Программа Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года" Основания для разработки
| Вид материала | Программа |
- Ой области «Модернизация здравоохранения Курганской области на 2011 2012 годы» (далее, 11689.61kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1487.84kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1239.3kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1216.46kb.
- План работы Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, 225.37kb.
- В ипкипро курганской области сложилась система методической работы, благодаря которой, 321.36kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития Юргамышского района Курганской, 2050.72kb.
- «О ходе выполнения распоряжения Правительства Курганской области №97 от 24. 02. 2009, 62.4kb.
- Учебная программа по географии Курганской области, 8 9 классы, 431.09kb.
- Информационное сообщение, 30.03kb.
Другим возможным вариантом объединения региональных распределительных сетевых компаний с участием ОАО "Курганэнерго" является создание межрегиональной распределительной сетевой компании в границах ОЭС Урала и ОЭС Средней Волги. Такая конфигурация МРСК была рекомендована Совету директоров РАО "ЕЭС России" Комитетом по стратегии и реформированию при Совете директоров РАО "ЕЭС России" в феврале 2004 года <*>. Региональную распределительную сетевую компанию, образованную на базе ОАО "Курганэнерго", планируется включить в состав МРСК-3 в границах ОЭС Урала и ОЭС Средней Волги (Таблица 6.2.3).
-------------------------------
<*> Протокол от 17.02.2004 N 42
Таблица 6.2.3.
Межрегиональная сетевая компания
в границах ОЭС Урала и Средней Волги
| N п/п | Наименование компании | Протяженность электрических сетей напряжением до 110 кВ | Количество подстанций мощностью 3 - 35 кВ | ||
| км | % | шт. | % | ||
| | ОЭС Урала | 247876 | 59,2 | 935 | 55,5 |
| 1 | ОАО "Кировэнерго" | 35588 | 8,5 | 110 | 6,5 |
| 2 | ОАО "Курганэнерго" | 24332 | 5,8 | 78 | 4,6 |
| 3 | ОАО "Оренбургэнерго" | 39970 | 9,6 | 215 | 12,8 |
| 4 | ОАО "Пермэнерго" | 38812 | 9,3 | 169 | 10,1 |
| 5 | ОАО "Свердловэнерго" | 29438 | 7,0 | 82 | 4,9 |
| 6 | ОАО "Тюменьэнерго" | 25016 | 6,0 | 51 | 3,0 |
| 7 | ОАО "Удмуртэнерго" | 21909 | 5,2 | 115 | 6,8 |
| 8 | ОАО "Челябэнерго" | 32811 | 7,8 | 115 | 6,8 |
| | ОЭС Средней Волги | 170682 | 40,8 | 745 | 44,5 |
| 9 | ОАО "Мариэнерго" | 11616 | 2,8 | 44 | 2,6 |
| 10 | ОАО "Мордовэнерго" | 16944 | 4,0 | 55 | 3,3 |
| 11 | ОАО "Пензаэнерго" | 29443 | 7,0 | 106 | 6,3 |
| 12 | ОАО "Самараэнерго" | 25908 | 6,2 | 138 | 8,2 |
| 13 | ОАО "Саратовэнерго" | 47738 | 11,5 | 279 | 16,7 |
| 14 | ОАО "Ульяновскэнерго" | 20119 | 4,8 | 95 | 5,7 |
| 15 | ОАО "Чувашэнерго" | 18914 | 4,5 | 28 | 1,7 |
| | Итого по МРСК-3 | 418558 | 100,0 | 1680 | 100,0 |
| N п/п | Наименование компании | Протяженность электрических сетей напряжением до 110 кВ | Количество подстанций мощностью 3 - 35 кВ | ||
| км | % | шт. | % | ||
| 12 | ОАО "Самараэнерго" | 25908 | 6,2 | 138 | 8,2 |
| 13 | ОАО "Саратовэнерго" | 47738 | 11,5 | 279 | 16,7 |
| 14 | ОАО "Ульяновскэнерго" | 20119 | 4,8 | 95 | 5,7 |
| 15 | ОАО "Чувашэнерго" | 18914 | 4,5 | 28 | 1,7 |
| | Итого по МРСК - 3 | 418558 | 100,0 | 1680 | 100,0 |
Доля электрических сетей и подстанций ОАО "Курганэнерго" в общем объеме электрических сетей и подстанций МРСК в данной конфигурации будет составляет 5 - 6% и уступает аналогичным показателям других регионов. Поэтому в данном варианте, также как и в предыдущем, вероятность размещения органов управления межрегиональной компании в Курганской области ниже, чем в других регионах. Размещение управляющих органов МРСК - 3, вероятнее всего, будет рассматриваться по месту расположения ОДУ Урала или ОДУ Средней Волги (г. Екатеринбург, г. Самара).
