Программа Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года" Основания для разработки
| Вид материала | Программа |
- Ой области «Модернизация здравоохранения Курганской области на 2011 2012 годы» (далее, 11689.61kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1487.84kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1239.3kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1216.46kb.
- План работы Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, 225.37kb.
- В ипкипро курганской области сложилась система методической работы, благодаря которой, 321.36kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития Юргамышского района Курганской, 2050.72kb.
- «О ходе выполнения распоряжения Правительства Курганской области №97 от 24. 02. 2009, 62.4kb.
- Учебная программа по географии Курганской области, 8 9 классы, 431.09kb.
- Информационное сообщение, 30.03kb.
6. Текущее состояние и перспективы реформирования ОАО "Курганэнерго"
6.1. Основные параметры проекта реформирования ОАО "Курганэнерго"
В данном разделе представлены основные выводы и оценки перспектив реформирования ОАО "Курганэнерго", основанные на промежуточной версии проекта реформирования ОАО "Курганэнерго" (от 24.12.2003). Данная версия соответствует базовому варианту реформирования региональных энергосистем, утвержденному Советом директоров РАО "ЕЭС России" <*>, и действующим нормативным правовым актам в сфере регулирования и реформирования электроэнергетики Российской Федерации.
-----------------------------------
<*> Утвержден Советом директоров РАО "ЕЭС России" 06.03.2002 N 111.
В рамках проекта реформирования ОАО "Курганэнерго" ставятся следующие основные цели:
- разделение конкурентных и монопольных видов деятельности;
- создание конкурентоспособных и экономически эффективных компаний;
- увеличение финансовой прозрачности деятельности предприятий электроэнергетики и ликвидация перекрестного субсидирования видов деятельности;
- разделение финансовых потоков, получаемых от генерации, передачи и сбыта электрической и тепловой энергии;
- обеспечение бесперебойного и надежного энергоснабжения потребителей на данном этапе реформирования;
- обеспечение прав акционеров, кредиторов и инвесторов в процессе реформирования.
Для достижения поставленных целей реформирования предполагается решить следующие основные задачи:
- создать на базе существующих обособленных подразделений ОАО "Курганэнерго" специализированные энергокомпании, осуществляющие функции генерации, распределения и сбыта электрической и тепловой энергии;
- разработать систему управления созданными структурами, которая позволит обеспечить бесперебойное энергоснабжение потребителей;
- создать необходимые условия для успешного выполнения компаниями основных функций по генерации, передаче и сбыту электрической и тепловой энергии;
- подготовить компании к работе в условиях конкурентного рынка;
- провести кадровый аудит и переподготовку кадров для работы в условиях конкурентного рынка.
Проект реформирования ОАО "Курганэнерго" предусматривает проведение реорганизации ОАО "Курганэнерго" путем выделения компаний, специализированных по видам деятельности:
- ОАО "Курганская генерирующая компания" (Курганская ТЭЦ - производство электрической и тепловой энергии);
- ОАО "Курганская магистральная сетевая компания" (имущество Единой национальной электрической сети - передача электроэнергии по сетям высокого напряжения);
ОАО "Курганская энергосбытовая компания" (поставка электрической энергии потребителям Курганской области).
- ОАО "Курганэнерго" планируется сохранить с функциями региональной распределительной сетевой компании (Рисунок 6.1.1).
Рисунок 6.1.1.
Целевая структура реформирования ОАО "Курганэнерго"
┌─────────────────────────────────────────┐ ┌────────────────────────────────┐
│ РАО "ЕЭС России" │ │ Миноритарные акционеры │
└──────────────────┬──────────────────────┘ └─────────────┬──────────────────┘
│49% уставного капитала │51% уставного
│ │
\/ \/
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│┌─────────────────┐ ┌─────────────────────┐ ┌────────────┐ ┌────────────────┐│
││ ОАО │ │ ОАО │ │ ОАО │ │ ОАО ││
││ "Курганская │ │ "Курганэнерго" │ │"Курганская │ │ "Курганская ││
││ магистральная │ │ │ │генерирующая│ │ энергосбытовая ││
││сетевая компания"│ │ │ │ компания" │ │ компания" ││
││┌──────────────┐ │ │┌───────────────────┐│ │┌──────────┐│ │┌──────────────┐││
│││ Имущество │ │ ││ Региональные ││ ││ ││ ││ Поставка │││
│││ Единой │ │ ││(распределительные)││ ││Курганская││ ││электроэнергии│││
│││ национальной │ │ ││ электрические ││ ││ ТЭЦ ││ ││ потребителям │││
│││электрической │ │ ││ сети ││ ││ ││ ││Курганской обл│││
│││ сети │ │ ││ ││ ││ ││ ││ │││
││└──────────────┘ │ │└───────────────────┘│ │└──────────┘│ │└──────────────┘││
│└─────────────────┘ └─────────┬───────────┘ └────────────┘ └────────────────┘│
└──────────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┘
│100% уставного капитала
\/
┌──────────────────┐
│Дочерние сервисные│
│ общества │
└──────────────────┘
С целью обеспечения надежности энергоснабжения и координации деятельности вновь создаваемых энергетических компаний в переходный период реформирования электроэнергетики проектом реформирования ОАО "Курганэнерго" предусматривается передача полномочий единоличного исполнительного органа всех выделяемых юридических лиц одной управляющей компании - ОАО "Уральская энергетическая управляющая компания", в настоящее время управляющей ОАО "Тюменьэнерго" и ОАО "Курганэнерго".
