Geum.ru

В. И. Волошин (иэ ран) Преодоление монополизма и формирование конкурентной среды как фактор модернизации российской экономики Тезисы

Вид материалаТезисы
Подобный материал:
В.И. Волошин (ИЭ РАН)


Преодоление монополизма и формирование конкурентной среды как фактор модернизации российской экономики

Тезисы доклада


«Сырьевой уклон» России не только сохраняется, но и увеличивается. Сырьевые монополии тормозят инновационное развитие, завышая цены и тарифы, устраняя конкуренцию. Монополизм и отсутствие реальных возможностей для развития малых и средних энергокомпаний в стране душат экономическую и инновационно-техническую инициативу. Монополизм ограничивает эффективность компаний по всей производственной цепочке: от добычи и производства до потребления энергоресурсов. Для повышения эффективности производства, сниже­ния издержек и цен, внедрения новых технологий у монополии нет стимулов. Она получает свой доход и при низком техническом уровне производства.

Монополизм – одна из причин того, что «Газпром» не занимается переработкой газа, не развивает газохимию. С неоправданно высоким содержанием этана, пропана и бутана Россия поставляет на Запад природный газ, предоставляя возможность другим странам получать дополнительную прибыль. И это при том, что согласно расчетам, этилен, произведенный из этана, стоит в 10 раз больше, а полиэтилен – в 30-50 раз, чем первоначальное сырьё.

«Газпром» считает себя добывающей компанией и видит задачу в наращивании объемов производства газа. Владея газотранспортной системой страны, он сам решает, кого из других производителей допускать к газопроводам. По мнению ряда экспертов и аналитиков, альтернативные поставщики и независимые производители газа могли бы добывать не 14% российского «голубого топлива», как сейчас, а около 30%, если не ограничивался бы их доступ к трубопроводному транспорту.

Лишь выход за рубеж и конкуренция на мировых рынках могут вынудить монопольные компании типа «Газпрома» к сокращению издержек, повышению эффективности производства, инновационному развитию и внедрению современных технологий. Там техническая отсталость и большие издержки сделают монополию неконкурентной.

«Газпром» монопольно контролирует не только газовый сектор внутри страны, но является по существу единственным российским игроком на зарубежных рынках голубого топлива. Он единственный экспортер отечественного газа на основании закона «Об экспорте газа», принятого Госдумой в 2006 г. По мнению его авторов, принцип «одного окна» на границе поможет России эффективнее торговать «голубым топливом», так как исключит конкуренцию между национальными поставщиками.

В свою очередь, нефтяные компании России разделили страну по регионам и контролируют цены на топливо. Нефтетранспортные потоки зависят от госкомпании «Транснефть», владеющей нефтепроводами страны и определяющей доступ к ним частных нефтекомпаний. Практически разделен между несколькими компаниями угольный рынок.

95% оптового рынка нефтепродуктов принадлежит ВИНК. Отсутствие конкуренции на рынке моторного топлива позволяет бизнесу извлекать максимальную прибыль за счёт не модернизации НПЗ, а монопольного положения. Вся Россия поделена между несколькими ВИНК. Принадлежащие им НПЗ закрыты для других добывающих компаний под предлогом нехватки мощностей, а нефтепродукты передаются «своим» розничным продавцам, которые контролируют рынки моторного топлива.

Следует отметить, что ВИНК получили широкое распространение во многих странах мира. Однако их эффективность зависит от действенной работы антимонопольного ведомства, которое в России пока не выполняет в должной степени свои функции.

Для торговли энергоресурсами характерно наличие закрытых картельных цепочек, препятствующих формированию экономически оправданных цен и повышению качества продукции, а также допускающих создание искусственного ее дефицита. Нефтяные и нефтеперерабатывающие компании хорошо «освоили» внебиржевую торговлю наличным товаром, не имеют инфраструктуры и опыта работы на товарной бирже, и не стремятся повышать прозрачность операций на рынке для государства.

В то же время развитие биржевой торговли необходимо, поскольку такая торговля выгодна государству: закладывает основы свободного рынка и позволяет объективно исчислять налоги и сборы. Она даёт возможность достоверно определять цены на топливные ресурсы в конкретном регионе страны, сравнивать цены на одни и те же топливные ресурсы в различных регионах, а также цены по сделкам, заключенным внутри нефтяных компаний и на бирже в одном регионе. В результате биржевая торговля энергетическими товарами позволит широко внедрить хеджирование, фьючерсные, форвардные и опционные сделки, что, как уже отмечалось, положительно скажется на прибылях конкурентоспособных компаний, т.к. в конечном итоге, оно увеличивает капитал, уменьшая расходы и стабилизируя доходы.

