Доклад по результатам мониторинга применения Федерального закона «О полиции» за период с 1 марта по 30 июня 2011 г
| Вид материала | Доклад |
- Указ Президента РФ от 23 мая 2011, 74.41kb.
- Российской Федерации" Опубликовано 1 марта 2011 г на сайте, 361.23kb.
- Подписан Указ «Вопросы организации полиции», 32.77kb.
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 199.9kb.
- Великобритания 2010-2011 Английский язык для взрослых,, 43.35kb.
- Министерство внутренних дел Российской Федерации Правовой департамент справочные материалы, 669.6kb.
- Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 455.12kb.
- К проекту федерального закона, 4412.01kb.
- Е. И. на расширенном заседании коллегии Федерального архивного агентства 15 марта 2011, 53.13kb.
- Г. Орел 29 июня 2011 года На основании плана работы Контрольно-счетной палаты, 316.4kb.
Доклад
по результатам мониторинга применения Федерального закона
«О полиции» за период с 1 марта по 30 июня 2011 г.
В соответствии с пунктом 8 приказа МВД России от 28.02.2011 № 92 «О первоочередных мерах по реализации Федерального закона «О полиции» ФГУ «ВНИИ МВД России» с участием заинтересованных подразделений проводиться ежеквартальный мониторинг применения Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».
Целевая задача мониторинга ориентирована на обеспечение надлежащего исполнения требований вновь формируемого полицейского законодательства, безусловную его реализацию в правоприменительной практике и оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.
В этой части посредством анализа собираемой информации ФГУ «ВНИИ МВД России» осуществляет работу по вычленению проблемных направлений и подготовке предложений руководству Министерства для их преодоления, корректировки (уточнения) управленческих решений и процессов, а также совершенствования законодательства и подзаконных, межведомственных и ведомственных нормативных актов.
Мониторинг указанного Федерального закона осуществляется в соответствии с Положением о правовом мониторинге в системе МВД России, утвержденным приказом МВД России от 26.07.2008 № 661 «О правовом мониторинге в системе МВД России», а также в соответствии с приказом МВД России от 10.08.2006 № 621 «О проведении мониторинга» в рамках реализации Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» по направлениям деятельности соответствующих полицейских подразделений ГИБДД.
В ходе проведения мониторинга также использовались положения принятого Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации». По информации, представленной Договорно-правовым департаментом (ДПД) МВД России, предложения в проект плана мониторинга 2011-2012 годов с учетом проводимого целевого мониторинга по Федеральному закону «О полиции» направлены в Минюст России.
Во исполнение Плана МВД России мероприятий по организации информационного сопровождения Федерального закона «О полиции» от 02.03.2011 (рег. № 1/1624) в ФГУ «ВНИИ МВД России» создана рабочая группа по организации работы «горячей линии» по предоставлению необходимых консультаций по основным положениям упомянутого Федерального закона, а также проведения мониторинга результатов фактического применения положений названного базового законодательного акта, определен её персональный состав, утверждён план работы, для реализации которого задействованы адъюнкты Института.
В рамках организации проведения указанного мониторинга ФГУ «ВНИИ МВД России» изданы распоряжения от 04.03.2011 № 12 и от 17.03.2011 № 15, а также направлены письма заинтересованным соисполнителям из числа подразделений центрального аппарата Министерства и территориальных органов внутренних дел (исх. № 1303 от 23.05.2011, № 1389 от 27.05.2011).
Первичный анализ полученной в ходе мониторинга информации свидетельствует о том, что фактическая деятельность органов внутренних дел переходного периода сосредоточена на решении задач организационно-штатного построения и проведения внеочередной аттестации сотрудников бывшей милиции, в меньшей степени - на нормативно-организационном обеспечении правоприменения Федерального закона. При этом, ряд подразделений центрального аппарата и территориальных органов внутренних дел не усматривают проблем в реализации Федерального закона «О полиции» в практической деятельности.
Так, ГУУР, ГУОБДД, ГУВО, ГУПЭ, ГУЭПиПК, ГУСБ, ОПБ, ОАД, ДИТСиЗИ, ДФЭПиОСГ, Центр «Олимпиада-2014», НЦБ Интерпола МВД России, Академия управления и ФКУ «НПО «СТиС» МВД России, а также в 50% территориальных органов представили в ФГУ «ВНИИ МВД России» материалы с указанием на отсутствие проблем в правоприменении указанного Федерального закона.
Управление по организации дознания и Департамент материально-технического и медицинского обеспечения (ДМТиМО) МВД России свои материалы по задачам мониторинга в ФГУ «ВНИИ МВД России» не предоставили.
Главные управления МВД России по федеральным округам, управления на транспорте МВД России по федеральным округам, а также 15 органов внутренних дел регионального уровня свои материалы в ФГУ «ВНИИ МВД России» также не представили, среди них: ГУМВД России по Челябинской области, УМВД России по Хабаровскому краю, Брянской, Магаданской, Тюменской и Ульяновской областям.
^ УМВД России по Липецкой области, несмотря на то, что фактических проблем по применению Федерального закона «О полиции» не выделяет, по результатам проведенного регионального брифинга начальника областного УМВД России по теме «Реформирование ОВД Липецкой области» отмечает среди большинства опрошенных респондентов следующие озвученные ими факторы, способные оказать воздействие на укрепление общественного порядка и усиление борьбы с преступностью:
качество отбора и профессиональной подготовки сотрудников ОВД;
улучшение технической оснащенности ОВД;
увеличение зарплаты сотрудникам ОВД;
усиление ответственности за совершенные правонарушение;
укрепление социальной ответственности граждан.
