Учебная программа по дисциплине «Правовые основы природопользования» федерального компонента

Вид материала

Программа

Содержание Методы экологического права. Экологизация как главный метод в развитии современного законодательства. Административно-правовой ( Вопросы для самоподготовки Источники экологического права, система Вопросы для самоподготовки Институты экологического права Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений Экологические права и обязанности органов Вопросы для самоподготовки Административный, информационный Экономическое стимулирование Вопросы для самоподготовки Особенная часть Законодательство о недрах Водное законодательство Вопросы для самоподготовки Особенности правовых режимов использования и охраны биотических компонентов окружающей среды Законодательство о животном мире Законодательство об охране природно-заповедных объектов Вопросы для самоподготовки Особенности правовых режимов охраны ... Полное содержание

Подобный материал:

• Рабочей программы учебной дисциплины «правовые основы природопользования и охраны окружающей, 33.02kb.
• Рабочая учебная программа дисциплины «Согласовано» Декан юридического факультета, 317.19kb.
• Программа дисциплины (Стандарт дс) Екатеринбург 2006 утверждаю декан экономического, 135.52kb.
• Учебная программа по дисциплине «Экологический мониторинг» федерального компонента, 365.9kb.
• Приказ №1 от «31» августа 2011г. Рабочая учебная программа углубленного изучения физики, 1135.06kb.
• Рабочая программа по дисциплине «отечественной истории» Федерального компонента гсэ, 675.76kb.
• Химическая эволюция экосферы учебная программа по дисциплине Учение Обиосфере. Часть, 299.19kb.
• Основы природопользования, 64.98kb.
• Рабочая учебная программа Литература (базовый уровень) 10 11 классы Пояснительная записка, 304.1kb.
• Рабочая программа дисциплины «Правовые основы природопользования и охраны окружающей, 179.87kb.

Тема 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Экологическая функция государства и права. Понятие ЭП в широком и узком смыслах. Место и роль ЭП в правовой системе, его соотношение с иными правовыми отраслями и юридическими науками.

Предмет ЭП как отношения по поводу: собственности на природные объекты и ресурсы, а также их использования и восстановления; охраны ОС и природных ресурсов; обеспечения экологической безопасности; по защите экологических прав и интересов физических и юридических лиц.

Система и структура экологического права, его части, подотрасли и институты. Проблемы интеграции и дифференциации в развитии ЭП как науки, отрасли законодательства и учебной дисциплины. Право природо­пользования – как важнейший институт общей части и ядро особенной части ЭП. Безопасность в экологической сфере – как часть правового регулирования охраны ОС и рационального природопользования.

Специфические черты (особенности) и современный механизм действия ЭП: характер функционирования его элементов, способы воздействия, подсистема реализации и результаты, потенциал и оценка степени совершенства российского ЭП.

^ Методы экологического права. Экологизация как главный метод в развитии современного законодательства. Административно-правовой (императивный) и гражданско-правовой (диспозитивный) методы ЭП.

Общие и специальные принципы ЭП. Основные современные научные принципы охраны ОС, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности. Международно-правовые принципы глобальных и межнациональных экологических правоотношений.

Концепции взаимодействия общества и природы, их предпосылки и историческое развитие от «потребительских» к «ноосферным». История и развитие правовых идей охраны природы в древних, феодальных, ранних буржуазных, в советской и современной российской правовых системах.

Природопользование, охрана ОС и обеспечение безопасности в эколо­гической сфере – формы эколого-правовых отношений. Эколого-правовая концепция, нормы и правоотношения – как формы проявления ЭП.

Нормы экологического права (эколого-правовые нормы) как основа реализации экологических общественных отношений. Отраслевые, комплексные и специальные экологические, а также экологизированные правовые нормы. Нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-правила. Экологические императивы: предупредительные, запретительные, восстановительные (компенсационные), карательные, поощрительные, управомочивающие, разрешительные и обязывающие. Экологические правоотношения, их понятие, виды и содержание. Юридические факты: события и действия (позитивные и негативные).

Правоспособность и дееспособность субъектов правоотношений: возникновение, изменение и прекращение. Объекты экологических правоотношений, их классификация.


^ ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПОДГОТОВКИ:

1. Что такое экологическое право (ЭП) в узком и широком понимании?
   
2. Каковы место и роль ЭП в российской правовой системе и как оно соотносится с иными правовыми отраслями и юридическими науками?
   
3. Каковы специфические черты современного российского ЭП и его современная структура?
   
4. Каковы основные методы, применяемые в экологическом праве?
   
5. Какие принципы лежат в основе российского и международного ЭП?
   
6. Какие существуют формы проявления экологического права, и каковы сегодня формы эколого-правовых отношений?
   
7. Как классифицируются эколого-правовые нормы?
   
8. Каковы признаки и характерные особенности экологических правоотношений?
   
9. Как в РФ классифицируют объекты экологических правоотношений?
   

Тема 2. ^ ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА, СИСТЕМА,
ИСТОРИЯ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Понятие, общая характеристика и виды источников экологического права с учетом их юридической силы.

Система и кодификация российского экологического законо­дательства. Понятие экологического законодательства в широком и узком смыслах. Соотношение экологического законодательства с «природо­ресурсным» и «природоохранным», а также с административным, гражданским, уголовным и иными отраслями законодательства.