Реформирование ОАО "Курганэнерго" предусматривает также обособление вспомогательных (сервисных) видов деятельности, которое было проведено в 2003 году путем учреждения 100-процентных дочерних предприятий ОАО "Курганэнергоремонт" и ОАО "Курганэнергосетьремонт" с передачей соответствующего имущества ОАО "Курганэнерго" в их уставные капиталы.
Реализацию мероприятий по реформированию ОАО "Курганэнерго" планируется осуществить в три этапа. На первом этапе предполагается провести комплекс мероприятий, обеспечивающих прохождение основных корпоративно-акционерных процедур реструктуризации ОАО "Курганэнерго" в РАО "ЕЭС России" и ОАО "Курганэнерго".
На втором этапе должна быть проведена реорганизация ОАО "Курганэнерго" (с сохранением существующей структуры акционерного капитала) путем выделения из ОАО "Курганэнерго" акционерных обществ:
- ОАО "Курганская магистральная сетевая компания";
- ОАО "Курганская энергосбытовая компания";
- ОАО "Курганская генерирующая компания".
Функции управляющей компании для данных энергокомпаний, также как и для ОАО "Курганэнерго", планируется передать ОАО "Уральская энергетическая управляющая компания". В результате существующую структуру вертикальной интеграции на региональном уровне, в основе которой лежит организационное единство, заменит система объединения направлений хозяйственной деятельности в рамках единой управляющей компании. ОАО "Уральская энергетическая управляющая компания" в процессе реструктуризации ОАО "Курганэнерго" будет обеспечивать единство управления выделяемыми компаниями в переходный период реформирования (до межрегиональной интеграции).
На данном этапе пакет акций ОАО "Курганская магистральная сетевая компания" (в размере 49%), полученных РАО "ЕЭС России" в результате реорганизации ОАО "Курганэнерго", должен быть передан в уставный капитал ОАО "ФСК ЕЭС". ОАО "Курганэнерго" сохраняется с функциями распределительной сетевой компании.
На базе Курганской ТЭЦ планируется образовать ОАО "Курганская генерирующая компания", основными функциями которой будут производство и отпуск электрической и тепловой энергии.
Тепловые сети ОАО "Курганэнерго", расположенные в г. Кургане (подразделение "Курганские тепловые сети"), и Шадринскую котельную (входит в состав "Шадринских электрических сетей"), учитывая низкую эффективность создания на их основе самостоятельного бизнеса, в проекте реформирования ОАО "Курганэнерго" предлагается передать в муниципальную собственность или продать.
С учетом прохождения всех акционерно-корпоративных процедур, предусмотренных действующим законодательством, продолжительность первого и второго этапа реформирования ОАО "Курганэнерго" составит не менее 394 дней с момента утверждения проекта реформирования ОАО "Курганэнерго" Советом директоров РАО "ЕЭС России".
Согласно ориентировочному графику проект реформирования ОАО "Курганэнерго" может быть утвержден во второй половине 2004 года. Поэтому завершение выполнения мероприятий первого и второго этапов ожидается не ранее конца 2005 - середины 2006 года.
На третьем этапе в рамках общей стратегии реформирования РАО "ЕЭС России" намечается осуществление межрегиональной интеграции генерирующих, сетевых и сервисных компаний, созданных на базе АО-энерго соседних регионов. Срок реализации третьего этапа реформирования ОАО "Курганэнерго" оценивается примерно в 1,5 года, то есть весь процесс реформирования энергосистемы закончится не ранее 2007 года.
Возможны варианты объединения профильных энергокомпаний в пределах Уральского федерального округа (Тюменская, Челябинская, Свердловская и Курганская области).
ОАО "Курганская генерирующая компания" может быть интегрирована в территориальную генерирующую компанию (ТГК). При этом образуемые ТГК могут быть созданы как операционные компании (перевод на единую акцию), так и, возможно, в виде холдинговых структур, которые будут переведены на единую акцию позднее. Формирование ТГК планируется по принципу максимального увеличения размера вновь создаваемых компаний при обеспечении конфигурации, не препятствующей свободному ценообразованию на оптовом рынке электроэнергии.
Базовым вариантом формирования ТГК является создание холдинговой компании - 100% дочернего общества РАО "ЕЭС России", в уставный капитал которого вносятся принадлежащие РАО "ЕЭС России" пакеты акций региональных генерирующих компаний (РГК). Сразу после создания акционерам РГК будет предложено обменять свои акции в РГК на акции ТГК (головной компании).