Приведенные выводы опрошенных нашли свое подтверждение и в других регионах России.
В этой части, обеспечение реализации Федерального закона «О полиции» кадровыми подразделениями органов внутренних дел организовано в соответствии с указанием МВД России от 28.02.2011 № 1/1492 и проводится в форме мониторинга морально-психологического климата в служебных коллективах с ежеквартальными отчетами в Департамент государственной службы и кадров (ДГСК) МВД России.
По информации ДГСК МВД России проведено 6815 социально-психологических исследований, по результатам которых состояние личного состава характеризуется как удовлетворительное, способствующее выполнению оперативно-служебных задач.
При этом в 3482 служебных коллективах (51,1%) социально-психологический климат оценивается как «благоприятный» (2010 г. - 62,5%), в 1969 (28,9%) - как «неустойчивый» (2010 г. - 19,8%), в 1296 (19%) - как «среднеблагоприятный» (2010 г. - 16,6%) и в 68 служебных коллективах (1%) - как «неблагоприятный» (2010 г. - 1,1%; УМВД России по Сахалинской области, Ханты-Мансийскому А.О., ГУМВД России по Новосибирской области и Алтайскому краю). В первом квартале 2011 года было разрешено 576 конфликтных ситуаций, наибольшее количество которых приходится на ГУМВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Алтайскому краю, Челябинской и Иркутской областям, УМВД России по Омской области).
В ходе мониторинга выявлено более 27,5 тыс. сотрудников, нуждающихся в повышенном психолого-педагогическом внимании, с которыми проведено почти 40 тыс. психологических мероприятий. Больше всего сотрудников данной категории установлено в ГУМВД России по Нижегородской (2930 чел.), Новосибирской (2392 чел.), Свердловской (1594 чел.), Ростовской (1103 чел.) областям, УМВД России по Хабаровскому краю (1131 чел.).
Анализ динамики морально-психологического состояния личного состава и социально-психологического климата в служебных коллективах органов внутренних дел показал, что в первом квартале т.г. количество «благоприятно» оцененных коллективов сократилось на 11,4% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (АППГ) при одновременном росте на 9,1% «неустойчивых» коллективов и на 2,3% - «среднеблагоприятных».
Основными причинами ухудшения обозначенных показателей явилась неопределенность для сотрудников служебных перспектив в условиях реформирования системы МВД России, ослабление психолого-педагогического воздействия на личный состав со стороны руководителей, а также сокращение должностей в подразделениях, в том числе по работе с личным составом и, прежде всего, на уровне горрайлинорганов внутренних дел.
По состоянию на 01.06.2011 (сведения ДГСК МВД России) общее количество сокращенных штатных должностей составило 144 823 чел., в том числе вакантных - 56604 и должностей, занятых сотрудниками - 88219 (из них сотрудников, увольняющихся или уволенных по сокращению - 18211, по другим основаниям - 19028, находящихся в распоряжении ОВД - 8281, за штатом - 3874, а также получивших уведомление об увольнении, но не принявших решение - 12922).
По сведениям ДГСиК МВД России поступающая из центрального аппарата и органов управления системы МВД России информация в основном не представляет практический интерес из-за отсутствия в большинстве подразделений утвержденных организационно-штатных структур и штатных расписаний личного состава.
В настоящее время на базе Академии управления МВД России развернут мониторинг социально-экономического положения семей сотрудников, подлежащих увольнению в рамках запланированных научно-исследовательских работ и его расширенный анализ (п. 6.1 Плана научного обеспечения деятельности ОВД и ВВ МВД России на 2011 год; п. 4.1.4 Плана научного обеспечения деятельности ДКО МВД России; п. 79 Плана научно-исследовательской деятельности Академии управления МВД России на 2011 год).
В рамках реализации ч. 16 ст. 13 Федерального закона «О полиции», а также во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 02.03.2011 № Пр-515 силами ГУТ и заинтересованных подразделений МВД России подготовлен и в мае т.г. направлен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» с проектом доклада Президенту Российской Федерации.
Законопроектом предусматривается регламентация правомочий работников подразделений транспортной безопасности на проведение досмотра граждан и транспортных средств в пределах объектов транспортной инфраструктуры при выполнении задач их защиты, а также защиты транспортных средств от актов незаконного вмешательства на всех видах транспорта.
В числе наиболее значимых для обеспечения правоприменения Федерального закона «О полиции» следует выделить следующие вновь принятые нормативные правовые акты (изложены в хронологическом порядке):
^ 1 марта 2011 года подписан стартовый пакет Указов Президента Российской Федерации, непосредственно связанных с обеспечением реализации Федерального закона «О полиции»:
Указ № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» с новым Положением о МВД России;
Указ № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе внутренних дел Российской Федерации»;
Указ № 250 «Вопросы организации полиции»;
Указ № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел»;
Указ № 252 «О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации»;
Указ № 253 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств-участников СНГ и соответствующих этим должностям специальных званий»;
Указ № 254 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации»;
^ 4 марта 2011 года издан приказ МВД России № 110 «О штатной численности и порядке формирования подразделений центрального аппарата МВД России»;
22 марта 2011 года издан приказ МВД России № 135 «Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел»;
^ 11 апреля 2011 года издан приказ МВД России № 185дсп, которым утверждено решение коллегии МВД России № 1км;
11 апреля 2011 года издан приказ МВД России № 186, которым утвержден План-график переработки нормативных правовых актов МВД России;
^ 16 апреля 2011 года Правительством Российской Федерации принято постановление № 274 «Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений охраны ведомственной охраны»;
^ 21 апреля 2011 года издан приказ МВД России № 222 «Об утверждении типового положения о территориальном органе МВД России на районном уровне»;
30 апреля 2011 года издан приказ МВД России № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России».