«Срезы» экологического законодательства: «вертикальный» (по юридической силе и уровню) и «целевой» (специальные «экологические» и «экологизированные» акты из других отраслей права).

Международные источники экологического права РФ.

Конституция Российской Федерации – основа экологического права.

Федеральные законы и кодексы как основные источники ЭП. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» как важнейший источник российского экологического права.

Акты Президента и Правительства РФ, экологическая доктрина РФ.

Подзаконные нормативно-правовые акты специально уполномочен­ных (СУО) федеральных органов исполнительной власти. Ведомственные нормативные акты. Государственные стандарты, природоохранные, санитарные, строительные нормы и правила, нормы безопасности и другие нормативно-технические документов.

Нормативные правовые акты субъектов РФ («региональное» экологическое законодательство), акты органов местного самоуправления (на примере г. Москвы или Московской области). Локальные акты организаций в экологической сфере.

Акты Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов РФ, роль судебных прецедентов в формировании источников ЭП и соотношение с ними.

Значение нормативных договоров и правовых обычаев как источников ЭП.

Динамика изменений числа российских «экологических» нормативных правовых актов, последние тенденции в формировании и модернизации российского экологического законодательства.


^ ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПОДГОТОВКИ:

1. Что такое «источник экологического права» и какие они бывают?
   
2. Являются ли решения судов источниками ЭП и что такое «судебный прецедент»?
   
3. Назовите основные экологические законы.
   
4. Охарактеризуйте главные вопросы, по которым принимаются постановления Правительства РФ в экологической сфере и назовите их ориентировочное число.
   
5. Назовите основные министерства и ведомства, издающие подзакон­ные нормативные акты в экологической сфере и примерное число их документов?
   
6. Перечислите количественные характеристики и укажите современ­ные тенденции изменения российского экологического законодательства?
   

Тема 3. ^ ИНСТИТУТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА,
ОРГАНЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

Понятие и общая характеристика экологических прав и обязанностей. Эколого-правовой статус человека и других субъектов ЭП.

Конституционные и другие законные экологические права и обязанности граждан. Разграничение предметов ведения в экологической сфере РФ и ее субъектов по российской Конституции.

^ Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений в экологической сфере. Общественный экологический контроль и общественная экологическая экспертиза.

^ Экологические права и обязанности органов государства и местного самоуправления, организаций и иных лиц.

Система государственных мер по реализации экологических прав. Судебная практика в области защиты экологических прав граждан и иных лиц.

Институт права собственности по российскому законодательству (собственность как право, как экономическое отношение, как имущество), его экологические ограничения. Понятие права собственности на природ­ные объекты и ресурсы, его отличия от иных вещных прав на эти объекты. Формы собственности на землю и иные природные объекты. Порядок возникновения и прекращения, защита права собственности на природные объекты и ресурсы. Ответственность за нарушения этого права.

Право государственной собственности на природные объекты и ресурсы: землю, недра, воды, леса и иную растительность, животный мир, природных объектов и ресурсов континентального шельфа (КШ) и исклю­чительной экономической зоны (ИЭЗ) РФ. Распределение полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ по владению, распоряжению и пользованию природными объектами и ресурсами.

Особенности права муниципальной и частной собственности на природные объекты и ресурсы. Полномочия негосударственных собствен­ников по владению, распоряжению и пользованию природными объектами и ресурсами.

Сущность и особенности «экологических» сервитутов и различных видов иных «вещных» прав на природные объекты и ресурсы.

Право природопользования как институт экологического права. Понятие и принципы права природопользования. Виды права природопользования. Право общего и специального природопользования. Комплексное природопользование (на примерах КШ и ИЭЗ).

Субъекты и объекты права природопользования. Права и обязанности природопользователей. Защита прав природопользователей.

Лицензия на природопользование и лицензируемые природоохранные работы (услуги), договорные отношения в области природопользования.

Основания для возникновения и прекращения права природо­пользования по российскому экологическому законодательству.

Экологическое управление: понятие, виды, формы, функции, методы и принципы управления природопользованием, охраной ОС и обеспечением экологической безопасности. Полномочия и компетенция государственных органов общей и специальной компетенции, а также органов местного самоуправления (МСУ) в экологической сфере.

Компетенция Российской Федерации и ее субъектов в экологической сфере: особенности экологических функций Президента, Федерального Собрания, Правительства РФ и администраций ее субъектов. Полномочия, задачи и основные направления деятельности комплексных, отраслевых, функциональных федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) специальной компетенции в области природопользования, охраны ОС и экологической безопасности. Права и обязанности должностных лиц этих органов. Особенности экологических функций органов МСУ.

Регулирующая деятельность органов прокуратуры и министерства внутренних дел в экосфере (функции природоохранных прокуратур и экологической милиции).

Содержание «производственного» (корпоративного) экологического управления – на уровне юридических лиц.


^ ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПОДГОТОВКИ:

1. Каковы конституционные экологические права и обязанности граждан?
   
2. Как создаются и регистрируются экологические общественные объединения и каковы их экологические полномочия?
   
3. Какие формы собственности на природные объекты и ресурсы допускает Конституция и законодательство РФ (назовите законы)?
   
