1. Малое предпринимательство в Российской Федерации: общая характеристика, основные тенденции развития
| Вид материала | Документы |
- А. П. Суходолов малое предпринимательство в россии и байкальском регионе (история,, 6036.33kb.
- В. Ю. Буров, Н. А. Кручинина малое предпринимательство в забайкальском крае (современное, 2671.76kb.
- Билеты по современному литературному процессу в России, 34.94kb.
- Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента поддержки и развития малого, 267.98kb.
- Малое предпринимательство в Российской Федерации, 208.44kb.
- Современная организация государственных учреждений россии, 47.02kb.
- Министерство образования и науки российской федерации, 52.66kb.
- Программа курса российское малое предпринимательство: тенденции развития и институциональная, 406.92kb.
- Конституция Российской Федерации и основные направления развития российского трудового, 151.71kb.
- Конституции Российской Федерации. Источники конституционного права. Формирование, 21.16kb.
1 2
1. Малое предпринимательство в Российской Федерации: общая характеристика, основные тенденции развития
В Программе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) одной из приоритетных задач деятельности Правительства Российской Федерации определено развитие малого предпринимательства как рыночного института, обеспечивающего формирование конкурентной среды, самозанятость населения и стабильность налоговых поступлений.
Количество малых предприятий (слайд 2)
Число малых предприятий – один из основных индикаторов качества экономической среды. На 1 января 2006 г. зарегистрировано 979 тыс. юридических лиц – субъектов малого предпринимательства.
Из 2,2 млн. зарегистрированных юридических лиц малые предприятия составляют 44 %, что более, чем в 2 раза меньше показателей развитых стран.
За период с 1999 по 2005 гг. количество малых предприятий увеличилось на 100 тыс. единиц или 11,2 %. Однако с 1999 по 2001 год наблюдалась отрицательная динамика – количество малых предприятий ежегодно сокращалось на 3% (ликвидировалось ежегодно 25 тысяч компаний). Тенденция постепенного роста наметилась лишь к 2002 году, и только в 2003 году удалось вернуться к количеству предприятий, действовавших в 1999 году.
Изменение динамики, по нашим оценкам, обусловлено общей благоприятной макроэкономической ситуацией и мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в 2002-2004 годах:
- упрощение процедуры регистрации юридических лиц с использованием принципа "одного окна";
- введение специальных налоговых режимов;
- установление 3-летнего моратория на проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении созданных малых предприятий.
Отмечая положительный ежегодный прирост малых предприятий в 25 тысяч компаний, мы понимаем, что в абсолютном выражении он явно не достаточен. В Польше ежегодно возникает около 80 тысяч компаний, во Франции – 220 тысяч, а средний показатель развитых стран – ежегодное создание от 10% до 20% новых предприятий. Столько же компаний ликвидируется. Это обеспечивает быстрый переток ресурсов в более конкурентные сферы экономики.
Считаю, что мы должны создавать условия для роста количества субъектов малого предпринимательства минимум на 5-10 % в год (50 тыс. – 70 тыс. новых компаний).
«Плотность» малых предприятий (слайд 3)
Важным показателем развития предпринимательства является показатель «плотности» малых предприятий в субъектах Российской Федерации (в расчете на 100 тысяч населения).
По этому показателю, регионы могут быть разделены на три группы:
- низкий уровень - «плотность» малых предприятий - от 0 до 300 - 19% регионов;
- средний уровень – «плотность» малых предприятий – от 301 до 700 – 67% регионов;
- высокий уровень – «плотность» малых предприятий – от 701 и более – 14% регионов.
Максимально близки к среднеевропейским показателям (3 000 малых предприятий на 100 тысяч жителей) Москва и Санкт-Петербург (2,0 тысячи и 2,3 тысячи предприятий на 100 тысяч жителей соответственно). А разрыв между регионом-лидером (Санкт-Петербургом) и регионами-аутсайдерами достигает десятки и сотни раз.
Конечно, такие диспропорции во многом следствие структуры экономики, сложившейся за десятилетия в регионах.
Вместе с тем это требует от региональных правительств более активных мер по устранение различий в уровне развития малого предпринимательства.
