Статья Законодательство о гражданском судопроизводстве 21 Статья Задачи гражданского судопроизводства 23
| Вид материала | Статья |
- Статья Законодательство об уголовном судопроизводстве 26 Статья Задачи уголовного судопроизводства, 13304.72kb.
- Статья Законодательство об актах гражданского состояния, 727.59kb.
- Тематика курсовых работ по гражданскому процессуальному праву принципы состязательности, 75.37kb.
- А. М. Гатин Шпаргалка по гражданскому процессуальному праву, 1777.55kb.
- Статья Законодательство Российской Федерации о рекламе Статья Общие требования к рекламе, 578.78kb.
- Статья Основные термины и понятия, 412.78kb.
- О налогах и других обязательных платежах в бюджет, 13628.78kb.
- Статья 02. 01. Назначение Правил 19 Статья 02. 02. Порядок внесения изменений и дополнений, 2999.45kb.
- Пленума Верховного Суда Российской Федерации в гражданском судопроизводстве. Понятие, 50.91kb.
- Реализация судебной власти в гражданском судопроизводстве (теоретико-прикладные проблемы), 966.67kb.
^ Глава 34. ОБЖАЛОВАНИЕ И ОПРОТЕСТОВАНИЕ РЕШЕНИЙ СУДА
Статья 282. Право кассационного обжалования и опротестования решения
Решения всех судов РСФСР, кроме решений Верховного Суда РСФСР, могут быть обжалованы в кассационном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Прокурор или заместитель прокурора приносит протест на незаконное или необоснованное решение суда, независимо от того, участвовал ли он в данном деле. Помощники прокуроров, прокуроры управлений и отделов могут приносить протесты только по делам, в рассмотрении которых они участвовали.
^ Комментарий к статье 282:
1. Для исправления возможных ошибок судов, допущенных при рассмотрении и разрешении дел, и устранения у лиц, участвующих в деле, сомнений в правильности решений и определений законом предусмотрены три самостоятельные стадии гражданского процесса:
а) производство в кассационной инстанции по жалобам и протестам, принесенным на не вступившие в законную силу решения и определения суда первой инстанции;
б) пересмотр в порядке судебного надзора решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу;
в) пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу.
2. Обжалование судебных решений и определений, не вступивших в законную силу, является наиболее быстрым и доступным способом проверки законности и обоснованности судебных постановлений. Осуществление права на обжалование в этой стадии зависит от воли самих участвующих в деле лиц. Подача кассационной жалобы с соблюдением порядка и срока, установленных законом, влечет обязательное рассмотрение дела судом кассационной инстанции.
По действующему законодательству при рассмотрении дела в кассационном порядке суд должен проверить законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах кассационной жалобы, а не в полном объеме, как это было предусмотрено ранее. Таким образом, теперь суд кассационной инстанции связан доводами кассационной жалобы.
Вместе с тем в интересах законности суд кассационной инстанции вправе проверить дело в полном объеме (см. комментарий к ст. 294).
3. Суды кассационной инстанции должны обеспечить не только своевременное исправление судебных ошибок, но и единообразное направление судебной практики в точном соответствии с законом. Контроль суда кассационной инстанции за деятельностью нижестоящих судов осуществляется в специфической форме - путем вынесения судом кассационной инстанции определений по каждому рассмотренному делу и должен сочетаться с выраженным в ст. 120 Конституции РФ принципом независимости судей и подчинения их только закону.
4. В комментируемой статье четко решен вопрос об объектах кассационного обжалования. Решения всех судов (районных, городских, а также областных, краевых и других судов субъектов РФ), вынесенные по первой инстанции, могут быть обжалованы и опротестованы в кассационном порядке.
Объектом кассационного обжалования могут быть только не вступившие в законную силу решения суда первой инстанции.
Из общего правила имеются исключения. Так, не могут быть обжалованы в кассационном порядке решения, вынесенные по первой инстанции Верховным Судом РФ.
Не подлежат кассационному обжалованию решения, вынесенные судами по делам об оспаривании нарушающих избирательные права граждан решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий и должностных лиц, кроме решений об оспаривании результатов выборов или результатов референдума.
В соответствии со ст. 267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях решение районного (городского) суда по жалобам на неправильное наложение административных взысканий окончательно и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
5. Кассационная жалоба может быть подана не только на решение суда в целом, но и на его часть, например, на резолютивную - по вопросу распределения судебных расходов между сторонами, порядка и срока исполнения решения и по другим вопросам, разрешенным судом при рассмотрении дела. Самостоятельным предметом обжалования может быть и мотивировочная часть решения, независимо от того, повлияли ли изложенные в решении выводы о тех или иных фактах на разрешение дела по существу.
