Правозащитного Союза Карелии. Составитель доклад

Вид материала

Доклад

Содержание Общественный контроль за призывом Выводы и рекомендации Александр Геронтьев Комитет солдатских матерей Калининградской области»

Подобный материал:

• Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2006 году, 1096.08kb.
• Героев Советского Союза, Кавалеров ордена Славы и других воинских наград, и республиканский, 53.58kb.
• Нко и росрегистрация – 5 проблем взаимодействия автор-составитель, 2697.93kb.
• Доклад фтс россии, 203.4kb.
• Введение, 1732.64kb.
• Доклад правозащитного центра «мемориал», 291.31kb.
• Список сборников научных статей и монографий, выпущенных на историческом факультете, 29.74kb.
• О положении с правами человека в Республике Мордовия за 2005 год Доклад Мордовского, 380.35kb.
• Библиотечный вестник Карелии. Вып. 22 (29). Библиотеки Карелии в 2006 году / Нац б-ка, 6202.38kb.
• Доклад о работе Союза, 49.04kb.

РАЗДЕЛ 9

^ Общественный контроль за призывом


В Волгоградской области работает около десяти общественных организаций, которые занимаются защитой прав граждан при призыве и прохождении военной службы. В том числе в г. Волгограде - городская общественная организация "Солдатские матери", комитет солдатских матерей Волгоградской области, Волгоградская областная правозащитная общественная организация родителей военнослужащих “Материнское право”, родительский комитет при военном комиссариате Волгоградской области.

Представители некоторых из этих организаций участвуют в работе призывных комиссий. Председатель городской общественной организации "Солдатские матери" Анисимова Г.П. является членом Волгоградской областной призывной комиссии. Председатель организации родителей военнослужащих “Родительское право” г. Фролово А.Н. Фоос - бессменный член призывной комиссии г. Фролово работает очень активно и успешно. С её мнением призывная комиссия всегда считается. В призывных комиссиях г. Камышина, Калача-на-Дону так же есть представители комитетов солдатских матерей этих городов.

Необходимо отметить, что региональные средства массовой информации охотно откликаются на информацию о нарушениях в сфере призыва, публикуется достаточное количество материалов, связанных с призывом на военную службу. Организация «Материнское право» давно и успешно сотрудничает с рядом журналистов, которые пишут на данную тему. Нередко они сами обращаются с просьбой предоставить им материалы. Это журналисты «Комсомольской правды», «Московский комсомолец в Волгограде», «Родной город». Традицией стало проведение «прямых линий» каждый призыв с представителями организации «Материнское право» в газетах «Родной город» и «Комсомольская правда».

В осенний призыв на сайте газеты «Родной город» появилась страница организации «Материнское право», что дает возможность отвечать на вопросы граждан на ней. Давать ту информацию, которую организация считает нужной и важной для всех призывников и их родных.


^ Выводы и рекомендации


Анализ положения с правами граждан Волгоградской области, призываемых на военную службу, за период осуществления мониторинга, позволяет сделать вывод о том, что в этой сфере ничего не меняется.

Из призыва в призыв наблюдаются одни и те же нарушения прав граждан, и никто не несет за это ответственности, а, если несет, то чисто формальную, мера которой не вынуждает отказаться от повторений нарушений в последующем. Это свидетельствует о том, что искоренение нарушений прав граждан при призыве не входит в сферу интересов власти.

Увеличение призыва почти в 2 раза делает невозможным осуществлять его качественно. А наличие плана призыва, не смотря на то, что военные категорически опровергают наличие такого плана, обязанность выполнить его любым путем, приводит к массовым нарушениям прав граждан, в первую очередь при медицинском освидетельствовании. Что приводит к тому, что в войсках оказываются молодые люди не способные исполнять обязанности военной службы, многим из них требуется медицинская помощь сразу по прибытии к месту службы.

До тех пор, пока комплектование Вооруженных Сил РФ будет основано на принудительном призыве граждан на военную службу, нарушений их прав и свобод не избежать. Поэтому видится две возможности решения проблемы:

- широкое правовое просвещение граждан с целью изменения существующего менталитета и привития каждому осознания себя субъектом права;

- отказ от комплектования Вооруженных Сил России на основе принудительного призыва и переход к комплектованию на контрактной основе.