4. Каковы основания возникновения, ограничения и прекращения права частной собственности на природные объекты и ресурсы?
   
5. Какие есть иные «вещные» права на природные объекты и ресурсы?
   
6. Каким целям служит установление сервитутов и какие бывают «экологические» сервитуты (приведите конкретные примеры)?
   
7. Как классифицируются виды права природопользования в России?
   
8. Какие существуют основания возникновения и прекращения права специального природопользования?
   
9. Каковы основные права и обязанности природопользователей – юридических лиц?
   
10. Каков порядок лицензирования и заключения договоров на природо­пользование; чем он отличается от установления нормативов и лимитов?
    
11. Каковы критерии и особенности разграничения компетенции РФ и ее субъектов, а также органов МСУ в экологической сфере?
    
12. Как классифицируют государственные специально уполномоченные органы (СУО) в области природопользования, охраны ОС и обеспечения экологической безопасности?
    
13. Приведите перечень основных полномочий (компетенции) МПР России или какого-нибудь иного федерального СУО в экосфере.
    
14. Каковы особенности компетенции и полномочий органов МСУ в экологической сфере?
    
15. Каковы основные полномочия прокуроров, направленные на выявление и устранение нарушений экологического законодательства?
    
16. Каковы направления природоохранной деятельности органов мили­ции и особенности компетенции подразделений экологической милиции?
    
17. Каков основной набор экологических функций администрации предприятия?
    

Тема 4.^  АДМИНИСТРАТИВНЫЙ, ИНФОРМАЦИОННЫЙ
И ЭКОНОМИКИЙ МЕХАНИЗМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Сущность административного механизма экологического управления. Федеральные программы в области экологического развития РФ, целевые программы в области охраны ОС и природопользования субъектов РФ. Планирование и разработка мероприятий по охране ОС и рациональному природопользованию на различных уровнях управления.

Правовые основы экологического нормирования: понятие, система природоохранных и иных нормативов в экологической сфере.

Лицензионно-договорные основы природопользования, охраны ОС и обеспечения экологической безопасности.

Современные эколого-правовые основы технического регулирования, стандартизации и сертификации по экологическим требованиям. Международные и российские стандарты в этой сфере (стандарты ISO серий 14000, 19000 и др.).

Правовые основы экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Международные и российские подходы к экологической оценке и экспертизе проектной документации.

Правовые основы экологического контроля и надзора: организационно-правовые формы и особенности государственного, муниципального, производственного и общественного экологического контроля, а также экологического аудита. Иные организационно-правовые меры предупреждения экологических правонарушений.

Процедуры участия общественности в принятии и реализации экологически значимых управленческих решений. Роль и особенности основных участников общественного экологического движения в России и за рубежом.

Понятия, виды и особенности «экологической» ответственности: эколого-правовая и эколого-экономическая. Формы эколого-правовой – юридической ответственности за правонарушения и их виды.

Уголовная ответственность за экологические преступления: понятия, основные составы и санкции. Зарубежное и международное уголовное экологическое законодательство.

Административная ответственность за экологические проступки: понятия, основные составы и санкции.

Дисциплинарная ответственность за должностные нарушения в экологической сфере: понятия, основные составы и санкции.

Понятие и содержание информационно-идеологического механизма в экологической сфере. Понятие, правовое регулирование и ограничения доступа к экологически значимой информации, ее сбор, накопление, распространение. Источники экологически значимой информации.

Статистический и кадастровый учет в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Формы государственного статистического наблюдения и отчетности. Государственные кадастры и реестры природных ресурсов или объектов, регистры субъектов деятельности.

Экологический мониторинг и исследования. Государственный, муниципальный и производственный мониторинг окружающей среды и ее загрязнения. Морские и иные экологические научные исследования.

Экологическая паспортизация, регистрация и декларирование. Государственный доклад о состоянии окружающей среды в РФ.

Правовые аспекты экологического образования. Экологическая культура и воспитание.

Понятие экономико-финансового механизма охраны ОС, рациональ­ного природопользования и обеспечения экологической безопасности.

Социально-экономическая оценка природных ресурсов, природно-антропогенных объектов и экономическая оценка воздействия хозяйственной деятельности на ОС.

Финансирование охраны ОС и рационального природопользования через федеральные и местные экологические программы.

Платность природопользования и неблагоприятных воздействий на ОС. Виды экологических налогов и платежей.

^ Экономическое стимулирование природоохранной деятельности и рационального природопользования. Поддержка предпринимательской деятельности, направленной на охрану ОС.

Виды эколого-экономической ответственности, формы возмещения экологического вреда и ущерба. Экологическое страхование.

Материальная ответственность за экологические правонарушения, гражданско-правовая ответственность и ее формы.

Правовые формы и порядок возмещения вреда или ущерба, причиненного экологическими правонарушениями. Принципы и способы возмещения вреда окружающей среде или ущерба соответствующим лицам. Методики оценки ущерба при возмещении вреда. Возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятными воздействиями окружающей природной среды.


^ ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПОДГОТОВКИ:

1. Какие федеральные и местные экологические программы Вы знаете?
   