4 мая 2011 года принят Федеральный закон № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», который направлен на противодействие коррупции, о чем говорилось в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 и указывалось на необходимость изменения уголовного закона с целью расширения действенных способов борьбы с коррупцией: «Опыт показывает, что даже угроза лишения свободы до 12 лет не удерживает взяточников. Представляется, что в ряде случаев экономические меры в виде штрафов могут быть более продуктивны».
Соответствующие вопросы антикоррупционного противодействия в системе МВД России и в структуре полицейских подразделений, в частности, закреплены в ч. 2 ст. 29 Федерального закона «О полиции».
4 мая 2011 года принят Федеральный закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
4 мая 2011 года Президент Российской Федерации утвердил Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, в главе V которых определены меры государственной политики в области совершенствования законодательства Российской Федерации и правоприменения:
1) совершенствование правового механизма реализации гражданами прав, свобод и исполнения ими обязанностей, а также эффективной защиты прав и законных интересов граждан;
2) создание нормативно-правовой базы, необходимой для реализации основных направлений государственной политики; совершенствование процесса нормотворчества, повышение качества нормативных правовых актов;
3) организация системного мониторинга законодательства Российской Федерации и правоприменения в целях выявления недостатков, пробелов и противоречий в законодательстве;
4) обеспечение доступности правовой информации, развитие системы правового просвещения и информирования граждан, включая развитие информационно-правовых ресурсов и обеспечение эффективного функционирования соответствующих информационно-справочных систем;
5) обеспечение доступности всем слоям населения юридических услуг, в том числе оказываемых адвокатами и нотариусами;
6) поэтапное введение практики оказания адвокатами и нотариусами юридической помощи и содействия гражданам при получении ими государственных и муниципальных услуг, а также их участие в правовом просвещении граждан и развитии правосознания населения;
7) развитие негосударственных форм правового просвещения и оказания юридической помощи населению, государственная поддержка этого процесса.
6 мая 2011 года Правительством Российской Федерации принято постановление № 349 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц» (по линии ГИАЦ МВД России).
10 мая 2011 года издан приказ МВД России № 363 «О порядке выплаты пособия сотрудникам органов внутренних дел на содержание детей, посещающих государственные учреждения».
16 мая 2011 года издан приказ МВД России № 001 «О некоторых вопросах организации деятельности и структурного построения управлений, отделов МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах» (по линии ОАД МВД России).
17 мая 2011 года издан приказ МВД России № 386 «О внесении изменений в Инструкцию о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденную приказом МВД России от 4 мая 2010 г. № 333».
17 мая 2011 года Правительством Российской Федерации издано распоряжение № 830-р по вопросам использования специальных средств и огнестрельного оружия подразделениями полиции в системе МВД России.
18 мая 2011 года Правительством Российской Федерации принято постановление № 389 «О внесении изменений в приложение № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. № 837» в части, касающейся установления с 1 марта 2011 года окладов по специальным званиям сотрудникам полиции.
21 мая 2011 года издан приказ МВД России № 002 «О внесении изменений в приказ МВД России от 30.12.2009 № 0018» (по линии ОПБ МВД России).
23 мая 2011 года Президентом Российской Федерации издан Указ № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах», направленных на реализацию ч. 2 ст. 20 Федерального закона «Об общественной палате Российской Федерации» и ч. 8 ст. 9 Федерального закона «О полиции».
Установлено, что Общественный совет при МВД России и общественные советы при его территориальных органах образуются в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, а также для решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе полиции.
26 мая 2011 года издан приказ МВД России № 408 «О порядке ведения реестра лиц, подвергнутых задержанию».
15 июня 2011 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят Федеральный закон «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в том числе в п. 19 ст. 12 Федерального закона «О полиции», предусматривающий передачу независимым организациям функции проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, а также исключение из обязанностей полиции осуществление функций госконтроля за деятельностью таких организаций.
24 июня 2011 года Президентом Российской Федерации в соответствии с п. «г» ст. 84 Конституции России внёсен проект федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, который подготовлен в целях регламентации вопросов, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
Данный федеральный закон призван заменить для сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в МВД России, Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-I, нормы которого не отвечают современным требованиям.
Учитывая, что в соответствии ч. 6 ст. 9 Федерального закона «О полиции» одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции является общественное мнение, в первооснову мониторинга результатов правоприменения ОВД положений указанного Федерального закона также целесообразно заложить оценочную систему, базирующуюся на мнении общественных организаций и граждан о проводимой административной реформе ОВД и создаваемой в её структуре полиции.
Подразделениями центрального аппарата МВД России и территориальных органов изучается общественное мнение о деятельности полиции, развернута работа по разъяснению новационных положений Федерального закона «О полиции», организуется взаимодействие в институтами гражданского общества.
При изучении мнения журналистов региональных СМИ Липецкой области 85% опрошенных положительно оценили работу областного УМВД России, 10% - отрицательно, 5% - затруднились ответить; 45% - готовы оказывать помощь сотрудникам ОВД, 55% - готовы помогать, но только в определенных случаях.