Мониторинг соблюдения законодательства и прав граждан при призыве на военную службу в весенний призыв 2009 года, как и предыдущие, подтверждает тот факт, что призыв на военную службу НЕВОЗМОЖЕН без массового нарушения прав граждан.

Приложение 1.


Владимир М. 1 июля 2009 года вечером в организацию «Материнское право» позвонила женщина, сообщившая, что её муж призван на военную службу и должен на следующий день убыть со сборного пункта к месту службы. На ночь его отпустили домой, так как на сборном не хватает мест. Звонила, чтобы узнать призывают ли в армию с гипертонической болезнью 2-й степени, давление у мужа накануне было 190/105. Через час они приехали вместе, привезли медицинские документы, из которых видно, что Владимир не первый день страдает заболеванием «гипертоническая болезнь 2-й степени», наличие которого дает ему право на освобождение от призыва на военную службу. Более того, у него «гипоталамический синдром», который является проявлением нарушения функции щитовидной железы, что так же является основанием для освобождения от призыва на военную службу как ограниченно годного к ней.

О том, как он проходил медицинское освидетельствование в военном комиссариате Красноармейского района г. Волгограда и Светлоярского района Волгоградской области, рассказал, что на имевшиеся у него медицинские документы никто не взглянул. Высокое давление врач прокомментировала: «Пил, наверно, вот и давление». В результате – здоров, годен.

В ходе разговора выяснилось, что на мероприятия, связанные с призывом, М. вызван до окончания учебного заведения, т.е. в период действия отсрочки, предоставленной ранее на время обучения в ВУЗе.

К 22 часам был готов иск в суд о признании решения призывной комиссии Красноармейского района г. Волгограда о призыве М. на военную службу незаконным.

Утром жена Владимира отправила исковое заявление в суд почтой, отнесла в военный комиссариат извещение об обжаловании решения призывной комиссии в суд, что приостановило исполнение решения о призыве и дало ему право не являться на отправку в войска.

В середине августа у них должен родиться сын. Он не будет оторван от отца в первый год своей жизни.

Приложение 2.


Владимир П. является преподавателем Волгоградской сельскохозяйственной академии, и в соответствии с п.п. «в» п.1 ст. 25 ФЗ «ОВОиВС» призыву подлежит с 1мая по 15 июля.

Предоставил в военный комиссариат Городищенского, Дубовского районов и

г. Дубовка справку о том, что является преподавателем, тем не менее, был вызван на мероприятия, связанные с призывом повестками, которые стали приходить с сентября 2009 года.

Было подготовлено и направлено в военный комиссариат заявление о том, что не подлежит призыву осенью. На что получил ответ от военного комиссара подполковника Г.В. Сирик, в котором последний советовал П. «внимательно и полностью читать закон», который обязывает П. явиться для получения отсрочки от призыва до 1 мая (исх. 1/3085 от 09.10.2009). Указное основание для отсрочки в ФЗ «ОВОиВС» отсутствует.

Начальник 2-го отделения подполковник С.В. Юдин, настойчиво общался с родителями призывника, как пишет его отец в письме в организацию «Материнское право», в котором изложил, как тот грозился «вышвырнуть» сына из института, посадить за уклонение от призыва. Как пишет отец «разговор напоминал склоку на базаре, хотя я все же говорил с офицером РА».

Организацией «Материнское право» была направлена жалоба на действия военного комиссара и начальника 2-го отделения в военную прокуратуру Волгоградского гарнизона и военному комиссару Волгоградской области.

Надо отдать должное военному комиссару Г.В. Сирик, который приехал в организацию с требованием отозвать жалобу, как не соответствующую закону и действительности, разговор получился конструктивным. Поняв ошибку, сообщил, что П. больше не будут беспокоить, а начальнику 2-го отделения Юдину С.В. сделано внушение.