В тех случаях, когда кассационная жалоба подана на часть решения, необжалованная часть решения не вступает в законную силу, поскольку в соответствии со ст. 294 суд кассационной инстанции вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Объектом самостоятельного кассационного обжалования может быть и дополнительное решение суда первой инстанции, вынесенное в порядке ст. 205.
Согласно ст. 213.6, заочное решение, вынесенное судом первой инстанции, может быть обжаловано в кассационном порядке.
6. Из содержания ст. 282 следует, что право на кассационное обжалование имеют только лица, участвующие в деле, то есть истец, ответчик, третьи лица и другие лица, указанные в ст. 292. При этом не имеет значения, участвовали ли фактически названные субъекты в судебном заседании суда первой инстанции, важно, чтобы они были допущены (привлечены) в процесс.
Право кассационного обжалования имеют и правопреемники сторон и третьих лиц (ст. 40).
Прокурор и его заместитель имеют право опротестования незаконного или необоснованного решения суда первой инстанции независимо от того, участвовали ли они в данном деле (ст. 282). Помощники прокуроров, прокуроры управлений и отделов могут приносить протесты только по делам, в рассмотрении которых они принимали участие.
На решения районных, городских судов протесты могут принести и вышестоящие прокуроры. Вместе с тем кассационные протесты на решения краевых, областных и других судов этого уровня могут быть принесены только краевыми, а также вышестоящими прокурорами. Прокурор района не вправе принести кассационный протест на решения этих судов, вынесенных по первой инстанции.
7. Судебный представитель (адвокат, юрисконсульт и др.) вправе подать кассационную жалобу на решение суда, если это полномочие специально оговорено в доверенности, выданной представляемым. Законные представители (родители, усыновители, опекуны и попечители) могут совершать от имени представляемых все процессуальные действия, в том числе вправе самостоятельно обжаловать решение, не имея на это специальной доверенности.
Права кассационного обжалования не имеют участники процесса, не являющиеся лицами, участвующими в деле (представители общественности и трудовых коллективов, эксперты, свидетели и др.).
8. Согласно ст. 282, не имеют права на принесение кассационной жалобы и не привлеченные к участию в деле субъекты, в отношении которых состоялось решение суда. Такое положение существенно ущемляет их права. Поэтому считаем, что в гражданское процессуальное законодательство необходимо внести соответствующие изменения, предоставив этим лицам право кассационного обжалования не вступивших в законную силу решений. В АПК РФ указанное правило закреплено в п. 5 ч. 3 ст. 176.
^ Статья 283. Порядок подачи кассационной жалобы или протеста
Не вступившие в законную силу решения могут быть обжалованы и опротестованы в кассационном порядке:
1) решения районных (городских) народных судов - соответственно в Верховный суд автономной республики, краевой, областной, городской суд, суд автономной области или суд автономного округа;
2) решения Верховных судов автономных республик, краевых, областных, городских судов, судов автономных областей и судов автономных округов - в Верховный Суд РСФСР.
Кассационные жалобы и протесты приносятся через суд, вынесший решение. Подача жалобы или протеста непосредственно в кассационную инстанцию не является препятствием для рассмотрения жалобы или протеста.
^ Комментарий к статье 283:
1. В комментируемой статье закреплено принципиальное положение, согласно которому не вступившие в законную силу решения могут быть обжалованы и опротестованы в кассационном порядке только в вышестоящий суд. Это обусловлено главным образом задачами, которые стоят перед судом кассационной инстанции, и необходимостью укрепления гарантий реализации принципа независимости судей и подчинения их только закону.
Кассационное обжалование как обращенное к суду кассационной инстанции требование участвующего в деле лица рассмотреть кассационную жалобу по существу и отменить (изменить) решение суда первой инстанции необходимо отличать от принесения жалобы, то есть от процессуального действия, направленного на возбуждение деятельности суда кассационной инстанции. Жалоба на не вступившее в законную силу решение суда всегда адресована вышестоящему суду (суду кассационной инстанции), но принесена она может быть и через суд, вынесший решение. Судья этого суда может отказать в принятии кассационной жалобы либо оставить ее без движения при наличии предусмотренных законом оснований.
2. В ч. 1 ст. 283 конкретно указано, решения каких судов и куда должны быть обжалованы в кассационном порядке. Решения районных (городских) судов - в суд субъекта РФ (в Верховный суд республики в составе РФ, края, области и др.), решения, вынесенные по первой инстанции судами субъектов РФ - в Верховный Суд РФ.
