Статья Законодательство о гражданском судопроизводстве 21 Статья Задачи гражданского судопроизводства 23
| Вид материала | Статья |
- Статья Законодательство об уголовном судопроизводстве 26 Статья Задачи уголовного судопроизводства, 13304.72kb.
- Статья Законодательство об актах гражданского состояния, 727.59kb.
- Тематика курсовых работ по гражданскому процессуальному праву принципы состязательности, 75.37kb.
- А. М. Гатин Шпаргалка по гражданскому процессуальному праву, 1777.55kb.
- Статья Законодательство Российской Федерации о рекламе Статья Общие требования к рекламе, 578.78kb.
- Статья Основные термины и понятия, 412.78kb.
- О налогах и других обязательных платежах в бюджет, 13628.78kb.
- Статья 02. 01. Назначение Правил 19 Статья 02. 02. Порядок внесения изменений и дополнений, 2999.45kb.
- Пленума Верховного Суда Российской Федерации в гражданском судопроизводстве. Понятие, 50.91kb.
- Реализация судебной власти в гражданском судопроизводстве (теоретико-прикладные проблемы), 966.67kb.
4 июня 1997 г. Государственной Думой Российской Федерации приняты Законы "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве". Они были опубликованы 28 июля 1997 г. (СЗ РФ, 1997, N 30, ст. 3590, 3591). Эти Законы вступят в действие через три месяца после их официального опубликования, то есть 29 октября 1997 г. Исходя из новых положений Закона "Об исполнительном производстве" раздел V ГПК РСФСР "Исполнительное производство" и его нормы применяются только в тех случаях, если какие-либо правоотношения не урегулированы новыми законами, регламентирующими порядок исполнения судебных актов и актов иных органов. Для удобства пользования комментарием ГПК РСФСР Закон "Об исполнительном производстве" публикуется в качестве приложения к настоящему Комментарию.
^ Глава 38. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 338. Постановления судов и других органов, подлежащие исполнению
По правилам, изложенным в настоящем разделе Кодекса, подлежат исполнению:
1) решения, определения и постановления судов по гражданским делам, а также судебные приказы;
2) приговоры, определения и постановления судов по уголовным делам в части имущественных взысканий;
3) постановления судьи или суда в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях;
4) мировые соглашения, утвержденные судом;
5) исполнительные надписи нотариальных органов;
6) решения арбитражного суда в предусмотренных законом случаях;
7) решения Морской арбитражной комиссии и арбитражного суда при Торгово - промышленной палате СССР и арбитражей, специально образуемых для рассмотрения отдельных дел;
8) не оплаченные в срок платежные требования, акцептованные плательщиком;
9) решения товарищеских судов об имущественных взысканиях;
10) решения третейских судов;
11) решения комиссий по трудовым спорам;
12) постановления профсоюзных комитетов предприятий, учреждений, организаций по трудовым спорам и по спорам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;
13) постановления комиссий по делам несовершеннолетних о денежных взысканиях в установленных законом случаях;
14) постановления административных органов или должностных лиц, которым законом предоставлено право производить взыскания с граждан в бесспорном порядке;
15) решения исполнительных комитетов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов о принудительной продаже второго дома, принадлежащего гражданину на праве личной собственности;
16) решения исполнительных комитетов городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов о взыскании с государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций ущерба за потравы посевов и повреждения насаждений;
16.1) решения Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов о взыскании с совхозов, промышленных, транспортных, строительных и других государственных предприятий, объединений и хозяйственных организаций независимо от их подчиненности своевременно не внесенных отчислений средств на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание местных автомобильных дорог (включая областные);
17) решения иностранных судов в предусмотренных законом случаях;
18) постановления прокуроров о выселении в административном порядке граждан, самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом. Принудительное исполнение этих постановлений производится по правилам, установленным законодательством Союза ССР и настоящим Кодексом.