Ситуация с подполковником С.В. Юдиным имела продолжение. Он прибыл в организацию с письмом, в котором сообщал, что сведения о его грубом и неадекватном поведении в отношении призывников и их родителей «являются чистой воды ложью», и он намерен подать на организацию в суд о защите чести и достоинства офицера, если она не представит военному прокурору и военному комиссару Волгоградской области доказательств. На что рассчитывал подполковник С.В. Юдин, неизвестно. Имевшиеся в организации доказательства были направлены военному прокурору и военному комиссару Волгоградской области. При этом граждане, написавшие жалобы на С.В. Юдина изъявили желание быть свидетелями на стороне организации, в случае, если подполковник решит отстаивать свою офицерскую честь в суде.

Приложение 3.


Проблема реализации п.п. «б» п.1 ст. 24 ФЗ «ОВОиВС» для призывников,

имеющих родственников инвалидов 2-й группы.

Согласно п.п. «б» п.1 ст. 24 ФЗ «ОВОиВС» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Формулировка этого пункта в данной редакции вступила в силу с 1 января 2008 года.

Согласно ранее действовавшей редакции отсрочка от призыва на военную службу предоставлялась гражданам, занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) или являются инвалидами первой или второй группы.


Проблема с получением отсрочки от призыва гражданам, имеющим родных инвалидов 2-й группы, возникла в связи с тем, что ФЗ «ОВОиВС» требует предоставить справку о нуждаемости инвалида 2-й группы в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) от органа медико-социальной экспертизы. Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, требующих регулярной частичной помощи других лиц.

Согласно разъяснения ФГУ «Государственного Бюро СМЭ по Волгоградской области»⁵⁰, органами СМЭ справка о нуждаемости в постоянном постороннем уходе выдается инвалидам 1-й группы, выдача такой справки инвалидам 2-й группы органами СМЭ законодательством не предусмотрена, такую справку им выдает КЭК в поликлинике по месту жительства.

Это нестыковка в законодательстве, приводит к нарушению прав граждан на отсрочку от призыва на военную службу, а их больных родственников права на заботу с их стороны.

Решением проблемы видится изложение п.п. «б» п.1 ст. 24 ФЗ «ОВОиВС» в следующей редакции: отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и являются инвалидами первой или второй группы.


^ Александр Геронтьев воспитывался с первого дня жизни бабушкой и дедом, так как его отец, их единственный сын, скончался до его рождения.

Бабке и деду по 75 лет. Дед готовился к госпитализации на операцию по поводу онкологического заболевания. Александру 19 лет, т.е. согласно действующему законодательству он подлежит призыву.

Бабушка, Галина Михайловна Геронтьева пошла в военный комиссариат Дзержинского и Центрального районов г. Волгограда в надежде поговорить с военкомом. Там какой-то клерк, к которому она обратилась, хамски объяснил, что внуку отсрочка не положена, а военком таких не принимает, чем довел старушку до слез.

Галина Михайловна инвалид 2-й группы бессрочно, согласно справке КЭК нуждается в постоянном постороннем уходе.

Согласно п.п. «б» п.1 ст. 24 ФЗ «ОВОиВС» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, занятые уходом за … бабушкой…, при условии, что они не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются, в соответствии с заключением федерального учреждения МСЭ по месту жительства призывника, в постоянном постороннем уходе.

В призывную комиссию Дзержинского района были представлены все необходимые документы для принятия правового решения в отношении Александра Геронтьева.

В разговоре с ВРиО военного комиссара Дзержинского и Центрального районов г. Волгограда Куприяновым Ю.В. он сказал, что отсрочку от призыва на военную службу в связи с необходимостью ухода за бабушкой, Геронтьеву предоставить не могут, так как справка о нуждаемости бабушки в постоянном постороннем уходе дана не СМЭ, а КЭК. В призывную комиссию была предоставлена справка из СМЭ о том, что она не правомочна выдавать указанные справки, и что их выдает КЭК в поликлинике по месту жительства.