2. Какие существуют группы и типы природоохранных нормативов, и каков порядок их разработки и утверждения?
   
3. Какие существуют виды экологических лицензий, и какие государственные органы их выдают?
   
4. Какие существуют группы (классы) экологических стандартов, и что изменяется в стандартизации по закону о техническом регулировании?
   
5. Какие существуют направления экологической сертификации, и что изменяется в ее системе по закону о техническом регулировании?
   
6. Каковы объекты и порядок экологической экспертизы и место в ней ОВОС? В чем их современные отличия от государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий?
   
7. Какие существуют виды и каковы особенности проведения экологического контроля (надзора)?
   
8. Каковы цели, задачи и особенности содержания экологического аудита деятельности предприятия-природопользователя?
   
9. Какие чаще всего применяются в экосфере формы государственного статистического наблюдения и отчетности (кратко охарактеризуйте их)?
   
10. Какие существуют и кто ведет соответствующие государственные природные кадастры, реестры и регистры?
    
11. Какие виды мониторинга объединяются под понятием «экологический мониторинг» и кто их осуществляет?
    
12. Какие Вы знаете виды паспортов, относимых к «экологическим»?
    
13. Какова структура Государственного доклада о состоянии окружающей (природной) среды в РФ и что составляет его содержание?
    
14. Как регулируется экологическое образование в РФ?
    
15. В чем заключается дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения?
    
16. Каковы особенности административной ответственности за экологические правонарушения (основные составы и санкции)?
    
17. Каковы условия возникновения уголовной ответственности за экологические преступления и основные уголовные санкции (наказания)?
    
18. Из каких основных элементов состоит финансово-экономический механизм охраны ОС и рационального природопользования?
    
19. Какие существуют виды экологических налогов и платежей, и в чем различия механизмов их взимания и распределения?
    
20. Что такое экологическое страхование как вид предпринимательской деятельности в экологической сфере, и какие функции оно выполняет?
    
21. Какие в РФ существуют формы экономического стимулирования природоохранной деятельности и рационального природопользования?
    
22. Каковы составы гражданско-правовой (эколого-экономической) ответственности за экологические правонарушения и соответствующие санкции? Каков порядок возмещения экологического вреда (ущерба).
    

^ ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ


Тема 5. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ АБИОТИЧЕСКИХ КОМПОНЕНТОВ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Земельное законодательство. Право землепользования и его виды, право собственности на землю. Государственное управление и контроль за использованием и охраной земель. Учет и мониторинг земель, регистрация земельных участков. Мероприятия землеустройства и охраны земель, осуществляемые природопользователями Определение размеров ущерба от деградации почв и земель.

Понятие и составы земельных правонарушений. Ответственность за самовольное занятие земли, ее бесхозяйственное или не целевое использование и загрязнение. Другие составы правонарушений и меры ответственности в этой области. Предупреждение коррупции и правонарушений при приватизации земель и землепользовании.

^ Законодательство о недрах. Собственность на ресурсы недр и виды пользования недрами. Соглашения о разделе продукции. Особенности государственного управления недропользованием и охраной недр. Лицензирование недропользования. Государственный контроль и учет запасов полезных ископаемых, использования недр. Экономико-правовые меры по охране недр и рациональному недропользованию. Право пользования участками континентального шельфа и его охрана.

Ответственность за нарушения законодательства по недропользованию и охраны недр, включая недра континентального шельфа (КШ) РФ. Возмещение вреда и разрешение споров при недропользовании.

^ Водное законодательство. Собственность на водные объекты. Право водопользования и его виды. Общее, специальное и особое водопользование. Договора и решения о предоставлении водных объектов и их ресурсов в пользование. Особенности государственного управления водопользованием и охраной поверхностных вод суши, внутренних морских вод, территориального моря и исключительной экономической зоны (ИЭЗ) РФ. Государственный учет вод и контроль за использованием и охраной водных объектов. Ведомственный (производственный) контроль и мониторинг водных объектов. Экономико-правовые меры по охране и рациональному использованию вод. Определение ставок водного налога, платежей за загрязнение водных объектов и убытков от аварийного загрязнения водоисточников.

Ответственность за нарушения водного законодательства и возмещение вреда, а также разрешение споров в этой области.


^ ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПОДГОТОВКИ:

1. Основные «земельные» законы и иные федеральные нормативные акты в области охраны и использования земель.
   
2. Виды собственности на землю и цели ее использования.
   
3. Правовые меры охраны земель и управления в землепользовании.
   
4. Меры ответственности за «земельные» правонарушения.
   
5. Основные «горные» законы и иные федеральные нормативные акты.
   
6. Виды собственности на недра, полезные ископаемые и цели их использования.
   
7. Правовые меры охраны недр и управления в недропользовании (включая КШ).
   
8. Меры ответственности за правонарушения в сфере недропользования и охраны недр.
   
9. Основные «водные» законы и иные федеральные нормативные акты.
   
10. Виды собственности на водные объекты и цели их использования.
    
11. Правовые меры охраны вод и управления в водопользовании (в т.ч. морей и ИЭЗ).
    
12. Меры ответственности за правонарушения в сфере водопользования и охраны вод.
    