Занятость на малых предприятиях
В 2005 году среднесписочная численность занятых на малых предприятиях составила 8933,7 тыс. человек и в целом по стране выросла по сравнению с 2004 годом на 3,07 %. Это означает создание дополнительных 266,5 тыс. рабочих мест. В настоящее время доля занятых в малом предпринимательстве составляет 13% от числа занятых в экономике (слайд 4).
С 2001 по 2005 год доля занятых на малых предприятиях по отношению к общему числу занятых в экономике росла ежегодно на 0,4%
К занятым на малых предприятиях можно добавить 7 800 тысяч человек, работающих у индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, в малом бизнесе занято 16,7 млн. человек или 24,7% от числа работающих. По этому показателю мы отстаем от США и развитых стран Европы в 2 раза (50-55 % занято в малом бизнесе), от Японии в 3,5 раза, там 80 % занято в малом бизнесе.
Такое различие объясняется, в том числе, высокой теневой составляющей занятости в России.
Первым шагом по легализации занятости на малых предприятиях и у индивидуальных предпринимателей станут поправки в Трудовой Кодекс Российской Федерации (готовятся ко второму чтению в Государственной Думе), которые предоставляют право индивидуальным предпринимателям вести трудовые книжки своих наемных работников и отменяют для предпринимателей избыточную процедуру регистрации трудовых договоров в местных органах власти.
Структура малого бизнеса (слайд 5)
Структура малого бизнеса не меняется на протяжении 11 лет.
Наибольшее количество рабочих мест создается в оптовой и розничной торговле и сфере услуг – 4,2 млн. человек (47%). Промышленность и строительство предоставляют 1,8 млн. и 1,6 млн. рабочих мест соответственно (19 % и 17 %).
Показатели занятости на малых предприятиях в иных сферах, мягко говоря, удручающие: здравоохранение – 1,2%, жилищно-коммунальное хозяйств – 2,7%, наука – 1,3%, транспорт и связь – 5%, что объясняется значительным присутствием государства в этих секторах.
По темпам прироста занятых в малых компаниях лидирует информационно-вычислительное обслуживание (около 11,5 % в год), что свидетельствует о формировании положительной тенденции развития малого бизнеса в этом секторе экономики.
Отраслевое распределение занятости является отражением структуры малых предприятий по видам экономической деятельности.
Торговля является наиболее распространенным видом деятельности в сфере малого бизнеса. На нее приходится более 72 % оборота малых компаний. Промышленность и строительство – на втором месте (9,8 % и 7 %) (слайд 6).
Вместе с тем, в производстве некоторых видов продукции доминируют малые предприятия.
По имеющимся оценкам Росстата малые предприятия производят 50-60 % металлопластиковых окон и дверей, вина виноградного, почти 70 % рыбы охлажденной. Свыше 97 % строительных организаций – это малые предприятия. В сельском хозяйстве на долю личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств приходятся около 60 % валовой продукции сельского хозяйства.
Создание условий для изменения структуры малого бизнеса -несомненная задача Правительства России. Но она не может решаться директивно. Правительство должно создавать условия для прихода малых предприятий в такие сектора как промышленность, транспорт, связь, здравоохранение, наука прежде всего через реформы государственного сектора этих отраслей. Яркий пример - жилищно-коммунальное хозяйство, где малые предприятия демонстрируют высокий уровень рентабельности в 4,2 %, при отрицательной рентабельности «-9%» крупных предприятий.
Объем продукции (работ, услуг) и рентабельность
малых предприятий
Безусловно, оценивать роль малого бизнеса в экономической жизни страны необходимо не только по количеству действующих компаний, но и по объему производимой продукции и рентабельности.
Малые предприятия демонстрируют завидный прирост объема продукции. За период 2001-2004 гг. прирост объема продукции составил 230 %, что в 7 раз больше прироста числа занятых на предприятиях. Эти показатели свидетельствуют об опережающем росте производительности труда на малых предприятиях.
Дополнительной оценкой экономической состоятельности малого предпринимательства является удельный вес прибыльных малых предприятий в общем числе малых предприятий в сравнении с крупными и средними.
Показатель важен и потому, что свидетельствует о стабильности развития сектора малых предприятий. Доля прибыльных малых предприятий имеет устойчивую тенденцию роста (в среднем 0,74 % в год), а по крупным и средним предприятиям, напротив, наблюдается падение доли прибыльных предприятий на 7 % за год.
