Введение

Вид материала

Доклад

Содержание Раздел 5. положение отдельных наиболее уязвимых группи нарушение их прав Положение детей Положение заключенных Проблемы УИС, выявленные в ходе визитирования Положение военнослужащих срочной службы Во всех этих случаях нарушается основной закон РФ. Нарушены п.1ст.ст.21 и 23, а также ст. 51 Конституции РФ. Нарушается ст. 49 Конституции РФ, ст. 14 УПК РФ, ст. 8 УК РФ. Нарушен п.1 ст. 21 Конституции РФ Присвоение военными комиссариатами полномочий призывных комиссий Выступления в качестве стороны в судебном процессе при обжаловании решений призывных комиссий не администраций местного самоупра Нарушены процессуальные нормы ст. 53 ГПК РФ о подтверждении полномочий представителя. Нарушена ст. 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 1 ию Нарушен п.7ст.28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Нарушен п.2а ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Нарушен п.1б ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Подобный материал:

• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
• Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
• Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
• Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.

^

РАЗДЕЛ 5. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП
И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ

Положение национальных меньшинств

Нижегородская область считалась в последние годы одним из наиболее благополучных в плане толерантности регионов России. В 2004 г., по данным преступлений на почве национальной нетерпимости область вышла в пятерку наиболее неблагополучных регионов. Так, в период с августа 2003 г. по август 2004 г. нам известно, по крайней мере, о 8 случаях нападения на иностранных студентов; 3 случаях нападения на представителей национальных общин.¹¹²

Что касается нападений на частных лиц, то в результате 11 происшествий¹¹³ (8 случаев нападения на иностранных студентов и 3 случая нападения на представителей национальных общин) жертвами стали 10 граждан Китая, 2 граждан Сирии, 1 гражданин Судана, 1 гражданин Армении, 2 граждан РФ армянского и азербайджанского происхождения.

Весной 2004 г. у общежития Педагогического Университета (ул. Бекетова, 6) группа из девушек 15-16 лет напала на группу из 3 девушек китайского происхождения. Заявление в милицию не подавалось.

26 марта 2004 г., в подземном переходе на проспекте Гагарина, было совершено нападение на группу студентов Педагогического Университета, состоящую из 3 человек (2 граждан Китая и 1 гражданки Сирии). Группа иностранцев возвращалась после Первого межвузовского фестиваля национальных культур иностранных студентов. При нападении один китаец сумел убежать. Нападавшие выбили 1 зуб другому гражданину Китая и повредили 3 других зуба. Девушку били по спине и по почкам. Пострадавшие были доставлены в больницу для оказания первой медицинской помощи и освидетельствования на предмет нанесённых побоев. Милиция приехала на место после окончания драки, когда уже никого не было. В тот же день было написано заявление в милицию. 5 апреля следователь Советского РУВД Н.С.Соловьёв вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по причине невозможности «установить свидетелей очевидцев и лиц, совершивших данное деяние»¹¹⁴.

27 марта 2004 г. днем в центре города была совершена попытка нападения на студента сирийского происхождения, обучающегося в Строительной академии. Студент успел запрыгнуть в трамвай.

В связи с последними двумя инцидентами 29 марта 2004 г. иностранные студенты всех нижегородских ВУЗов не вышли на учёбу, требуя разобраться в этих двух происшествиях и обеспечить безопасность иностранцев.

В результате в Управлении международных связей было проведено совещание представителей силовых структур и руководителей иностранных отделений нижегородских ВУЗов, на котором была принята программа по обеспечению безопасности иностранных студентов.

По факту нападения на азербайджанского студента было возбуждено дело по статье 213 УК РФ «Хулиганство» (хотя, по словам потерпевшего, нападавшие выкрикивали расистские лозунги). В апреле 2004 г. оно было закрыто, так как потерпевший не смог опознать нападавшего.

По факту убийства гражданина Армении Харатяна Саяза 1956 года рождения и избиении его племянника (по свидетельству очевидцев, сопровождавшимся расистскими выкриками), РОО «Нижегородское Общество прав человека» сделало запрос в начале мая в Ленинское РОВД с целью выяснения статьи, по которой было возбуждено уголовное дело. Ответа до сих пор не получили. Дело находится на контроле посольства Республики Армения в РФ¹¹⁵.


Основной проблемой, связанной с проживанием национальных меньшинств в Нижегородской области, стал рост нетерпимости на национальной почве и увеличение числа нападений на представителей национальных меньшинств.

«Вечером прямо на улице были избиты пожилая женщина и ее сын — курды, которые уже несколько лет живут в нашем городе. За то, что их внешность не соответствует славянским стандартам. По рассказам пострадавших, на них напала группа парней с палками — все бритоголовые, одетые в ботинки на толстых подошвах и в черные куртки с черепами. Избивая женщину и ее сына, они кричали, чтобы те убирались и что здесь им не место».¹¹⁶

По данным Центра помощи мигрантам, в 2004 г. произошло уже более двух десятков подобных инцидентов.

