Правозащитного Союза Карелии. Составитель доклад
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2006 году, 1096.08kb.
- Героев Советского Союза, Кавалеров ордена Славы и других воинских наград, и республиканский, 53.58kb.
- Нко и росрегистрация – 5 проблем взаимодействия автор-составитель, 2697.93kb.
- Доклад фтс россии, 203.4kb.
- Введение, 1732.64kb.
- Доклад правозащитного центра «мемориал», 291.31kb.
- Список сборников научных статей и монографий, выпущенных на историческом факультете, 29.74kb.
- О положении с правами человека в Республике Мордовия за 2005 год Доклад Мордовского, 380.35kb.
- Библиотечный вестник Карелии. Вып. 22 (29). Библиотеки Карелии в 2006 году / Нац б-ка, 6202.38kb.
- Доклад о работе Союза, 49.04kb.
РАЗДЕЛ 2
^ Дезинформация призывников, нарушение работы военкоматов с
обращениями граждан
Согласно подпунктам «е», «и» пункта 4 Положения о призыве на военную службу граждан РФ военный комиссар обязан организовать работу по разъяснению населению законодательства и иных нормативных правовых актов по вопросам исполнения воинской обязанности и обеспечить членов призывной комиссии нормативными правовыми актами и документацией, необходимой для проведения призыва на военную службу.
В нарушение указанных норм военные комиссариаты зачастую дезинформируют призывников и их родных, относительно установленных законодательством отсрочек от призыва, права служить вблизи проживания семьи, права на обжалование решений призывных комиссий, действий (бездействия) должностных лиц военкоматов, порядка и сроков обжалования. Не разъясняется право на независимую медицинскую экспертизу, право обследоваться и лечиться в любом медицинском учреждении независимо от его организационно-правовой формы и обязанности призывной комиссии принимать во внимание медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывника, из любых медицинских учреждений, независимо от их организационно-правовой формы.
Отмечена дезинформация призывников медицинскими работниками, входящими в состав медицинской комиссии при объединенном военном комиссариате г. Пскова и Псковского района.
Например, хирург медицинской комиссии Псковского городского военкомата поставил призывнику по заболеванию категорию годности «В» и сказал, что призывник должен еще пройти областную комиссию, где решат должен он служить или нет и у него шансов 50 на 50. Со слов хирурга «категория годности подразделяется на подразделы, по которым одни призывники служат, другие нет».12
Из рассказа матери призывника К., (мать имеет заболевание -гипертоническая болезнь) она присутствовала в военном комиссариате города Пскова и Псковского района при прохождении медицинской комиссии ее сыном -«когда врач-терапевт измеряла давление сыну, я заметила, что на приборе верхнее давление было 160, но врач написала 120, когда я спросила, почему она изменила показания прибора, меня выгнали из кабинета и сказали, что обследование было нами куплено».13
^ Подобные случаи отмечаются во всех регионах.
Призывник Ш. находится под наблюдением участкового терапевта с диагнозом «Гипертония 1-2 степени». Поставлен на диспансерный учет. На 22 октября был вызван для прохождения медицинского освидетельствования в Костромской ГВК.
Но 22 октября, в связи с ухудшением состояния здоровья, получил больничный лист и сообщил об этом в военкомат. Сотрудники Костромского ГВК настояли на необходимости присутствия Ш. в военкомате. Ему не только не объяснили, что больничный лист является уважительной причиной неявки в военкомат, но и заставили больного призывника в течение 5 дней приезжать в военный комиссариат измерять давление.
Дезинформация и оказание психологического давления возможны потому, что, призывники не знают своих прав в сфере призыва и прохождения военной службы, а также методики защиты собственных прав. Граждане слепо доверяют людям в погонах, и это обстоятельство позволяет работникам военных комиссариатов дезинформировать и вводить в заблуждение призывников и их представителей.
8 октября 2009 года решение призывной комиссии г. Петрозаводска (Республика Карелия) в отношении г-на Пашкова было внесено в «Удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу» неизвестной женщиной, председательствовавшей на заседании, которая подписалась за военного комиссара г. Петрозаводска, написав при этом «п-к А. Фенько» (который на заседании отсутствовал). Таким образом, данная женщина в присутствии г-на Пашкова подделала подпись военного комиссара, т.е. сфальсифицировала документ14.
В весенний призыв 2009 года в Волгоградской области многие обращавшиеся говорили о том, что в военкоматах их уверяют, что отменены почти все заболевания, с которыми раньше не призывали на военную службу и, так как год может прослужить любой больной. Так
призывник Алексей К., согласно представленной выписке из истории развития, с детского возраста страдает заболеванием, с которым, в соответствии со ст. 62 расписания болезней является ограниченно годным к военной службе. При прохождении медицинского освидетельствования в декабре 2009 года в военном комиссариате Советского, Ворошиловского и кировского районов г. Волгограда представил выписку из истории болезней, где указано, что страдает атопическим дерматитом с 3-х лет, но врач сказала, что это заболевание не имеет никакого значения, вернула выписку и на обследование с актом исследования состояния здоровья не направила.
Таким образом, Алексей К. введен в заблуждение относительно права на освобождение от призыва на основании заболевания, с которым призыву на военную службе не подлежит.