3. В ч. 2 ст. 283 закреплены правила, регулирующие порядок принесения кассационной жалобы. По общему правилу, кассационная жалоба приносится в суд, вынесший решение по данному делу. Такой порядок подачи жалобы значительно сокращает сроки ее рассмотрения. И это понятно. Дело, по которому вынесено обжалуемое решение, находится в суде первой инстанции, что позволяет судье без промедления совершить действия, предусмотренные ст. 289.
Вместе с тем действующее законодательство не запрещает принесение жалобы непосредственно в суд кассационной инстанции. В ч. 2 ст. 283 говорится, что подача жалобы и протеста непосредственно в кассационную инстанцию не является препятствием для рассмотрения жалобы или протеста. Это положение закона следует понимать так, что кассационная жалоба или протест, принесенные своевременно участвующими в деле лицами в вышестоящий суд, также должны быть рассмотрены по существу кассационной инстанцией. Здесь надо иметь в виду, что вышестоящий суд не имеет у себя дела, по которому вынесено решение, а следовательно, не имеет возможности выполнить предусмотренные ст. 289 действия, без совершения которых оно не может быть рассмотрено. В этой связи надо признать, что подача жалобы или протеста непосредственно в суд кассационной инстанции препятствует быстрому их рассмотрению. Суд кассационной инстанции вынужден направлять полученную жалобу или протест в суд, вынесший решение, для совершения действий, предусмотренных ст. 289. Совершив эти действия, суд первой инстанции возвратит кассационную жалобу, но уже вместе с делом, опять в вышестоящий суд для рассмотрения по существу. Прохождение кассационной жалобы или протеста по различным инстанциям значительно увеличит сроки ее рассмотрения.
4. По усмотрению лица, участвующего в деле, кассационная жалоба может быть подана лично или отправлена в суд по почте. Если жалоба подана лично, то судья или заведующий канцелярией должен отметить на ней время ее поступления, удостоверив это своей подписью. Время сдачи жалобы на почту удостоверяется штемпелем на конверте, а время поступления в суд - проставлением соответствующей даты на кассационной жалобе.
^ Статья 284. Срок на подачу кассационной жалобы или протеста
Кассационная жалоба или протест могут быть поданы в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Жалоба или протест, поданные по истечении указанного срока, оставляются без рассмотрения и возвращаются лицу, подавшему жалобу или протест.
^ Комментарий к статье 284:
1. Установлен десятидневный срок на подачу кассационной жалобы. При решении вопроса о том, соблюден ли этот срок лицом, подающим жалобу, необходимо учитывать, что началом течения указанного срока в соответствии со ст. 284, 100 является день, следующий за днем вынесения решения в окончательной форме, а не день вручения либо направления сторонам и другим лицам, участвующим в деле, копии решения по делу.
Если по делу была объявлена резолютивная часть решения (ст. 203), то срок на подачу кассационной жалобы (протеста) на решение должен исчисляться со дня, следующего за днем, установленным судом для ознакомления с мотивированным решением.
Нарушение судьей указанного в ст. 203 срока на изготовление мотивированного решения не влечет сокращение десятидневного срока на подачу кассационной жалобы. Течение десятидневного срока и в данном случае начинается на следующий день после изготовления судьей мотивированного решения и подписания его всеми судьями (если дело было рассмотрено коллегиально).
2. Жалобы или протесты, поданные с пропуском установленного ст. 284 срока, оставляются без рассмотрения и возвращаются принесшим их лицам. Отказ в принятии кассационной жалобы должен быть оформлен определением, в котором суд обязан указать мотивы отказа. Определение об отказе в принятии кассационной жалобы (протеста) может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с п. 2 ст. 315, ибо оно преграждает возможность дальнейшего движения дела.
3. Установленный законом десятидневный срок на подачу кассационной жалобы или протеста не может быть сокращен или продлен по постановлению суда. Лицам, пропустившим его по причинам, признанным судом уважительными, он может быть восстановлен.
В случае подачи кассационной жалобы (протеста) по истечении срока на кассационное обжалование суду следует разъяснять лицу, обжалующему решение, его право обратиться в суд с заявлением о восстановлении этого срока. Заявление о восстановлении пропущенного срока кассационного обжалования (опротестования) рассматривается по правилам ст. 105 судом, вынесшим решение, в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле.
На определение суда об отказе в восстановлении срока на кассационное обжалование может быть подана частная жалоба и принесен частный протест.