^ УМВД России по Тамбовской области на своем сайте (ссылка скрыта) провело социологический опрос по вопросу: «Как вы считаете, от чего в большей мере будет зависеть эффективность работы вновь созданных органов внутренних дел?», на который ответы распределились по следующим вариантам: от грамотной кадровой политики - 31,4%; от эффективной управленческой деятельности - 16,9%; от качественной профессиональной подготовки полицейских - 28,5% и от усиления общественного контроля - 23,1%.
^ УМВД России по Тульской области по результатам интернет-анкетного опроса населения г. Тула через сайт Управления на вопрос о том, как они оценивают работу областного УВД, получены следующие варианты ответов: положительно - 41%, скорее отрицательно, чем положительно - 21%, отрицательно - 21%, скорее положительно, чем отрицательно - 16% и остались безразличными - 2% респондентов.
В ^ Мурманской области по результатам опроса: чувствуют себя защищенными (т.е. доверяют сотрудникам ОВД) - 34,3% респондентов, 65,7% - незащищенными (не доверяют частично либо полностью сотрудникам ОВД).
В Калмыкии 42,5% опрошенных респондентов доверяет сотрудникам ОВД, но при этом 51,5% всех опрошенных оценивают криминогенную обстановку в регионе, как «сложную». В Саратовской области деятельность полиции оценили «удовлетворительно» 66,7% опрошенных, «неудовлетворительно» - 7,8%, затруднились ответить - 25,5%, в Астраханской области результаты аналогичного опроса составили, соответственно: 43,4%; 39,8% и 20,4%.
В ^ Свердловской области по результатам опроса выяснилось, что граждане по-прежнему обеспокоены криминогенной обстановкой на улицах городов, но большинство из них призналось, что в случае беды в первую очередь обратятся к сотрудникам ОВД. Также положительно отмечены происходящие перемены к лучшему в работе городских органов внутренних дел - на улицах все же становится спокойнее и безопаснее с каждым годом, благодаря ежедневному патрулированию улиц наружными службами ОВД.
За время проведения акции «Народная аттестация» через ^ Интернет-приемную МВД по Республике Татарстан поступило более 1,5 тыс. сообщений, в большинстве случаев представляющих положительные отклики граждан на деятельность сотрудников ОВД, коллективные и частные благодарности простых граждан. Вместе с тем поступило порядка 300 негативных отзывов, по поводу нарушений, допущенных сотрудниками ОВД, которые носили общий характер без указания на примеры, отрицательно характеризующие личный состав. Сотрудниками УСБ проведено 9 служебных проверок, возбуждено 2 уголовных дела.
По информации ^ ГУМВД России по Пермскому краю региональные СМИ, в целом, положительно высказываются о Федеральном законе «О полиции», многие соглашаются и поддерживают позицию о том, что он необходим. Крайне отрицательное и негативное отношение встречается редко, содержательная часть Закона какой-либо критике фактически не подвергается. Однако есть незначительная категория граждан, относящихся скептически к тому, что в Законе прописаны слишком лояльные действия полицейских. По их мнению - это усложнит саму службу и не отвечает менталитету граждан России.
Вместе с тем, большинство проведенных социологических опросов в субъектах Российской Федерации охватывало, как правило, 100 - 200 респондентов, что не позволяло объективно оценить общественное мнение в регионах и явилось главной негативной составляющей достоверности проведенных мониторинговых мероприятий.
Показательными являются результаты мониторинга общественного мнения, проведенного в апреле т.г. ^ Институтом социально-экономического развития территорий РАН в Вологодской области (1500 респондентов), в ходе которого выяснилось, что о принятии Федерального закона «О полиции» знает 50,3% опрошенных, остальная половина: что-то слышала об этом (36,9%), затрудняется ответить (6,6%) либо слышит об этом впервые (6,2%).
^ Качественный срез профессионально проведенного мониторинга показывает, что лишь 10% населения области в полной мере осведомлены о положениях нового закона, 58% - частично информированы об изменениях в деятельности милиции (полиции), а 31% (т.е. каждый третий) ничего не знают об изменениях.
^ Реформирование милиции в полицию одобряет около четверти населения (24%), отрицательно относятся - 27% (в основном представители наименее обеспеченных слоев (32%) и люди в возрасте от 30 до 35 лет (30%), безразличными остается треть граждан.
В то, что реформа достигнет положительных результатов, верят немногим более 15% населения, преобладают пессимистические прогнозы: 50% жителей области уверены в нейтральном результате преобразований. Резко негативного мнения придерживаются около 5%, почти треть не имеет четко выраженной позиции (29%).
В условиях проводимой реформы правоохранительных органов жители стали более критично отзываться об их способности справиться с преступностью. Одной из причин отсутствия уверенности населения в эффективности действий правоохранительных органов может быть негативное отношение жителей к проводимой реформе (62%).
Немаловажным отмечается тот факт, что на протяжении последнего года наблюдается широкий общественный резонанс вокруг проблем криминалитета и несовершенства системы правопорядка: события в станице Кущевская (ноябрь 2010 г.), погром на Манежной площади в Москве и схожие акции в других городах России (декабрь 2010 г.), теракт в аэропорту Домодедово (январь 2011 г.) и др. Это также накладывает негативный отпечаток на оценки населения.
Территориальными органами внутренних дел во исполнение п. 24.4 решения коллегии МВД России от 22.03.2011 № 1 км (приказ МВД России от 11.04.2011 № 185дсп) в ДД (АД) МВД России направлены предложения о порядке организации изучения общественного мнения о результатах деятельности ОВД на районном уровне.