Доля прибыльных малых предприятий также стабильно превышает долю прибыльных предприятий по крупным и средним организация (на 6,7 %).
Несмотря на преимущество малых предприятий перед крупными и средними по доле прибыльных предприятий, уровень рентабельности малого бизнеса значительно ниже. В целом рентабельность малых предприятий меньше в 7 раз и составляет 1,8 %, а на крупных и средних - 13,2 %. При этом в промышленности разрыв составляет 4,7 раза (3,8 % и 17,9 % соответственно), в торговле и общественном питании 9 раз (1,4 % и 12,7 % соответственно), информационно-вычислительном обслуживании в 5,8 раз (1,9 % и 11,1 % соответственно).
Опережающий рост объемов производства, прибыльности, производительности труда по сравнению с крупным бизнесом, при низком уровне рентабельности требуют формирования специальных программ повышения конкурентоспособности малых предприятий.
Статистический учет малых предприятий (слайд 7)
Во многом неадекватная оценка роли и места малых предприятий в экономике обусловлена несовершенством системы статистического учета деятельности малых предприятий:
- данные о видах экономической деятельности малых предприятий быстро устаревают из-за частой смены ими фактически осуществляемой деятельности;
- отсутствует система идентификации хозяйствующего субъекта как малого предпринимателя при регистрации, предоставлении налоговой декларации и ликвидации.
К тому же органы статистики не располагают информацией о фактически действующих субъектах предпринимательства. Учет ведется с использованием метода досчета, на основе добровольно предоставляемых данных 20% малых предприятий.
Индивидуальные предприниматели освобождены от обязанности предоставления статистических данных и их деятельность оценивается косвенно и только в некоторых видах деятельности по узкому перечню показателей.
Единственное сплошное обследование малых предприятий было проведено в 2001 году.
Кардинально улучшить статистический учет малых предприятий смогут:
- введение самоидентификации субъектов малого предпринимательства при регистрации, предоставлении налоговой отчетности и ликвидации;
- обмен административными данными между Федеральной налоговой службой, Пенсионным Фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования Российской Федерации и Росстатом по основным показателям деятельности действующих юридических лиц – субъектов малого предпринимательства и индивидуальных предпринимателей: виду экономической деятельности, годовому обороту, занятым работникам;
- проведение раз в пять лет сплошных статистических обследований субъектов малого предпринимательства и упрощенный порядок составления статистической отчетности в межпереписной период.
И, наконец, проведение в 2007 году сплошного статистического обследования (переписи) индивидуальных предпринимателей.
2. Предпринимательский потенциал российского общества
Картина развития малого бизнеса могла быть другой, если бы нам удалось реализовать предпринимательский потенциал российского общества.
По данным опроса Российского независимого института социальных и национальных проблем (РНИСиП), проведенного в 2003 году, около 10,5% граждан были готовы открыть свое дело.
Исследование Института открытой экономики в 2004 году дают похожие данные – как минимум 9,6% экономически активного населения может стать предпринимателями.
Если учесть, что к взрослому населению страны относится 76,5 млн. человек, потенциал развития малого предпринимательства составляет 7 млн. единиц хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), что в 2,5 раза выше общего числа действующих малых предприятия и индивидуальных предпринимателей.
Реализация этого потенциала может изменить лицо российской экономики.
Общепризнанно, что темп реализации предпринимательского потенциала зависит от трех факторов: качества институциональной среды, социальных связей и личных характеристик.
В этой триаде ключевой фактор, на который влияет государство – институциональная среда (слайд 8).
Для малого бизнеса она характеризуется сейчас:
- отсутствием современных законодательных основ;
- значительными административными и «рыночными» барьерами;
- отсутствием доступа к финансовым ресурсам;
- несовершенным налоговым администрированием;
- отсутствием доступа к недвижимому имуществу;
- затрудненным доступом к рынкам сбыта;
- недостаточной общественной защитой интересов и прав предпринимателей.
И, наконец, низким престижем предпринимательской деятельности.
3. Основные проблемы и пути решения
Законодательная основа малого предпринимательства
Первый закон, который конституциировал малое предпринимательство был принят 11 лет назад. Его роль в развитии малого предпринимательства трудно переоценить. Он установил критерии малых предприятий, которые действуют до настоящего времени, закрепил основы формирования инфраструктуры поддержки малых предприятий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, дал старт программам поддержки малого бизнеса.
