое распределение права налогообложения между договаривающимися сторонами, на устранение возможности неправомерного применения в одностороннем порядке национального режима налогообложения юридических и физических лиц, на устранение двойного налогообложения, на предотвращение уклонения от уплаты налогов и, в конечном счете, на совершенствование механизма уплаты налогов гражданами и хозяйствующими субъектами Республики Беларусь и Республики Хорватия.
Принятие названного законопроекта будет содействовать дальнейшему развитию и укреплению двусторонних белорусско-хорватских экономических отношений на взаимовыгодных условиях.
10 декабря 2003 года принят проект Закона Республики Беларусь ”О ратификации Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о взаимном обеспечении защиты государственных секретов Республики Беларусь и государственной тайны Российской Федерации“, внесенный Советом Министров Республики Беларусь.
Соглашение подписано в г. Минске 20 января 2003 года и направлено на взаимное обеспечение защиты соответственно государственных секретов Республики Беларусь и государственной тайны Российской Федерации.
Указанное Соглашение предусматривает, что Республика Беларусь и Российская Федерация будут развивать взаимовыгодное сотрудничество в интересах обеспечения защиты передаваемых и получаемых в процессе двусторонних отношений сведений, составляющих государственные секреты Республики Беларусь и государственную тайну Российской Федерации.
Соглашением оговаривается применение мер защиты, осуществляемых сторонами в отношении собственных государственных секретов и государственной тайны соответствующей степени секретности и их носителей, использование государственных секретов и государственной тайны в целях, предусмотренных при их передаче, а также осуществление передачи государственных секретов или государственной тайны третьей стороне только с письменного согласия стороны, их предоставивших.
Согласно Соглашению решение о передаче другой стороне государственных секретов и государственной тайны принимается каждой из сторон в соответствии с национальным законодательством. Кроме того, Республика Беларусь и Российская Федерация информируют друг друга о национальном законодательстве в области защиты государственных секретов и государственной тайны, а также об его изменениях.
^ 1.2.6. Итоги рассмотрения временных декретов
Президента Республики Беларусь
9 октября 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 30 июля 2003 г. № 18 ”Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“.
Данный Декрет издан в целях усиления социальной защиты граждан, потерпевших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, возмещения вреда, причиненного их жизни или здоровью, обеспечения мер по предупреждению и сокращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Декретом с 1 января 2004 года вводится обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Проведение данного вида обязательного страхования возложено на Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие “Белгосстрах”, которое должно обеспечить право всех потерпевших на получение страховых выплат в связи с причинением вреда их жизни или здоровью.
Данный Декрет устанавливает круг лиц, подлежащих обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, определяет субъектов данного вида страхования, основные принципы его осуществления. Декрет совершенствует существующий порядок возмещения вреда, вводит механизм экономической заинтересованности нанимателей, основанный на дифференциации страховых тарифов по группам отраслей экономики исходя из класса профессионального риска.
Декретом утверждено Положение о порядке и условиях проведения обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Данное Положение устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, порядок возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью граждан при исполнении ими трудовых обязанностей.
9 октября 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 30 июля 2003 г. № 19 ”О внесении изменения и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 28 сентября 2000 г. № 20“.
Данный Декрет издан с целью устранения противоречий в законодательстве, регламентирующем страховую деятельность, в связи с особенностями проведения некоторых видов обязательного страхования.
В частности, для выполнения принятых на себя страховых обязательств при осуществлении обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страховая организация образует не технический и математический резервы, а специальный страховой резерв.
9 октября 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 ”О лицензировании отдельных видов деятельности“.
Декрет направлен на совершенствование государственного регулирования отдельных видов деятельности в Республике Беларусь, в частности, на упорядочение правовых основ лицензирования отдельных видов деятельности.
Декретом установлено, что выдача специальных разрешений (лицензий) на отдельные виды деятельности осуществляется в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны окружающей среды.
Декретом утверждены Положение о лицензировании отдельных видов деятельности и Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций.
Существенно сокращено количество лицензируемых видов деятельности. В Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), включены только 49 видов деятельности, из которых 36 имеют составляющие их работы и услуги.
В Положении о лицензировании отдельных видов деятельности установлен единый порядок и подробно регламентирована процедура выдачи лицензий, внесения в них изменений и дополнений, приостановления действия и аннулирования лицензий, продления срока их действия. Определены основания для отказа в выдаче лицензий. Предусмотрено также, что утверждение положений о лицензировании конкретного вида деятельности осуществляет Правительство Республики Беларусь.
