Правозащитного Союза Карелии. Составитель доклад
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2006 году, 1096.08kb.
- Героев Советского Союза, Кавалеров ордена Славы и других воинских наград, и республиканский, 53.58kb.
- Нко и росрегистрация – 5 проблем взаимодействия автор-составитель, 2697.93kb.
- Доклад фтс россии, 203.4kb.
- Введение, 1732.64kb.
- Доклад правозащитного центра «мемориал», 291.31kb.
- Список сборников научных статей и монографий, выпущенных на историческом факультете, 29.74kb.
- О положении с правами человека в Республике Мордовия за 2005 год Доклад Мордовского, 380.35kb.
- Библиотечный вестник Карелии. Вып. 22 (29). Библиотеки Карелии в 2006 году / Нац б-ка, 6202.38kb.
- Доклад о работе Союза, 49.04kb.
^ Насильственный призыв на военную службу
Во всех случаях насильственного призыва в отношении призывников нарушается установленная законом процедура призыва.
Наиболее актуально данная проблема стоит в крупных городах - Москве и Санкт-Петербурге,- однако подобные ситуации не редко встречаются и в других регионах России.
Санкт-Петербург:
Весной большее число облав на призывников отмечалось в Приморском и Московском районах Санкт-Петербурга. На этот раз проблема коснулась иногородних студентов, проживающих в общежитиях, большинство их них не успели оформить отсрочку до 2008 года, некоторые уже отчислялись из ВУЗа и потеряли право на отсрочку, однако ни одна из этих причин не оправдывает грубые нарушения процедуры призыва в отношении этих граждан.
- Призывник М. (Приморский район), 1987 г.р., является студентом СПБ ЛЭТИ с 2006 года. Ежегодно предоставлял справку Ф — 26 в военный комиссариат Приморского района Санкт-Петербурга. Однако призывная комиссия не оформила надлежащим образом решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в 2007 году с целью призвать М. после изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» после 2008 года.
Призывник страдал снохождением, страдал энурезом до 9 лет, в раннем детстве получил две черепно-мозговых травмы, по характеру замкнутый. Вместе с тем, М. несмотря на высказанные жалобы на состояние здоровья был признан годным к военной службе и не направлен на дополнительное обследование.
22.05.2009 в 8 часов утра сотрудник милиции ворвался в общежитие ЛЭТИ и задержал призывника М., после чего насильно доставил его на призывной пункт Приморского района Санкт-Петербурга с целью принудительного призыва на военную службу.
Призывная комиссия за несколько часов, превысив свои должностные полномочия, грубо нарушив процедуру призыва на военную службу, приняла решение о призыве на военную службу. В этот же день М. был направлен на сборный пункт и принудительно отправлен в войска.
Вместе с тем, в период с 2006 года до конца 2007 года призывная комиссия бездействовала и не предоставляла призывнику отсрочку от призыва на военную службу, очевидно для того, чтобы в нарушение закона, пользуясь отсутствием у него правовых знаний о призыве на военную службу, незаконно призвать М. на военную службу.
Вторая половина осеннего призыва 2009 года ознаменовалась массовыми захватами граждан призывного возраста с целью насильственного призыва их в армию. На «горячую линию» правозащитной организации обратилось 62 человека, чьи права были грубо нарушены сотрудниками милиции и сотрудниками военных комиссариатов при осуществлении призывных мероприятий.
С 17 ноября по 25 декабря 2009 года в правозащитную организацию лично обратились около 30 граждан призывного возраста и их родственников с заявлениями о насильственном призыве в армию.
Пик облав пришелся на 10 декабря, когда на Сборном пункте Санкт-Петербурга по свидетельствам находившихся там призывников было более 70% незаконно задержанных и привезенных с милицией.