Так, УМВД России по Владимирской области подготовлены и направлены в ДД (АД) МВД России (исх. № 20/70 от 23.05.2011) предложения по урегулированию порядка финансирования независимых исследований через региональные социологические центры, а также предложения, касающиеся необходимости систематизации содержательной части опросников (анкет) и выделения критериев оценки результатов деятельности ОВД на районном уровне по итогам опроса общественного мнения.
^ УМВД России по Тамбовской области предложено финансирование указанных мероприятий осуществлять из федерального бюджета; договоры с организациями, изучающими общественное мнение, заключать централизовано на федеральном уровне (на уровне МВД России); при проведении экспертного опроса привлекать членов Общественного совета при региональном Управлении и членов региональной Общественной палаты; поручить центральному аппарату МВД России разработать методические рекомендации о порядке организации изучения общественного мнения; ввести должность соответствующего специалиста в штат территориального ОВД регионального уровня; в учебный процесс образовательных учреждений системы МВД России ввести преподавание основ изучения общественного мнения и использования полученных результатов в практической деятельности.
В центральном аппарате МВД России, прежде всего, ^ ГУЭБиПК (ДЭБ) МВД России в представленных материалах (исх. № 7/9-11285 от 17.06.2011) ссылаясь на то, что проведение мониторинга общественного мнения о деятельности полиции и её взаимодействия с институтами гражданского общества в компетенцию Главка (департамента) не входят, соответствующие информационные и аналитические сведения не представил.
^ ОПБ МВД России проинформировал о том, что мониторинг общественного мнения о деятельности оперативно-поисковых подразделений ОВД, принимая специфику выполняемых ими задач, ранее не проводился, а в настоящее время организован и находится на постоянном контроле Бюро.
По информации ^ Департамента делопроизводства и работы с
обращениями граждан и организаций (ДД) МВД России, с момента принятия Федерального закона в общенациональных и ведомственных СМИ опубликовано более 255 материалов, направленных на разъяснение населению основных положений Закона. На общероссийских каналах телевидения вышло в эфир 216 видеоматериалов по указанной тематике.
На официальном сайте МВД России положения названного законодательного акта широко освещаются в новых рубриках: «Федеральный закон «О полиции» и «Памятка в помощь гражданину «ФЗ «О полиции»)». В рубрике «Новости МВД» ежедневно размещаются материалы территориальных органов о проводимых мероприятиях, непосредственно касающихся реформы МВД России. Ежемесячно на сайт поступают соответствующие выступления руководства МВД России.
В числе передач радиостанции «Милицейская волна» еженедельно выходит программа «Разговор с Министром», темой бесед которой являются вопросы хода проведения мероприятий по реформе органов внутренних дел и всей системы МВД России, в целом.
Учитывая повышенный интерес населения к реформированию МВД России, а также укреплению взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества, организовано активное распространение ведомственной «Памятки в помощь гражданину о Федеральном законе «О полиции».
С целью разъяснения положений Федерального закона правоохранительным органам зарубежных стран, а также заинтересованным иностранным гражданам, ДД МВД России решен вопрос о направлении за границу, через представителей МВД России за рубежом, ведомственного журнала «Полиция России».
^ Главное управление по противодействию экстремизму (ГУПЭ) МВД России мониторинг печатных и электронных СМИ, сайтов сети Интернет проводит на постоянной основе, прежде всего, нацеленного на выявление публикаций по различным аспектам оперативно-служебной деятельности подчиненных подразделений.
В результате мониторинга общественного мнения ГУПЭ МВД России установлено, что большинство публикаций с мнением граждан о деятельности подразделений по противодействию экстремизму и их взаимодействии с институтами гражданского общества, выдержаны в нейтральном тоне. Их авторы выражают надежду на то, что после проведения аттестации личного состава подразделения по противодействию экстремизму будут укомплектованы высококвалифицированными специалистами, что в свою очередь приведёт к повышению качества их работы.
Положительно оценивалось участие представителей ДПЭ (ГУПЭ) МВД России и территориальных подразделений (в частности, Центра «Э» ГУМВД России по Нижегородской области) в мероприятиях, проводимых органами госвласти, общественными и правозащитными организациями, на которых происходил обмен мнениями по проблемным вопросам.
Позитивную оценку получило личное участие руководителей центров «Э» (например, ГУМВД России по Ростовской области) в пресс-конференциях, их готовность к диалогу с общественностью.
В тоже время были выявлены публикации, авторы которых критически оценивали проводимую реформу МВД России, указывали на выполнение подразделениями по противодействию экстремизму ряда регионов несвойственных им функций, ставили под сомнение профессиональный уровень сотрудников.
Особое место в системе мониторинга общественного мнения, наряду с подразделениями государственной службы и кадров, отводится подразделениям собственной безопасности.
Так, ^ Главным управлением собственной безопасности (ГУСБ) МВД России анализируются результаты информационного сопровождения мероприятий, в том числе проводимых подразделениями собственной безопасности ОВД. По итогам 5 месяцев текущего года по результатам мониторинга упоминаемость Службы ГУСБ в сети Интернет (по данным поисковой системы Яндекс) составила почти 1 млн. раз, из них около 30 тыс. раз в блогах, 150 тыс. - на форумах, 3 тыс. - в новостях информационных агентств.
Результаты мониторинга свидетельствуют о стабильной тенденции роста числа обращений интернет-пользователей к поисковым запросам «собственная безопасность», « управление собственной безопасности»: по сравнению с аналогичным периодом прошлого (2010) года в мае текущего года количество таких запросов выросло на 23%.