Декретом установлена ответственность должностных лиц государственных органов и государственных организаций, уполномоченных осуществлять выдачу специальных разрешений (лицензий), за нарушение требований Декрета.
Направленность Декрета на обеспечение единой государственной политики в области лицензирования, создание необходимых гарантий во взаимоотношениях субъектов хозяйствования и органов исполнительной власти дают основания считать его принятие важным шагом на пути дальнейшего развития и либерализации экономики нашего государства.
10 октября 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 5 июня 2003 г. № 16 ”О внесении дополнения в Декрет Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2000 г. № 22“.
Внесенное дополнение дает возможность Президенту Республики Беларусь при необходимости предусматривать другой срок приведения учредительных документов в соответствие с законодательством для объединений, созданных республиканскими органами государственного управления, а также объединений, созданных местными исполнительными и распорядительными органами, а также объединений, созданных до 1992 года, имущество которых передано в собственность Республики Беларусь союзными либо республиканскими государственными органами, чем тот, который установлен Декретом Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2000 г. № 22 ”О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 и некоторых вопросах государственной регистрации отдельных юридических лиц“.
24 октября 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 11 сентября 2003 г. № 20 ”О внесении дополнений и изменений в декреты Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г. № 2 и от 16 марта 1999 г. № 11“.
Настоящим Декретом вносятся дополнения и изменения в Декрет Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г. № 2 ”О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений“ и дополнение в Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 ”Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования“, касающиеся установления порядка государственной регистрации союзов (ассоциаций) политических партий, профессиональных союзов и иных общественных объединений.
Декретом вводится единый порядок государственной регистрации как для политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений, так и для их союзов (ассоциаций).
Кроме того, в Декрете содержится поручение Совету Министров Республики Беларусь в месячный срок определить порядок передачи облисполкомами, Минским горисполкомом Министерству юстиции Республики Беларусь полномочий по осуществлению государственной регистрации союзов (ассоциаций) политических партий, республиканских профессиональных союзов, международных и республиканских общественных объединений.
24 октября 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. № 4 ”О едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности “.
Декретом установлено, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью в качестве индивидуального предпринимателя с привлечением для этого не более трех физических лиц на основе гражданско-правовых и (или) трудовых договоров. При этом по каждому физическому лицу, привлекаемому к предпринимательской деятельности по гражданско-правовому или трудовому договору (включая лиц, выполняющих функции управления, учета, контроля, обслуживания, и иных занятых), индивидуальные предприниматели дополнительно уплачивают налог в размере 60 процентов от установленной ставки единого налога.
Декретом определены категории индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, являющихся плательщиками единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц (далее ― единый налог).
Плательщики единого налога освобождаются от уплаты подоходного налога с физических лиц на доходы, получаемые ими при осуществлении видов деятельности, указанных в Перечне видов деятельности, при осуществлении которых индивидуальные предприниматели и иные физические лица уплачивают единый налог, и базовых ставок единого налога (далее — Перечень); налога на добавленную стоимость (за исключением налога на товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь); налога за пользование природными ресурсами (экологического налога); местных налогов и сборов, взимаемых при осуществлении видов деятельности, названных в Перечне. Индивидуальные предприниматели при осуществлении видов деятельности, указанных в Перечне, не вправе применять иной порядок налогообложения в отношении этих видов деятельности.
Декретом предусматривается применение понижающих ставок единого налога для отдельных категорий налогоплательщиков.
Декретом определены составы правонарушений в области уплаты единого налога и меры ответственности за их совершение.
12 ноября 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 8 октября 2003 г. № 21 ”О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11“.
Декретом предусмотрено внесение дополнений и изменений в Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденное Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 ”Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования“, в соответствии с которыми для торгово-промышленных палат устанавливается общий порядок государственной регистрации, применяемый для некоммерческих организаций.
Кроме того, функции по государственной регистрации торгово-промышленных палат возложены на Министерство юстиции Республики Беларусь.
4 декабря 2003 года Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 22 ”О внесении изменений и дополнения в некоторые декреты Президента Республики Беларусь и признании утратившими силу пункта 6 Декрета Президента Республики Беларусь от 3 мая 1997 г. № 12 и иных декретов Президента Республики Беларусь“.
Декрет направлен на приведение декретов Президента Республики Беларусь в соответствие с Общей частью Налогового кодекса Республики Беларусь.