По мере принятия специальных законов, закрепивших нормы по развитию малого бизнеса в Налоговом кодексе Российской Федерации, законах о государственной регистрации, о государственных закупках, о проверках и других, роль закона о поддержке малого бизнесе стала менее заметна.
В 2004 году от закона остались лишь отдельные фрагменты.
Это не может устраивать ни бизнес, ни Правительство.
Учитывая это, Минэкономразвития России совместно с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, «ОПОРОЙ РОССИИ», Правительствами Москвы и Санкт-Петербурга подготовлена новая концепция и текст нового федерального закона (слайд 9).
К основным новеллам проекта закона необходимо отнести:
- новые типы предприятий, гармонизированные с европейской практикой: микропредприятия с численностью занятых не более 15 человек, малые предприятия – от 16 до 100 человек, средние предприятия – от 101 до 250 человек. При этом стремление сблизится с европейскими критериями обусловлено тем фактом, что ЕС является основным торгово-экономическим партнером России. Введение новых критериев не формальность. Это означает, что в России, также как в Европе, мы будем учитывать малый и средний бизнес как один сектор, включим в программы поддержки средние предприятия;
- разграничение полномочий федеральной, региональной и местной власти по развитию малого бизнеса;
- обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственной и муниципальной поддержке.
Проект концепции согласован со всеми заинтересованными министерствами и находится на рассмотрении в Минюсте России. Рассчитываю, что уже осенью он будет внесен в Думу и принят.
Федеральный закон будет носить рамочный характер. Но одним законом ограничиться нельзя, принятие закона должно сопровождаться целым комплексом поправок в другие законы, направленных на развитие малого бизнеса. Мы готовы поработать над ними вместе с депутатами Государственной Думы и бизнесом.
Административные барьеры
Принятие закона не панацея. Законодательство и правоприменение, по-прежнему, создают такие административные барьеры, что начало и ведение бизнеса под силу только отважным людям.
Для открытия бизнеса малыми предпринимателями исключительное значение имеет уровень административных барьеров, связанных с пятью процедурами (слайд 10):
а) регистрация;
б) лицензирование;
в) проверки;
г) сертификация товаров, работ (услуг);
д) использование контрольно-кассовой техники.
Регистрация.
Нам удалось добиться существенного изменения процедуры регистрации новых компаний. При этом все исследователи (Организация экономического сотрудничества и развития, Консультативная служба по иностранным инвестициям Всемирного банка, Центр экономических и финансовых исследований и разработок) отмечают, что количество органов, посещаемых при регистрации предпринимателей, а также время регистрации уменьшились.
Правда, периодически правоприменение способно подорвать доверие к этой системе. Чего стоят только последние мытарства бизнеса в 46 налоговой инспекции г.Москвы, которая просто не рассчитана на ежедневное обслуживание такого количества начинающих предпринимателей.
Лицензирование.
Важным шагом в реформировании разрешительной системы стал принятый 2 июля 2005 г. Федеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», которым:
- сокращены сроки предоставления лицензии с 60 до 45 дней;
- предусмотрено поэтапное упразднение лицензирования 49 видов деятельности (на треть от действующего в настоящее время перечня), которые активно осуществляются малыми предпринимателями: строительство, туризм, перевозки пассажиров легковым автомобильным транспортом (такси) и другие.
По оценкам экспертов, прямые затраты субъектов предпринимательства на лицензирование сократятся на 650 млн. рублей, а с учетом затрат на экспертизы и заключения на 3 – 5 млрд. рублей в год.
Запрет внесудебного приостановления деятельности.
Существенной гарантией прав предпринимателей стали изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), которые вступили в силу с августа 2005 года. Они предусматривают запрет внесудебного приостановления деятельности юридических лиц.
Проверки .
Пожалуй, наименьшего прогресса удалось достичь в реформе системы проверок малых предприятий.
Федеральный закон о порядке проведения проверок (№ 134-ФЗ) несомненно был шагом вперед в защите предпринимателей.
Он закрепил презумпцию добросовестности предпринимателей, ограничил число проверок предприятий одним разом в 2 года, а для начинающих предприятии - одним разом в 3 года.
Однако предприниматели не перестали считать проверки серьезной проблемой. По данным мониторинга «ОПОРы России», четвертая часть предпринимателей считают проверки риском, который может повлечь потерю бизнеса. Наибольшие проблемы представляют проверки налоговых органов и МВД.