^ Аналогичный случай в Республике Карелия:
Призывник В.В.Сафронов имеет двух детей, 2005 и 2006 г.р. При этом один из детей проживает отдельно от него. 24 апреля 2009 года военный комиссар г.Петрозаводска А.А.Фенько, председательствовавший на заседании призывной комиссии г. Петрозаводска дезинформировал призывника, заявив, что отсрочка от призыва на военную службу может быть предоставлена только в случае совместного проживания обоих детей с отцом. А.А.Фенько потребовал представить справку о совместном проживании Сафронова с обоими детьми (что фактически невозможно, поскольку у детей разные матери, с которыми они и проживают) и выдал ему повестку на медицинское освидетельствование, заявив, что в случае отсутствия такой справки Сафронов будет призван на военную службу.15
Первое знакомство призывников с армией, с особенностями армейских взаимоотношений, с армейскими порядками происходит в районных военных комиссариатах. Именно там, после общения с сотрудниками военкоматов, складывается первое впечатление об Армии и формируется желание или не желание служить. В районных военных комиссариатах многие призывники сталкиваются с недоверием и незаслуженными обвинениями в свой адрес, грубостью и хамством, дезинформацией и намеренным введением в заблуждение призывников и их родителей.
^ Примеры (Нижегородская область):
Врач, руководящий работой врачей специалистов в военном комиссариате Сормовского района сказал призывнику З., что он «брезгует общаться с такими людьми» и пообещал призывнику «большие проблемы», так как призывник обратился в комитет солдатских матерей.
В Ленинском военном комиссариате призывнику Н. один из сотрудников военного комиссариата, когда призывник стал настаивать на проведении призывной комиссии, сказал «вы мне не приятны». А врач, руководящий работой врачей специалистов в военном комиссариате сказал матери Н., что ему надоели матери призывников.
Должностные лица военных комиссариатов пользуются правовой безграмотностью призывников и их родных, сознательно скрывая от них информацию об их правах и даже прямо дезинформируя их. Как сами призывники, так и их родители, как правило, не знают о том, что не только обладают какими-то правами, но и что законом предусмотрены способы защиты этих прав.
Призывник П. обратился в Комитет солдатских матерей так как, несмотря на неоднократные обращения, сотрудники военкомата не выдавали ему на руки копию решения призывной комиссии. 20 мая 2009 г. по устному приглашению П. был вызван в Костромской ГВК «для получения документов». По приходу в военкомат он был изолирован в отдельной комнате военным комиссаром А. Барабановым и незнакомым человеком, которые потребовали, от П. написать объяснение, почему он обратился в Комитет солдатских матерей. При этом А. Барабанов удерживал П. за предплечье. Так как П. отказался давать какие-либо объяснения, были вызваны две сотрудницы военкомата – «свидетели». Разговор с призывником велся на повышенных, угрожающих тонах.
После обращения КСМ в военную прокуратуру Костромского гарнизона по данному факту, ответ пришел за подписью военного комиссара Костромской области Степанова А.Н., о том, что военному комиссару г. Костромы Барабанову А.Л. строго указано и проведена беседа о недопущении нетактичного обращения с призывниками.
Из заявления матери призывника К., которая вместе с сыном присутствовала на прохождении им медицинской комиссии в Псковском областном военкомате (городская призывная комиссия признала призывника «ограниченно годным»), «когда мы с сыном пришли к главному врачу областной медицинской комиссии, туда вошел начальник призыва областного военкомата Н.Александров, который начал кричать и грозить нам, кричал, что медицинские документы мы купили, а главному врачу сказал, что если он освободит сына от призыва, он его уволит. Даже имел наглость заявить, что возьмет моего сына на заметку и все равно заберет его в армию, при этом записал данные моего сына».16
5 июня 2009 года призывник А.А.Кулимов обратился в военный комиссариат г.Петрозаводска за получением справки для оформления заграничного паспорта, в чём ему было отказано. Как было объявлено г-ну Кулимову сотрудниками военкомата, отказ был связан с тем, что в настоящий момент идёт призыв. Поскольку г-н Кулимов на момент обращения за соответствующей справкой не был призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу военный комиссариат г.Петрозаводска был обязан выдать ему данную справку.17
В ходе мониторинга 2009 года выяснилось, что, по-прежнему, сотрудники военкоматов в большинстве регионов угрожают призывникам возбуждением уголовных и административных дел.
Антон Воловик – студент 2 курса Калужского Педагогического университета, очной формы обучения. Живет в Калуге у знакомых, т. к. общежитие ему не дали. Антон зарегистрирован по месту жительства в Краснодарском крае, и там же состоит на военном учете. Антон Воловик был отчислен за академическую неуспеваемость, а затем восстановлен – на тот же курс. Написал заявление о представлении отсрочки в РВК. После этого Антону в университете вручили повестку о явке на призывную комиссию в Краснодарском крае, куда он не явился по причине болезни, о чем сообщил письменно, приложив копию больничного листа. Военком их Краснодарского края прислал Антону письмо, где угрожал возбуждением против него уголовного дела. Студент очного отделения – не смог встать на воинский учет по месту учебы и проживания в г. Калуге, и остался на воинском учете по месту постоянной прописки в Краснодарском крае, где ему угрожают возбуждением уголовного дела за неявку по повестке на призывную комиссию в Краснодарском крае, где Воловика нет.
Призывник С. состоит на воинском учете в военном комиссариате Московского района города Нижнего Новгорода. Решением призывной комиссии ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 1 июля 2009 года. В военном комиссариате Московского района в феврале 2009 года начали проводить мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Призывник подал заявление на имя военного комиссара с просьбой, не беспокоить его по вопросам призыва до окончания действия отсрочки. Из военного комиссариата пришел ответ с уведомлением о возбуждении дела об административном правонарушении 18 19.