6.2.3. Сервисные компании
Межрегиональное объединение сервисных компаний (ремонты энергогенерирующего и электросетевого оборудования), вероятно, будет производиться по направлениям деятельности, то есть по видам выполняемых ремонтных работ - отдельно по энергогенерирующему оборудованию, отдельно - по электросетевому оборудованию (межрегиональные сервисные компании "Энергоремонт" и "Энергосетьремонт").
Основными критериями оценки вероятности размещения для таких компаний приняты численность ремонтного персонала, развитость и оснащенность ремонтной базы, объемы выполняемых ремонтных работ. Эти показатели, как правило, пропорциональны объемам обслуживаемого оборудования (установленная мощность, протяженность электрических сетей, количество подстанций). Так как ОАО "Курганэнергоремонт" и ОАО "Курганэнергосетьремонт" значительно уступают аналогичным организациям других регионов, то создание на их базе межрегиональных сервисных компаний вряд ли возможно.
6.3. Риски Курганской области, возникающие в процессе
реформирования ОАО "Курганэнерго"
В процессе реформирования (реструктуризации) ОАО "Курганэнерго" имеется вероятность изменения основных показателей его функционирования (объемы производства продукции, выручка, налогооблагаемая база).
В целях улучшения социально-экономической ситуации в регионе Администрация (Правительство) Курганской области заинтересована в сохранении и увеличении следующих основных (базовых) показателей деятельности объектов системы энергоснабжения Курганской области:
- уровень налоговых платежей в бюджеты и внебюджетные фонды Курганской области;
- надежность и управляемость электро- и теплоснабжением региона;
- уровень инвестиционных поступлений предприятиям энергетики Курганской области;
- уровень цен на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям региона.
Реализация планируемых мероприятий по реформированию ОАО "Курганэнерго" на первом и втором этапах в целом не должна привести к снижению данных показателей. На третьем этапе (межрегиональная интеграция) риск снижения указанных показателей значительно возрастает.
6.3.1. Налоговые платежи
Уровень налоговых поступлений в бюджеты и внебюджетные фонды Курганской области во многом зависит от места регистрации энергокомпаний, образованных на базе энергообъектов, расположенных на территории региона. Процессы межрегиональной интеграции, формирование конкурентного рынка, изменения количества рабочих мест на новых предприятиях могут привести к общему сокращению налогооблагаемой базы, на которую начисляются налоговые платежи в бюджеты и внебюджетные фонды Курганской области.
Размер бюджетных поступлений от деятельности вновь образуемых энергокомпаний будет напрямую зависеть от количества межрегиональных энергетических компаний, зарегистрированных на территории Курганской области, а также от эффективности их работы.
6.3.2. Управляемость электро- и теплоснабжением региона
Снижение влияния органов государственной власти и местного самоуправления Курганской области на управляемость энергетикой региона связано с возможным переводом аппарата управления энергокомпаниями, созданными в процессе межрегиональной интеграции, в другие регионы Уральского или Поволжского федеральных округов, что может привести к невозможности быстрых и скоординированных действий в случае развития негативных, а также аварийных ситуаций в сфере электро- и теплоснабжения региона.
Администрация (Правительство) Курганской области может оказаться не в состоянии в полной мере контролировать условия и результаты работы подразделений межрегиональных энергетических компаний, зарегистрированных в других регионах, и соответственно влиять на процесс принятия решений.