Считаем данную позицию военкома неправомерной, так как для решения вопроса о предоставлении гражданину отсрочки по указанным обстоятельствам, юридически значимым фактом является не орган, выдавший справку, а нуждаемость родственника в уходе.

Тем не менее, решением призывной комиссии Дзержинского района г. Волгограда Александр призван на военную службу. Предложили службу в Санкт-Петербурге (опять-таки без учета семейного положения, дающего право служить вблизи проживания семьи). При этом «разъяснили», что, если будет жаловаться, то все равно призовут, но уж тогда не в хорошее место отправят, а туда, куда Макар телят не гонял. Старики согласились и Александр был отправлен на сборный пункт. В день отправки к месту службы Александр Геронтьев возвращен со сборного пункта в связи с обнаруженным заболеванием. Направлен на обследование и лечение.


Приложение 4.


Проблема призыва граждан, имеющих снятую или погашенную судимость.


В осенний призыв 2009 года впервые в организацию «Материнское право» было много обращений граждан, имевших судимость. Суть их обращений сводится к следующему. При призыве на военную службу их вызывают в военные комиссариаты. Они проходят медицинское освидетельствование, в отношении некоторых выносится решение призыве на военную службу, но их так и не призывают. Кто-то увольняется с работы в связи с призывом, и затем не может вновь трудоустроиться. Отказ в призыве граждан, имеющих снятую или погашенную судимость, противоречит ФЗ «ОВОиВС». У граждан, которые длительное время, что называется «висят в воздухе» до достижения 27 лет, неопределенность и неустроенность вызывает ожесточение, может являться фактором, приводящим к последующим правонарушениям. Отбыв наказание за совершенное преступление, они фактически оказываются еще длительное время наказуемы, что противоречит Конституции РФ.

Считаем, что регулирование призыва граждан, имеющих погашенную или снятую судимость, Директивами Генерального штаба ВС РФ недопустимо, так как они противоречат закону. Необходимо внести изменения в ФЗ «ОВОиВС», которыми четко регламентировать те категории этих граждан, которые подлежат призыву, и те, которые нет. Вероятно, дифференцировать их надо по тяжести статей Уголовного Кодекса, по которым они были осуждены. Скажем, осужденных по тяжелым статьям УК РФ не призывать на военную службу.

Виктор В. в апреле 2006 был осужден, отбыл срок назначенного судом наказания, и в апреле 2008 года судимость была погашена. До срока погашения судимости не подлежал призыву на основании п. 3 ст. 23 ФЗ «ОВОиВС».

В весенний призыв 2009 года был вызван в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда на мероприятия, связанные с призывом. Был признан годным к военной службе по состоянию здоровья, и решением призывной комиссии Тракторозаводского района г. Волгограда призван на военную службу. Согласно полученной повестке должен был убыть к месту службы 7 июля 2009 года. Однако, так и не был направлен служить. В связи с призывом уволился с работы, на которую назад уже не был принят.

В осенний призыв 2009 года обратился в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского района г. Волгограда с просьбой призвать на военную службу, устно ответили, что призовут, если будет указание от военного комиссара Волгоградской области. Обратился к нему с заявлением, на которое получил ответ, что призван быть не может в связи с отсутствием статьи, по которой был осужден в перечне, определяемом Генеральным штабом ВС, который содержит статьи, осужденные по которым призываются на военную службу.

Ответ от начальника отделения военного комиссариата Волгоградской области по Краснооктябрьскому и Тракторозаводскому районам так же содержит ссылку на отсутствие наряда на призыв граждан, имеющих погашенную или снятую судимость.

Отказы призвать В. на военную службу неправомерны по следующим основаниям.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 22 ФЗ «ОВОиВС», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете и не пребывающие в запасе. Не призываются на военную службу:

• граждане, освобожденные от призыва;
  

• граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва;
  
• граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
  

Ни под одну из указанных категорий, В. не подпадает.

Ему 20 лет. У него нет оснований для освобождения от призыва на военную службу или предоставления отсрочки, перечисленных в ст. 24 ФЗ «ОВОиВС». Следовательно, нет никаких оснований не призвать его на военную службу.