Призывной комиссией Борского района Нижегородской области принято решение о призыве на военную службу З.. Призывник на призывной комиссии попросил выдать ему выписку из протокола призывной комиссии, после этого ему пообещали передать дело в прокуратуру. Члены призывной комиссии назвали призывника уклонистом. Человек в военной форме пообещал призывнику устроить сладкую жизнь (со слов призывника).
Т., принятый на воинский учет в военном комиссариате Нижегородского района, не достиг 18-летнего возраста. В военном комиссариате требуют, чтобы Т. прошел медицинское обследование, «иначе будут применены санкции». Со слов призывника К. начальник отделения призыва Приокского района обвинил его в том, что призывник купил медицинские справки. Называл цены, какие исследования, сколько стоят. Так же он заставлял призывника написать заявление, почему он уклоняется от военной службы.
Калужским региональным отделением Движения «За права человека» зафиксирован случай угрозы следователя Следственного отдела г. Обнинска привлечь к уголовной ответственности призывника, подавшего жалобу в суд.
30 июня 2009 г. Блохин закончил профлицей, сдал ЕГЭ и подал документы в вуз в Москве. С апреля Блохина регулярно вызывали на призывную комиссию и медкомиссию. У Блохина пролапс митрального клапана, деформация грудной клетки (ст. 42 «в» Расписания болезней, категория «в» - ограниченно годен). Однако медкомиссия сочла Блохина годным к военной службе, решение о призыве Блохину сообщили 2.07.09 г., выдав повестку о явке на отправку в армию на понедельник 6.07.09, т.е. практически не оставив времени на обжалование решения призывной комиссии. Блохин направил в суд жалобу на решение призывной комиссии, утром 6.07.09 Блохин принес в военкомат заявление с информацией, что он обжаловал в суде решение о призыве. 8.07.09 Блохину позвонили и вызвали в прокуратуру в следственный отдел. Блохин рассказал, что подал в суд жалобу. Следователь Денисов утверждал, что Блохин обязан явиться до 15.07. в военкомат и отправиться в армию,- а противном случае следователь угрожал 16.07 возбудить уголовное дело за уклонение от военной службы. По поводу жалобы в суд следователь Денисов заявил, что Блохин должен идти в армию, и там ждать решения суда. Сотрудник следственного отдела то ли не знает закона «О воинской обязанности и военной службе», что подача жалобы в суд приостанавливает действия по призыву и что Блохина не имеют права забрать в армию до вступления в силу решения суда, то ли умышленно вводил Блохина в заблуждение и оказывал на него давление.
Призывники также дезинформируются относительно своего права на обжалование решений призывных комиссий, порядка и сроков обжалования. Чаще всего им говорят, что призывник не успеет обжаловать решение, так как должен сделать это в течение 5 дней после принятия решения, а за этот срок ему не успеют выдать копию решения. Более того, откровенно вводят в заблуждение призывников, говоря о том, что обжаловать решение призывной комиссии в суд бесполезно, так как ещё никто такие иски не выигрывал.
Были случаи, когда призывникам, пытающимся отстоять свои права, в военных комиссариатах угрожали отправкой в наименее привлекательные для несения службы регионы или оказанием давления на руководство учебного заведения для отчисления из него призывника.
Примеры:
Со слов матери призывника Г., после того, как она с сыном безуспешно пыталась зарегистрировать в военном комиссариате заявление, сотрудник военного комиссариата Московского района Нижегородской области угрожал им. Он обещал призвать Г. на военную службу, даже если в этом не будет необходимости, и направить служить туда, «куда в СССР не ходили поезда». Так же он угрожал призывнику осуждением на 2 года условно.
В военном комиссариате Нижегородского района призывнику К., сопротивляющемуся проходить мероприятия связанные с призывом на военную службу во время действия отсрочки, пообещали сделать все возможное, что бы его отчислили из института.
Должностные лица военных комиссариатов Нижегородской области отказываются принимать заявления у призывников, нарушая при этом Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и приказ Министра обороны РФ №500 «Об утверждении инструкции по работе с обращениями граждан в вооруженных силах РФ». Особенно часто это происходит в военных комиссариатах Советского, Московского, Ленинского районах города Нижнего Новгорода.
Пример:
В военном комиссариате Кстовского района у призывника Р. отказались принять заявление, сославшись на то, что оно написано не правильно, так как врач Хабазов, проводивший призывнику обследование в Нижегородском областном диагностическом центре, «не эндоскопист, а главный эндоскопист».
В военных комиссариатах Нижегородской области продолжают распространять информацию о продлении срока службы до 2-х лет и 8 месяцев. Таким образом, сотрудники военных комиссариатов стараются повысить процент явки призывников на мероприятия связанные с призывом на военную службу.
Со средины ноября и до окончания срока осеннего призыва в Комитет солдатских матерей Костромской области поступали телефонные звонки призывников о том, что в весенний призыв 2010 г. срок службы в армии увеличится до 2 лет. Слухи распространялись, в том числе, и сотрудницами военных комиссариатов. Поэтому призывники сами приходили в военкоматы, чтобы отслужить один, а не два года.