- Трагедией закончился осенний призыв в Петербурге. 24 декабря повесился 19-летний призывник Невского района Дмитрий Чурков. На этот день Дмитрий получил повестку для отправки в армию. Вернувшись с работы, мать обнаружила его в петле. 29 декабря состоялись похороны
В течение всего осеннего призыва продолжались облавы на студентов, имеющих право на получение отсрочки.
- ^ Призывники Т. и Б. состоят на воинском учете в объединенном военном комиссариате Петродворцового/Ломоносовского районов.
- Оба призывника являются учащимися высших учебных заведений. Т. обучается в Университете кино и телевидения, а Б.- в Санкт-Петербургском государственном Университете.
- 17 ноября призывники явились на призывной пункт с целью оформления отсрочки от призыва. Сотрудники военного комиссариата изъяли у призывников паспорта. Им сообщили, что они призваны в армию и что прямо сейчас поедут на Сборный пункт Санкт-Петербурга для отправки в воинскую часть. Данные действия осуществлялись ВриО начальника отделения призыва Петроградского и Ломоносовского районов Грязновым Михаилом Владимировичем.
- ^ Благодаря действиям родственников призывники были отпущены с повестками.
- Данные действия должностных лиц были обжалованы в суд. В отношении граждан Б.и Т. судом было подтверждено право на отсрочку от призыва.
-
- Пик облав пришелся на 9-10 декабря. Вот, что происходило, по свидетельству одного из призывников, на станции метро Ладожская 9 декабря 2009 года:
- 09 декабря 2009 года в 09:00 по дороге в университет на входе к станции метро "Ладожская" стояла цепь из милиционеров и пропускала как через сито поток входящих в метро граждан, вылавливая из толпы всех молодых людей подходящих под призывной возраст. Рядом с метро стояла гражданская «Газель», куда милиция, применяя силу и мат, заталкивала всех молодых людей. Василий пытался позвонить родителям, но успел только сообщить, что его грузят в машину и куда-то увозят, потом отец услышал в телефоне маты милиционера, приказывающего всем прекратить съемку на камеры мобильных телефонов, и прекратить всем звонить, с угрозой разбить всем телефоны.
При попытке насильственного призыва в отношении граждан грубо нарушаются конституционные нормы, а именно:
- ^ Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ)
Призывников задерживали и оставляли на ночь в призывных пунктах, на Сборном пункте, несмотря на то, что они на момент задержания не являлись военнослужащими. Задержанные призывники под «конвоем» проходили медицинское освидетельствование и обследование.
- ^ Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ)
Медицинское освидетельствование граждан проходило поверхностно, врачи-специалисты не рассматривали анамнез и жалобы граждан на состояние здоровья, а между тем на основании п. 3 ст. 7 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» врачи-специалисты, участвующие в медицинском освидетельствовании, способствующие своими действиями незаконному призыву граждан на военную службу, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
- ^ Право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ)
Сразу после проведения медицинского освидетельствования призывники направлялись на Городской сборный пункт для отправки в армию. Возможность обжаловать решение призывной комиссии им предоставлена не была.
- ^ Статья 59(2) Конституции РФ и ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает четкую процедуру призыва, которая была грубо нарушена при проведении призывных мероприятий в отношении призывников, а именно:
- на все призывные мероприятия, в том числе на контрольную явку, граждане вызываются повестками военного комиссариата (ст.ст. 10, 26 ФЗ «ВО и ВС»);
- призывная комиссия, принимающая решения, должна состоять из 8 (восьми) человек (ст. 27 ФЗ «О ВО и ВС»);
- на все призывные мероприятия, в том числе на контрольную явку, граждане вызываются повестками военного комиссариата (ст.ст. 10, 26 ФЗ «ВО и ВС»);
В отношении призывников, доставленных милиционерами, призывная комиссия не проводилась вообще либо проводилась в неполном составе.
- гражданин имеет право обжаловать решение призывной комиссии в призывную комиссию субъекта РФ или в суд (ст. 28 ФЗ «О ВО и ВС»);
Данное право призывникам предоставлено не было.
