Учебная программа по дисциплине «Правовые основы природопользования» федерального компонента

Вид материала

Программа

Содержание Согласовано согласовано Фомин Сергей Анатольевич 1.1. Цель курса 1.2. Задачи курса 1.3. Место курса в профессиональной подготовке выпускника 1.4. Требования к уровню освоения содержания курса 1.5. Концепция курса Содержание курса Общая часть Методы экологического права. Экологизация как главный метод в развитии современного законодательства. Административно-правовой ( Вопросы для самоподготовки Источники экологического права, система Вопросы для самоподготовки Институты экологического права Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений Экологические права и обязанности органов Вопросы для самоподготовки Административный, информационный Экономическое стимулирование Вопросы для самоподготовки ... Полное содержание

Подобный материал:

• Рабочей программы учебной дисциплины «правовые основы природопользования и охраны окружающей, 33.02kb.
• Рабочая учебная программа дисциплины «Согласовано» Декан юридического факультета, 317.19kb.
• Программа дисциплины (Стандарт дс) Екатеринбург 2006 утверждаю декан экономического, 135.52kb.
• Учебная программа по дисциплине «Экологический мониторинг» федерального компонента, 365.9kb.
• Приказ №1 от «31» августа 2011г. Рабочая учебная программа углубленного изучения физики, 1135.06kb.
• Рабочая программа по дисциплине «отечественной истории» Федерального компонента гсэ, 675.76kb.
• Химическая эволюция экосферы учебная программа по дисциплине Учение Обиосфере. Часть, 299.19kb.
• Основы природопользования, 64.98kb.
• Рабочая учебная программа Литература (базовый уровень) 10 11 классы Пояснительная записка, 304.1kb.
• Рабочая программа дисциплины «Правовые основы природопользования и охраны окружающей, 179.87kb.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НЕЗАВИСИМЫЙ ЭКОЛОГО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

________________________________________________________________________________Экологический факультет

Кафедра химической и техногенной экологии


ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ


УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА

по дисциплине «Правовые основы природопользования»

федерального компонента

цикла ДН ГОС ВПО второго поколения по направлению

подготовки 020800 «Экология и природопользование», федерального

компонента ОПД ГОС ВПО второго поколения по

специальности 020801 «Экология», федерального

компонента ОПД ГОС ВПО второго поколения по

специальности 020804 «Геоэкология», федерального

компонента ОПД ГОС ВПО второго поколения по

специальности 020802 «Природопользование»


Москва

Издательство МНЭПУ

2008

ББК 67.400(3)я73

Р76

Рассмотрено и рекомендовано УТВЕРЖДАЮ

на заседании кафедры Проректор по УМР

Химической и - _______ Матюнина техногенной экологии

« » 200 г.

Протокол № 6

от « 16 » января 2008 г.

Зав.кафедрой

__________ Меньшиков В.В.

« » 200 г.

^ СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО

Декан экологического факультета Зав. УМО

_________ Марфенин Н.Н. ______Попов О.И.

« » 200 г. « » 200 г.


Р76 Правовые основы природопользования: Учебно-методический комплекс (УМК) по дисциплине «Правовые основы природопользования» составлен в соответствии с требованиями к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки дипломированного специалиста федерального компонента ДН ГОС ВПО второго поколения по направлению 020800 «Экология и природопользование» и федерального компонента цикла ОПД ГОС ВПО второго поколения по специальностям: 020801 «Экология», 020802 «Природопользование» и 020804 «Геоэкология», а также внутренними требованиями МНЭПУ - М.: Изд-­во МНЭПУ, 2008. – 43 с.


УМК имеет целью обучение студентов очного и заочного отделений экологического факультета и формированию у них правильного понимания в области правовых основ рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности для последующего грамотного применения полученных знаний на практике.


ББК 67.400(3)я73

А в т о р ы­с о с т а в и т е л и:

^ Фомин Сергей Анатольевич, к.х.н., с.н.с.,

заведующий кафедрой экологической безопасности и управления МИЭПП, профессор МНЭПУ.


© МНЭПУ, 2008

1. ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с Государственным образовательным стандартом по направлению 020800 «Экология и природопользование», специальностям: 020801 «Экология», 020802 «Природопользование», 020804 «Геоэкология» цикла ОПД ГОС ВПО второго поколения.