В указанных условиях, когда доказывание фактов введения призывников в заблуждение затруднительно, актуальным и действенным средством снижения данных нарушений является правовое просвещение призывников. Так, на информационных стендах военных комиссариатов необходимо размещать не только материалы об уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу и положения об обязанности призывников, но и о правах граждан в этой сфере, о способах их защиты.
РАЗДЕЛ 3
Нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании)
Основное количество обращений призывников в правозащитные организации, участвующие в мониторинге, в 2009 году были связанны с нарушениями прав граждан при прохождении медицинского освидетельствования.
Медицинское освидетельствование призывников регламентировано Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года № 123 и совместным приказом Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 года № 240/168. Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе.
При невозможности дать медицинское заключение о годности гражданина к военной службе непосредственно при прохождении медицинского освидетельствовании, законом предусмотрена возможность его направления на обследование, стационарное или амбулаторное (п. 1 ст. 30 ФЗ «ОВОиВС») для уточнения диагноза или лечения.
Перед началом призыва военный комиссар района должен запрашивать от психоневрологических, наркологических, противотуберкулезных, кожно-венерологических и других диспансеров сведения о гражданах, состоящих на учете. Однако, бывают случаи, когда с запросами в указанные диспансеры направляют самих призывников, иногда уже после принятия решения призывной комиссией.
До начала медицинского освидетельствования призывников им должны проводиться флюорографическое исследование органов грудной клетки, анализ крови, анализ мочи, электрокардиографическое исследование. Без результатов этих обязательных исследований старший врач не должен принимать решение об определении категории годности к военной службе.
В нарушение п.15 «Положения о военно-врачебной экспертизе», значительная часть призывников проходят медицинское освидетельствование до получения результатов диагностических исследований (анализы, флюорография, ЭКГ). Согласно Приказу Министра Обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года №240/168 (п.7 Инструкции-Приложения №3 к Приказу), данные исследования должны быть проведены не ранее, чем за 30 дней до освидетельствования.
Это нарушение допускается во всех военных комиссариатах города Москвы. Военные комиссариаты направляют призывников на данные обследования только после признания призывника годным к военной службе и принятия решения о его призыве на военную службу.
^ Цветков Дмитрий Алексеевич, 1984 года рождения (Раменский ОВК).
Глушков Дмитрий Сергеевич, 1988 года рождения (Люблинский ОВК).
Призывников сначала признали годными к военной службе и только потом дали направления для сдачи анализов и проведения исследований в поликлинику. В ряде случаев направления для сдачи анализов и проведения исследований, предусмотренных законом, призывника вообще не выдаются. Таким образом, не исключена возможность того, что в воинской части окажутся больные, которые возможно не знают о своих заболеваниях.
^ Фролов Иван Дмитриевич 1991, года рождения (Даниловский ОВК).
Баранов Эдуард Анатольевич, 1986 года рождения (Бабушкинский ОВК).
Кузнецов Александр Сергеевич, 1990 года рождения (Кунцевский ОВК)
Самохин Андрей Борисович. 1986 года рождения (Останкинский ОВК).
^ Малофеев Сергей Романович, 1991 года рождения (Бутырский ОВК)
Менейлюк Сергей Александрович, 1988 года рождения (Зеленоградский ОВК)
Призывники были призваны на военную службу вообще без проведения им предусмотренных законом анализов и исследований.
Арзамасский военный комиссариат: Призывник Ц. с детства состоит на учете у психиатра с диагнозом: органическое поражение центральной нервной системы, энурез. Образование - 5 классов, не работает. Не направляя на обследование, определили категорию годности к военной службе и приняли решение о призыве за один день. Вручили повестку для оправки к месту прохождения военной службы.
13 ноября 2009 года призывная комиссия Петрозаводского городского округа приняла решение о призыве господина Борисова на военную службу. Призывной комиссией было принято решение о присвоении ему категории годности «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). При этом он имеет на руках медицинские документы, опровергающие данное решение. Однако, при прохождении г-ом Борисовым медицинского освидетельствования в военном комиссариате г.Петрозаводска 13.11.2009г., несмотря на его заявления, он не был направлен на дополнительное медицинское обследование (ни стационарное, ни даже амбулаторное). В связи с этим, уже после прохождения призывной комиссии с целью уточнения диагнозов г-н Борисов был вынужден по собственной инициативе и за свой счёт пройти ряд медицинских исследований, необходимых для определения фактического состояния его здоровья.
На основании указанных исследований г-ну Борисову был поставлен диагноз, который соответствует пункту «в» ст.25 Расписания болезней и влечёт присвоение категории годности к военной службе «В» (ограниченно годен к военной службе) и освобождение от военной службы.
Кроме того, при прохождении г-ном Борисовым медицинского освидетельствования в военном комиссариате г.Петрозаводска 13.11.2009г. заключение о категории его годности к военной службе принималось врачами-специалистами без предварительного изучения обязательных результатов диагностических анализов и исследований.
^ На обязательные анализы и исследования, которые должны быть проведены до медицинского освидетельствования г-н Борисов вообще не был направлен20.
Указанные нарушения закона приводят к тому, что на военную службу призываются граждане не годные к военной службе по состоянию здоровья. Вооруженные силы пополняются военнослужащими, которые не в состоянии «Стойко переносить тяготы и лишения военной службы». Достаточно часто брак в работе врачей призывных комиссий выявляется гораздо позже, уже после призыва на военную службу, что влечет за собой очень серьезные последствия, в том числе и для здоровья призванного и отправленного в войска.