В январе 2004 г. представители национальных диаспор провели пресс-конференцию и выступили с совместным заявлением. «Все нападения совершали молодые люди 14 - 20 лет, отличавшиеся по внешнему виду и поведению, — говорится в нем. — Во всех случаях они во время нападений выкрикивали нацистские лозунги «Россия для русских», «Чурки — домой». Избиению подвергались и русские, чья смуглая кожа не устроила молодчиков. Некоторые из потерпевших получили серьезные травмы. Одного молодого человека, отличающегося от основной массы нижегородцев смуглым цветом лица, такие же молодчики пырнули ножом.

Большинство пострадавших не обращаются в милицию, опасаясь дальнейшего преследования. Один из пострадавших молодой человек выступил на пресс-конференции. Он рассказал, «что банда скинхедов набросилась на него у станции метро «Пролетарская» в Автозаводском районе. А люди на остановке спокойно взирали на происходящее, и никто ему не помог».

В 2004 г. в Нижнем Новгороде возбуждено три уголовных дела по заявлениям избитых, которые, по мнению правозащитников, идут неэффективно. Участники пресс-конференции предположили даже, что милиции и ФСБ известны имена и клички более шестисот нижегородских скинхедов. Часть из них входят в группы, совершающие вооруженные нападения на представителей национальных меньшинств. Назывались и места сборов доморощенных нацистов: Кстово, Северный поселок на Автозаводе и Черный пруд в центре Нижнего Новгорода.

Мэр города Вадим Булавинов прокомментировал обращение следующим образом: «Я бы хотел здесь получить от милиции данные, сколько избито эмигрантов и сколько избито нижегородцев эмигрантами. Посмотреть это соотношение. Потому что я не люблю, когда игра идет в одни ворота. Не очень хотелось бы политизировать эту тему».

Руководитель пресс-службы ГУВД Нижегородской области Александр Горбатов сообщил, что для оценки масштабов этого явления и принятия соответствующих мер необходимо выяснить все обстоятельства. Но это можно будет сделать, если избитые граждане, не обращавшиеся в милицию, согласятся все-таки рассказать правоохранительным органам о том, что с ними произошло.

В качестве позитивного факта следует отметить инициативу Законодательного Собрания Нижегородской области в части развития взаимодействия с национальными общественными объединениями Нижегородской области. Так, в 2004 г. принято Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области «Об общественном совете по национально-культурным вопросам при Законодательном Собрании Нижегородской области»¹¹⁷, которым утверждено Положение о совете. Общественный совет является совещательным органом Собрания. В состав совета могут входить представители всех зарегистрированных в области в установленном порядке национальных общественных объединений. Каждое национальное общественное объединение может делегировать в состав совета по одному представителю. Одной из основных задач совета является участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов по национально-культурным вопросам, принимаемых Собранием, в практической работе по реализации этих актов, а также участие в рассмотрении поступающих в Собрание проектов федеральных законов и подготовке по ним предложений и замечаний для направления в Государственную Думу РФ.
^

Положение детей

В Нижегородской области проживает более 2 тыс. детей-сирот, доход ниже прожиточного минимума имеют 50% семей с одним ребенком, 62% семей с двумя детьми и 72% семей с тремя и более детьми.

29 июля 2004 г. в Нижнем Новгороде состоялся круглый стол «Дети и государство», в работе которого приняли участие лидеры 30 некоммерческих организаций Нижегородской области, занимающихся проблемами защиты прав граждан и работающих в интересах детей, представители СМИ, а также помощник депутата Государственной думы РФ Николая Бенедиктова Владислав Егоров.

Обсуждение правовой и социальной защиты детей велось в связи с принятием Государственной Думой Российской Федерации 10 июня 2004 г. в первом чтении проекта федерального закона «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», а также изменением федерального законодательства, затрагивающим интересы детей.

По мнению общественников, пакет изменений, который принят в первом чтении депутатами Государственной Думы, носит антисоциальный характер, нарушающий ряд статей Конституции РФ, а также Конвенцию по правам ребенка. Внесение подобных изменений повлечет за собой ухудшение жилищных условий несовершеннолетних членов семьи собственника жилья, значительный рост детской беспризорности и преступности, увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей.

«Реформировать социальную сферу, безусловно, нужно, - отметила Президент Нижегородского Областного Общественного Благотворительного Фонда помощи детям-сиротам (г. Кстово Нижегородской области) Елена Сафронова – но в результате изменений, которые сегодня предлагают нам, ответственность за защиту детства полностью перекладывается на плечи субъектов РФ и каждый субъект будет устанавливать в соответствии со своими реальными финансовыми возможностями размеры компенсаций и  объем предоставляемых льгот. А в   регионах нет необходимых средств, и  отсутствует механизм распределения компенсаций. При этом, предлагаемые новации не содержат никаких общефедеральных социальных стандартов, норм и гарантий, а также не определяют степень ответственности руководителей местных органов за неисполнение этих не сформулированных стандартов.  Государство обязано  гарантировать государственный минимальный  социальный  стандарт основных показателей качества жизни детей  в России».