^ Статья 284.1. Сроки рассмотрения дела в кассационной инстанции
Верховный суд автономной республики, краевой, областной, городской суд, суд автономной области и суд автономного округа должны рассмотреть поступившее по кассационной жалобе или протесту дело не позднее десяти дней со дня его поступления. При особой сложности дела или в других исключительных случаях председатель соответствующего суда может продлить этот срок, но не более чем на десять дней.
Верховный Суд РСФСР должен рассмотреть поступившее по кассационной жалобе или протесту дело не позднее одного месяца со дня его поступления, а по делу о назначении даты выборов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не позднее пятнадцати дней. В исключительных случаях Председатель Верховного Суда РСФСР или его заместители могут продлить этот срок, но не более чем на один месяц.
В случае продления срока рассмотрения дела в кассационной инстанции лица, участвующие в деле, должны быть заблаговременно извещены о дне рассмотрения дела. (ст. 284.1 введена Указом Президиума ВС РСФСР от 01.08.80 - Ведомости ВС РСФСР, 1980, N 32, ст. 987)
Комментарий к статье 284.1:
1. Течение установленных ч. ч. 1 и 2 ст. 284.1 сроков рассмотрения дел судом кассационной инстанции начинается со дня поступления дела с кассационной жалобой в соответствующий суд.
В ч. 1 ст. 284.1 установлены довольно сжатые сроки рассмотрения дел кассационной инстанцией. Они могут быть соблюдены только при строгом и неуклонном выполнении судьей районного (городского) суда требований ст. 289. В частности, при выполнении требований п. 2 ст. 289 об извещении участников процесса о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (протеста) судье следует каждый раз определять день направления дела в суд второй инстанции с таким расчетом, чтобы срок, установленный ст. 284.1, не был нарушен, и учитывать реальную возможность лиц, участвующих в деле, лично присутствовать в судебном заседании.
2. Предусмотренные ч. ч. 1 и 2 ст. 284.1 сроки рассмотрения дел в кассационной инстанции могут быть продлены. Право продлить эти сроки предоставлено только должностным лицам, указанным в комментируемой статье. Продление сроков рассмотрения дел в кассационной инстанции может иметь место лишь в исключительных случаях и не более чем на десять дней в суде кассационной инстанции края, области, республики в составе РФ, и не более чем на один месяц в Верховном Суде РФ.
В случае продления срока рассмотрения дела в кассационной инстанции, лица, участвующие в деле, должны быть заблаговременно извещены о дне рассмотрения дела.
^ Статья 285. Порядок рассмотрения кассационной жалобы или протеста, поступивших после рассмотрения дела в кассационном порядке
В случае, когда кассационная жалоба или протест, поданные в установленный срок или после восстановления пропущенного срока, поступят в кассационную инстанцию после рассмотрения дела по другим жалобам или протесту, суд обязан принять такие жалобы к своему производству. В тех случаях, когда кассационная инстанция, рассматривая такую жалобу или протест, придет к выводу, что определение по жалобе или протесту должно повлечь изменение или отмену ранее вынесенного определения, кассационная инстанция, вынося определение, направляет дело с отдельным представлением председателю суда, который приносит протест в порядке надзора на одно или оба определения.
^ Комментарий к статье 285:
1. По общему правилу, суд кассационной инстанции может только один раз проверить законность и обоснованность не вступившего в законную силу решения. Это правило должно выполняться и в том случае, если на не вступившее в законную силу решение было подано сразу несколько кассационных жалоб или кассационная жалоба или протест одновременно.
Кассационная инстанция не вправе повторно проверять уже проверенное ею решение суда первой инстанции, поскольку по рассмотрении дела судом второй инстанции решение вступает в законную силу и может быть пересмотрено только в порядке судебного надзора.
2. В ст. 285 закреплено исключительное правило, обязывающее суд второй инстанции повторно проверить законность и обоснованность решения суда первой инстанции в кассационном порядке. Повторное рассмотрение дела возможно только в двух случаях, указанных в ст. 285: а) когда кассационная жалоба или протест были поданы в установленный срок, но по независящим от подавших их лиц обстоятельствам поступили в суд второй инстанции после кассационного рассмотрения дела (например, вследствие нечеткой работы почтовой связи, когда жалоба была направлена по почте, или небрежности технического персонала суда); б) если восстановлен пропущенный по уважительной причине срок на подачу жалобы.
В этих случаях кассационная инстанция обязана принять к своему производству жалобу и с учетом изложенных в ней доводов повторно проверить законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
3. Повторное рассмотрение дела осуществляется по общим правилам судопроизводства в кассационной инстанции. Суд связан доводами кассационной жалобы и обязан проверить законность и обоснованность решения лишь в обжалованной части. В интересах законности кассационная инстанция вправе проверить решение суда в полном объеме.