В отношении совершенствования налоговых проверок отмечу только, что Правительством Российской Федерации уже внесены и сейчас готовятся ко второму чтению в Государственной Думе изменения в Налоговый кодекс. Надеюсь, что совместно с бизнесом нам удастся принять этот закон в редакции, улучшающей налоговое администрирование.
В отношении регулирования проверок милицией отмечу, что уже 2 года до Правительства не могут дойти поправки в Кодекс об административных правонарушениях по упразднению избыточных полномочий органов внутренних дел по контролю на потребительском рынке (МВД выступает против проекта закона).
На практике зачастую это выглядит так. За 5 месяцев 2005 года ОВД г.Волгограда составило 3 000 протоколов о нарушениях на потребительском рынке. Что же это за нарушения? Как правило, протоколы составлялись за просрочку срока реализации товара. Масштабы этих нарушений таковы:- одна бутылка пива, один йогурт, одна пачка шоколада. Сотрудники УБЭП искореняют торговлю просроченными продуктами, составляя до 5 протоколов в день и до 30 протоколов в месяц в отношении одного и того же предпринимателя.
Конечно, надо контролировать нерадивых продавцов, но с этим прекрасно справится Роспотребнадзор.
Пока мы не примем данный закон, малый бизнес не почувствует облегчения.
Новая редакция закона о проверках, которая готовится Минэкономразвития, также снизит затраты малого бизнеса. Одна из мер этого законопроекта - признание недействительными результатов проверки при нарушении процедуры ее проведения.
Рассчитываю, что закон будет принят уже в этом году.
Сертификация.
Затраты на сертификацию продукции сопоставимы с затратами на другие виды контроля. Их снижение до минимально необходимого уровня исключительно важно. В 2005 году Правительством уже принято постановление, предусматривающее замену обязательной сертификации на декларирование соответствия более 300 позиций.
Работа по переводу товаров из системы обязательной сертификации в систему декларирования должна быть продолжена.
Контрольно-кассовая техника (слайд 11).
И в завершение темы административных барьеров, я остановлюсь на проблеме, которая является индикатором отношения к малому бизнесу.
Это проблема применения контрольно-кассовой техники.
А именно:
- обязательность использования криптографической защиты контрольно-кассовых машин;
- обязательность использования контрольно-кассовых машин при применении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД).
Ситуация с кассовой техникой развивалась по классическим российским бюрократическим законам.
Четыре года назад введено незаконное требование об обязательном применении электронной кассовой ленты защищенной (ЭКЛЗ), которое никак не повлияло на собираемость налогов и стоило предпринимателям и потребителям до 14 млрд. рублей в год. Стоимость кассового аппарата одномоментно выросла с 5 тысяч рублей до 20 тысяч рублей, что привело к массовым возмущениям предпринимателей.
Три года вопрос ЭКЛЗ будоражит бизнес и остается не решенным.
Пора поставить точку. Применение ЭКЛЗ должно быть добровольным. Пусть предприниматель делает выбор сам. Налоговые поступления от этого не пострадают.
Не менее важен второй вопрос - обязательное применение контрольно-кассовой техники плательщиками налога на вмененный доход. Обязательность контрольно-кассовой техники обходится предпринимателям в 30 млрд.рублей ежегодно (около 2 млн. плательщиков ЕНВД). Для сравнения, за 2005 год поступления Единого налога на вмененный доход в консолидированный бюджет Российской Федерации составили 42,5 млрд. рублей.
Зачем нужна обязательность контрольно-кассовой техники при вмененном налоге, не зависящем от оборота компании, не ясно.
Минэкономразвития России подготовлен проект федерального закона, в котором предлагается предоставить право предпринимателям – плательщикам единого налога, либо применять дешевые модели контрольно-кассовой техники, не оснащенной фискальной памятью, либо предоставлять по требованию покупателя товарный чек.
Считаю, что этот закон должен быть одобрен уже в этом году.
Административная реформа.
Комплексность проблем административных барьеров потребовала и комплексного подхода Правительства Российской Федерации к их решению. Именно поэтому в 2005 году Правительством утверждена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах.