Препятствует модернизации экономики существующая монопольно-олигархическая структура собственности в ряде российских энергетических компаний. Так, В. Алекперов в начале 2008 г. увеличил свою долю в уставном капитале компании до 20,4%, вложив в ее акции еще около 1 млрд долл. Он стал крупнейшим акционером компании и обошел ConocoPhillips, которая владеет 20% ЛУКОЙЛа. Заметим, что в компании British Petroleum частным лицам принадлежат доли менее 1% акций.

Олигархический капитал стремится извлечь максимальную прибыль и практически не вкладывает ресурсы в развитие, зато влияет на выгодное ему изменение законов, плодит коррупцию, подменяет общенациональные интересы

Акционерным капиталом многих западных компаний через систему специализированных институциональных инвесторов владеют миллионы акционеров (включая страховые и пенсионные фонды с накоплениями в десятки миллиардов долларов). Такие компании менее зависимы от частных интересов бизнес-элит. Они более «восприимчивы» к инновациям, имеют больше стимулов к повышению эффективности, к энергосбережению, воспроизводству минеральных ресурсов для будущих поколений.

Крупная частная (единоличная) собственность, также как и сложившиеся в регионах олигополии, сдерживают инновационное развитие отечественного ТЭКа. Контролируемые государством монополии обладают искусственными преимуществами и потому не имеют стимулов к самосовершенствованию и снижению издержек.

Контроль государства над монополиями в условиях высокой степени коррупции малоэффективен. Это позволяет монопольным компаниям подменять общенациональные интересы корпоративными выгодами. Складываются условия, когда эгоизм бизнеса преобладает над интересами общества.

Однако это не значит, что конкуренция целесообразна во всех секторах экономики. Есть естественные монополии (трубопроводный транспорт, передача электроэнергии и т.д.), где формирование конкурентной среды неэффективно. И даже в тех сферах, где нет естественных монополий. Не всегда выгодно создавать конкуренцию. Экономическая и энергетическая безопасность страны требуют ограничения конкуренции, вмешательства государства в хозяйственные процессы. Это относится к доступу зарубежных партнёров к российским энергетическим активам, выбору приоритетов энергетической и промышленной политики и т.д. На разных этапах состояния экономики, уровня демократизации, развития политической системы соотношение конкурентных и монопольных рычагов (инструментов) регулирования меняется. Мудрость государства состоит в том, чтобы правильно определить сферы действия конкурентных и монопольных механизмов, и в нужной степени их дозировать.

При этом потребуется согласованная политика государства и бизнеса, а также разработка целенаправленных мер, позволяющих формировать конкурентную среду. Важным элементом в этом процессе могут стать механизмы государственно-частного партнёрства (ГЧП), которые не получили в стране должного распространения. Речь идёт о совокупности форм взаимодействия центральной или муниципальной власти, с одной стороны, и частных предприятий – с другой. Среди таких форм: концессии, соглашения о разделе продукции (СРП), лизинг, проектное финансирование.

Для создания рынка энергоносителей в России нужна развитая энергетическая инфраструктура, обеспечивающая вариантность выбора между поставщиками и потребителями, равный доступ к транспортной инфраструктуре.

В целом в России протяжённость газораспределительных сетей и магистральных газопроводов серьёзно уступает странам Европы и США. «Густота» газопроводной сети – важный показатель свободного и беспрепятственного доступа населения к газопотреблению, а также надежности пользования газовым рынком промышленными потребителями. Протяженность распределительных газопроводов и газораспределительных сетей России к длине магистральных газопроводов относится как 4:1. По этому показателю Россия серьезно уступает странам Европы и США, и, следовательно, нуждается в газификации ряда регионов. В США, например, аналогичный показатель – 12:1, в Западной Европе – 10:1. Оптимизировать рассматриваемое соотношение, значит качественно повысить доступность газа для потребителя, возможности выбора между поставщиками и потребителями, переход к конкурентной организации рынка газа.


Что делать.

1. Ограничить монопольные функции «Газпрома». Создать конкурентную среду в энергетическом секторе хозяйства. Поднять эффективность работы Федеральной антимонопольной службы.2. Создать эффективного собственника в энергетическом бизнесе. Доли отдельных лиц в компаниях должны быть законодательно ограничены, а крупные пакеты акций принадлежать пенсионным, паевым и страховым фондам, крупным банкам и финансовым институтам.

3. Сформировать благоприятные условия для эффективной работы среднего и малого бизнеса. Средние и малые компании быстрей, чем крупные, внедряют инновационные решения, более гибко реагируют на изменения рынка.

4. Развивать биржевую торговлю, которая бы позволяла использовать механизм свободного ценообразования, внедрять в практику страхование рисков, построенное на рыночных индикаторах.

5.Использовать механизмы государственно-частного партнёрства (концессии, соглашения о разделе продукции, лизинг, проектное финансирование), хорошо зарекомендовавших себя в мировой практике.

6.Укреплять энергетическую инфраструктуру, обеспечивающую вариантность выбора между поставщиками и потребителями, равный доступ к транспортной инфраструктуре.