Этот вывод подтверждает следующий случай, опубликованный в газете «Аргументы и факты».21
«Призывника отправили в армию, несмотря на туберкулез
В Калужской области прокуратура рассматривала дело о призыве в армию местного жителя, больного туберкулезом. По данным следствия, молодой человек был призван в армию в мае 2009 года, а в августе комиссован в связи с негодностью к военной службе. Во время прохождения медицинской комиссии у юноши не заметили признаки туберкулеза, несмотря на представленную флюорограмму. Врач-рентгенолог не увидела каких-либо патологических изменений в легких призывника.
В результате парень был признан годным к военной службе и направлен в армию, где ему сразу был поставлен диагноз - инфильтративный туберкулез верхних долей легких в фазе распада и обсеменения. В результате военно-врачебной комиссией он комиссован из армии по состоянию здоровья. По результатам проверки прокурор района внес руководству районной больницы представление о привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности. Врачу-рентгенологу объявлен выговор. Также доктора направят на курсы рентгенологии для повышения квалификации».
Другие примеры:
Призванный 15 июня 2009 года из Невского района Санкт-Петербурга военнослужащий В. меньше чем через месяц службы попал в госпиталь и был комиссован. При призыве врачи не обратили внимания на жалобы и анамнез (мигрень с 12 лет, наблюдение у невропатолога)
Войтенко Сергей Сергеевич, 1990 г.р., в июле 2009 г. закончил учебу в профучилище ПЛ № 19 г. Обнинска, имел отсрочку от призыва на период учебы. У Войтенко – хронический пиелонефрит, в 2004 г. Сергею была сделана операция – карбункул правой почки. После операции в школе Сергей был освобожден от физкультуры, ему противопоказаны физические нагрузки. Сергей до сих пор состоит на учете, каждый год лежит в больнице. Войтенко живет в деревне Митинка Малоярославецкого района, состоит на учете в Малоярославецком РВК. В военкомате его медицинские документы один раз уже теряли. 9 ноября позвонили из сельсовета соседям и вызвали Сергея 10 ноября в РВК. 10.11.09 в РВК была медкомиссия. Сергей сказал врачам о своем заболевании и операции, но ему сказали, что он годен и вручили повестку на отправку в армию на 26.11.09 г. Одновременно с повесткой Сергею выдали направление на анализы. Мать Войтенко обратилась в военкомат: у Сергея тяжелое заболевание почек, он только что лежал в областной больнице на лечении. В райвоенкомате мать убеждали никуда не жаловаться, т. к. Сергей годен к военной службе и жалобы все равно не помогут. Непонятно, почему больной хроническим пиелонефритом Войтенко был признан годным и ему была выдана повестка на отправку в армию. Если бы не жалоба в суд Войтенко направили бы к месту службы.
Выяснилось, что годными без ограничений (категория А) признаются не только абсолютно здоровые призывники, но и, просто, не обследованные должным образом. Прохождение призывниками медицинского освидетельствования зачастую носит формальный и поверхностный характер, с нарушением Расписания болезней, содержащегося в Постановлении Правительства РФ от 25.02.2003г. № 123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее - Расписание болезней) и не сопровождается всесторонним и глубоким изучением состояния их здоровья.
Вот типичный пример.
Алексей Седышев – выпускник Калужского коммунально-строительного техникума, вручение дипломов 1.07.2009 г., до этой даты у Алексея отсрочка по учебе. Но уже в апреле Алексея вызвали на призывную комиссию и заставили проходить медкомиссию, которая, несмотря на жалобы Алексея на различные заболевания, признала его абсолютно здоровым и годным к военной службе. Алексею вручили повестку о явке для отправки в войска сначала на 17 июня, а затем на 22 июня. За эту повестку Алексей расписался. Он объяснил, что 26 июня у него защита дипломной работы. Тогда военком эту повестку порвал, и сказал, что позвонит Алексею. 29 июня Алексею позвонили из военкомата и велели явиться в военкомат, где вручили повестку для отправки к месту службы на 2.07.09. Выдать на руки решение призывной комиссии о его призыве в военкомате отказались. Заявление о выдаче решения призывной комиссии не приняли. На медкомиссии Алексей жаловался на повышенное давление (до 150), на варикозное расширение вен (нужна операция), сколиоз и пр. Алексея отказались направить на дополнительное мед. обследование и на областную медкомиссию. Алексей приносил на медкомиссию свою медкарту из детской поликлиники, но врачи на медкомиссии не стали смотреть его медкарту. В результате Алексея признали годным без ограничений – категория А.
Вывод из приведенных примеров: в Калужской области и других регионах страны больных призывников в массовом порядке признают годными к военной службе и направляют в армию.
Призывник Н. при прохождении призывной медицинской комиссии жаловался на частые головные боли. Но врач – терапевт Костромского РВК жалобы призывника оставил без внимания, сказав, что «у всех головные боли». Давление не измерял и не прослушивал. Из всего состава врачей призывника осматривал только психиатр. Аналогично он был осмотрен и на областном сборном пункте. Н. был признан годным к прохождению ВС и направлен для прохождения службы 19 мая 2009 г. 23 мая он прибыл в п. Саперное. 25 мая после утренней зарядки почувствовал себя плохо, заболела голова. Измерение давления показало 180/120. 29 мая по направлению командира части был направлен на ВВК, где после прохождения обследования Н. установили диагноз, соответствующий ст. 13»б», 47 «б» графы2 Расписания болезней и ТДТ и категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе.