- Паспорт гражданина РФ изъятию не подлежит (п. 22 Положения о паспорте гражданина РФ).
У призывников паспорта незаконно изымались сотрудниками милиции и сотрудниками военного комиссариата.
Информация о данных незаконных действиях была передана для проверки Губернатору Санкт-Петербурга, в прокуратуру, военному комиссару Санкт-Петербурга и в ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Правозащитная организация в заявлении в адрес указанных должностных лиц выразила чрезвычайную озабоченность незаконными похищениями призывников в Санкт-Петербурге, имеющих законные основания для освобождения от службы в армии, с целью их принудительного призыва на военную службу.
Военным комиссариатам и сотрудникам внутренних дел неоднократно указывалось на преступность подобного поведения, так как в соответствии со ст. 27.2. Кодекса об административных правонарушениях доставление допускается только в отдел органа внутренних дел, но не в военный комиссариат. Доставление на призывной пункт является общественно опасным деянием.
Полномочия сотрудников милиции по призыву на военную службу ограничиваются нормами инструкции, утвержденной приказами МО, МВД, ФМС 366/789/197 от 10.09.2007 и являются основанием только для вручения повестки призывнику, который по каким-либо причинам не явился на соответствующие мероприятия.
Кроме этого, Верховный Суд в своем решении от 06.08.2009 по заявлению Андреева В.А. разъяснил, что существующее законодательство в сфере взаимодействия органов внутренних дел и военных комиссариатов не позволяет сотрудникам милиции превышать свои полномочия и доставлять насильно призывников на призывные пункты.
Однако, ситуация весной, а особенно осенью 2009 года еще раз подтвердила, что при обращении в правоохранительные органы со стороны организации уголовные дела по факту превышения должностных полномочий не возбуждаются, постановления принятые по результатам проверок организацию не направляются. Решения о принудительном призыве граждан, похищенных и доставленных на призывные пункты, признаются и оправдываются всеми государственными органами при общем признании недопустимости доставления призывников в военные комиссариаты.
Указанная проблема является структурной и системной. На государственном уровне считается оправданным такое поведение такое поведение государственных служащих только для выполнения плана призыва на военную службу, результатом которого становятся тысячи граждан уволенных с военной службы по состоянию здоровья.
Следует на самом высоком государственном уровне признать незаконным доставление призывников в военные комиссариаты сотрудниками милиции и указать на незаконность принятых решений о призыве на военную службу в таких случаях. В частности, информационное официальное письмо Министра Обороны, доступное в основных правовых системах, могло бы снизить количество указанных преступлений.
Москва:
В декабре 2009 года в Москве возобновилась практика незаконных облав на «лиц призывного возраста». 12 и 30 декабря 2009 года на телефон «Горячей линии» «Межрегионального Движения Солдатские матери» поступило множество звонков от родственников молодых людей, которых таким образом «призвали» на военную службу. В частях оказалось множество бойцов, которым медицинское освидетельствование было проведено без документов, степень годности к военной службе была определена «на глазок». Предусмотренных законом анализов и исследований этим молодым людям не проводили, поэтому в частях находятся люди, страдающие тяжелыми заболеваниями, несовместимыми с несением воинской службы.
^ Августин Александр Александрович, 1987 года рождения
Молодой человек 30 декабря 2009 года был задержан у станции метро Дмитровская и незаконно доставлен в отдел военного комиссариата города Москвы по Савеловскому району САО города Москвы. В помещении отдела комиссариата Августина обрили, оформили военный билет и отправили на городской сборный пункт. В тот же день молодой человек был отправлен в воинскую часть. На момент призыва Августин не был зарегистрирован в Москве.
^ Нижний Новгород:
22 декабря 2009 года члены Нижегородского областного комитета солдатских матерей стали свидетелями незаконного удержания силами ОМОНа 15 призывников в военном комиссариате Нижегородского района города Нижнего Новгорода.