Ссылка военного комиссара Волгоградской области на Директиву Генерального штаба ВС РФ №315 К/2/231 и начальника отделения военного комиссариата Волгоградской области по Краснооктябрьскому и Тракторозаводскому районам г. Волгограда на отсутствие наряда на призывников, имеющих снятую или погашенную судимость, на осенний призыв 2009 года противоречат ФЗ «ОВОиВС», имеющему высшую юридическую силу.


За совершенное преступление В. понес наказание. За одно преступление, согласно п. 1 ст. 50 Конституции РФ дважды не наказывают. Отказ в призыве на военную службу дискредитирует его по отношению к другим гражданам, подлежащим призыву.

Он не может трудоустроиться, так как ни один работодатель не желает брать работника, который в любой момент может уволиться в связи с призывом на военную службу. Не может строить планы на дальнейшую жизнь, так как они непредвиденно могут быть нарушены призывом на военную службу. И, судя по полученным ответам, эта ситуация может иметь место до исполнения ему 27 лет, т. е. еще в течение почти 7 лет.

Отказ призвать В. на военную службу обжалуется им в суде.


^ Комитет солдатских матерей Калининградской области»


ДОКЛАД о нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в Калининградской области в 2009 году


Данный доклад является результатом работы «Мониторинг прав человека и правовое просвещение» (Инновационные подходы к защите прав призывников) при поддержке Представительства Европейской Комиссии в России.

Длительность программы: 1 апреля 2009 года - 28 февраля 2010 года.

Источниками для доклада послужили около двух с половиной тысяч обращений призывников и их родных за консультациями (в том числе и правовыми), а также за помощью по защите прав призывников, а также материалы органов власти и управления, материалы работы призывных комиссий города Калининграда и районов области, сообщения средств массовой информации Калининградской области, касающихся условий призыва и нарушений прав граждан при призыве весны и осени 2009 года. Одной из основных задач программы ставилось массовое и индивидуальное просвещение граждан по вопросам призыва на военную службу. Эта задача представляется крайне важной, её выполнение было успешным. Правовое просвещение было особенно важным из-за серьезного изменения законодательства о призыве с 1 января 2008 года.

Доклад подготовлен региональным координатором проекта Мареевым Владимиром Александровичем и председателем КАГС и КСМ Калининградской области Бонцлер Марией Владимировной.

Особенностью призыва на военную службу весной 2009 года также явился большой план призыва, вызвавший серьезные сложности со своевременным медицинским обследованием всех призывников, а также смена в середине призывной кампании опытных врачей призывной комиссии г. Калининграда (обеспечивающей половину всего призыва) на врачей военного госпиталя БФ, не достаточно понимающих специфику призыва и необходимость повышенного внимания к здоровью призывников. Призыв осени 2009 года был еще более напряженным, план призыва выполнен с трудом. Врачи призывной комиссии г. Калининграда, обеспечивающие почти половину призыва по области работали с нагрузками, в два-три раза превышающие возможности качественного медицинского освидетельствования призывников.

Если призыв весны 2009 года после перехода на один год военной службы показал, что количество желающих пойти на военную службу гораздо выше плана призыва, что позволяет в достаточном количестве случаев предоставить призывникам отсрочки на лечение и обследование состояния здоровья, то призыв осени 2009 года показал, что резервы призывных комиссий практически исчерпаны и дальнейшее увеличение плана по призыву грозит его невыполнением.

Еще одной особенностью призыва весны 2009 года стала трагическая гибель призывника из Полесского района Калининградской области, как считают родители погибшего, по вине врача призывной комиссии. Эта трагедия говорит о том, что необходимо как можно тщательнее подходить и к подбору врачей и к их работе, во избежание повторения подобных страшных случаев.

Особенностью призыва осени 2009 года стала широкая кампания, развернутая, в том числе, и средствами массовой информации о необходимости организации одного нового большого призывного пункта в г. Калининграде с двойным составом врачей, или двух небольших в разных районах города. Такая необходимость назрела очень остро и требует разрешения уже к весеннему призыву 2010 года.