^ Призванный на военную службу Н. находился в армии 7 дней.
Призывник Ф. призван Костромским ГВК 19 мая 2009 г. Призывная комиссия не обратила внимания на то, что призывник состоял на учете по месту жительства по поводу вирусного гепатита «В», на полученную в 2000 г. закрытую черепно – мозговую травму и сотрясение мозга. Не было проведено должное обследование состояние здоровья призывника. 25 мая Ф. прибыл к месту службы. В период прохождения военной службы Ф. неоднократно обращался в санчасть с жалобами на частые головные боли, головокружения, горечь во рту. 22 июня Ф. по распоряжению командира воинской части был направлен в 442 ОВКГ ЛенВО., где у него были выявлены «отдаленные последствия черепно–мозговой травмы в виде умеренной гидроцефалии, рассеянной неврологической симптоматики и астено–невротических проявлений. Хронический вирусный гепатит «В» минимальной степени активности». На основании ст. 25 «б» графы 2 Расписания болезней и ТДТ признан ограниченно годным к прохождению военной службы 25 августа уволен досрочно. Прослужил в армии менее месяца. Призывника Ф. призвали в армию с заболеванием «гепатит «В».
Граждане слабо информированы о медицинских основаниях для предоставления отсрочки, не знают, в каком документе это зафиксировано, как можно с ним ознакомиться.
Ленинский военный комиссариат Нижегородской области. У призывника Н. отказались принять заключение гастроэнтеролога. Врач, руководящий работой врачей специалистов, сказал призывнику о пищевой аллергии, что «такая аллергия не считается».
^ Сормовский военный комиссариат: Призывнику Н. медики сказали: «Псориаз – это просто перхоть».
В результате определение степени годности к военной службе по медицинским показаниям часто происходит без медицинских документов (в частности без амбулаторных карт) и без необходимых дополнительных медицинских обследований.
^ Цветков Дмитрий Алексеевич, 1988 года рождения (Раменский ОВК).
Решение о призыве его на военную службу было вынесено после направления призывника на дополнительное медицинское обследование только по одному из имеющихся у него заболеваний. На медицинские документы и жалобы призывника, подтверждающие наличие у него целого ряда болезней, врачи комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан внимания не обратили, и вынесли решение без учета всех предоставленных сведений.
^ Кузнецов Александр Сергеевич, 1990 года рождения (Кунцевский ОВК)
Призывник решением призывной комиссии 24 декабря 2009 года был признан годным к военной службе и получил повестку на отправку в войска. Молодой человек страдает рядом заболеваний, при наличии которых он должен быть признан ограниченно годным к военной службе. Но, так как медицинское освидетельствование проводилось без медицинских документов, в том числе без амбулаторной карты, и на предъявленные жалобы врачи внимания не обратили, призывника признали здоровым. На дополнительное медицинское обследование для уточнения состояния здоровья молодой человек направлен не был. Также призывнику не были сделаны предусмотренные законом анализы и исследования. Кузнецов подал в суд заявление о признании решения о призыве на военную службу незаконным.
Также призывник Ж. проходил медицинскую комиссию в объединенном военном комиссариате города Пскова и Псковского района. Невропатолог поставил категорию «А», несмотря на то, что у призывника имеется остеохондроз двух межпозвонковых дисков. Терапевт сказал, что необходимо пройти обследование сердца, но старший врач медицинской комиссии Палацкий Б.Л. отказался выдать направление на обследование.22
Не редки случаи, когда при наличии в личном деле призывника медицинских документов, в том числе и акта исследования состояния здоровья, заверенного подписями врача, заведующего отделением и главного врача медицинского учреждения, подтверждающих имеющееся у призывника заболевание, врачи в военных комиссариатах меняют диагноз. Врачи-специалисты, проводящие медицинское освидетельствование призывников в военном комиссариате, не наделены полномочиями установления диагноза заболевания, а лишь определяют категорию годности путем сопоставления выявленного при специальном обследовании призывника диагноза заболевания с тождественной формулировкой Расписания болезней (Постановление Правительства № 123 от 25.02.2003г). Категория годности к военной службе должна соответствовать данной формулировке.
В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 16 июля 2001 года № 269 «О введение в действие отраслевого стандарта «Сложные и комплексные медицинские услуги. Состав», установление диагноза возможно только в результате оказания комплексной медицинской услуги, являющейся совокупностью простых и сложных услуг. Любая медицинская услуга есть мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение. Сопоставление формулировки диагноза, полученного в результате обследования в медицинском учреждении, с формулировкой диагноза, присутствующей в Расписании болезней, не является медицинской услугой, так как не направлено на профилактику, диагностику и лечение.
Пример:
В 2008 году по направлению военного комиссара Автозаводского района Нижегородской области призывник З. проходил обследование в стационаре. Был установлен диагноз «гипертоническая болезнь 1 ст.» и составлен акт исследования состояния здоровья.
В марте 2009 года по повестке, которую обнаружил в почтовом ящике, призывник явился в военный комиссариат. 30 марта 2009 года (до начала призыва) прошел медицинскую комиссию и получил направление к кардиологу в Нижегородский диагностический центр «для уточнения диагноза», при этом бланки актов исследования состояния здоровья призывнику не выдавали.
^ В диагностическом центре после проведенного обследования был подтвержден диагноз «гипертоническая болезнь 1 ст.»
Направления на обязательные медицинские исследования призывнику в военном комиссариате не выдавали.