В соответствии с указанным Декретом:
в Декрет Президента Республики Беларусь от 19 апреля 2002 г. № 11 ”Об отмене индивидуальных льгот по налогам, сборам и таможенным платежам и о совершенствовании государственной поддержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ вносится дополнение, направленное на приведение данного Декрета в соответствие с положениями статьи 43 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь, касающейся налоговых льгот;
с целью приведения терминологии в соответствие с Общей частью Налогового кодекса Республики Беларусь внесены изменения в Декрет Президента Республики Беларусь от 1 декабря 1998 г. № 21 ”О мерах по упорядочению игорного бизнеса в Республике Беларусь“, Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденное Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 ”Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования“, Декрет Президента Республики Беларусь от 23 апреля 1999 г. № 19 ”Об установлении налога на доходы от осуществления лотерейной деятельности“, Декрет Президента Республики Беларусь от 23 декабря 1999 г. № 43 ”О налогообложении доходов, полученных в отдельных сферах деятельности“, Декрет Президента Республики Беларусь от 6 августа 2002 г. № 19 ”О некоторых мерах по обеспечению своевременной уплаты подоходного налога и обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты“ и Декрет Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. № 4 ”О едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности“;
признаются утратившими силу Декрет Президента Республики Беларусь от 9 июня 1998 г. № 9 ”Об упорядочении уплаты налогов по деятельности иностранных юридических лиц“ и Декрет Президента Республики Беларусь от 26 октября 1998 г. № 16 ”О дополнительных мерах по взысканию задолженности с субъектов хозяйствования“, так как их положения полностью учтены в Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь;
признается утратившим силу пункт 6 Декрета Президента Республики Беларусь от 3 мая 1997 г. № 12 ”О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь“, устанавливающий освобождение коллегий адвокатов от общегосударственных налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет. Данная норма вступит в силу со дня введения в действие Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь в отличие от остальных положений Декрета № 22, которые вступают в силу с 1 января 2004 года, то есть со дня введения в действие Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь.
Декрет Президента Республики Беларусь от 18 ноября 2003 г. № 23 ”Об упорядочении задержания товаров и транспортных средств при проведении таможенного контроля, их хранения, возврата и реализации“ принят к сведению Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 10 декабря 2003 года.
Декретом установлено, что при проведении таможенного контроля должностные лица таможенных органов вправе производить задержание товаров, транспортных средств и документов на них. В частности, установлено, что задержанию подлежат товары, транспортные средства и документы на них, которые не являются непосредственными объектами административного таможенного правонарушения, но в силу запретов и ограничений, установленных законодательством и международными договорами Республики Беларусь, не подлежат перемещению через таможенную границу Республики Беларусь.
Декретом предусмотрено, что товары, транспортные средства и документы на них подлежат задержанию, если их собственник (владелец) не примет мер по добровольному распоряжению ими на таможенной территории Республики Беларусь или по вывозу за пределы такой территории, а также в случаях, когда хранение и владение ими осуществляются в нарушение законодательства.
Кроме того, Декретом определены условия задержания товаров и транспортных средств при проведении таможенного контроля, сроки их хранения, условия возврата собственникам (владельцам).
Декретом также установлено, что товары и транспортные средства, задержанные таможенными органами и не востребованные их собственниками (владельцами), подлежат реализации, а в случае невозможности реализации – уничтожению либо утилизации в порядке, установленном законодательством для имущества, обращенного в доход государства. Одновременно определены условия возврата собственникам (владельцам) товаров и транспортных средств, находящихся на реализации, а также условия и сроки возврата сумм, полученных от реализации, в случае, если собственники (владельцы) обратятся в установленный Декретом срок в таможенные органы.
10 декабря 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2003 г. № 24 ”О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи“.
Декретом установлено, что иностранной безвозмездной помощью являются денежные средства, в том числе в иностранной валюте, товары (имущество), безвозмездно предоставляемые в пользование, владение, распоряжение организациям и физическим лицам Республики Беларусь иностранными государствами, международными организациями, иностранными организациями и гражданами, а также лицами без гражданства и анонимными жертвователями.
Действие Декрета не распространяется на международную техническую помощь и иные виды иностранной безвозмездной помощи, предоставляемой по проектам и программам, одобренным Президентом Республики Беларусь, а также в соответствии с действующими для Республики Беларусь межгосударственными договорами. Кроме того, положения Декрета не затрагивают права иностранных граждан, которым в соответствии с нормами международных договоров, действующими для Республики Беларусь, предоставлены равные с гражданами Республики Беларусь права в области гражданских отношений.