6.3.3. Инвестиционные поступления
Решение об использовании инвестиционных ресурсов в пользу межрегиональных горизонтально-интегрированных компаний будет приниматься исходя из общей экономической и технологической ситуации в соответствующих территориальной генерирующей и межрегиональной сетевой компаниях. Достаточно велика вероятность того, что инвестиционная составляющая прибыли, получаемой межрегиональными энергокомпаниями на территории Курганской области, будет перераспределяться для развития энергетического производства за пределами Курганской области.
6.3.4. Цены на электрическую энергию
В процессе реформирования электроэнергетики Российской Федерации будет сформирована новая система тарифного регулирования, базирующаяся на рыночных принципах и имеющая меньшую структурную сложность. Влияние Администрации (Правительства) Курганской области на уровень цен на электроэнергию, поставляемую потребителям региона, будет сокращаться за счет передачи функций регулирования межрегиональных генерирующих и сетевых компаний на федеральный уровень (см. раздел "Концепция тарифной политики с учетом реформирования электроэнергетики и возможностей региональных органов власти").
6.4. Роль исполнительных органов государственной власти
Курганской области в процессе реформирования
ОАО "Курганэнерго"
Основной задачей Администрации (Правительства) Курганской области в процессе реформирования электроэнергетики региона является минимизации вышеперечисленных рисков, а также участие в решении вопросов оптимального использования избыточных энергоресурсов ОЭС Урала, в том числе для решения проблемы дефицита электроэнергии в Курганской области.
Реструктуризацию региональной энергосистемы необходимо осуществлять в одном контексте с преобразованиями в системах теплоснабжения городов, что потребует существенного повышения в этих процессах роли органов местного самоуправления и скоординированных действий, с одной стороны, органов государственной власти и местного самоуправления, с другой стороны, органов управления энергокомпаний.
В качестве возможных рассматриваются 4 сценария участия исполнительных органов государственной власти в процессе реформирования ОАО "Курганэнерго".
Сценарий 1
Для сохранения и развития систем теплоснабжения крайне важно обеспечить единую политику управления в отношении теплосетевого хозяйства, расположенного в крупнейших населенных пунктах области. Для этого предлагается рассмотреть вопрос об объединении теплосетевых активов, принадлежащих ОАО "Курганэнерго" и муниципальным органам, в рамках одного предприятия (от коллекторов источников тепловой энергии до конечных потребителей), что определит ответственность такого предприятия за надежное и экономически эффективное теплоснабжение конечных потребителей со всеми вытекающими из этого правовыми, экономическими и технологическими последствиями.
Возможным вариантом развития данного направления является вхождение в состав ОАО "Курганская генерирующая компания" имущества филиалов ОАО "Курганэнерго": Курганских тепловых сетей и Шадринской котельной, которые на начальном этапе могут функционировать в качестве филиалов ОАО "Курганская генерирующая компания", и дальнейшее их обособление в виде 100-процентных дочерних обществ данного предприятия. После проведения независимой оценки стоимости теплосетевых активов, принадлежащих ОАО "Курганская генерирующая компания" и органам местного самоуправления гг. Кургана и Шадринска, необходимо рассмотреть вопрос об объединении данного имущества в рамках одного предприятия, осуществляющего единую политику в отношении текущего функционирования и перспективного развития систем теплоснабжения гг. Кургана и Шадринска.
Основными преимуществами данной схемы являются:
- повышение надежности теплоснабжения при минимизации затрат за счет более высокого уровня инженерного и производственного обеспечения эксплуатации оборудования специализированной организацией, уменьшение дотаций из местного бюджета;
- сохранение и расширение имеющейся базы теплоснабжения;
- обеспечение контроля над поддержанием гидравлического режима тепловой сети на всем протяжении вплоть до потребителя и исключение рисков, связанных с претензиями по нарушению качества теплоснабжения;
- сохранение конкурентоспособности централизованного теплоснабжения за счет повышения уровня эксплуатации, учитывая организационные и технические возможности ОАО "Курганэнерго" по сравнению с коммунальными службами;
- гибкость, позволяющая осуществлять поэтапное развитие и возможность приспосабливаться к изменению условий функционирования предприятий.