Не определив категорию годности к военной службе, и до принятия решения призывной комиссии призывника направили на консультацию к терапевту областной военно-врачебной комиссии. Терапевт областной военно-врачебной комиссии Данилов определил З. категорию годности «А» - годен к военной службе. После этого в военном комиссариате определили категорию годности к военной службе «Б» – годен с незначительными ограничениями, при этом заменили «гипертоническую болезнь» на «нейроциркуляторную астению». Призывная комиссия приняла решение о призыве на военную службу
^ Призывник обжаловал в суде определенную в военном комиссариате категорию годности к военной службе и решение о призыве на военную службу 23.
В организацию ПРОО «ССМ» г. Пскова постоянно, в течение многих лет обращаются граждане, которых призывают на военную службу, несмотря на то, что они не годны к прохождению военной службы по состоянию здоровья.
В Совет солдатских матерей обратилась мать военнослужащего по призыву Б. ее сын был призван в Вооружённые силы РФ 11 мая 2009 года, военным комиссариатом города Пскова и Псковского района, несмотря на имеющиеся заболевания: энурез, остеохондроз, арахноидит головного мозга, пиелонефрит, вегето-сосудистая дистония по гипертоническому типу, церебро-астенический синдром. Медицинская карта Б. до июня месяца находилась в поликлинике по месту жительства, но не была изучена военным комиссариатом города Пскова и Псковского района. В воинской части продолжились случаи энуреза, и со слов матери в связи с этим начались издевательства над сыном со стороны других военнослужащих.24
^ В Совет солдатских матерей обратилась мать призывника К. 25, ее сын имеет родовую травму и отстает в развитии. По направлению Псковского городского военкомата призывник был направлен на обследование в психоневрологический диспансер г. Пскова, где проходил обследование в течение двух недель. Матери диагноз сына не сообщили, но с ее слов «врач диспансера сказал, что сын психически не здоров и не может служить в армии». Несмотря на это К. был призван и отправлен в войска.
На запрос организации о законности призыва К. на военную службу был получен ответ, подписанный военным комиссаром г. Пскова С.Головачевым, в котором говорится, что К. был признан годным к военной службе.
Пункт 4 статьи 5.1 ФЗ «ОВОиВС» предусматривает, что в случае невозможности дать медицинское заключение о годности гражданина к военной службе на месте, указанный гражданин может быть направлен на медицинское обследование в медицинскую организацию.
В отдельных регионах таким медицинским учреждением нередко выступают военные госпитали. Прослеживается тенденция, когда диагнозы, поставленные врачами военного учреждения, вызывают сомнения в их объективности, т.к. часто оказывается, что они расходятся с диагнозами, поставленными гражданскими специалистами, в сторону облегчения степени заболевания.
Направление на обследование в военный госпиталь призывника неправомерно, так как, являясь гражданским лицом, он никакого отношения к военному медицинскому учреждению не имеет.
В результате мониторинга выявлены случаи фальсификации медицинских документов в комиссии, проводящей освидетельствование призывников.
^ Пушкинский район Ленинградской области:
4 июня 2009 года на заседании призывной комиссии призывник Б. был направлен на дополнительное обследование в 9 Окружную военно-врачебную комиссию, при этом ему был вручен пакет с документами, которые требовалось предоставить врачам 9ОВВК. В пакете, переданном призывнику для предоставления врачам 9ОВВК, среди прочих документов находился акт исследования состояния здоровья призывника, подписанный главным врачом 773 Военного госпиталя ЛенВО Акеньшиным О.В., находящегося в г. Пушкин. В акте был указан диагноз: продольное плоскостопие обеих стоп 2 степени без артроза в таранно-ладьевидных суставах. По словам матери призывника, никогда не проходил обследование в этом медицинском учреждении. В настоящий момент призывник получил военный билет по состоянию здоровья на основании решения суда.
Отношение врачей специалистов в военном комиссариате к призывникам оставляет желать лучшего. Очень часто призывники слышат обвинение в том, что они «купили» все медицинские заключения, которые предоставляют в военный комиссариат. Бывают случаи, когда члены медицинской комиссии не принимают во внимание заключения специалистов из независимых медицинских учреждений, мотивируя это тем, что, если медицинское обследование или консультативное заключение врача специалиста оплачено из личных средств призывника, то доверять этим документам не следует. Такую позицию старшие врачи отстаивают и в ходе судебных заседаний по заявлениям призывников об оспаривании категории годности и решения призывной комиссии.
Часто врачи призывных комиссий низового уровня не понимают всей ответственности за халатное отношение к своей работе, не думая, что иногда последствием такого отношения может стать потеря человеческой жизни. Конечно, такие случаи единичны и случаются достаточно редко, но ничто не может послужить их оправданию.
^ Калининградская область:
Так, призывник И. в 2008 году получил травму. Несколько месяцев назад начались ночные приступы эпилепсии. Обратился к врачу. Поставлен диагноз – ночная эпилепсия, врач назначил таблетки, снимающие ночные припадки. 15 мая 2009 года обратился в призывную комиссию Полесского района Калининградской области, показал документы. Врач-невропатолог призывной комиссии сказала, что не верит в заболевание И., мол, такую справку где угодно можно купить. Приказала И. двадцать дней не принимать прописанные врачом таблетки, на 29 мая 2009 года, была назначена повторная ЭЭГ. 25 мая 2009 года ночью И. задохнулся во время ночного приступа эпилепсии. Родители погибшего призывника во всем винят призывную комиссию, собираются судиться с врачом и подать на комиссию в суд на возмещение морального и материального вреда.26
^ Примеры (Нижегородская область):
У призывника С. киста головного мозга. В военном комиссариате, со слов матери призывника, врач-невролог обвинила призывника в том, что он хочет «отмазаться». Сказала, что с кистой он не смог бы учиться в академии, «я всегда говорю, что высшее образование это вредно».