Декрет предусматривает регистрационный порядок учета поступающей иностранной безвозмездной помощи, который определяется Управлением делами Президента Республики Беларусь, и носит заявительный характер.
В соответствии с пунктом 3 Декрета иностранная безвозмездная помощь освобождается от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление товаров, таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на прибыль и подоходного налога с физических лиц в случаях, если эта помощь направлена и используется для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказания медицинской помощи, социальной помощи малообеспеченным и социально незащищенным гражданам, проведения научных исследований, разработок, обучения, реализации научно-исследовательских программ, содействия охране, восстановлению, созданию историко-культурных ценностей, развитию природоохранных заповедников, а также на другие цели, определяемые Управлением делами Президента Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
Кроме того, Декрет предусматривает запрет на использование иностранной безвозмездной помощи, а также имущества и иных средств, полученных от ее реализации, для осуществления деятельности, направленной на изменение конституционного строя Республики Беларусь, захват или свержение государственной власти, побуждение к совершению таких действий, для пропаганды войны либо насилия в политических целях, разжигания социальной, национальной, религиозной и расовой вражды, для подготовки и проведения выборов, референдумов, организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования, забастовок и иных форм политической и агитационно-массовой работы среди населения, а также для других деяний, запрещенных законодательством.
Декрет определяет органы, осуществляющие государственный контроль за использованием иностранной безвозмездной помощи ее получателями, а также имущества и средств, полученных от ее реализации, и устанавливает ответственность за нецелевое использование такой помощи.
15 декабря 2003 года принят к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 25 марта 2003 г. № 10 ”О предоставлении юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям во временное пользование торговых площадей в пунктах продажи“.
Данный Декрет предусматривает, что торговые площади, определяемые их собственником либо лицом, у которого эти площади находятся на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, предоставляются в пунктах продажи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям во временное возмездное пользование путем проведения аукционов. Право временного возмездного пользования торговыми площадями оформляется по результатам аукционов посредством заключения договора аренды (субаренды) между арендодателем и победителем аукциона с указанием размера арендной платы, сформированного на этом аукционе.
Декретом также установлено, что торговые площади, предоставляемые во временное пользование, включаются в перечень торговых площадей, который представляется в соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган и утверждается облисполкомом (Минским горисполкомом).
^ 1.2.7. Хроника законодательной деятельности
(со 2 октября по 19 декабря 2003 года)
| Дата | ^ Наименование законопроекта, | Стадия рассмотрения, субъект права законодательной инициативы | Примечание |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 02.10. | Проект Закона Республики Беларусь ”О государственных символах Республики Беларусь“ | Первое чтение, Президент Республики Беларусь | Принят |
| 02.10. | Проект Закона Республики Беларусь ”О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь ”О национальных меньшинствах в Республике Беларусь“ | Первое чтение, Совет Министров Республики Беларусь | Принят |
| 02.10. | Проект Закона Республики Беларусь ”О ратификации Конвенции о пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства (Конвенции 183)“ | Совет Министров Республики Беларусь | Принят |
| 02.10. | Проект Закона Республики Беларусь ”О ратификации Поправочных документов к Уставу и Конвенции Международного союза электросвязи от 22 декабря 1992 года“ | Совет Министров Республики Беларусь | Принят |
| 02.10. | Проект Закона Республики Беларусь ”О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах“ | Совет Министров Республики Беларусь | Принят |
| 02.10. | Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь ”О рассмотрении возражений Президента Республики Беларусь на отдельные положения Закона Республики Беларусь ”О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека“ | Президент Республики Беларусь | Принято |
| 02.10. | Проект Закона Республики Беларусь ”О внесении изменений и дополнений в Инвестиционный кодекс Республики Беларусь“ | Первое чтение, Совет Министров Республики Беларусь | Принят |
| 02.10. | Проект Закона Республики Беларусь ”О внесении изменения в Закон Республики Беларусь ”О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь“ | Первое чтение, Совет Министров Республики Беларусь | Принят |
| 02.10. | Проект Закона Республики Беларусь ”О внесении изменения в Закон Республики Беларусь ”О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь“ | ^ Второе чтение, Совет Министров Республики Беларусь | Принят |