Участники круглого стола пришли к выводу, что, несмотря на уже внесенные в законодательство изменения, поддержанные депутатами, сегодня необходимо открыто заявить о позиции общественных организаций в отношении этих изменений и активно включиться в работу по реформе местного законодательства. В частности, в связи с изменением  федерального законодательства становится очевидной необходимость  принятия соответствующих нормативно-правовых актов на уровне субъектов РФ. Для того, чтобы избежать ущемления интересов жителей Нижегородской области, как детей, так и взрослых, участники круглого стола решили выйти к депутатам Законодательного собрания Нижегородской области с предложением вести эту работу только при условии обязательных общественных слушаний, а также  отметили необходимость разработки и введения общественного контроля за реализацией законов, принимаемых Законодательным собранием Нижегородской области.


^ Положение заключенных


За 2004 г. общественными организациями г. Н. Новгорода было получено более 170 обращений. Большая часть из них была связана с обжалованием приговора суда. Однако в 28 % жалоб содержались обращения по обжалованию действий и решений администрации ИУ и других органов власти.

В 12 письмах осужденные жаловались на препятствия, чинимые администрации при отправке корреспонденции, в частности, жалоб в органы власти и в суд. Так, по жалобе осужденного Гусева А.А., отбывающего наказание в УЗ-62/20, спецчасть учреждения задерживала к отправке жалобы в Лукояновский райнарсуд. Проверкой выяснилось, что в Лукояновский суд действительно такие жалобы не поступали.¹¹⁸

Значительная часть жалоб была связана с несвоевременным и одностороннем рассмотрении судом заявлений, связанных с пересмотром приговоров, в связи с изменениями, внесенными в декабре 2003 г. в УК РФ. Типичными нарушениями при пересмотре приговоров являлось – сохранение сроков наказания при уменьшении санкции статьи УК РФ, если эти сроки не превышали предусмотренный статьей предел наказания. Т.е. не учитывались те обстоятельства, которые принимались судом при определении меры наказания (исчисляемого срока лишения свободы).

Кроме того, в середине 2004 г. районные суды в течение длительного времени (до 5 месяцев) не рассматривали обращения о пересмотре приговоров, на что также жаловались осужденные.¹¹⁹ Эта проблема, очевидно, была связана с перегрузкой суда по рассмотрению таких сообщений, периодом отпусков в летний период для судей и ограниченным числом судей в районных судах.

Значительно увеличилось число исков от осужденных по поводу заболевания, полученного в ИУ или ухудшении здоровья, в связи с некачественным оказанием медицинской помощи. «Заключили меня под стражу совершенно здорового. За время отбытия срока наказания я стал инвалидом 2-й группы»… «Сейчас мои дела все хуже и хуже. Меня обследовали и предоставили досрочное освобождение по болезни. Тем более, что выздоровлению я уже не подлежу»¹²⁰.

В 2004 г. в суде Советского района г. Н. Новгорода рассматривалось дело осужденного Соловьева с иском к администрации СИЗО г. Н. Новгорода. Иск был связан с его заболеванием туберкулезом в период нахождения в СИЗО с 13 января 2002 г. по 5 апреля 2003 г. в камерных помещениях, не отвечающих санитарным нормам содержания. С подобным иском в суд обращается и Кирсанов, отбывающий наказание в Нижегородской области.¹²¹

Число жалоб на неспровоцированное избиение и применение спецсредств в местах лишения свободы значительно сократилось. Однако такие жалобы продолжают поступать.

Так, по обращению Белова А.В. и др. подследственных, содержащихся в следственном изоляторе, в ночь с 14.08.04 на 15.08.04, они были подвергнуты неплановой проверке. Проверка камеры проводилась с целью обнаружения и изъятия запрещенных к хранению и использовании вещей. Жалоба была связана с тем, что обыск был проведен в неурочное время, были изъяты (пропали и испорчены) личные вещи, неадекватно была использована физическая сила.¹²²

В обращениях осужденных и их родственников упоминаются незаконные ограничения и запреты в передачах отдельных продуктов питания и медикаментов. Так, В УЗ-62/10 был введен запрет на передачу сухразида (заменителя сахара). В своем запрете администрация учреждения ссылалась на ограничение в использовании биологически активных добавок (БАД). При выяснении обстоятельств и оснований запрета было установлено, что ссылка администрации на приказ СЭС была неправомерна.¹²³

Остается актуальной проблема направления осужденных для отбывания наказания в учреждения, расположенные далеко от мест проживания родственников. Такие проблемы упоминались в 6 обращениях.