По свидетельству призывников в первой половине дня их было более 20 человек. 14 из этих молодых людей явились в военный комиссариат накануне 21 декабря. 21 декабря им была проведена медицинская комиссия, после чего все были доставлены на сборный пункт в г. Дзержинск Нижегородской области, где провели ночь с 21 на 22 декабря. Утром 22 декабря призывники были возвращены в Нижегородский военный комиссариат для проведения призывной комиссии, помещены в комнату под охраной ОМОНа. 22 декабря к ним были присоединены те призывники, которые утром 22 декабря явились в военный комиссариат по вызову или по своему желанию. Призывникам не разрешено было связываться с родными. Всем им было объявлено решение призывной комиссии от 22 декабря 2009 года о призыве на военную службу и дана информация, что во второй половине дня их отвезут на сборный пункт для отправки в войска.
Один из призывников смог дозвониться в комитет солдатских матерей. Когда члены комитета прибыли к Нижегородскому РВК, увидели там толпу взволнованных родителей, которым не разрешали пройти в военный комиссариат и не выпускали к ним призывников. В дверях военного комиссариата стоял милиционер, который сказал, что ему приказано никого в военный комиссариат не впускать и не выпускать.
Членам комитета солдатских матерей начальник отдела Нижегородского областного военного комиссариата по Нижегородскому району сказал, что все призывники, которые находятся в военном комиссариате под охраной ОМОНа, являются «уклонистами».
При внимательном разбирательстве с каждым из удерживаемых призывников выяснено, что большинство из них не должны быть призваны на военную службу по разным причинам, кому-то должны были предоставить отсрочку для получения образования, кого-то должны были освободить от призыва на военную службу по состоянию здоровья.
В своих заявлениях в комитет солдатских матерей призывники написали, что в военном комиссариате у них отобрали верхнюю одежду и удерживали силой в не отапливаемом помещении, что все они очень замерзли, что они находились в военном комиссариате целый день без еды и воды. Ту часть призывников, которые провели ночь на сборном пункте, за 1,5 суток кормили только 1 раз. В туалет и покурить призывников водили под охраной ОМОНа. Так же призывникам представителями ОМОНа были продемонстрированы электорошокеры, видимо для острастки.
Категория годности к военной службе всем призывникам была определена формально (у одного из призывников гипертоническая болезнь 2 ст)., им даже не выдавались направления на обязательные медицинские исследования. Так же формально было принято и решение о призыве на военную службу членами призывной комиссии.
Один из призывников, удерживаемых в военном комиссариате и призванный на военную службу, зашел в военный комиссариат для того, что бы узнать, как снятся с воинского учета, так как он зарегистрирован по месту жительства в другом районе Нижнего Новгорода. Другому призывнику, которого называли уклонистом, только накануне исполнилось 18 лет.
Только вечером 22 декабря, после того как члены комитета солдатских матерей обратились в военную прокуратуру Нижегородского гарнизона и пригласили в военный комиссариат представителей средств массовой информации, удалось освободить призывников, которые были не согласны с действиями сотрудников военного комиссариата и омоновцев.
РАЗДЕЛ 7
Прокурорский надзор за процедурой призыва
Прокурорский надзор за соблюдением законности является одним из наиболее действенных государственных механизмов соблюдения прав граждан. Однако, по-прежнему, практика показывает, что контроль за соблюдением прав граждан при призыве на военную службу со стороны прокуратуры, в силу ряда причин, не всегда эффективен.
13 мая 2009 г. в Прокуратуру Костромского гарнизона поступило обращение бабушки призывника К. по вопросу законности призыва на военную службу. Призывник имеет заболевания, которые на призывной комиссии Костромского ГВК не рассматривались. В связи с обращением, прокуратура Костромского гарнизона в установленный законом срок, 18 мая, обратилась в адрес военного комиссара Костромской области с указанием «рассмотреть вопрос по существу».