Одна из целей административной реформы - снижение затрат малого бизнеса на преодоление административных барьеров с 10% до 3% от оборота компаний. Что позволит сэкономить, по оценкам экспертов, для инвестиций 30 млрд. рублей ежегодно. Для сравнения - уровень издержек малого бизнеса от административных барьеров в Германии составляет 3,5% от прибыли малых компании.
400 административных регламентов и стандартов государственных услуг, которые нам предстоит принять в ближайшие 2 – 3 года, также снизят издержки бизнеса.
Коррупционный налог на бизнес недопустимо высок. По индексу восприятия коррупции, рассчитываемому международной организацией «Транспэренси Интернэшнл», в 2005 году Россия среди 159 стран занимала 126-е место.
В рамках административной реформы будут:
- созданы специальные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции;
- внедрена экспертиза нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;
- разработан пакет антикоррупционных нормативных правовых актов;
- разработаны и реализованы ведомственные и региональные антикоррупционные программы.
«Рыночные» барьеры
Помимо барьеров административных, т.е. созданных государством ограничений на ведение бизнеса, развитие малого предпринимательства сдерживается «рыночными» барьерами, т.е. ограничениями, создаваемыми доминирующими хозяйственными субъектами либо условиями ведения бизнеса.
Ограниченный доступ малых предприятий к финансовым ресурсам – один из таких рыночных барьеров.
Доступ к финансовым ресурсам (слайд 12)
По данным Всемирного банка, по объему кредитования малого бизнеса Россия занимает скромное 148 место в мире.
Кредиты банков для малых предприятий занимают всего 6% в источниках их финансирования.
Основные причины, препятствующие увеличению объема кредитования малого предпринимательства:
- высокие риски. Эту причину назвали половина опрошенных Ассоциацией региональных банков «Россия» коммерческих банков;
- отсутствие надежного заемщика – также половина опрошенных банков;
- недостаточная ресурсная база – 22 % банков.
Расчеты Центрального банка России, показали, что на 1 января 2006 г. 752 банка предоставили кредитов индивидуальным предпринимателям на 123,4 млрд. рублей. При этом потребность малых предприятий в кредитных ресурсах оценивается в 25-30 млрд. долларов США.
Три ключевые проблемы препятствуют росту объемов кредитования малого бизнеса:
1) недостаток у малых предприятий ликвидного обеспечения;
2) жесткие нормативные требования Центрального Банка к коммерческим банкам:
- обязанность для банков формировать резервы (от 21 до 50 % от суммы основного долга) при выдаче кредитов малому бизнесу в связи с тем, что большинство таких предприятий относится к 3-й группе надежности, так называемые, сомнительные заемщики;
- ограниченная возможность банков, кредитующих малый бизнес, по формированию резервов по портфелю однородных небольших ссуд – в среднем 250 тысяч рублей;
3) относительно высокая стоимость кредитов для малых предприятий - в полтора раза выше, чем у других заемщиков.
Увеличению кредитования будут способствовать меры по повышению ликвидности малых предприятий.
На это направлена федеральная программа содействия формированию региональных и муниципальных гарантийных фондов для малого бизнеса, реализуемая с декабря 2005 года.
Этой же цели служит механизм банковских гарантий по кредитам субъекта малого предпринимательства с участием банков-агентов. Эта мера более долгосрочная и эффективная, чем предоставление государственной гарантии. Подтверждением служит опыт «Российского банка развития» (слайд 13).
В 2004 году для целей развития кредитования малого бизнеса была предоставлена государственная гарантия Российской Федерации на сумму 3 млрд. рублей по заимствованиям ОАО «Российский Банк Развития».
За счет привлеченных под гарантию средств малым предприятиям предоставлено свыше 2 400 кредитов, из них 63 % кредитов предоставлено на срок 2 года по средней ставке 16,8 % годовых, что ниже рыночной ставки кредитования малого бизнеса.
Поскольку в марте 2007 года эта программа будет завершена, предлагается уже в текущем году начать работу по созданию принципиально иной системы гарантий для малых предпринимателей (применяемой во многих странах), используя при этом не суверенные гарантии, а гарантии банка-агента.
Администрация малого бизнеса США, «Финнвера» в Финляндии, Чешско-Моравский банк в Чехии, Австрийский фонд гарантий ASWG предоставляют гарантии по кредитам малых предприятий. Именно этот механизм позволяет формировать программы поддержки, не вмешиваясь директивно в рыночные механизмы кредитования, расширять кредитование стартующих предприятий при дефиците обеспечения и отказаться от суверенных государственных гарантий.