Например, в случае отсутствия регистрации по месту жительства, осужденные «направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения тех субъектов Российской Федерации, на территории которых они осуждены".¹²⁴ Осужденный Василькевич О.П. не имел регистрации по месту жительства в г. Благовещенске и был оставлен для отбывания наказания в Нижегородской области в следствии чего его контакты с родственниками стали невозможными.¹²⁵ Не может добиться перевода по месту жительства родственников в Камчатской области осужденный Орлов Д.Е.¹²⁶ Он был направлен для отбывания наказания по месту осуждения еще до вступления в силу правила «направления по месту прежнего жительства». Согласно правилам¹²⁷ ему отказывают в переводе, поскольку приоритетным является принцип «отбывания наказания в одном и том же учреждении».

Значительное число жалоб связано с препятствиями в освидетельствовании при назначении инвалидности. Осужденные обращаются по поводу формальных обследований и длительного срока (до 7 месяцев) ожидания экспертизы. Так, осужденному Смирнов А.А., находящемуся в УЗ-62/12, была изменена группа инвалидности со 2-й на 3-ю. При этом, обследование прошло заочно, по представленным медчастью учреждения документам. Тогда как, в соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965 «О порядке признания граждан инвалидами» медико-социальная экспертиза должна сопровождаться «личным осмотром гражданина».¹²⁸

В 2004 г. вновь приобрела актуальность проблема паспортизации осужденных. Эта проблема своевременной выдачи (взамен старых) паспортов связана с отсутствием на лицевых счетах осужденных средств. Дело в том, что в соответствии с п. 4 ст. 173 УИК РФ, на администрацию ИУ возложена обязанность в паспортизации осужденного, и в тех случаях, когда отсутствуют личные средства осужденных, «расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства». Однако, в бюджете ГУИН РФ по Нижегородской области таких целевых расходов не было предусмотрено. Решением Федерального казначейства МФ РФ по Нижегородской области в погашении этих расходов было отказано.

В то же время, в Нижнем Новгороде успешно продолжают развиваться инициативы по профессиональной подготовке сотрудников УИН. В Нижегородском ГУИН был создан межобластной тренинг-центр, а в течение 2004 г. в Нижегородской области прошли ряд семинаров по обучению специалистов по профилактике ВИЧ/СПИДа в Уголовно-исполнительной системе. Внедрение программ профилактики ВИЧ/СПИДа, других социально-обусловленных заболеваний и реабилитации химических зависимых проводится в партнерстве с общественными организациями.¹²⁹

При поддержке Европейского Союза Дзержинским противотуберкулезным диспансером совместно с Нижегородской областной общественной организацией «Возвращение на волю» и британской неправительственной организацией MERLIN (Медицинская Помощь в Чрезвычайных Ситуациях) при поддержке правительства Нижегородской области начата реализация проекта «Поддержка бывших заключенных и больных туберкулезом в городе Дзержинске» (программа ТАСИС). Бюджет проекта составляет 250 000 евро (8 750 000 рублей).

Основная цель работы - улучшение противотуберкулезной работы в городе Дзержинске по двум основным направлениям: медицинскому и социальному. В ходе реализации проекта планировалось усилить преемственность в лечении больных, освобождающихся из мест заключения; повысить уровень санитарно-просветительской работы по профилактике туберкулеза среди городского населения; повысить уровень выявляемости больных путем совершенствования диагностики. Однако, выполнение программы было приостановлено из-за закрытия общественной организацией «Возвращение на волю».

За 2004 г. правозащитниками были осуществлены визиты в восемь колоний области: УЗ-62/16 (Просеки, Лысковский район); УЗ-62/5 (Н.Новгород); УЗ-62/9 (г. Дзержинск); Ардатовская ВК (г. Ардатов), УЗ-62/20 (г. Лукояново), УЗ-62/8 (п. Южный, Тоншаевского района), УЗ-62/10 (п. Черемушки, Варнавинского района), УЗ-62/2 (г. Н. Новгород, женская колония).

^ Проблемы УИС, выявленные в ходе визитирования

1. Долги производства - необходима реорганизация и амнистия по долгам. Причем реорганизация должна быть таковой, чтобы была сохранена возможность оплаты труда заключенных (иначе возможно повышение социальной напряженности и ухудшение морального климата в колониях), а также использование прибыли от производства на улучшение условий содержания (сейчас денег на текущий ремонт и капитальный выделяют очень мало, на ремонт тратят деньги от производства).

2. Отказы в получении сотрудниками, имеющими звания, медицинской помощи по месту жительства. Вопрос требует решения в масштабах всей системы УИН. Предложение о добровольном медицинском страховании, которое было направлено в колонии нашей области из ГУИН МЮ РФ по Нижегородской области, поддержки у сотрудников колоний не нашло. И без добровольных отчислений в медицинский фонд их заработная плата слишком мала, и ее хватает лишь на то, чтобы поддерживать минимально достойный уровень жизни свой и своей семьи.