Сценарий 2
Учитывая низкую вероятность размещения органов управления одной из энергетических компаний, создаваемых в процессе межрегиональной интеграции, в Курганской области и, как следствие, возможного снижения уровня налоговых поступлений в консолидированный бюджет Курганской области, Администрацией (Правительством) Курганской области могут быть предприняты следующие шаги для предотвращения возможных негативных последствий для региона:
- согласование на уровне Правительства Российской Федерации и РАО "ЕЭС России", а также на региональном уровне и уровне администрации УрФО различных вариантов компоновки межрегиональных интегрированных компаний, в том числе с учетом необходимости равномерного социально-экономического развития регионов и возможности размещения одной из управляющих компаний (в том числе имеющей наименьший производственный ресурс) в Курганской области;
- решение о переходе к системе долгосрочных (не менее трех лет) нормативов закрепления за территориями налоговых доходов, а также критериев распределения фондов финансовой поддержки регионов;
- создание межрегионального фонда финансовой поддержки межрегионального развития электро- и теплоснабжения регионов за счет непосредственной аккумуляции в нем налогов, выплачиваемых энергетическими компаниями, ведущими свою деятельность в данных субъектах РФ.
Сценарий 3
В рамках мероприятий по реформированию ОАО "Курганэнерго" необходимо решить вопрос о привлечении финансирования для реконструкции Курганской ТЭЦ и тепловых сетей городов Кургана и Шадринска. Учитывая вероятность уменьшения налоговых поступлений в бюджет Курганской области в процессе реформирования электроэнергетики, Администрации (Правительству) Курганской области целесообразно отстаивать необходимость внешнего финансирования реконструкции данных объектов, как имеющих ключевое значение для функционирования системы энергоресурсообеспечения региона, в том числе за счет:
- средств федерального бюджета;
- средств, получаемых предприятиями энергетики, функционирующими на территории Курганской области;
- абонентной платы РАО "ЕЭС России";
- иных средств, привлекаемых РАО "ЕЭС России".
Сценарий 4
Учитывая низкую вероятность размещения управляющих органов межрегиональных энергетических компаний в Курганской области в случае объединения генерирующих и электросетевых активов в рамках регионов Уральского федерального округа, возможным вариантом межрегиональной интеграции с участием ОАО "Курганэнерго" и ОАО "Курганская генерирующая компания" является их объединение с соответствующими компаниями Тюменской области. Обоснованием реализации подобного варианта являются следующие факторы:
- территориальная близость, тесные экономические связи между Тюменской и Курганской областями;
- наличие конкурентоспособных производственных объектов (значительные генерирующие мощности, развитое электросетевое хозяйство);
- существующая структура управления ОАО "Курганэнерго" и ОАО "Тюменьэнерго" на базе ОАО "Уральская энергетическая управляющая компания";
- выход ОАО "Курганэнерго" на прямые закупки электроэнергии от ОАО "Тюменьэнерго".
Для повышения вероятности размещения на территории области органов управления межрегиональных энергокомпаний Администрация (Правительство) Курганской области может выйти с инициативой (поддержать предложение) создания межрегиональных интегрированных структур в пределах только двух областей - Тюменской и Курганской.
7. Предложения по развитию и повышению эффективности
ТЭК Курганской области на период до 2010 года
Основными целями разработки и реализации программных мероприятий Региональной энергетической программы Курганской области по развитию и повышению эффективности ТЭК Курганской области на период до 2010 года являются:
- устойчивое обеспечение экономики и населения области энергоресурсами по доступным и одновременно стимулирующим энергосбережение ценам;
- обеспечение энергетической безопасности региона путем расширения (создания новых) энергогенерирующих мощностей;
- повышение эффективности существующих систем теплоснабжения путем адаптации к реальным тепловым нагрузкам и установки современного, имеющего повышенные технико-экономические характеристики, оборудования;