^ Комментарий к статье 338:
1. Глава 38 ГПК РСФСР должна быть признана утратившей действие, т.к. Закон "Об исполнительном производстве" (СЗ, 1997, N 30, ст. 3591), вступающий в действие с 29 октября 1997 г., повторяет нормы, содержащиеся в данной главе, но со значительными изменениями и дополнениями. Например, перечень оснований исполнения, содержащийся в ст. 7 названного Закона, отличается от перечня, содержащегося в ст. 338 ГПК РСФСР.
2. Исполнительное производство представляет собой установленный законом порядок принудительной реализации постановлений юрисдикционных органов, имеющий своей целью обеспечение реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов. Оно может рассматриваться и как принудительная реализация субъективного права или интереса, и вместе с тем как принудительная реализация юрисдикционного акта, вынесенного в защиту права или интереса.
ГПК регламентирует вопросы исполнения не только актов судов общей юрисдикции, но также актов иных юрисдикционных органов. Положения, касающиеся исполнительного производства, носят комплексный характер, обеспечивая принудительную реализацию субъективного материального права или интереса и в тех случаях, когда вопрос об их защите являлся предметом несудебной правоохранительной деятельности. Таким образом, исполнение не является стадией исключительно гражданского процесса, оно возникает и в деятельности других ветвей судебной системы РФ, например, в арбитражных судах, а также в деятельности иных юрисдикционных органов.
3. Юрисдикционные акты, перечисленные в ст. 338, являются основаниями исполнительного производства, наличие которых обосновывает правомерность применения принудительных мер к обязанному лицу. Следует отметить, что перечень актов, приведенный в ст. 338, не может рассматриваться как исчерпывающий. В случаях, предусмотренных законом, по правилам исполнительного производства, изложенным в ГПК, подлежат исполнению и постановления иных органов.
4. Помимо решений, определений и постановлений судов по гражданским делам, к основаниям исполнительного производства относятся также все судебные приказы, в том числе по делам о взыскании алиментов, вексельным делам, делам по сделкам, заключенным в простой письменной форме, а также нотариально удостоверенным сделкам.
5. Под приговорами, определениями и постановлениями судов в части имущественных взысканий понимаются судебные акты о возмещении ущерба, причиненного преступлением, конфискации, взыскании штрафа, судебных расходов, оплате услуг за оказание юридической помощи.
6. Имущественные взыскания по делам об административных правонарушениях представляют собой штрафы, налагаемые, в частности, по делам о мелком хищении, мелкой спекуляции и т.д. Уклонение виновного от добровольной уплаты штрафа влечет за собой исполнительное производство по правилам ГПК.
7. Мировое соглашение утверждается определением суда, при этом суд указанным определением одновременно прекращает производство по делу. Мировое соглашение, утвержденное судом, по своим последствиям приравнивается к судебному решению. Оно юридически связывает стороны, и уклонение одной из сторон от добровольного выполнения условий мирового соглашения влечет за собой применение предусмотренных ГПК принудительных мер.
8. Арбитражный суд не имеет собственного аппарата для исполнения вынесенных им судебных актов. Принудительное исполнение акта арбитражного суда производится на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, принявшим этот акт. Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу (ст. 198 АПК РФ). Акты о взыскании денежных средств реализуются через банки или иные кредитные учреждения. В случаях, когда речь не идет о взыскании денежных средств либо когда денежных средств недостаточно для погашения задолженности и необходимо обратить взыскание на иное имущество должника, следует прибегать к помощи аппарата исполнения, имеющегося в распоряжении судов общей юрисдикции (судебные исполнители). Согласно ч. 3 ст. 198 АПК РФ, исполнительный лист на взыскание денежных средств направляется взыскателем банку или иному кредитному учреждению, а в остальных случаях - судебному исполнителю.