Тема 6.^  ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ БИОТИЧЕСКИХ КОМПОНЕНТОВ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Лесное законодательство и отношения по поводу растительности, им регулируемые. Объекты лесных отношений (лесной фонд; лесные участки на землях иного назначения). Субъекты лесных отношений – собственники, лесопользователи и иные.

Возникновение, осуществление, ограничение, приостановление, прекращение и защита прав собственности на лесные участки, а также права пользования участками лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд. Лесорубочный билет, лесной билет и ордер, а также другие формы предоставления прав лесопользования. Государственное управление и контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов. Необходимые природоохранные меры, права и обязанности лесопользователей.

Ответственность за нарушения лесного законодательства (основные виды правонарушений и санкции). Возмещение вреда лесу и ущербов лесопользовтелям, а также другим лицам в результате их действий.

^ Законодательство о животном мире. Собственность на объекты животного мира и пользование ими в РФ. Правовые меры охраны объектов животного мира и среды их обитания. Правовое регулирование охоты, рыболовства, рыборазведения. Особенности государственного управления охраной и использованием животного мира и государственный экологический контроль в этой сфере. Зоологические коллекции и правила их составления, хранения, оборота и т.д.

Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира (основные виды правонарушений и санкции).

^ Законодательство об охране природно-заповедных объектов. Понятие и состав природно-заповедного фонда. Правовой режим государственных природных заповедников, заказников, национальных и природных парков, дендрологических парков и ботанических садов. Правовая охрана памятников природы. Понятие и особенности правового режима курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон. Правовой режим других особо охраняемых природных объектов и иных особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

Ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях и объектах (основные виды правонарушений и санкции).


^ ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПОДГОТОВКИ:

1. Основные «флористические» законы и иные федеральные нормативные акты по охране и использованию лесов.
   
2. Виды собственности на лесные участки и цели их использования.
   
3. Правовые меры охраны лесов и управления в лесопользовании.
   
4. Меры ответственности за правонарушения в сфере лесопользования.
   
5. Основные «фаунистические» законы и иные федеральные нормативные акты по охране и использованию животного мира.
   
6. Виды собственности на объекты животного мира и цели их использования.
   
7. Правовые меры охраны животных и управления в этой сфере.
   
8. Меры ответственности за правонарушения в сфере охраны и использования объектов животного мира.
   
9. Основные законы и иные федеральные нормативные акты в области особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и объектов.
   
10. Зонирование ООПТ и особенности правовых режимов отдельных зон на этих территориях.
    
11. Управление особо охраняемыми природными территориями.
    
12. Меры ответственности за правонарушения в данной сфере (основные составы и анкции).
    

Тема 7^ . ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ ОХРАНЫ
АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА И ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Законодательство об охране атмосферного воздуха и озонового слоя. Правовые меры охраны атмосферного воздуха от загрязнения и защиты озонового слоя. Государственное управления и контроль за охраной атмосферного воздуха и его озонового слоя. Нормирование и инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, организационно-правовые меры по сокращению производства, использования и выбросов в атмосферу озонразрушающих веществ. Плата за выбросы и определение убытков от аварийного загрязнения атмосферы.

Ответственность за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха и озонового слоя (виды нарушений и санкции).

^ Законодательство в области обращения с опасными отходами и веществами. Понятия и классификации отходов, опасных веществ и материалов. Права и обязанности организаций, имеющих в обращении опасные вещества, материалы или отходы производства и потребления. Функции государственных и муниципальных органов управления в области опасных веществ и отходов, государственный и муниципальный контроль за обращением с отходами. Нормирование и лимитирование, инвентаризация мест размещения и паспортизация отходов. Правовые меры охраны ОС от отходов производства и потребления, других опасных веществ и материалов. Плата за отходы и определение вреда ОС и ущербов природопользователям от деятельности с отходами.

Ответственность за нарушения в области обращения с отходами производства и потребления, а также с опасными веществами и материалами (основные виды правонарушений и санкции).


^ ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПОДГОТОВКИ:

1. Основные законы и иные федеральные и международные акты в области охраны атмосферного воздуха и озонового слоя.
   
2. Правовые меры охраны воздуха от загрязнения и разрушения озонового слоя.
   
3. Управление охраной атмосферного воздуха и защитой озонового слоя.
   
4. Меры ответственности за правонарушения в воздухоохранной сфере.
   
5. Основные законы, иные нормативные акты и международные документы в области обращения с опасными отходами и веществами.
   
6. Правовые меры охраны ОС от ее загрязнения отходами.
   
7. Управление в сфере обращения с опасными отходами и веществами.
   
8. Меры ответственности за правонарушения в сфере обращения с опасными отходами, веществами и материалами.
   

Тема 8^ .  МЕРЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И НА ТЕРРИТОРИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Правовые меры охраны окружающей среды при планировании, проектировании, размещении, строительстве, сдаче в эксплуатацию и эксплуатации различных объектов. Экологические и градостроительные требования, предъявляемые к промышленным, транспортным и иным предприятиям, энергетическим и другим техногенным объектам.

^ Законодательство в сфере безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера. Правовые основы обеспечения экологической безопасности. Нормативно-правовые акты в области ядерно-радиационной и иных видов «техногенной» безопасности.