3. Режим и условия содержания (в т.ч. и основания наложения дисциплинарных взысканий) в лечебных учреждениях, практически, аналогичны обычным учреждениям исполнения наказаний для здоровых осужденных. По мнению начальника лечебного учреждения УЗ-62/10, лечебное учреждение исполнения наказаний должно быть в первую очередь лечебным, и только во вторую – режимным. Решение этой проблемы требует законодательных изменений.

4. В соответствие с нормой УИК РФ (ст. 132) несовершеннолетние осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы, при поступлении в ВК сразу же на 6 месяцев помещаются в строгие условия отбывания наказания. Практика показывает, что содержание этой категории осужденных в строгих условиях положительного результата не дает, а наоборот ухудшает моральный климат в ВК. Председатель попечительского совета Ардатовской ВК, зам. главы Администрации Ардатовского района А.Н. Захаров обратился к Законодательному собранию Нижегородской области с ходатайством о подготовке законодательной инициативы в Госдуму по внесению соответствующих изменений в УК РФ.

5. Согласно действующему законодательству сроки отбывания наказания, дающие право на УДО и на перевод в колонию-поселение совпадают. Большой процент осужденных, освободившихся условно досрочно, совершают вновь преступления и возвращаются назад. Одной из причин этого, по мнению начальника колонии УЗ-62/8, является их неподготовленность к жизни на свободе, особенно для тех, у которых срок лишения свободы был значительным. А одинаковые критерии по УДО и по переводу на колонию-поселение ограничивают возможность применения мер по ресоциализации осужденного. В то же время, особенность учреждения УЗ-62/8 в специализации на лесном производстве определяет необходимость использовать осужденных на работах вне режимной территории. Решение этой проблемы требует законодательных изменений.

В перспективе, при введении законодательных изменений, стимулирующих применение режима колонии-поселения, было бы желательно рассмотреть вопрос о перепрофилировании УЗ-62/8 в колонию – поселение.

6. Воспитательных колоний, где отбывают наказание несовершеннолетние девушки в России единицы. Поэтому, например, из Нижегородской области их везут в Рязанскую. По рассказам бывшей несовершеннолетней осужденной, самые страшные воспоминания у нее от этапирования. За время этапирования (около полутора месяцев), она прошла через 5 пересылочных тюрем: Ярославль, Тула, Смоленск, Воронеж, Рязань. У них, малолетних девушек, не было совершенно никаких преимуществ перед другими взрослыми заключенными и относились к нам так же грубо, как и к бывалым мужикам (только мужиков никогда не увозили так далеко). Конвоиры обзывали их нецензурными словами, толкали в спину, швыряли на пол, иногда били безо всякой причины. Необходимо менять порядок и условия этапирования для несовершеннолетних девушек, сократив до максимума срок этапирования и количество пересылочных тюрем.

^

Положение военнослужащих срочной службы¹³⁰

В данном разделе представлена информация о нарушениях прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в ходе осеннего призыва 2004 г. в Нижегородской области.


Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты

За время осеннего призыва 2004 г.да в НОКСМ поступило одно заявление от призывника Еделева Сергея Владимировича, которого до начала призыва на 14 сентября 2004 г. вызывали в РВК Московского р-на для прохождения мероприятий, связанных с призывом, вручив повестку формы №22 (копия приложена к учетной карточке).

Нарушения порядка вызова в военкоматы:

Призывник Тупицын Сергей Николаевич получил по почте 29.10.2004 г. почтовую карточку, в которой под заголовком «Явка строго обязательна» содержался текст стандартной повестки формы № 22 с вызовом на мероприятия, связанные с призывом за подписью военного комиссара Советского района полковника В. Назарова.

Большинство повесток призывникам передается через родственников или соседей, а также по телефону. Так, призывнику Шишляеву Андрею Викторовичу повестку для явки на мероприятия, связанные с призывом в Борский РВК передали через родственников, С. Тусин был приглашен в РВК Нижегородского района г. Н. Новгорода по телефону, Александр С. Обнаружил воткнутую в дверь своей квартиры записку, написанную на листе из тетради следующего содержания: «Саша. 15.10.2004 г. явиться в военкомат ком. 53 к 9 часам утра», подпись отсутствовала.

Во всех случаях нарушения порядка призыва нарушаются п.3ст.26 и п.2ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998г. «О воинской обязанности и военной службе».

Неправильное оформление повесток (невозможно установить цель вызова; повестка подписана не военкомом, а иным лицом и др.)

С данным видом нарушений НОКСМ борется давно, для чего неоднократно обращались в органы прокуратуры для наведения порядка в форме и оформлении повесток в соответствии с нормативными актами. Большой проблемой было остановить применение для повесток незаконных печатей, в которых по окружности было название военного комиссариата соответствующего района, а в центре надпись «Призывная комиссия». В данный призыв повестки, заверенные подобным образом попадались редко. Однако в Кстовском районе, вероятно не получили разъяснения прокуратуры о необходимости оформлять повестки должным образом и вручили призывнику Проворову Алексею повестку на отправку в армию 06.12.2004 г., заверенную печатью сельсовета, без подписи военкома.