В региональном плане наиболее частными отмены пользователи следующих субъектов России: Карачаево-Черкесская Республика, Республика Дагестан, Орловская, Саратовская области, Республика Северная Осетия-Алания, Астраханская, Тульская, Тюменская области, Республика Ингушетия, Краснодарский край, Самарская, Ростовская области, столичный регион (Москва и Московская область), Республика Башкортостан, Оренбургская, Воронежская области, Санкт-Петербург и Ленинградская область.
Главным информационным поводом роста числа обращений стали меры, принимаемые по укреплению законности в период реформирования системы ОВД, контекст обсуждения СМИ основных событий «вокруг МВД» неотрывно связан с работой службы собственной безопасности и кадровых подразделений.
В значительной степени это связано с обсуждением выявленных фактов противоправной деятельности отдельных сотрудников милиции, при этом отчетливо наблюдается позитивное восприятие проводимых мероприятий и их результатов.
^ ГУСБ МВД России и подразделениями собственной безопасности ОВД принимаются активные меры по реализации основных принципов деятельности полиции, заложенных в главе 2 Федерального закона «О полиции».
В рамках практической реализации принципа «открытости и публичности» (ст. 8 Федерального закона) ГУСБ и УСБ МВД России регулярно информируют граждан о своей деятельности посредством выступлений руководящего состава в СМИ и размещения публикаций. Только в 1 кв. 2011 года руководство ГУСБ МВД России выступило 7 раз, а территориальных подразделений - 364 раза, из них 145 - в печатных СМИ, 69 - на телевидении, 82 - на радио.
С целью информирования граждан о деятельности ГУСБ создан онлайн-дневник (ссылка скрыта), среднесуточная посещаемость которого составляет до 600 обращений пользователей.
В рамках реализации принципа «взаимодействия и сотрудничества» (ст. 10 Федерального закона) ГУСБ МВД России организована и введена в действие система приема обращений граждан и организаций по каналам городской телефонной сети - «горячая линия».
Также проводится ряд организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения сотрудниками полиции установленных Федеральным законом «О полиции» правомочий, ограничений и запретов, связанных со службой в полиции, а также требований, предъявляемых к служебному поведению. С момента вступления в силу Федерального закона подразделениями собственной безопасности проведено более 4,5 тыс. процедур согласования лиц, назначаемых на руководящие должности в системах МВД России и ФМС России.
В соответствии с компетенцией ГУСБ (ДСБ) МВД России также осуществляется согласование проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых подразделениями центрального аппарата Министерства, в ходе которых обращается особое внимание на отсутствие в них нормативных предписаний, принятие которых может способствовать совершению правонарушений коррупционной направленности.
В соответствии с ч. 10 ст. 27 Федерального закона «О полиции» вопросы обеспечения проверок доходов, имущества и обязательств имущественного характера сотрудников, а также их супругов и несовершеннолетних детей ГУСБ МВД России рассматривает согласно приказу МВД России от 19.03.2010 № 205. При этом разработан и сопровождается проект ведомственного приказа «О разграничении полномочий в системе МВД России при проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
Одновременно подготовлен проект Методики проверки достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы в системах МВД России и ФМС России, и государственными служащими, замещающими указанные должности, и соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению, который передан в ДГСК (ДКО) МВД России для доработки в части, касающейся.
В рамках реализации установленной ч. 14 ст. 27 Федерального закона «О полиции» обязанности сотрудников полиции уведомлять непосредственного начальника, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений ГУСБ МВД России обеспечено практическое исполнение приказа МВД России от 19.10.2010 № 293, который в настоящее время полностью отвечает предъявляемым требованиям.
^ Активизировано участие общественных организаций и объединений, представителей общественности и граждан в деятельности полиции.
Силами ДД (АД) МВД России завершается подготовка проекта Концепции развития взаимодействия федерального органа в сфере внутренних дел с институтами гражданского общества, доработанной с учетом положений Федерального закона «О полиции».
Анализ мнения граждан о деятельности органов внутренних дел и доведение полученной в результате анализа обобщенной информации до руководителей соответствующих органов внутренних дел отнесен к компетенции общественных советов при МВД России и его территориальных органах в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.05.2011 № 668. Эти общественные структуры вправе проводить общественную экспертизу проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности органов внутренних дел.
Согласно Плану мероприятий МВД России по организации информационного сопровождения Федерального закона «О полиции» (от 02.03.2011 № 1/1624), в первом квартале т.г. территориальными органами внутренних дел в ходе совместных совещаний с членами региональных общественных советов обсуждены нормы и положения указанного Закона, руководители общественных советов выступили в СМИ о результатах проведенной работы. Так, Председатель Общественного совета при МВД по Удмуртской Республике принял участие в двух телепрограммах ТРК «Моя Удмуртия» и ТК «СТС».
В настоящее время ДД МВД России осуществляется подготовка проекта Положения об Общественном совете при МВД России, в соответствии с распоряжением МВД России от 24.01.2011 № 1/457 при МВД России и территориальных органах создаются приемные общественных советов.
Определенные возможности, как позитивного, так и проявления негативного характера в проведении ведомственного мониторинга связаны с нарастающей практикой внешнего, т.е. независимого (вневедомственного, негосударственного) мониторинга деятельности МВД России и полиции, в частности, по вопросам реализации Федерального закона «О полиции».