Вместе с тем, повторно проверяя законность и обоснованность решения, кассационная инстанция не связана мотивами и доводами, изложенными в определении, вынесенном судом кассационной инстанции при первом рассмотрении дела. Это объясняется действием в гражданском судопроизводстве принципа независимости судей и подчинения их только закону. В тех случаях, когда кассационная инстанция, повторно рассматривая дело, придет к выводу, что определение по жалобе или протесту должно повлечь изменение или отмену ранее вынесенного определения, кассационная инстанция, вынося определение, направляет дело с отдельным представлением председателю суда, который приносит протест в порядке надзора на одно или оба определения. Двух противоречивых друг другу решений в деле не должно быть.
^ Статья 286. Содержание кассационной жалобы или протеста
Кассационная жалоба или протест должны содержать:
1) наименование суда, которому адресуется жалоба или протест;
2) наименование лица, подающего жалобу или протест;
3) указание на решение, которое обжалуется или опротестовывается, и суд, постановивший это решение;
4) указание, в чем заключается неправильность решения, и просьбу лица, подающего жалобу или протест;
5) перечень прилагаемых к жалобе или протесту письменных материалов.
Ссылка лица, подающего кассационную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается лишь в случае обоснования им в жалобе невозможности их представления в суд первой инстанции. (часть 2 введена Федеральным законом от 30.11.95 N 189-ФЗ)
Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем. Кассационный протест подписывается прокурором.
К кассационной жалобе, поданной представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя, если в деле не имеется такого полномочия.
^ Комментарий к статье 286:
1. Кассационная жалоба адресуется вышестоящему по отношению к вынесшему решение суду. Это может быть Верховный суд республики в составе РФ, краевой, областной или другой соответствующего уровня суд. Если решение по первой инстанции было вынесено судом субъекта РФ (краевым, областным и др.), то жалоба адресуется Верховному Суду РФ.
2. Согласно ст. 282, кассационная жалоба может быть подана только лицами, участвующими в деле.
Лица, подающие жалобу, должны указать в ней свое процессуальное положение (истец, ответчик и т.д.), фамилию, имя, отчество, место жительства. Если кассационную жалобу подает юридическое лицо - то организационно - правовую форму, фирменное наименование и юридический адрес места нахождения организации.
3. Далее следует изложить наименование данного процессуального документа (кассационная жалоба). После этого надо указать, какое конкретно решение обжалуется: когда (указать дату), каким судом и по какому делу оно вынесено (например, на решение Мытищинского городского суда Московской области от 23 октября 1995 г. по иску Иванова Петра Макаровича к Павлову Юрию Григорьевичу о взыскании 3 000 000 руб.).
4. Содержание кассационной жалобы (протеста) определяется конкретными обстоятельствами дела и содержанием вынесенного судом решения. В любом случае лицо, подающее жалобу, должно привести в ней мотивы, по которым оно считает вынесенное решение неправильным.
Если жалоба подается адвокатом, юрисконсультом, работником юридической фирмы, то в ней должны быть четко изложены основания жалобы и указаны ссылки на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального или процессуального права.
В кассационной жалобе в зависимости от конкретных обстоятельств дела может содержаться просьба об отмене или изменении решения суда первой инстанции.
5. Перечень прилагаемых к кассационной жалобе письменных материалов излагается в ней лишь в случае, если лицо, подающее жалобу, имеет намерения представить такие материалы в кассационную инстанцию.
Во всяком случае в кассационной жалобе надо указать, что к ней прилагается копия (копии) жалобы.
6. В ч. 2 ст. 286 закреплено новое правило, в соответствии с которым лицо, подающее кассационную жалобу, может ссылаться на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, только в случае обоснования им в жалобе невозможности их представления в суд первой инстанции. Введение данного правила в Кодексе объясняется новым содержанием принципа состязательности в гражданском процессе (см. комментарий к ст. 14, 50).
Из ч. 2 ст. 286 следует, что лицо, подающее кассационную жалобу, может ссылаться и прилагать к ней доказательства, которые представлялись в суд первой инстанции, но не были приняты им как неотносимые или недопустимые.
7. Кассационная жалоба должна быть подписана лицом, подающим ее. Кассационный протест подписывает прокурор.
Если кассационная жалоба подана и подписана представителем, то к жалобе необходимо приложить доверенность, удостоверяющую полномочия представителя на подачу кассационной жалобы (см. комментарий к ст. 46).
8. Согласно ст. 82, кассационная жалоба оплачивается государственной пошлиной. Это правило не распространяется на лиц, перечисленных в ст. 80 (см. комментарий к ст. 80).