Следует заметить, что формы и оформление повесток регламентируются Приложением №1 (Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе) к приказу министра обороны РФ № 400 от 06.09.1999г.


Психологическое давление, угрозы, дезинформация в отношении близких родственников призывников для обеспечения их явки.

Последнее время должностными лицами военных комиссариатов все больше стали применяться методы инквизиции, состоящие в запугивании, шантаже близких родственников призывника, которые не хотят обеспечить явку своих сыновей в РВК. В весенний призыв 2004 г., например, сотрудники Сормовского и Ленинского РВК г. Н. Новгорода инициировали вызов родителей призывников в прокуратуру для дачи показаний о местонахождении сына и объяснения причин неявки его в РВК. В осенний призыв Канавинский РВК г. Н. Новгорода применил метод давления на родителей посредством писем руководителям предприятий и организаций., в которых работают родители. На администрацию по месту работы Кирик Ольги Юрьевны пришло письмо из РВК, в котором содержится требование принять в отношении нее меры административного воздействия для обеспечения явки сына в РВК на мероприятия, связанные с призывом.

^ Во всех этих случаях нарушается основной закон РФ. Нарушены п.1ст.ст.21 и 23, а также ст. 51 Конституции РФ.


Дезинформирование, психологическое давление, запугивание со стороны должностных лиц военкоматов

Угрозы постоянно находятся на вооружении сотрудников РВК, в том числе и угрозы привлечения к уголовной ответственности. Призывник Саразов Саша во время осеннего призыва не получил ни одной повестки с вызовом в Канавинский РВК. В конце декабря 2004 г. домой к нему пришла председатель Совета (из заявления матери Саши в КСМ) и сообщила, что Саша находится в списках уклонистов, которые направлены в администрацию для заведения уголовных дел.

^ Нарушается ст. 49 Конституции РФ, ст. 14 УПК РФ, ст. 8 УК РФ.

Сокрытие информации и дезинформирование призывников в отношении их прав носит повсеместный характер и основой для этого является, в первую очередь, правовая неграмотность молодых людей. Так, призывник Кленков после окончания педагогического института работает на преподавательской должности в кадетском корпусе в поселке Истомино Балахнинского района. Не смотря на все предоставленные документы, начальник второго отделения Балахнинского ГВК сообщил призывнику, что он не имеет права на отсрочку от призыва на военную службу.


Грубое и вызывающее поведение представителей военкоматов по отношению к призывникам.

На грубое хамское отношение к призывникам и их родителям жалуются многие граждане, обратившиеся в НОКСМ. Призывник Волынцев Саша в своем заявлении пишет, что когда он пришел в РВК поставить в известность начальника второго отделения Сормовского РВК Гаджиева, что он после очередного обморока проходит обследование врачей-специалистов по направлению невропатолога поликлиники, услышал в ответ нецензурную брань, оскорбления и угрозы.

В прокуратуре, куда по вызову пришла мать Саши, она услышала от Володина А.Г. только запугивания, угрозы и оскорбления. На издевательства и оскорбления со стороны сотрудников Сормовского РВК жалуются также родители Максима Нестерова, сын которых состоит на учете у психиатра и перенес операцию на сердце.

Совсем недопустимое отношение к призывнику Соловьеву Павлу, у которого в Нижегородском РВК случился на нервной почве после общения с врачем Скрипченко В.В. острый приступ панкреатита. При этом врач Скрипченко отказался вызвать из РВК неотложную медицинскую помощь. Отец вызывал ее по сотовому телефону. Приехавшие медики зарегистрировали высокое давление и приступ хр. панкреатита.

^ Нарушен п.1 ст. 21 Конституции РФ


Нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании)

Самая большая проблема и наибольшее количество обращений в НОКСМ связано с жалобами на нежелание врачей-специалистов в РВК принимать во внимание имеющиеся у призывников заболевания и направлять на предусмотренное расписанием болезней обследование для объективного определения степени годности к военной службе. Только в период с 1 октября по 31 декабря 2004 года поступило 39 подобных обращений. Самым, пожалуй, распространенным нарушением процедуры принятия решения о годности к военной службе и направления на военную службу является выдача повестки на отправку в армию в день прохождения медицинского освидетельствования и в тот же день призывной комиссии до законного определения категории годности, основанной на изучении всех материалов и результатов клинических исследований, направления на которые выдаются вместе с повесткой на отправку. Один из характерных примеров: 25.12.2004 г. сотрудник Автозаводского РВК г. Н. Новгорода увез из дома призывника Белецкого Андрея для прохождения медицинского освидетельствования. Однако, никакого медицинского освидетельствования не было. В РВК у Андрея отобрали паспорт, взяли отпечатки пальцев и выдали повестку на следующий день для отправки в армию.