20 мая бабушка обратилась в Областной военный комиссариат, принесла с собой копию обращения военного прокурора. В областном военном комиссариате ее заверили, что вопрос призыва К. будет рассмотрен в областной призывной комиссии.
26 мая призывник К. с этим же письмом прокуратуры пришел в Костромской ГВК, где его посадили в автобус для отправки на сборный пункт. Пришедший с ним отец едва успел купить ему кое-что из предметов личной гигиены и питания. На письмо военной прокуратуры никто из сотрудников военного комиссариата даже не посмотрел. В настоящее время военнослужащий К. находится в госпитале на лечении и ждет ВВЭ.
8 июля в Комитет солдатских матерей обратилась бабушка военнослужащего с заявлением на бездействие областного военного комиссариата и призыв больного призывника. Одновременно она обратилась в Областную призывную комиссию, где ей ответили, что 10 июля из Костромского ГВК будет передано личное дело К. «для рассмотрения, и врачи докажут ей, что ее внука призвали законно».
В письме от 15 июля из военного комиссариата Костромской области указано, что «призывной комиссией г. Костромы на основании диагнозов К. освидетельствован и признан в соответствии со ст. 59 «в», гр.1 Расписания болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 2003 г. № 123)- «Б-3» годным к военной службе с незначительными ограничениями.
^ Это решение подтверждено при обследовании здоровья призывника К. на областном сборном пункте.
Ни в Костромском ГВК, ни на областной комиссии, не рассматривались имеющиеся у К. заболевания, соответствующие ст. 66,68 и 80 Расписания болезней, что говорит об отсутствии желания рассматривать медицинские документы, предоставляемые призывниками, в полном объеме, в строгом соответствии с Положением о ВВЭ..
Ситуация с жалобой по призывнику К. говорит о том, что в данном случае, обращение военной прокуратуры, осуществляющей надзор за действиями военных комиссариатов, в том числе, оказалось полностью проигнорировано как на уровне Костромского ГВК, так и на уровне Костромского ОВК.
Хочется отметить, что именно на самые многочисленные жалобы по нарушению прав граждан в период прохождения призывных медицинских комиссий прокуратура Костромского гарнизона менее всего реагирует. Поэтому сотрудники военных комиссариатов позволяют призвать в армию призывника без обследования и без рассмотрения жалобы в прокуратуре.
Военная прокуратура Псковского гарнизона в ответ на жалобы ПРОО «ССМ» о нарушении законодательства в сфере призыва на военную службу, чаще всего подтверждает выявленные нарушения и выносит представления об устранении нарушений закона военному комиссару Псковской области. Тем не менее, эффективность этих мер крайне низкая.
Например, на протяжении нескольких лет во время весеннего призыва в ПРОО «ССМ» обращаются студенты, которых незаконно привлекают на призывные мероприятия, по данному факту были написаны жалобы в военную прокуратуру. Организация получала ответы, в которых говорилось – «..в ходе проведения прокурорской проверки, изложенные в обращении сведения о нарушении порядка призыва граждан на военную службу, нашли свое полное подтверждение, в связи с чем, военной прокуратурой Псковского гарнизона военному комиссару Псковской области внесено представление об устранении нарушений закона и привлечении военного комиссара гор. Пскова и Псковского района к дисциплинарной ответственности».
Несмотря на принятые прокуратурой меры, на следующий год данные нарушения повторялись, из этого можно сделать вывод, что меры прокурорского реагирования не эффективны.
Данные нарушения негативно влияют на проведение призывной кампании в Псковской области, а также существенно нарушают права и законные интересы граждан и государства, подрывают авторитет должностных и военных комиссариатов в глазах граждан РФ.
В 2007-2008 гг. прокурорский надзор за соблюдением законности являлся одним из наиболее действенных государственных механизмов соблюдения прав граждан. Однако в 2009 г. контроль за соблюдением прав граждан при призыве на военную службу со стороны прокуратуры оказался менее эффективным.