Курс «Правовые основы природопользования» относится к блоку дисциплин федерального компонента, на изучение которого в очной форме всего отводится 100 (аудиторных – не менее 50) часов, в том числе, 32 час. на лекции и 18 час. на семинарские занятия в VIII семестре. При прохождении курса предусматривается выполнение 2 контрольных работ, которые могут объединяться в один краткий реферат, являющийся правовым разделом соответствующей курсовой студента или дипломной работы бакалавра, а также итоговый контроль в виде экзамена. Помимо традиционных способов проведения домашних контрольных работ, может быть использована проверка знаний в форме тестирования по различным разделам и темам курса, для чего разработаны задания в тестовой форме.

В соответствии с вышеизложенным УМК курса «Правовые основы природопользования» содержит три части: «Общую», «Особенную» и «Специальную», для которых далее приводятся: содержание и вопросы для самоподготовки по каждой теме, перечень вопросов к экзамену (зачету), учебно-тематический план, список рекомендуемой литературы и основных нормативных правовых актов.


^ 1.1. ЦЕЛЬ КУРСА

Изучение курса преследует две основные цели:

образовательную – усвоение норм экологического законодательства в части экологических прав и обязанностей физических и юридических лиц, применения основных эколого-правовых инструментов (нормирования и стандартизации, экспертизы и аудита, лицензирования и сертификации, паспортизации и других видов технического регулирования, надзора, контроля, мониторинга и др.), знаний особенностей правовых режимов отдельных видов природопользования, хозяйственной и иной деятель­ности, а также санкций за совершение экологических правонарушений;

практическую – формирование умения правильно применять нормы законодательства при выявлении и устранении экологических право­нарушений, привлечении к ответственности виновных, приобретение навыков поиска, анализа и оформления соответствующих документов, а также разнообразных организационно-методических материалов в связи с экологическими требованиями и правонарушениями (паспортов, заявок на получение лицензии, договоров, экспертных и аудиторских заключений, протоколов, актов, предписаний, постановлений, исков и т.д.).


^ 1.2. ЗАДАЧИ КУРСА

В процессе изучения курса студентам ставятся задачи:

изучить принципы и основные институты (собственности на природные объекты и ресурсы, природопользования, экологической ответственности и др.) российского и международного экологического права, действие его механизмов в регулировании природопользования, охраны ОС и обеспечения экологической безопасности (административно-правовой, экономико-финансовый и информационно-идеологический), их роль в достижении эффективности профилактических средств и юридических санкций за совершение экологических правонарушений;

понять и усвоить особенности правовых режимов отдельных видов природопользования в указанных отраслях хозяйственной и иной деятельности;

научиться правильно понимать и применять нормы экологического законодательства при выявлении, анализе и устранении экологических правонарушений;

иметь ясное представление о состоянии исполнения экологического законодательства, типичных его нарушениях, их причинах и послед­ствиях, а также о путях предупреждения экологических правонарушений и применении тех или иных санкций.


^ 1.3. МЕСТО КУРСА В ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ ВЫПУСКНИКА

В соответствии с ГОС указанных экологических специальностей данная дисциплина относится к обязательным общепрофессиональным дисциплинам федерального компонента, т.е. является «базовой», наряду с «Общей экологией», «Основами природопользования», «Экономикой природопользования» и др. дисциплинами этого блока. По стандарту на нее должно отводиться 100 часов общего времени подготовки (включая внеаудиторную и самостоятельную работу студентов) при не менее, чем 50% (для очной подготовки) и 10-30% (при заочной и вечерней) аудиторных занятий (в том числе – не менее 32 часов лекций и 18 часов семинаров).

Правовое регулирование природопользования сегодня занимает важное место в профессиональной подготовке эколога (инженера по охране окружающей среды)¹, что и ранее находило свое отражение в тарифно-квалификационных характеристиках к общеотраслевой должности специалиста-служащего «эколог» («инженер-эколог»).


^ 1.4. ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ КУРСА

Эколог (специалист по охране ОС и природопользованию) должен:

• знать современное экологическое законодательство, нормативные и методические материалы по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов Российской Федерации и (желательно) других экономически развитых стран, действующие экологические стандарты и нормативы, а также иные руководящие документы в этой области;
  
• знать основы права природопользования, правовые механизмы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, виды ответственности за экологические правонарушения;
  
• знать и понимать особенности экологических требований к видам хозяйственной деятельности, правовых режимов использования и охраны отдельных природных объектов и их ресурсов;
  
• уметь находить первоисточники и пользоваться нормативно-правовыми актами, другими официальными документами при решении возникающих экологических проблем, а также участвовать в подготовке и составлении отдельных документов, применяемых в правовом регулировании природопользования, охраны ОС, при обеспе­чении экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности.
  