Нарушены: ст.19.17 КоАП РФ, п.п.1,2ст.30 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п.п.6,7ст.28 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и др. нормативные акты

Нередки случаи отказа в принятии медицинских документов из учреждений, где призывник проходил самостоятельное лечение и обследование, свидетельствующих о наличии заболеваний, являющихся основанием для отсрочки или освобождения от призыва. Так, хирург в Автозаводском РВК отказался принять медицинские документы у призывника Мезинова Александра, которые подтверждали, что он имеет заболевание: «посттравматический синостоз пароксизмальных отделов II-III плюсневых костей левой стопы)».

Нарушен: п. 1 Типового порядка организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу (приложение №4 к п. 36 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны № 400)

Возможность воспользоваться услугами независимых врачей-специалистов для призывников в основном зависит от их материального благосостояния и возможности заплатить за эти подчас не дешевые услуги. А вот с учетом заключений независимых врачей-специалистов врачами в РВК почти всегда возникают проблемы. Особенно негативно воспринимают медики в РВК заключения, выданные врачами, кандидатами и докторами медицинских наук Нижегородского исследовательского института травматологии и ортопедии, оснащенного самым современным диагностическим оборудованием. Большие проблемы в РВК Нижегородской области при решении вопроса о годности к военной службе для призывников, имеющих язвенную болезнь. Даже если данное заболевание диагностировано неоднократно разными лечебными учреждениями врач РВК направляет этих призывников в военный госпиталь к специалисту Блоцкому Ю.П., который вот уже на протяжении нескольких лет является единственным эндоскопистом в Нижегородской области, которому доверяют в РВК и который только в «исключительных» случаях подтверждает заболевание. При этом не соблюдается основная процедура направления на дополнительное обследование – в РВК призывнику не выдается на руки акт для заполнения его врачом, проводящим обследование, где он должен написать свое заключение о заболевании. Акта потом не бывает и в личном деле призывника. Свое заключение этот эндоскопист выдает на клочке бумаги, на котором нет ни штампа, ни печати лечебного учреждения, а только подпись врача. При этом призывники, прошедшие процедуру ФГДС у Блоцкого, жалуются на грубое, некорректное и слишком быстрое проведение обследования.

В Нижегородской области врачами допускается еще одно грубое нарушение прав человека на оказание медицинской помощи, когда врач больницы отказывает в госпитализации молодому человеку призывного возраста без разрешения РВК. Призывнику Проворову Алексею главный врач больницы в п.г.т. Работки отказал в стационарном лечении по направлению участкового врача при обострении хр. эрозивного гастрита. Призывника Дедамурзаева Даниила выписали из Линдовской больницы после звонка из Борской ЦРБ на следующий день после госпитализации по поводу обострения хронического гастродоуденита и кишечной колики. Как объяснила матери Даниила гл. врач Борской ЦРБ, она это сделала по требованию военного комиссара Борского района.

Нарушены: раздел VI «Права граждан при оказании медико-социальной помощи», ст. 25 ФЗ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан»,п. 12 раздела 1 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приказ Министерства обороны и Министерства здравоохранения № 240/168 от 23.05.200).


^ Присвоение военными комиссариатами полномочий призывных комиссий

Как уже было сказано выше, сотрудники военных комиссариатов часто берут на себя функции, предусмотренные для призывных комиссий, а именно: начальник второго отделения, военный комиссар, или вообще секретарь призывной комиссии (это как правило фельдшер или медсестра) объявляют призывнику решение о призыве и вручают повестку на отправку. Садилову Александру 26.11.2004 г. была выдана повестка на отправку по решению военного комиссара Канавинского района, в тот день, когда он принес в РВК результаты медицинского обследования эндокринологом.

Нарушены ст.ст.26,27,28,29 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и др. нормативные акты: приказ МО 400, Постановление правительства № 585 и т.д. в той части, где подробно регламентируется деятельность всех должностных лиц при призыве граждан на военную службу.

^ Выступления в качестве стороны в судебном процессе при обжаловании решений призывных комиссий не администраций местного самоуправления, а военных комиссариатов.

Данное нарушение также является типичным при обжаловании призывниками в суде решения призывной комиссии. 27.12.2004 г. состоялось судебное заседание в Бутурлино по жалобе призывника Уварова, не согласного с решением призывной комиссии, на котором сторону призывной комиссии представлял военный комиссар Бутурлинского района без оформления надлежащих документов (доверенности). На суде интересы призывника представлял сотрудник НОКСМ Звездина Л.В., которая указала судье на недопустимость участия военного комиссара в судебном разбирательстве без соответствующих полномочий.

^ Нарушены процессуальные нормы ст. 53 ГПК РФ о подтверждении полномочий представителя.

Нарушения процедуры работы призывных комиссий (наличие на заседаниях кворума; присутствие всех членов комиссий, чьё присутствие на заседаниях является обязательным)

Данное нарушение является типичным практически для всех призывных комиссий города и области. Призывник Арефьев Сергей в своем заявлении в НОКСМ указал, что 27.11.2004 г. проходил призывную комиссию в Сормовском РВК, которая состояла из старшего врача, прапорщика и двух девушек.