В 2009 году, во время призыва, представители «Движения за права человека» Калужской области неоднократно обращались в областную и в районные прокуратуры с жалобами на массовые незаконные действия призывных комиссий, в частности на вручение повесток родственникам, вызовы на призывные комиссии по телефону и на проведение призывных мероприятий в апреле по отношению к имеющим отсрочку по учебе до конца июня, и даже на угрозы следователя призывнику.
Прокуратура не находила в этих действиях никаких нарушений.
В прокуратуру г. Обнинска был направлен запрос о проверке действий следователя следственного отдела при прокуратуре г. Обнинска, который 8.07.09 вызвал на допрос призывника Блохина, подавшего в суд жалобу на решение призывной комиссии о его призыве. Следователь угрожал Блохину уголовным делом, если тот не отправится до 15.07 в армию. Следователь убеждал Блохина, что он должен отправиться на военную службу и дожидаться решения суда в армии.
Ответ прокурора г. Обнинска М. А. Нарусова от 16.07.09: «8.07.09 г. в СО по г. Обнинску из военкомата г. Обнинска поступил материал по факту уклонения гр. Блохина С. Е. от призыва на военную службу. В рамках данной проверки Денисовым Д. В. в следственный отдел был вызван Блохин С. Е. для дачи объяснений…, по отобрании у него объяснений каких-либо замечаний и заявлений не поступило, объяснение подписано им собственноручно.
Таким образом, в ходе прокурорской проверки, каких-либо нарушений со стороны следователя СО по г. Обнинску Денисова Д. В. при проведении проверки, в том числе и при отобрании у Блохина С. Е. объяснения, не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется».
При проведении прокурорской проверки следователь СО Денисов не был даже опрошен. Прокурор не спросил Денисова: говорил ли он Блохину, что тот должен отправиться по повестке в армию, и там дожидаться решения суда?
Обращение в прокуратуру неэффективно в случае необходимости срочной защиты прав призывника, например, незаконного решения о его годности к военной службе.
Например, 23.11.09 прокурору Малоярославецкого района была направлена жалоба на решение призывной комиссии о призыве на военную службу Сергея Войтенко, больного хроническим пиелонефритом. Но обращение в прокуратуру не привело к отмене решения о призыве Войтенко. У Войтенко была повестка на отправку к месту службы на 26.11.09. Только подача жалобы в суд защитила Войтенко от немедленной отправки в армию.
В январе 2010 г. пришел ответ прокурора Малоярославецского района Д. П. Разуваева от 23.12.09:
«При изучении личного дела Войтенко Сергея Сергеевича, 1990 года рождения, установлено, что 06.10.09 г. он прошел в отделе военного комиссариата Калужской области по Малоярославецкому району медицинскую призывную комиссию. По решению данной призывной комиссии Войтенко С. С. признан ограниченно годным к военной службе.
Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства о воинской обязанности и военной службе, а также, несмотря на то, что имеется решение призывной комиссии о признании Войтенко С. С. ограниченно годным к военной службе, отделом военного комиссариата Калужской области по Малоярославецкому району повесткой на 25.11.2009 г. Войтенко С. С. был вызван для отправки на областной сборный пункт для прохождения военной службы, что противоречит требованиям, предъявляемым Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства обороны РФ № 400 от 02.10.2007 г., к заполнению повестки, предусматривающим обязательное указание в повестке причины вызова в военный комиссариат».
Таким образом, прокуратура видит только нарушение правил оформления повестки, а не попытку отправить в армию больного юношу.
Защищая от незаконного призыва конкретного призывника, незаконно призванного на военную службу, прокурорский надзор мог бы предотвратить повторение аналогичных нарушений. Но и этого не происходит.
Во время осеннего призыва 2009 г. были случаи прямого отказа районных прокуроров проводить проверку по жалобам на конкретные нарушения порядка проведения мероприятий по призыву гражданина.