Основания (критерии) и порядок отнесения территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, а также к зонам ЧС природного и техногенного характера. Экологическая безопасность (ЭБ) как составная часть национальной безопасности РФ. Объекты безопасности, обороны, защиты, охраны. Обеспечение экологической безопасности (ОНБ) как особая сфера деятельности. Структура системы безопасности в экологической сфере. Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.

Особенности ответственности и экономических механизмов регулирования ЭБ и защиты от ЧС природного и техногенного характера.


^ ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПОДГОТОВКИ:

1. Основные законы и иные нормативные акты в области охраны ОС, экологической безопасности и защиты от ЧС при осуществлении видов хозяйственной деятельности, а также на территориях экологически неблагоприятных зон.
   
2. Меры охраны ОС, защиты от ЧС, обеспечения техногенной и экологической безопасности при осуществлении видов хозяйственной деятельности (промышленной, строительной, перевозках и т.д.).
   
3. Управление экологической безопасностью, защитой от ЧС природного и техногенного характера при осуществлении видов хозяйственной и иной деятельности, а также в экологически неблагоприятных зонах.
   
4. Меры ответственности за правонарушения в сфере экологической безопасностью, защиты от ЧС природного и техногенного характера.
   

^ СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Тема 15. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ И ИХ ОСОБЕННОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Понятие и принципы, источники и развитие международного экологического права. Международные экологические правоотношения, их структура и содержание. Международные экологические организации и движения. Ответственность по международному экологическому праву.

Основные правовые системы стран мира и экологическое право. Правовая охрана ОС в странах СНГ и «ближнего зарубежья», в развитых капиталистических странах (США, Японии, в странах Единой Европы) и в некоторых развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки.


^ ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПОДГОТОВКИ:

1. Назовите основные международные конвенции и договора в области охраны ОС, природопользования и экологической безопасности.
   
2. Каковы основные международно-правовые меры в области охраны ОС, природопользования и обеспечения безопасности в экосфере?
   
3. Как осуществляется управление природоохранной сферой и природными ресурсами по международному праву?
   
4. Какие существуют меры ответственности за правонарушения в экологической сфере по международному праву.
   
5. Приведите примеры и назовите особенности правового регулиро­вания природопользования, охраны ОС и экологической безопасности в отдельных зарубежных странах.
   

^ РЕКОМЕНДУЕМАЯ УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА

ОСНОВНАЯ

1. Экологическое право: программа курса, учебник, практикум. /А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, С.А. Фомин. /Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Винокурова Ю.Е.. – М.: Издательство «Экзамен», 2006. – 575 с. (Серия «Учебник для вузов»).
   
2. Фомин С.А. Электронный конспект по курсу лекций «Правовые основы природопользования» (2008 г.).
   

^ ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Бакунина Т.С., Быстров Г.Е., Выпханова Г.В. и др. Экологическое право: учебник. /Отв ред. Быстров Г.Е., Жаворонкова Н.Г., Краснова И.О. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 656 с.
   
2. Боголюбов С.А. Комментарий к Закону о животном мире. – ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2002. – 368 с.
   
3. Василевская Д.В. Правовое регулирование отношений недро­пользования в Российской Федерации и зарубежных странах: теория и практика. Монография. – М.: ООО Издательство «Нестор Академик», 2007. – 352 с.
   
4. Веденин Н.Н. Экологическое право: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 336 с.
   
5. Галиновская Е.А., Кичигин Н.В., Пономарев М.В. Комментарий к Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» (постатейный). – М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. – 184 с.
   
6. Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. – 2 изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 688 с.
   
7. Кичигин Н.В., Пономарев М.В. Комментарий к Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» (постатейный). – М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. – 240 с.
   
8. Комментарий к Закону о государственном земельном кадастре. /Под ред. Галиновской Е.А. – М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2002. – 152 с.
   
9. Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М.: Норма, 2007. – 416 с.
   
10. Экологическое право. Учебник для вузов. /Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Высшее образование, 2006. – 485 с. (Основы наук).
    
11. Ялбулганов А.А. Комментарий к Федеральному закону о землеустройстве (постатейный) – 4 изд., перераб. и доп. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. – 128 с.
    
12. Экология. Юридический энциклопедический словарь. /Под ред. проф. С.А. Боголюбова. М.: Изд-во НОРМА, 2000. – 448 с.
    
13. Серов Г.П., Серов С.Г. Техногенная и экологическая безопасность в практике деятельности предприятий: теория и практика. – М.:. Издательство «Ось-89», 2007. – 512 с. (Секьюрити).
    
14. Фомин С.А., Юденко Т.Н. Существенные правки в экологическом законодательстве России. Статья. /Россия в окружающем мире: 2005 (Аналитический ежегодник). Отв. ред. Н.Н. Марфенин. /Под общ ред. Н.Н. Марфенина, С.А. Степанова. – М.: Модус-К–Этерна, 2006.
    

^ ВАЖНЕЙШИЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993. М., 2000.
   
2. Лесной кодекс Российской Федерации (ЛК РФ) от 4.12.2006 № 200-ФЗ. С послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст.5278.
   
3. Водный кодекс Российской Федерации (ВК РФ) от 03.06.2006 № 74-ФЗ. С послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.
   