Об организации парламентского мониторинга через Интернет-ресурсы заявили партия «Единая Россия» и «Справедливая Россия», причем последняя из них с применением негосударственного общественного (правозащитного) инструментария, прибегающего к непрямым иностранным механизмам сбора и анализа информации, но с явно негативными оценками Федерального закона «О полиции», как не соответствующего требованиям общества.
Проведённый региональной газетой «Тамбовский курьер» независимый социологический опрос по вопросу: «Чего Вы ожидаете от реформы МВД?» мнение опрошенных респондентов распределилось в большей степени (65,9%) по негативному варианту ответа «Ничего хорошего»; 11,36% - «Решение проблемы коррупции»; 4,55% - «Вежливости от милиционеров» и 18,18% - «Безопасности на улицах города».
По информации ДПД МВД России в рамках функционирования ^ Автоматизированной аналитической информационной системой мониторинга нормативного правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России (АИС «Мониторинг») за второй квартал текущего года субъектами правового мониторинга представлено 4 предложения по возникающим проблемам правоприменения Федерального закона «О полиции», в частности:
1. По п. 3 ч. 1 ст. 29 и п. 13 ч. 1 ст. 40 Федерального закона «О полиции» ^ ГУ МВД России по Алтайскому краю обозначена следующая правовая коллизия.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции в случае прекращения в отношении него уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с применением сторон, вследствие акта об амнистии, связи с деятельным раскаянием.
При этом формулировка п. 13 ч. 1 ст. 40 Федерального закона «О полиции» гласит, что основанием для увольнения со службы сотрудника полиции является прекращение уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (за исключением уголовных дел частного обвинения), вследствие акта амнистии, в связи с деятельным раскаянием.
Таким образом, вышеприведенные формулировки, по мнению упомянутого Главка, не корреспондируют друг другу, что создало правовую коллизию, которая в будущем приведет к тому, что сотрудники полиции, в отношении которых будет прекращено уголовное преследование в связи с примирением сторон по делам частного обвинения, с одной стороны не будет иметь права продолжать находиться на службе, с другой - не смогут быть уволены в связи с отсутствием соответствующего основания.
^ УТ МВД России по Сибирскому федеральному округу также акцентирует внимание на возникновении обозначенной коллизии по применению п. 13 ч. 1 ст. 40 Федерального закона «О полиции».
По мнению Управления, если сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции в случае прекращения в отношении него уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, то и увольнению должен подлежать по тем же основаниям - без учета уголовных дел частного обвинения.
2. ^ ГУ МВД России по Алтайскому краю также предлагает уточнить перечень оснований для увольнения сотрудника полиции, указанный в ч. 1 ст. 40 Федерального закона «О полиции» в части расширения ответственности сотрудника полиции за несоблюдение ограничений и запретов, установленных данным Законом и другими федеральными законами, которая выделена и сформулирована автономно в ч. 2 данной же статьи.
Главным управлением данная проблема определена в качестве «правового пробела», хотя по нашему мнению возникает внутренняя коллизия статьи, особо фигурирующая на фоне диспозиции норм ч. 3 этой же статьи, разграничивающей, какие основания для увольнения могут выбираться сотрудником полиции самостоятельно, а какие - применяются вне зависимости от его личного выбора и только по решению работодателя.
В этом случае, норма ч. 2 ст. 40 является неполной (незавершенной) и не имеет четко прописанных предписания и санкции, как одного из оснований для увольнения.
3. ^ ГУ МВД России по Самарской области предлагает скорректировать ч. 1 ст. 40 Федерального закона «О полиции», дополнив её пунктом 23 следующего содержания: «23) по соглашению сторон;».
В качестве мотивации проблемы, они указывают на то, что ст. 78 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность расторжения трудового договора по соглашению сторон, то есть на основе добровольного и согласованного волеизъявления работника и работодателя. Это основание позволяет расторгнуть трудовой договор в любое время и исключает совершение, как работником, так и работодателем произвольных односторонних действий, направленных на отказ от ранее достигнутого соглашения.
Преимущества применения работодателями такого основания расторжения трудового договора, как соглашение сторон, очевидны. Как показывает судебная практика, риск успешного обжалования работником увольнения по соглашению сторон практически равен нулю.
В то же время, в 2011 году ГУВД по Самарской области получило 2 судебных решения о восстановлении на службе сотрудников, уволенных по собственному желанию, в силу того, что это волеизъявление об увольнении было сделано вынуждено, под давлением со стороны работодателя.
Аналогичные нормы содержаться и в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
4. Академия управления МВД России предлагает дополнить ч. 1 ст. 44 Федерального закона «О полиции» предложением «Сотрудникам полиции предоставляется льгота по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства в размере 50% от их общей стоимости».
По мнению Академии, стоимость услуг ЖКХ в России ежегодно и последовательно возрастает. При этом для сохранения уровня денежного довольствия сотрудников полиции необходима его индексация не только в зависимости от уровня инфляции, но и от уровня цен на услуги ЖКХ.
При этом Академия считает, что в случае установления предлагаемой льготы, её материальная составляющая будет увеличиваться пропорционально росту тарифов в указанной сфере и соответственно позволит в целом сохранять денежное довольствие сотрудников полиции на заданном государственном уровне.
Перечисленные выше предложения, по внесению изменений в ФЗ «О полиции», а также другие предложения, которые в дальнейшем поступят в АИС «Мониторинг», в соответствии с требованиями приказа МВД России от 26.07.2011 № 661 «О правовом мониторинге в системе МВД России» будут проанализированы до 10 октября т.г. на предмет их актуальности и обоснованности для включения в проект Плана основных организационных мероприятий (ПООМ) МВД России с учетом рецензий субъектов мониторинга федерального уровня на сформированные предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.