9. Решения третейских судов также подлежат принудительному исполнению по правилам, установленным ГПК. При этом речь идет как о "внутренних" третейских судах, так и о международном коммерческом арбитраже - в частности, Международном коммерческом арбитражном суде и Морской арбитражной комиссии при Торгово - промышленной палате РФ.
10. Платежные требования в настоящее время практически не имеют применения в платежно - расчетных отношениях. В большей степени имеет смысл говорить о таком основании исполнения, как инкассовые поручения на списание денежных средств в бесспорном (безакцептном) порядке. При этом следует иметь в виду, что такое бесспорное списание допускается лишь в случаях, предусмотренных законодательством.
11. Комиссия по трудовым спорам - орган, создаваемый в организациях, которому в установленных законом случаях и порядке предоставлено право рассматривать и разрешать определенные категории индивидуальных трудовых споров, то есть споров между работником и администрацией о применении существующих условий труда. Порядок образования и деятельности указанных комиссий регулируется законодательством о труде. Следует отметить, что основаниями исполнения выступают только решения комиссии об удовлетворении заявленных требований работника, то есть одной стороны.
12. Постановления комиссий по делам несовершеннолетних о денежных взысканиях в установленных законом случаях также выступают в качестве оснований исполнения. Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела, связанные с воспитанием детей. Наложенные ими штрафы, при уклонении от их уплаты, взыскиваются по правилам, установленным ГПК.
13. К числу оснований исполнения относятся постановления, вынесенные административными органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Штрафы, наложенные указанными органами и лицами, взыскиваются в бесспорном порядке. При уклонении от добровольной уплаты штрафа постановление о его наложении исполняется в порядке, установленном для реализации судебных решений.
14. Решения иностранных судов и арбитражей сами по себе не подлежат принудительному исполнению на территории РФ. По общему правилу, юридическая сила судебного решения ограничена пределами государства, в котором оно вынесено. В другом государстве оно приобретает юридическую силу путем использования процедуры его признания и приведения в исполнение. Признание и приведение в исполнение иностранных решений - один из ключевых вопросов, решаемых в договорах о правовой помощи. Признание иностранного судебного или арбитражного решения не требует какого-либо отдельного производства, оно просто приравнивает зарубежное решение к российскому. Вопрос о принудительном исполнении иностранного судебного или арбитражного решения рассматривается по ходатайству заинтересованного лица судом субъекта РФ по месту нахождения должника. По результатам рассмотрения суд выносит определение, которое вместе с самим решением, вопрос о разрешении принудительного исполнения которого рассматривался, является основанием исполнения.
^ Статья 339. Исполнительные документы
Исполнительными документами являются:
1) исполнительные листы, выдаваемые на основании решений, приговоров, определений и постановлений судов (судей), мировых соглашений, утвержденных судом, решений товарищеских судов, решений третейских судов по спорам между гражданами, решений арбитражного суда при Торгово - промышленной палате СССР и арбитражей, специально образуемых для рассмотрения отдельных дел, решений иностранных судов;
1.1) судебные приказы;
2) исполнительные надписи нотариальных органов;
3) приказы арбитражного суда, выдаваемые в предусмотренных законом случаях на основании решений арбитража и решений третейских судов по спорам между государственными предприятиями, учреждениями, организациями, кооперативными организациями, их объединениями, другими общественными организациями;
4) надписи председателя Морской арбитражной комиссии при Торгово - промышленной палате СССР о вступлении решения в законную силу;
5) не оплаченные в срок платежные требования, акцептованные плательщиком;
6) удостоверения, выдаваемые по трудовым спорам профсоюзными комитетами предприятий, учреждений, организаций на основании решений комиссии по трудовым спорам или постановлений профсоюзных комитетов предприятий, учреждений, организаций и удостоверения профсоюзных комитетов предприятий, учреждений, организаций по спорам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;
7) постановления, выдаваемые комиссиями по делам несовершеннолетних, о денежных взысканиях;
8) постановления, выдаваемые административными органами, о производстве взысканий с граждан в бесспорном порядке;
9) решения исполнительных комитетов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов о принудительной продаже второго дома, принадлежащего гражданину на праве личной собственности;
10) решения исполнительных комитетов городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов о взыскании с государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций ущерба за потравы посевов и повреждение насаждений;
10.1) решения Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов о взыскании с совхозов, промышленных, транспортных, строительных и других государственных предприятий, объединений и хозяйственных организаций независимо от их подчиненности своевременно не внесенных отчислений средств на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание местных автомобильных дорог (включая областные);
11) постановления прокуроров о выселении в административном порядке граждан, самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом.