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГСК РФ) от 29.12.2004 № 190-ФЗ С послед. изм. // СЗ РФ. 2005. № 1 (4.1). Ст. 16.
   
5. Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) от 25.10.2001 № 136-ФЗ С послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
   
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ. С послед. изм. и доп. //СЗРФ. 2002 (часть 1), № 1. Ст. 1.
   
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ. С послед. изм. и доп. // СЗРФ. 1996. №25. Ст.2954.
   
8. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ. С послед. изм. и доп. // СЗРФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст.5276.
   
9. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ // СЗРФ. 2004. № 52. Ст. 5270.
   
10. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ. С послед. изм. и доп. //СЗРФ. 2002.№2.Ст.133.
    
11. О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории: Федеральный закон от 10.07.2001 № 92-ФЗ. // СЗРФ. 2001. № 29. Ст. 2947.
    
12. О землеустройстве: Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ. С послед. изм. и доп. // СЗРФ. 2001. № 26. Ст. 2582.
    
13. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: Федеральный закон от 7.05.2001 № 49-ФЗ. С послед. изм. // СЗРФ. 2001. № 20. Ст. 2582.
    
14. О карантине растений: Федеральный закон от 15.07.2000 № 99-ФЗ. С послед. изм. // СЗРФ. 2000. № 29. Ст. 3008.
    
15. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 04.05.99 №96-ФЗ. С послед. изм. и доп. //СЗРФ. 1999. №18. Ст.2222.
    
16. Об охране озера Байкал: Федеральный закон от 01.05.99 №94-ФЗ. С послед. изм. и доп. // СЗРФ. 1999. №18. Ст. 2220.
    
17. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе­ния: Федеральный закон от 30.03.99 №52-ФЗ (в ред от 30.12.2001 № 196-ФЗ). С послед. изм. //СЗРФ. 1999. №14. Ст.1650; 2002. №1(ч.1). Ст.2.
    
18. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.98 № 155-ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.
    
19. О гидрометеорологической службе: Федеральный закон от 19.07.98 № 113-ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.
    
20. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 34.06.98. №89-ФЗ. С послед. изм. и доп. // СЗРФ. 1998. №26. Ст.3009.
    
21. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон от 21.07.97 № 116-ФЗ. С послед. изм. и доп. // СЗРФ. 1997. №30. Ст.3588.
    
22. О безопасности гидротехнических сооружений: Федеральный закон от 21.07.97 № 117-ФЗ. С послед. изм. и доп. // СЗРФ. 1997. №30. Ст.3589.
    
23. О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами: Федеральный закон от 19.07.97 № 109-ФЗ. С послед. изм. и доп. // СЗРФ. 1997. №29. Ст.3510.
    
24. О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности: Федеральный закон от 5.07.96 № 86-ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3348.
    
25. О мелиорации земель: Федеральный закон от 10.01.96 № 4-ФЗ. С послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142.
    
26. О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 09.01.96 №3-ФЗ. С послед. изм. и доп. // СЗРФ. 1996. №3. Ст.141.
    
27. О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ. С послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.
    
28. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23.11.95 №174-ФЗ. С послед. изм. и доп. // СЗРФ. 1995. №48.
    
29. О животном мире: Федеральный закон от 24.04.95 №52-ФЗ. С послед. изм. и доп. // СЗРФ. 1995. №17. Ст.1462.
    
30. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14.03.95 №33-ФЗ. С послед. изм. и доп. // СЗРФ. 1995. №12. Ст.1024.
    
31. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ. С послед. изм. и доп.// СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.
    
32. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ. С послед. изм. и доп.// СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.
    
33. О недрах: Закон РФ от 21.02.92 №2395-1 (в ред. Федерального закона от 03.03.95 №27-ФЗ). С послед. изм. и доп. // СЗРФ. 1995. №10. Ст.823; 1999. №7.Ст.879.
    

Распределение часов по темам и видам работ.

Учебно-тематический план для студентов очного*** отделения

экологического факультета

Номера и наименование разделов и тем	Всего часов учеб­ных заня­тий	Ауди­тор­ные заня­тия	В том числе:			Само­стоя­тель­ная рабо­та	Виды конт­роля
			Лек­ции	Семи­нары	Конт­роль­ные рабо­ты
Тема №1 (лекция). Введение и теоретические основы экологического права	8	4	4			4
Тема №2 (лекция). Источники экологического права, система, история и тенденции развития законодательства в экосфере	8	4	4			4
Семинар № 1 (темы 1-2). Тео­рия экологического права, система и развитие экологи­ческого законодательства	8	4		4		4
Тема №3 (лекция). Институ­ты экологического права, орга­ны экологического управления	8	4	4			4
Тема №4 (лекция). Админис­тративный, информационный и экономический механизмы экологического управления и ответственности	8	4	4			4
Семинар № 2 (темы 3-4). Ин­ституты и механизмы эко­логического права и ответст­венности	8	4		4	К.р.*	4
Тема №5 (лекция). Особен­ности правовых режимов использования и охраны абиотических компонентов окружающей среды	8	4	4			4
Тема №6 (лекция). Особен­ности правовых режимов использования и охраны био­тических компонентов окружа­ющей среды и ООПТ	8	4	4			4
Семинар № 3 (темы 5-6). Пра­вовые режимы использования и охраны компонентов ОС и ООПТ	8	4		4		4
Тема №7 (лекция). Особен­ности правовых режимов охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами	8	4	4			4
Тема №8 (лекция). Правовые меры охраны ОС и обеспече­ния экологической безопасно­сти при хозяйственной деятель­ности и на территориях ЧС	8	4	4			4
Семинар № 4 (темы 7-8) Пра­вовые режимы атмосферы, обращения с отходами и обес­печения экобезопасности	8	4		4	К.р.*	4
Семинар № 5 (тема 9**) Международно-правовое регу­лирование экологических отно­шений	4	2		2		2
Всего, часов	100	50	32	18	2	50	Экз.