Призывнику О. терапевт и старший врач сказали, что давление у него от «жира», в армии похудеешь. Старший врач сказал призывнику, что он купил или медицинские справки, или диплом об образовании.
^ Московский военный комиссариат. Призывнику К. на жалобы в области сердца терапевт сказал: « По лицу вижу, что у тебя ничего не болит».
Нижегородский военный комиссариат. Старший врач сказал, призывнику Т. про заполненный акт исследования состояния здоровья, что он на 90% уверен, что это «липа». При этом он пугал призывника штрафом.
^ Автозаводский военный комиссариат. Врач-окулист в военном комиссариате угрожала Д. возбуждением уголовного дела, так как считает, что призывник симулирует.
Советский военный комиссариат: Врач-психиатр определила призывнику Н. категорию годности «Б», несмотря на то, что призывник жаловался на частые мысли о суициде. Отец призывника покончил жизнь самоубийством.
Нередки случаи, когда призывников, страдающих заболеваниями, дающими право для освобождения их от призыва на военную службу, признают временно не годными к военной службе, даже в тех случаях, когда эта категория годности не предусмотрена статьей Расписания болезней (Например, ст. 58 Язвенная болезнь предусматривает только две категории годности «В» и «Д»). Им предоставляется отсрочка от призыва на военную службу, в то время как обязаны освободить от призыва и зачислить в запас.
Призывник Денис Д., На медицинское освидетельствование вызван в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда в марте 2009 года, т.е. до начала призывной кампании. Согласно представленным медицинским документам, страдает заболеванием, которое дает право на освобождение от призыва на военную службу как ограниченно годного к военной службе.
Однако решением призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда от 11 июня 2009 года признан временно не годным к военной службе и предоставлена отсрочка до 1 октября 2009 года.
Нарушено право на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Решение призывной комиссии обжаловано в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда.
Призывник Сергей Г. согласно ст. 52 Расписания болезней является ограниченно годным к военной службе и подлежит освобождению от призыва на военную службу. В нарушение указанной статьи признан временно не годным к военной службе и решением призывной комиссии Красноармейского района г. Волгограда предоставлена отсрочка от призыва до 2 октября 2009 года, когда должен явиться в военкомат на медицинское освидетельствование согласно полученной повестке.
^ Нарушено право на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.
Участились случаи, когда призывнику, страдающему заболеванием, дающим право на освобождение от призыва на военную службу, предоставляется отсрочка от призыва в связи с обострением другого хронического заболевания, с которым он может быть признан только временно не годным к военной службе. Указанная практика является не правомерной, так как окончательное заключение о категории годности выносится по низшей категории.
Призывник Евгений К. согласно акту исследования состояния здоровья, выписке из протокола заседания призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда от 29 июня 2009 года, страдает заболеванием «хронический гепатит», исключающим его призыв на военную службу, как ограниченного годного к военной службе, на основании ст. 59 Расписания болезней. Решением призывной комиссии Краснооктябрьского района он был признан временно не годным к военной службе на основании ст. 61 Расписания болезней, в связи с обострением хронического эрозивного гастрита, и ему была предоставлена отсрочка от призыва.
Областная призывная комиссия, на утверждение которой было направлено указанное решение, утвердила его, при этом проигнорировала, как и призывная комиссия Краснооктябрьского района, наличие у К. заболевания, препятствующего его призыву на военную службу. Более того, в решении призывной комиссии Волгоградской области вообще отсутствует диагноз «хронический гепатит», т.е. налицо изменение диагноза, указанного в акте исследования состояния здоровья призывника, на основании которого, собственно, и принимается решение о категории годности призывника к военной службе согласно приложению №32 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом министра обороны от 2.10.2007 №400.
Нарушено право на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Решение призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда было обжаловано в суд, который 15 сентября 2009 года признал решение о предоставлении отсрочки незаконным и обязал призывную комиссию восстановить право Евгения К. на освобождение от призыва на военную службу в связи с заболеванием «хронический гепатит».
У призывника Игоря К., согласно представленным медицинским документам, в 2005 году выявлена «аксиальная грыжа пищеводного отверстия диафрагмы», с которой согласно ст. 60 расписания болезней он является ограниченно годным к военной службе. Решением призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда от 11 декабря 2009 г. (протокол №26) признан «Г» временно не годным в связи с обострением хронического гастрита. Нарушено право на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.
^ Решение призывной комиссии обжалуется в суде.
Ситуация осложняется и тем, что по закону не предусмотрена возможность обжалования решения медкомиссии о категории годности к военной службе. Решение медкомиссии на руки призывнику не выдается. По закону обжаловать можно только решение призывной комиссии о призыве (п. 7 ст. 28 ФЗ «ОВОиВС»).
Указанные в этом разделе нарушения приводят к тому, что на военную службу призываются граждане, которые по своему состоянию здоровья и в соответствии с действующим законодательством должны быть освобождены от исполнения обязанностей военной службы.