^ Комментарий к статье 339:
1. Приведенный перечень исполнительных документов в настоящее время нельзя рассматривать как достаточный. Во-первых, многие из приведенных исполнительных документов уже не имеют применения в связи с тем, что не применяются соответствующие основания исполнения (см. комментарий к ст. 338). Во-вторых, существуют и иные исполнительные документы, помимо перечисленных в ст. 339. Так, к числу исполнительных документов можно отнести судебный приказ, а также инкассовые поручения с отметкой банков и иных кредитных учреждений об отсутствии денежных средств на счете плательщика (отнесение инкассовых поручений к числу исполнительных документов прямо предусмотрено в проекте нового ГПК РФ). К числу исполнительных документов можно отнести также, например, копии судебных решений, которыми ограничена дееспособность гражданина (это сделано, в частности, в п. 3 ст. 23 Инструкции об исполнительном производстве, утвержденной Приказом Министерства юстиции СССР N 22 от 15 ноября 1985 г.). Кроме того, ряд исполнительных документов получил иное название. Так, если раньше органами государственного арбитража выдавались исполнительные документы, именуемые приказами, то в настоящее время принудительное исполнение решений арбитражных судов осуществляется на основании выдаваемых ими исполнительных листов.
2. Исполнительный документ подтверждает наличие предусмотренных законом условий для возбуждения исполнительного производства. При отсутствии таких условий исполнительный документ не выдается. В ряде случаев основание исполнения и исполнительный документ могут совпадать. Так, судебный приказ, будучи основанием исполнения, является вместе с тем и исполнительным документом.
3. Сравнивая ст. 338 и 339, следует заметить, что оснований исполнения существует значительно больше, чем исполнительных документов. Связано это с тем, что во многих случаях один исполнительный документ выдается по нескольким актам юрисдикции. В первую очередь речь идет о таком исполнительном документе, как исполнительный лист. Он выдается на основании решений, приговоров, определений и постановлений судов (судей), мировых соглашений, решений третейских судов и т.д. В отношении решений третейских судов, разрешающих экономические споры, возникающие между организациями и гражданами - предпринимателями, следует отметить, что исполнительные листы на их принудительное исполнение выдают не суды общей юрисдикции, а арбитражные суды. Исполнительные листы выдаются также на принудительное исполнение решений иностранных судов.
4. Перечень исполнительных документов содержится в ст. 7 Закона "Об исполнительном производстве". Кроме исполнительных листов к исполнительным документам относятся судебные приказы, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов, удостоверения комиссии по трудовым спорам, постановления судебного пристава - исполнителя, иные документы. Впервые в законе зафиксированы обязательные требования ко всем исполнительным документам (ст. 8 Закона "Об исполнительном производстве"), а не только к исполнительным листам.
^ Статья 340. Выдача исполнительного листа
Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления решения в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается немедленно по вынесении решения.
Исполнительный лист выдается взыскателю либо по его просьбе направляется для исполнения непосредственно судом.
В случаях конфискации имущества, взыскания денежных сумм в доход государства, взыскания ущерба, причиненного преступлением государственному, кооперативному или другому общественному имуществу, взыскания алиментов, взыскания возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, взыскания денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника, либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе, суд по своей инициативе направляет исполнительный лист для исполнения, о чем извещает соответственно финансовый орган или взыскателя.
