Geum.ru

Ренции является замедление экономического роста, отступление от законов рыночной среды и, в конечном итоге, падение эффективности по всем направлениям экономики

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

Обзор нормотворческой деятельности

органов государственной власти Республики Калмыкия

по соблюдению норм антимонопольного законодательства

(по состоянию на 29 сентября 2011 года)


На современном этапе развития экономики России защита конкуренции приобретает особую значимость, так как следствием разрушения конкуренции является замедление экономического роста, отступление от законов рыночной среды и, в конечном итоге, падение эффективности по всем направлениям экономики.

В современных условиях развития экономики проведение государством грамотной антимонопольной политики является необходимой мерой, обеспечивающей эффективное функционирование товарных, финансовых и иных рынков в условиях конкурентной среды участников оборота.

На поддержание конкуренции и ограничение монополистической деятельности направлено антимонопольное законодательство. К его источникам относятся: Конституция Российской Федерации, которая гарантирует единство экономического пространства, свободу перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности и не допускает экономическую деятельность, направленную на монополизацию, недобросовестную конкуренцию; Гражданский кодекс Российской Федерации, который не допускает действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, злоупотребление правом в иных формах, а также использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Переход к рыночным отношениям в нашей стране потребовал создания антимонопольного законодательства. В 1991 г. впервые в истории России был принят антимонопольный законодательный акт - Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Впервые в данном Законе было введено понятие «конкуренция». В 2006 г. вместо названного Закона был принят новый акт - Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нормы антимонопольного регулирования содержатся также во многих других федеральных законах: от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и др. Причем многие нормативные акты базируются при этом на принципах экономической свободы и конкуренции, признанных международным сообществом, а также на конституционном принципе, гарантирующем обеспечение государством единого экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8 Конституции РФ).

На федеральном уровне антимонопольные правоотношения регулируют следующие нормативные правовые акты:

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ);

- Федеральный закон от 17 августа 1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ);

- Федеральный закон от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ);

- Федеральный закон от 26 марта 2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в редакции Федерального закона 18.07.2011 № 242-ФЗ);

- Федеральный закон от 09 июля 1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.04.2008 № 58-ФЗ);

- Федеральный закон от 31 марта 1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ);

- Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.12.2010 № 369-ФЗ);

- Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 236-ФЗ);

- Закон РСФСР от 22 марта 1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в редакции Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ);

- Федеральный закон от 02 декабря 1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 11.07.2011 № 200-ФЗ).

Важным направлением реализации норм антимонопольного законодательства является принятие подзаконных нормативных правовых актов, вытекающих из принятых федеральных законов. К ним относятся:

- Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 № 426 «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 23.07.2001 № 902);

- Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 № 220 «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2007 года № 334 «Об установлении величин активов финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) в целях осуществления антимонопольного контроля» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 № 135);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2007 года № 335 «Об установлении величин активов кредитных организаций в целях осуществления антимонопольного контроля» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации 1.06.2010 № 385);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 № 508 «Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 № 886);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2011 № 630);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (в редакции от 25.04.2011 № 318);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2004 № 204 «Вопросы федеральной службы по тарифам» (в редакции от 28.01.2011 № 39);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2004 № 189 «Вопросы федеральной антимонопольной службы» (в редакции от 28.01.2011 № 39);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 1999 № 1158 «Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий»;

Кроме того, указанные правоотношения регулируются некоторыми ведомственными актами Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации:

- Приказом ФАС России от 25 июня 2007 года № 184 «Об утверждении формы уведомления о соглашении финансовой организации» (в редакции приказа ФАС России от 4.02.2009 № 65);

- Приказом ФАС России от 18 июня 2007 года № 168 «Об утверждении перечня документов и сведений, предоставляемых в антимонопольный орган при предоставлении заявления хозяйствующими субъектами, имеющими намерение заключить соглашение»;

- Приказом ФАС России от 09 апреля 2007 № 105 «Об утверждении регламента Федеральной антимонопольной службы» (в редакции приказа ФАС России от 29.06.2011 № 482);

- Приказом ФАС России от 17 января 2007 № 6 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов»;

- Приказом ФАС России от 22 декабря 2006 № 337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» (в редакции Приказа ФАС от 15.03.2010 № 123);

- Приказом ФАС России от 25 апреля 2006 № 108 «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке» (в редакции Приказа ФАС от 28.04.2010 № 220);

- Приказом ФАС России от 5 декабря 2007 года № 415 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности)»;

- Приказом ФАС России от 17 января 2007 года № 5 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией»;

- Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

По вопросу регулирования отношений в сфере антимонопольного законодательства сложилась определенная судебная практика, к которой можно отнести следующие определения и постановления:

- Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2006 № 619-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Авилова Владимира Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 4 и 9 статьи 18 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»;

- Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 № 477-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пальцева Дмитрия Юрьевича на нарушение его конституционных прав Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»;

- Постановление Президиума ВАС Российской Федерации от 19 декабря 2006 № 11627/06 по делу № А40-71783/05-2-456 по заявлению ОАО «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» (Сбербанк России) о признании недействительными решения Федеральной антимонопольной службы от 09.09.2005 года и принятого на его основании предписания от 09.09.2005 года № 215/221-05 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;

- Постановление Президиума ВАС Российской Федерации от 26 сентября 2006 № 6638/06 по делу № А65-31104/2005-СА1-36 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полимер-НКНХ» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 21.09.2005 года № 59-01-05/2163 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Постановление Президиума ВАС Российской Федерации от 12 июля 2006 № 1812/06 по делу № А33-2953/2005 по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала «Красноярская железная дорога» о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 15.12.2004 года и принятого на его основании предписания от 15.12.2004 года № 282-05-04 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;