Председатель совета Калужского регионального общественного Движения «За права человека», направила в прокуратуру Боровского района жалобу Фитисовой Г. Р., матери призывника Шелопаева Ивана Павловича, на нарушение при осуществлении призывных мероприятий: отказ взять справку, отказ вручить повестку и т. п. Прокурор Боровского района С. А. Колесниченко направил запрос и жалобу матери призывника Шелопаева военкому Калужской области О. И. Легкому с просьбой дать ответ заявителю. И даже не просил дать ответ в прокуратуру.
Фактически прокуратура самоустраняется от надзора за законностью проведения призыва.
Необходимо, однако, отметить что в некоторых регионах ситуация несколько лучше.
18 апреля 2008 года КСМ Калининградской области получил от прокурора Балтийского Флота Кулешова Г.П. извещение о создании постоянно действующей рабочей группы надзора за выполнением законодательства о призыве. Обращение состояло в том, что прокуратура слишком поздно получает из Москвы данные о нарушениях при призыве на военную службу, зачастую, когда реагировать уже поздно. Поэтому военная прокуратура Балтийского Флота обращается к КСМ Калининградской области с просьбой доводить факты нарушений при призыве граждан Калининградской области на военную службу сразу после их совершения для более оперативного реагирования. На данный момент список таких нарушений уже направлен в прокуратуру Балтийского Флота.
Факт создания рабочей группы и такого обращения очень отрадный, но хотелось бы получить такое же обращение и от гражданской прокуратуры Калининградской области, так как военная прокуратура может реагировать только на нарушения, производимые работниками военных комиссариатов.
После окончания призыва осени 2009 года в КСМ обратилась прокуратура Центрального района г. Калининграда с просьбой прислать факты нарушений прав граждан при призыве на военную службу для осуществления прокурорского реагирования.
Опыт работы говорит о том, что эффективность разрешения прокуратурами обращений, связанных с нарушениями прав граждан при призыве незначительна. На наш взгляд это является и следствием того, что прокуратуры не отслеживают действенность принятых ими мер, т.е. как исполняются их представления и предостережения о недопустимости нарушения закона.
Анализ данных о нарушении законодательства при призыве, и результатов прокурорских проверок по ним даёт основание сделать вывод об отсутствии заинтересованности прокурорских работников в осуществлении надзора за соблюдением прав граждан при осуществлении призыва на военную службу и, главное, профилактики их нарушений.
Во многих регионах, где проводился мониторинг, типичной продолжает оставаться ситуация, при которой военные комиссары заведомо безосновательно направляют в прокуратуру материалы для решения вопроса о возбуждении в отношении призывников уголовных дел, используя этот приём для запугивания призывников и их родителей. По окончании каждого призыва военными комиссарами в прокуратуры передается большое количество материалов для привлечения граждан к уголовной ответственности за уклонение от прохождения военной службы. В большинстве случаев в возбуждении уголовных дел прокуроры отказывают в связи с отсутствием в действиях призывников состава преступления. Однако никаких мер со стороны прокуратур за заведомо ложные обвинения призывников в уголовных преступлениях к военным комиссарам никогда не применяется.
Внимание прокуратуры должно быть также обращено и к фактам привлечения призывников к административной ответственности. Вызывает сомнение правильность наложения взысканий, их обоснованность и соразмерность совершенному нарушению.
В целом, мониторинг показал, что у граждан по-прежнему наблюдается устойчивое недоверие к органам прокуратуры. Многие призывники и их близкие, обращающиеся в правозащитные организации, не пользуются возможностью защиты своих прав в органах прокуратуры ввиду низкого уровня правовой культуры, отсутствия информации о возможности защиты своих прав через органы прокуратуры, не верят в действенность такой защиты. В результате число обращений граждан по фактам нарушений их прав при призыве на военную службу несопоставимо с числом этих нарушений, что во многом делает прокурорский надзор в сфере призыва малоэффективным.