Примечания: * - две контрольные работы (К.р.) могут объединяться в один реферат, если он выполняется студентом как правовой раздел его дипломной или курсовой работ (сдача – не позднее даты семинара № 4);

** - по теме 9 вместо лекции может проводиться семинар при условии изучения студентами этой темы самостоятельно;

*** - заочники изучают те же самые темы в основном самостоятельно, примем для них количество часов лекций (12 час.) уменьшается примерно в 3 раза, а семинаров (4 час.) – в 4-5 раз.


3. ^ ФОРМЫ ТЕКУЩЕГО И ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ, ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ И ВОПРОСОВ


3.1. Форма контроля

В качестве контрольных работ (при очном и заочном изучении) могут выполняться 2 домашних письменных задания в виде оформления наглядных схем по вопросам семинаров, тесты, или же написание реферата по теме дипломной (курсовой) работы.

Экзамен проводится по всем темам курса.


^ 3.2. Семинарские занятия

Темы семинарских занятий (по 4 часа каждое, за исключением последнего, 2-часового) указаны в учебно-тематическом плане.

Вопросы для обсуждения на семинарах приведены после каждой темы («вопросы для самоподготовки»).

3.3. Тематика рефератов

Типичными вариантами тематики рефератов, выполняемых по соответствующим темам дипломных (курсовых) работ, являются:

1. «Законодательство в области…» (вариант – «нормативно-правовая база…»)______________ (далее по теме дипломной или курсовой работы).
   
2. «Особенности правового регулирования…» _____________________ _____________________(далее по теме дипломной или курсовой работы).
   
3. «Нормативно-правовое обеспечение…» ________________________ _____________________(далее по теме дипломной или курсовой работы).
   
4. Индивидуальная тема по просьбе студента, обсуждаемая и в итоге согласуемая с преподавателем.
   

^ 3.4. Рекомендации по написанию реферата

Реферат – это обзор и анализ нормативных правовых актов на выбранную студентом тему, как правило совпадающую с тематикой его дипломной или курсовой работы, в которой реферат выполняет роль специального правового раздела. При этом реферат это не механическая компиляция текста из документа-первоисточника, а их творчески переработанное описание и анализ. Недопустимо брать готовые рефераты из Интернета (идентичность проверяется).

Реферат оформляется в виде электронного текста и его распечатки на листах стандартного формата (А4).

Структура реферата включает следующие разделы:

• титульный лист;
  
• оглавление с указанием разделов и подразделов;
  
• введение, где необходимо указать актуальность правового анализа проблемы, наличие (доступность) документов-первоисточников;
  
• обзор и анализ документов по разделам и подразделам дипломной (курсовой) работы;
  
• заключение с выводами о проработанности правовой базы;
  
• список документов и использованной правовой литературы.
  

Недопустимо компоновать реферат из кусков дословно заимствован­ного текста различных документов и иных литературных источников. Все цитаты должны быть представлены в кавычках с указанием источника - можно в скобках, например: «Определяя термин «экологическая безопасность», С.А. Боголюбов связал это понятие с защищенностью человека от угроз экологического характера» (Боголюбов С.А., 2000). Отсутствие кавычек и ссылок без существенной переработки текста «своими словами» может означать плагиат и являться нарушением авторских прав. Использованные материалы необходимо комментировать, анализировать и делать соответственные (собственные) выводы.

Все выводы должны быть ясно и четко сформулированы и пронумерованы.

Список литературы и нормативно-правовых актов оформляется по правилам Государственного стандарта (см. прилагаемые списки).

3.5. Вопросы для самостоятельной работы

Вопросы для самостоятельной работы помещены после каждой изучаемой темы (см. содержание курса).

3.6. Экзаменационные вопросы по дисциплине

Экзаменационные вопросы по дисциплине соответствуют вопросам для самоподготовки, но отличаются от них большей степенью обобщения.

3.7. Тематика выпускных квалификационных работ

Выполнение квалификационных работ по курсу «Правовые основы природопользования» является не обязательным, но возможным для студентов, интересующихся юридической стороной своей будущей профессии. В этом случае может быть предложен ряд тем, например:

1. «Анализ последних изменений российской нормативно-правовой базы регулирования…» (далее вопрос, интересующий студента).
   
2. «Сравнение экологических требований… (по интересующему студента вопросу) российского и международного законодательства» (вариант – законодательства какой-либо другой страны).
   
3. «Нормативно-правовая база и экологические требования…» (какого-либо вида деятельности или отрасли природопользования – на конкретном примере).