- Постановление Президиума ВАС Российской Федерации от 25 апреля 2006 № 14939/05 по делу № А79-10813/04-СК1-10129 по заявлению колхоза имени Свердлова о признании незаконным решения от 20.09.2004 года № 05-05/464 Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 12-АМЗ-2004 и выданного на его основании предписания от 20.09.2004 года № 05-05/465 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;

- Постановление Президиума ВАС Российской Федерации от 15 марта 2006 № 11696/05 по делу № А28-12932/04-618/03 по заявлению открытого акционерного общества «Кировэнерго» о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 07.09.2004 ода № 08/02-04 и выданного на его основании предписания от 07.09.2004 года № 08/02-04 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;

- Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2006 № 74-Г05-25 о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей части 2 статьи 15 Закона Республики Саха (Якутия) «О недрах» от 02 июля 1998 З № 29-II поскольку субъект Российской Федерации не имеет право устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование;

- Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 19 января 2006 № 37-ад05-2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности за непредставление в федеральный антимонопольный орган сведений, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Федеральное законодательство в сфере антимонопольных правоотношений постоянно совершенствуется и развивается. В отчетном периоде внесены изменения в нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в рассматриваемой сфере.

Конституция Российской Федерации гарантирует единство экономического пространства, свободу перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (статья 8 Конституции Российской Федерации), не допускает экономическую деятельность, направленную на монополизацию, недобросовестную конкуренцию (статья 34). Пунктом «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что установление правовых основ единого рынка относится к исключительному ведению Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 26 июня 2006 года № 135 – ФЗ установлено, что антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения. Отношения, указанные в Федеральном законе, могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Следует учесть, что в нашей стране властные структуры традиционно выступают непосредственно или через созданные ими хозяйствующие субъекты как активные участники рыночных отношений. Поэтому вполне обоснованно статья 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции» устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов или организаций, осуществляющих функции указанных органов власти, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, если такие акты или действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Тем же нормативным правовым актом предусматривается запрет на делегирование полномочий федеральными органами государственной власти органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, если осуществление таких полномочий приводит или в будущем может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Исключения из этого правила могут быть установлены только федеральными законами.

Таким образом, из изложенного можно сделать вывод о том, что Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством субъектам Российской Федерации не предоставлено право принятия нормативных правовых актов, регулирующих вопросы антимонопольного законодательства.

Как новеллу антимонопольного законодательства следует отметить, что ведомственными актами ФАС Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» определено право хозяйствующих субъектов обратиться в антимонопольный орган с заявлением о проверке соответствия заключаемого ими соглашения требованиям антимонопольного законодательства, а также установлен порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, используемый в случаях, требующих анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке или положения на нем хозяйствующих субъектов.

Кроме того, с 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209 – ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Данным Законом регулируются отношения, возникающие между юридическими и физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяются понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Оказание поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в свою очередь основывается на соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Анализ нормативных правовых актов субъекта показал, что в Республике Калмыкия отсутствуют акты, прямо регулирующие вопросы антимонопольных правоотношений.

В ходе анализа нормативных правовых актов Республики Калмыкия нарушений антимонопольного законодательства не выявлено.

15.10.2008 года заключено Соглашение о взаимодействии между Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия и Управлением Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Калмыкия, в соответствии с которым осуществляется деятельность по вопросам выявления и приведения в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов Республики Калмыкия и муниципальных образований, нарушающих антимонопольное законодательство.

В феврале 2011 года Управлением ФАС России по Республике Калмыкия представлялся запрос о результатах проведения экспертизы постановлений Правительства Республики Калмыкия от 02.03.2009 года № 48 «Вопросы региональной службы по тарифам Республики Калмыкия», от 05.03.2004 года № 80 «О государственном регулировании тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом».

По результатам проведенной экспертизы в положениях вышеуказанных постановлений Правительства Республики Калмыкия нарушений федерального антимонопольного законодательства не установлено.

18 марта 2011 года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации поступил проект закона Республики Калмыкия «О государственной поддержке предприятий обрабатывающих производств и предприятий, оказывающих бытовые услуги Республики Калмыкия».

По результатам проведенной правовой экспертизы в проекте закона Республики Калмыкия противоречий федеральному антимонопольному законодательству не выявлено.

Проведена повторная правовая экспертиза постановлений Правительства Республики Калмыкия от 2 марта 2010 года № 50 «Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора предприятий обрабатывающих производств и оказывающих бытовые услуги для оказания государственной поддержки», от 26 февраля 2010 года № 46 «Об утверждении Положений о государственной поддержке предприятий обрабатывающих производств и предприятий, оказывающих бытовые услуги, за счет средств республиканского бюджета».

По результатам проведенной повторной правовой экспертизы в положениях вышеуказанных постановлений Правительства Республики Калмыкия нарушений антимонопольного законодательства не установлено.

27 июня 2011 года поступил проект закона Республики Калмыкия «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О государственной поддержке предприятий обрабатывающих производств и предприятий, оказывающих бытовые услуги, Республики Калмыкия».

В проекте закона выявлены замечания юридико-технического характера. Нарушений федерального антимонопольного законодательства в рассмотренном проекте не установлено.


Отдел законодательства субъекта РФ,

ведения федерального регистра и

регистрации уставов муниципальных

образований Управления Минюста России

по Республике Калмыкия