^ Комментарий к статье 340:
1. Для возбуждения исполнительного производства, что невозможно сделать без наличия исполнительного документа, необходимо существование определенных предпосылок, главная из которых - вступление юрисдикционного акта, являющегося основанием исполнения, в законную силу. Исключением являются лишь случаи, когда юрисдикционный акт подлежит немедленному исполнению. Поэтому если судебное решение в соответствии со ст. 210, 211 обращено к немедленному исполнению, исполнительный лист выдается немедленно по вынесении решения, а не после вступления решения в законную силу, как это происходит по общему правилу. Если была предоставлена отсрочка исполнения решения (ст. 207), она препятствует применению к должнику принудительных мер в период предоставленной отсрочки, но не является препятствием для выдачи исполнительного листа.
2. Исполнительный лист, по общему правилу, выдается по просьбе взыскателя. Такое положение основано на принципе диспозитивности. Не исключается законом и возможность выдачи исполнительного листа представителю при отсутствии какой-либо оговорки на этот счет в доверенности, однако при отсутствии специально предоставленного полномочия (ст. 46) представитель не вправе предъявлять исполнительный лист ко взысканию.
3. Выдача исполнительного листа и возбуждение исполнительного производства возможны также по инициативе "процессуальных истцов" - прокурора, а также государственных органов, иных лиц, выступающих в защиту чужих прав и интересов (ст. 42).
4. Взыскатель может не только самостоятельно получить исполнительный лист, но также просить суд непосредственно направить его для исполнения по месту совершения исполнительных действий.
5. Часть 3 ст. 340 устанавливает исключение из общего правила о выдаче исполнительного листа - случаи, когда суд непосредственно, минуя просьбу взыскателя, направляет исполнительный лист для исполнения. Указанное правило в определенной степени противоречит принципу диспозитивности, и в проекте нового ГПК РФ оно не нашло отражения.
6. В ч. 2 ст. 8 Закона "Об исполнительном производстве" закреплен порядок выдачи не только исполнительного листа, но и других исполнительных документов.
^ Статья 341. Выдача по одному решению нескольких исполнительных листов
По каждому решению выдается один исполнительный лист. Однако, если исполнение должно быть произведено в различных местах либо если решение вынесено в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, суд может по просьбе взыскателей выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения либо той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению.
На основании приговора или решения о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по просьбе взыскателя может быть выдано несколько исполнительных листов по числу солидарных ответчиков. В каждом исполнительном листе должна быть указана общая сумма взыскания и перечислены все ответчики с указанием на их солидарную ответственность.
^ Комментарий к статье 341:
1. Статья 341 устанавливает отдельные правила выдачи исполнительных листов для случаев:
- когда имело место процессуальное соучастие,
- когда исполнение будет осуществляться в разных местах,
- когда имеет место солидарная ответственность.
2. Место исполнения либо сумма взыскания (более широко - та часть решения, которая подлежит исполнению) указываются в каждом исполнительном листе. Если имеет место солидарная ответственность, каждый должник отвечает в полном объеме, поэтому в каждом исполнительном листе указывается общая сумма взыскания. Количество исполнительных листов при солидарной ответственности определяется количеством солидарных должников.
3. Если в случае солидарной ответственности исполнение производится в разных местах, может возникнуть ситуация, когда пределы взыскания будут превышены и, таким образом, будут нарушены права солидарных должников. Для предотвращения такой ситуации допускается ведение сводного исполнительного производства судом, вынесшим приговор или решение о солидарной ответственности осужденных.
По гражданским делам ведение сводного исполнительного производства не предусмотрено, но вместе с тем и не запрещено. В связи с этим если в суде находится несколько исполнительных листов с солидарной ответственностью разных лиц по одному делу, взыскание поручается одному судебному исполнителю (ст. 190 Инструкции об исполнительном производстве). Такое положение организационно и технически позволяет контролировать общий размер взыскания.