^ Нарушена ст. 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. N 587)

Кроме указанных нарушений есть еще одно, довольно распространенное – это отказ призывнику в выдаче копии решения призывной комиссии. Этому же Арефьеву было отказано, когда он обратился с заявлением о выдаче ему копии решения призывной комиссии.

^ Нарушен п.7ст.28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Призыв граждан, имеющих отсрочки от призыва либо не являющихся призывниками

Безусловно, самое большое количество отказов в освобождении от призыва касается состояния здоровья призывника, второе место занимает попытка призвать в армию тех, кто имеет отсрочку от призыва на военную службу по учебе. Так, Шипулин Игорь поступил учиться в институт до исполнения 18 лет и до исполнения же 18 лет был отчислен из института за академическую задолженность. Поступил вновь. Военный комиссар Советского р-на считает, что Игорь не имеет права на отсрочку по учебе.

^ Нарушен п.2а ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Нардину Николаю была вручена повестка на отправку в армию не смотря на то, что его отец – инвалид II гр., который к тому же является единственным сыном бабушки призывника, также инвалида II гр.

^ Нарушен п.1б ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».


Отличительной особенностью нашего регионе, касающейся правоприменительной практики, на наш взгляд, является незаконное направление из РВК в прокуратуру материалов на призывника, который уведомил РВК и призывную комиссию, что направил жалобу на решение призывной комиссии в суд. При этом такие действия были отмечены сразу со стороны нескольких РВК.

Заслуживают внимания также ответы тех начальников районных управлений внутренних дел, в которые призывники направили уведомительные письма о направлении обжалования решений призывных комиссий в суд или в вышестоящую призывную комиссию для исключения незаконных задержаний по просьбе РВК. Вот пример одного из таких ответов начальника УВД Нижегородского района г. Н. Новгорода на письмо призывника Кожокина А.С.: «По Вашему заявлению проведена проверка. Решение призывной комиссии Нижегородского района г. Н. Новгорода от 11.11.2004г. протокол заседания №29 признано правомерным…»

В качестве примера приводим выдержки из жалобы призывника Кадникова А.В. в прокуратуру Сормовского района г. Н. Новгорода: «…04.11.04г. призывная комиссия по Сормовскому району приняла в отношении меня решение о призыве на военную службу. Не соглашаясь с данным решением, в соответствии с п.7 ст.28 Федерального закона № 53 от 28.03.98г. «О воинской обязанности и военной службе» я обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии. Я известил председателя призывной комиссии по Сормовскому району о своём решении обратиться в суд и просил его никаких репрессивных мер против меня не инициировать… Кроме того, зная, что сотрудники органов ВД привлекаются к розыску и доставке призывников, я направил аналогичное заявление начальнику УВД...

09.12.04г. меня вызвал участковый милиционер и заставил писать объяснительную о том, по какой причине я обратился в суд. …

В соответствии с п.7 ст.28 ФЗ № 53 исполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вступления решения суда в законную силу. …у призывной комиссии нет оснований считать меня уклоняющимся от призыва. Не смотря на это, призывная комиссия по Сормовскому району г.Н.Новгород передала в руководимую Вами прокуратуру материалы на меня как на уклониста. Я был вызван к 10 ч 30 мин в кабинет № 6 к Вашему старшему помощнику Володину. …В кабинете № 6 кроме меня и Володина находились ещё двое работников Сормовского военного комиссариата: один в военной форме в звании прапорщика (из 2 отдела воен.комата), второй – в гражданской одежде. Мужчина, который был в штатском, сначала уговаривал меня забрать заявление из суда, потом начал угрожать, что меня посадят на два года. Ваш старший помощник Володин не только не прервал эти угрозы и не выгнал посторонних лиц из кабинета, где проводился опрос, но тоже запугивал меня тем, что старший врач призывной комиссии Рубан разнесёт меня на суде в пух и прах, и я обязательно проиграю…»

Сравнивая обращения призывников за несколько лет по вопросам нарушения их прав в Нижегородской области, можно сделать однозначный вывод, что действия должностных лиц, нарушающих права призывников стали более циничными и безапелляционными. Но в то же время необходимо отметить и выросшую активность и желание молодых людей и, что не мало важно их родителей, отстоять права на отсрочку или освобождение от призыва по сравнению с прошлыми годами.

Считаем, что единственно действенной рекомендацией в целях исключения массового систематического нарушения прав граждан при призыве, является его отмена и переход на контрактную систему комплектования армии.

В этом году, как и в 2003 г. основные вопросы, с которыми обратились в КСМ военнослужащие и их родители были связаны с самовольным оставлением воинской части; со здоровьем; с проблемами увольнения с военной службы, с «дедовщиной» и др. По сравнению с 2003 г. в этом году ситуация с соблюдением прав военнослужащих срочной службы не улучшилась.