Проведенная работа по мониторингу применения Федерального закона «О полиции» позволила ФГУ «ВНИИ МВД России» выделить дополнительно 40 проблем, высказанных не только субъектами мониторинга федерального, но и регионального уровня.
Так, подразделениями центрального аппарата МВД России отмечена следующая проблематика:
1) в качестве назревшей темы по реализации ст. 4 Федерального закона «О полиции» ГУТ МВД России выделяет отсутствие методик и нормативов определения количества, порядка введения должностей и создания подразделений в органах внутренних дел на транспорте, учитывающих специфику обслуживаемых объектов.
По мнению Главка, в данных целях применяются методики и нормативы для территориальных ОВД, зачастую в полной мере не удовлетворяющие задачам обеспечения правопорядка и безопасности на объектах транспорта.
2) по ч. 4 ст. 5 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О полиции»:
В каждом случае задержания сотрудник полиции обязан разъяснить задержанному лицу его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения, а также выполнить действия, предусмотренные ч. 4 ст. 5 Федерального закона (разъяснить причину и основания применения мер, ограничивающих его права и свободы, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина).
Из содержания приведенных норм следует, что разъясняемая информация является довольно значительной по объему и, кроме того, определение её конкретного содержания зачастую вызывает на практике у конкретных исполнителей серьёзные затруднения. В связи с изложенным, в целях обеспечения единообразного и правильного применения вышеназванных норм ДООП (ГУООП) МВД России предлагает утвердить единый лаконичный текст, который должен произносить сотрудник полиции задержанному лицу.
3) по вопросам реализации ст. 9 Федерального закона «О полиции»:
3.1) ^ Главное управление на транспорте (ГУТ) МВД России выделяет проблему, связанную с отсутствием методики мониторинга и оценки общественного мнения (пассажиров) о деятельности органов внутренних дел на транспорте и ресурсного, в том числе организационно-штатного обеспечения данной деятельности.
Пересматриваемая в настоящее время система оценки деятельности ОВД (приказ МВД России от 19.01.2010 № 25) не может быть реализована в подразделениях транспортной полиции и на защищаемых объектах транспортной инфраструктуры. Необходимые предложения ГУТ МВД России были отработаны и направлены головному исполнителю в соответствии с распоряжением МВД России от 25.02.2011 № 1/1447;
3.2) Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите (УОГЗ) МВД России также выделяет проблематичные вопросы с введенной приказом МВД России от 30.04.2011 № 333 примерной моделью организационного построения центров по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, действующих и преобразуемых в территориальных ОВД регионального уровня. Управлением подготовлены предложения для её корректировки;
3.3) Главным управлением уголовного розыска (ГУУР) МВД России вычленена проблема с организационным построением региональных подразделений в соответствии с приказом МВД России от 30.04.2011 № 333. В частности, при создании управлений (отделов, отделений) организации оперативно-разыскной деятельности, нацеленных на решение задач по отдельным правлениям ОРД (оперативно-разыскной информации, организации работы со спецаппаратом, организации розыска, организационно-методического обеспечения), возникают проблемы формального характера из-за отсутствия вышеуказанного управления в приложении № 1 к названному приказу, в которое также не включены оперативно-розыскные части (группы).
3.4) МВД по Республике Татарстан акцентирует на образовавшуюся в связи с изданием приказа МВД России от 30.04.2011 № 333 проблему, связанную с оперативным подчинением подразделений дознания заместителям руководителей ОВД - начальникам следствия, которые не обладают процессуальными полномочиями по уголовным делам, находящимся в производстве дознавателей, давать какие-либо указания процессуального характера, например, указания о направлении хода расследования и выполнения конкретных следственных действий, поручать производство дознания конкретному сотруднику, проверять материалы уголовных дел, находящихся в производстве дознавателей и т.д.
Таким образом, в уголовно-процессуальном законодательстве образовался пробел, устранение которого необходимо для эффективного управления подразделениями дознания, обеспечения законности, соблюдения прав участников уголовного судопроизводства, повышения качества и интенсивности расследования уголовных дел, предварительное следствие по которым не обязательно.
4) ^ УМВД России по Ненецкому А.О. указывает на наличие проблем регионального характера по передаче избыточных функций, в частности, связанных с реализацией ст. 4 и главы 3 (ст. 12 и 13), а также ч. 1 ст. 54 Федерального закона «О полиции» в части, касающейся организации работы медицинского вытрезвителя на территории г. Нарьян-Мар.
На имя Губернатора Ненецкого административного округа было направлено соответствующее обращение окружного Управления, однако, ответ до настоящего времени не поступил, решение о реализации Федерального закона «О полиции» и Указа Президента Российской Федерации от 18.02.2010 № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» не принято.
Аналогичные проблемы поднимает ^ МВД по Республике Коми и Республике Марий Эл, а также ГУМВД России по Пермскому краю, затрагивающие в том числе избыточные функции по содержанию под стражей и административному выдворению иностранных граждан (по решениям судов), а также требующих подготовки соответствующих принятия соответствующих нормативных правовых актов федерального уровня по передаче таких функций, признанных избыточными.
В ^ Астраханской области отмечена проблема с передачей ФСИН России функций по охране психиатрических учреждений здравоохранения.
5) по ст. 12 и 13 Федерального закона «О полиции»:
5.1)