^ 1.5. КОНЦЕПЦИЯ КУРСА

Прикладной характер данного правового курса для экологов отражает его направленность, во-первых, на правовую охрану и рациональное использование природных комплексов, объектов и ресурсов, а во-вторых – на правовое регулирование техногенной и экологической безопасности отдельных видов хозяйственной и иной деятельности, т.е. промышленных, сельскохозяйственных, транспортных и иных объектов, являющихся источниками вредного или опасного воздействия на ОС и население.

В связи с этим курс правовых основ природопользования, охраны ОС и обеспечения экологической безопасности ориентирован, прежде всего, на особенную часть классического курса «Экологическое право», касающуюся видов природопользования и отраслей экономики. К таким отраслям сегодня относят: 1) наиболее «природозависимые» – сельское, лесное, охотничье-промысловое хозяйство, рыболовство и рыбоводство, бортничество и др. (так называемые, отрасли и виды «биологического природопользования»², 2) наиболее ресурсоемкие (в частности, энергетика и горнодобывающая промышленность) и 3) «вредные», наиболее активно и неблагоприятно воздействующие на ОС и население (например, строительство и транспорт), а также наиболее экологически опасные для ОС и человека отрасли (ядерный, химический и военно-промышленный комплексы, оборонная и космическая и иные виды деятельности) «техногенного природопользования».

При этом изучающим данный курс экологам нет необходимости подобно будущим профессиональными юристами столь же углубленно и подробно знать общую часть экологического права (особенно его теорию, историю, систематику, принципы и методы). Специалистам в области природопользования и охраны ОС не надо запоминать все многообразие и обилие эколого-правовых актов³, хотя общее представление о них экологи иметь должны, а главное – уметь находить документы и ими пользоваться.

Довольно важным для международного университета является способность студентов правильно представлять международно-правовые основы природопользования и охраны ОС, в т.ч. в зарубежных странах, кратко изучаемые в специальной части курса.

Освоение студентами-экологами данной дисциплины основывается на ранее пройденных ими курсах экологического профиля и правоведении.

В данном курсе термин «природопользование» понимается как деятельность, связанная с извлечением полезных свойств природной среды и использованием их для удовлетворения экономических, экологических, оздоровительных и культурных интересов (потребностей) человека⁴, что близко к определению из Юридического словаря С.А. Боголюбова⁵ – «использование полезных свойств природных объектов (ресурсов), природы в целом как общественное отношение между людьми по поводу природных благ».

Придерживаясь также интерпретации этого базового понятия «природопользование», данной профессором В.В. Дёжкиным в указанной выше работе, автор настоящего курса концептуально исходит из того, что природопользование должно включать в себя охрану окружающей среды, обеспечивающую в свою очередь экологическую безопасность.

Выполнение эколого-правовых норм и требований в области охраны ОС ограничивает природопользование и тем самым делает его «рациональным», а пренебрежение ими приводит к экологически опасным событиям, в результате которых само природопользование может становиться невозможным или наносящим экономически неприемлемый вред окружающей среде или ущерб самим же природопользователям.


2. ^ СОДЕРЖАНИЕ КУРСА
«ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ»


ВВЕДЕНИЕ

Современное понимание рационального природопользования как основы экономически устойчивого и экологически безопасного развития цивилизации. Необходимость ограничения природопользования рамками охраны окружающей среды (ОС) и обеспечения экологической безопас­ности. Социальная обусловленность и роль экологического права (ЭП) в достижении эколого-экономической эффективности природоохранной деятельности и экологической безопасности природопользования.

Изучение правовых основ природопользования, охраны ОС и обеспечения экологической безопасности как одной их основ подготовки эколога, а также специалиста в области природопользования. Цель и задачи курса, методические особенности его изучения.

Основные понятия курса: природа, природная и окружающая среда; среда обитания человека; компоненты природной среды и объекты охраны; природные и антропогенные объекты, ресурсы и комплексы. Благоприятная окружающая среда и негативные (вредные) воздействия на нее и человека; благоприятные условия жизнедеятельности человека. Качество и загрязнение ОС, загрязняющие вещества, вредные физические и биологические факторы. Безопасные условия жизнедеятельности человека и экологическая безопасность.

Экологическая сфера деятельности как географическое, операционное и правовое пространство жизнедеятельности человека и существования других компонентов природной среды. Экологическая и санитарно-эпидемиологическая обстановка. Природопользование, охрана ОС и обеспечение экологической безопасности как составные части устойчивого развития. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Другие законодательно закрепленные термины, применяемые в курсе.


^ ОБЩАЯ ЧАСТЬ