Минэкономразвития готово уже в этом году представить предложения по такой программе для ее реализации в пределах средств федерального бюджета 2006 года на поддержку малого бизнеса.
Изменение нормативно-правовой базы Центрального банка Российской Федерации также будет способствовать расширению кредитования малого бизнеса.
Центральный банк уже принял решение об увеличении в пять раз размера кредитов, для включения в портфель однородных ссуд.
Готовятся изменения, сокращающие резервирование ресурсов коммерческих банков для целей программ поддержки малого предпринимательства.
Доступ к объектам коммунальной инфраструктуры и электросетям (слайд 14)
Мониторинг ЦЭФИР (2004 год) показывает, что предприниматели стали считать ограниченный доступ к услугам естественных монополий зачастую более серьезной проблемой, чем государственное регулирование.
Наиболее сложной проблемой являются нерегулируемые государством высокие цены за подключение к инфраструктурным сетям субъектов естественных монополий ставят. Так, стоимость подключения к электросетям составляет в г. Москве и Московской области 33 тыс. рублей за один киловатт электроэнергии. Открытие небольшого кафе (ресторана) потребует внесения платы за доступ к электросети в размере 1 млн. рублей, а для создания склада среднего предприятия необходимо 150 млн. рублей.
Нормативные правовые акты в настоящее время не только предусматривают более 30 этапов согласования, но и охватывают только 10% случаев обращения предпринимателей – это случаи, когда технологическое присоединение к сетям возможно в рамках имеющейся мощности, что приводит к произвольному установлению платы за присоединение (платы за мощность) электросетевыми компаниями.
Уже в ближайшее время требуется подготовить и утвердить методику, определяющую порядок присоединения к электросетям, в том числе при отсутствии технологической возможности присоединения, и порядок расчета платы за указанное присоединения.
Налогообложение малого бизнеса (слайд 15).
В целом систему налогообложения малого бизнеса можно считать сформированной.
Действуют три специальных налоговых режима для субъектов малого предпринимательства:
- единый сельскохозяйственный налог;
- упрощенная система налогообложения;
- система единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД).
Этими режимами пользуется около 80% всех субъектов малого предпринимательства, а в бюджеты в 2005 году поступило около 82 млрд. рублей. За 2004-2005 годы налоговые доходы бюджетов по указанным специальным налоговым режимам выросли в два раза (в 2003 году собирался 41 млрд.налогов). Малый бизнес стал основой формирования не только муниципальных, но и региональных бюджетов.
В 2005 году был принят ряд важных решений:
- на два года (на 2006-2007 годы) продлевается период использования нулевой налоговой ставки по налогу на прибыль для сельхозтоваропроизводителей, не перешедших на уплату единого сельскохозяйственного налога;
- до 20 млн. рублей увеличен размер оборота компаний, позволяющий применять упрощенную систему налогообложения, введена обязательная ежегодная индексаций оборота в зависимости от уровня инфляции, расширен состав затрат, уменьшающих прибыль предпринимателя до налогообложения;
- упрощены процедуры исчисления единого налога на вмененный доход. Сам налог устанавливается по решению местных, а не региональных властей.
Однако не все проблемы еще решены.
Обращу внимание только на две из них:
С 1 января 2006 г. вступили в силу изменения в систему ЕНВД, в результате которых основные полномочия по установлению налогов переданы на уровень муниципалитетов. В целом изменение величины ЕНВД происходит неравномерно в различных муниципальных образованиях. В ряде регионов (г.Тольятти, г.Курган, Свердловская область г.Дегтярск) произошло значительное увеличения ЕНВД (до 8 раз), что несоизмеримо с экономическими возможностями малого предпринимательства.
В сложившейся ситуации целесообразно Минфину России совместно с Минэкономразвития России разработать предложения по порядку разработки и установления корректирующих коэффициентов базовой доходности при применении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, исключающих установление экономически необоснованных коэффициентов (слайд 16).
С 1 января 2006 г. вступило в силу долгожданное для бизнеса решение - для индивидуальных предпринимателей, работающих без наемных работников, возвращен патент. Он установлен для 58 видов деятельности, к которым отнесены ремонт обуви, пошив изделий, ремонт часов, фото-услуги. Это решение не только помогает вывести из тени предпринимателей, но и заметно увеличить доходы региональных бюджетов.
Вместе с тем в настоящее время патентная система налогообложения используется несколькими регионами Российской Федерации (г. Москва, Калининградская область, Оренбургская область и др.). Считаю необходимым обратить внимание руководителей субъектов Российской Федерации на важность применения патента на территории соответствующего субъекта.
Доступ к недвижимому имуществу (слайд 17).
Доступ к недвижимому имуществу критически важен для малого бизнеса.
По данным ЦЭФИР, в среднем по Российской Федерации только 15 % малых предприятий, действующих менее 3-х, и до 32 % малых предприятий, действующих свыше 3-х лет, владеют собственным помещением.
Договоры аренды с органами государственной и местной власти заключены у четверти малых предприятий.
Ситуация с обеспеченностью малого бизнеса недвижимым имуществом может ухудшиться, так как до 2009 года ожидается приватизация непрофильного имущества, находящегося в собственности муниципалитетов, значительная часть которого арендуется малыми предприятиями.
В целях решения указанной проблемы, Минэкономразвития России уже разработаны и внесены в Правительство поправки в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», предусматривающие ряд преимуществ для субъектов малого бизнеса при участии в приватизационных торгах по продаже арендованного ими имущества:
- возможность оплаты приобретаемого имущества в рассрочку на срок до 3-х лет;
- двукратное уменьшение размера задатка для участия в аукционе или конкурсе.
В настоящее время активно обсуждается депутатский законопроект о предоставлении малым предприятиям – арендаторам нежилых помещений права на внеконкурсное приобретение арендуемых помещений по рыночной цене.
Внешне привлекательный он не решает главной проблемы - доступ к недвижимому имуществу на постоянной основе. Им сможет воспользоваться лишь незначительный круг предпринимателей и однократно. Не говоря уже о рисках приобретения активов крупными компаниями через малые предприятия – арендаторы.
Минэкономразвития России выступает с инициативой законодательного закрепления права региональных и местных властей на создание целевых имущественных фондов для сдачи в аренду субъектам малого предпринимательства.
Основные преимущества данного предложения:
- формирование имущественных комплексов для целей малого бизнеса на постоянной основе;
- стимулирование развития необходимых для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований видов предпринимательской деятельности (бытовые услуги, социально-ориентированные предприятия и пр.);
- обеспечение доступности имущества для малого бизнеса за счет пониженной арендной платы.
В целях обеспечения прозрачности механизма распределения имущества и соблюдения его целевого назначения, недопущения предоставления в аренду имущества на невыгодных условиях (высокая арендная плата, краткосрочность) предлагается разработать и закрепить механизм привлечения общероссийских объединений предпринимателей, действующих на соответствующих территориях, для подтверждения потенциальным арендатором фактического статуса малого предприятия.
Для поощрения регионов в формировании целевых фондов считаем возможным предусмотреть в законопроекте передачу неиспользуемого федерального имущества в указанные региональные и муниципальные фонды.
Этот закон должен быть принят уже в текущем году.
Государственный заказ для малого бизнеса (слайд 18).
Для создания стабильных рынков сбыта продукции малых предприятий наиболее действенным является формирование инструментов поддержки спроса на продукцию, товары и услуги, производимую малым бизнесом. Новый закон о государственных закупках предусматривает 15%-ную квоту для малого бизнеса.
Минэкономразвития России подготовлен проект постановления, который определяет, что размещение государственного заказа стоимость до 3 млн.рублей должно проводиться у субъектов малого предпринимательства.
В результате его принятия малый бизнес поставит для федеральных и региональных нужд продукцию и услуги на 273 млрд. рублей.
Эффективным инструментом развития сбыта продукции малых предприятий является законодательное закрепление обязанности субъектов естественных монополий проводить торги по закупкам товарно-материальных ресурсов для собственных нужд по процедуре государственного заказа. Их затраты сопоставимы с закупкам для федеральных государственных нужд (около 823 млрд. рублей). Это означает, что дополнительный рынок сбыта для малых предприятий может еще составить 120 млрд. рублей. Соответствующий проект федерального закона разработан Минэкономразвития России совместно с ФАС России и должен быть принят уже в этом году.