Создание межрегиональной распределительной сетевой компании с участием ОАО "Курганэнерго" возможно путем его объединения с распределительными сетевыми компаниями в границах ОЭС Урала. Цель объединения - создание в ОЭС Урала нескольких холдинговых компаний, имеющих достаточную величину активов и высокую рыночную капитализацию. Сценарий создания межрегиональной распределительной сетевой компании в пределах УрФО (Тюменская, Челябинская, Свердловская и Курганская области) оценивается как достаточно вероятный.
Возможно также межрегиональное объединение и сервисных компаний, образованных на базе ОАО "Курганэнерго" (ОАО "Курганэнергоремонт", ОАО "Курганэнергосетьремонт").
Межрегиональная интеграция для образованных на базе АО-энерго региональных сбытовых компаний не предполагается. Вместе с тем, с большой долей вероятности можно утверждать, что на ОАО "Курганская энергосбытовая компания" будут возложены функции гарантирующего поставщика, причем это может произойти уже на втором этапе реформирования ОАО "Курганэнерго".
6.2. Оценка вероятности размещения органов
управления межрегиональных энергетических компаний
на территории Курганской области
Правовая база формирования интегрированных компаний, методология расчета критериев их формирования, методология регулированию монопольных позиций на рынках электроэнергии на момент разработки Региональной энергетической программы Курганской области отсутствуют. Для оценки перспектив межрегионального укрупнения теплогенерирующих и сетевых компаний, образованных на базе АО-энерго, использовались основные технологические, экономические и производственные характеристики энергосистем Урала, а также их географическое расположение.
Наиболее вероятным местом размещения управляющих органов межрегиональных энергокомпаний могут стать административные центры федеральных округов и субъектов РФ, а также места наибольшей концентрации производственных мощностей с учетом степени развития инфраструктуры региона и наличия подготовленного персонала.
6.2.1. Территориальная генерирующая компания
Основными критериями оценки вариантов размещения органа управления территориальной генерирующей компании (ТГК) являются: установленная мощность электростанций региона (за исключением мощности электростанций, выводимых в состав оптовых генерирующих компаний), протяженность тепловых сетей (Таблица 6.2.1), а также наличие подготовленного эксплуатационного персонала.
Таблица 6.2.1.
Технические характеристики региональных генерирующих компаний
| N п/п | Наименование компании | Основные энергогенерирующие объекты | Установленная электрическая мощность, МВт | Установленная тепловая мощность, Гкал/ч | Протяженность тепловых сетей, км |
| 1 | ОАО "Тюменская региональная генерирующая компания" | Тюменская ТЭЦ-1 Тюменская ТЭЦ-2 Тобольская ТЭЦ | 1517 | 5462 | 64,8 |
| 2 | ОАО "Челябинская генерирующая компания" | Аргаяшская ТЭЦ Челябинская ТЭЦ-1 Челябинская ТЭЦ-2 Челябинская ТЭЦ-3 Челябинская ГРЭС | 997 | 6042 | 501,0 |
| 3 | ОАО "Свердловская генерирующая компания" | Нижнетуринская ГРЭС Ново-Свердловская ТЭЦ Красногорская ТЭЦ Богословская ТЭЦ Первоуральская ТЭЦ Качканарская ТЭЦ Свердловская ТЭЦ Артемовская ТЭЦ | 1240 | 6739 | 28,0 |
| 4 | ОАО "Курганская генерирующая компания" | Курганская ТЭЦ Шадринская котельная | 480 | 2016 | 51,5 |
| | Итого по ТГК | | 4234 | 20259 | 645,3 |
Исходя из того, что имеющаяся у ОАО "Курганэнерго" установленная электрическая мощность составляет всего 11,3% от установленной мощности планируемой ТГК, установленная тепловая мощность - 9,9%, протяженность тепловых сетей - 7,9%, то вероятность размещение органа управления ТГК в Курганской области оценивается как крайне низкая.
6.2.2. Межрегиональная сетевая компания
Основными критериями оценки вероятности размещения органа управления межрегиональной сетевой компании приняты протяженность электрических сетей, количество подстанций <*>, наличие подготовленного производственно-эксплуатационного персонала. Объединение региональных распределительных сетевых компаний в межрегиональную распределительную компанию (МРСК) может иметь различные конфигурации.
------------------------------
<*> За исключением оборудования, относящегося к Единой национальной электрической сети.
В качестве одного из возможных вариантов рассматривается объединение распределительных сетевых компаний регионов, входящих в состав Уральского федерального округа - Тюменской, Челябинской, Свердловской и Курганской областей. Исходя из того, что протяженность электрических сетей ОАО "Курганэнерго" составляет 21,8% от общей протяженности сетей МРСК, что ниже аналогичного показателя по другим регионам, количество подстанций - 23,9%, то вероятность размещения органа управления МРСК в Курганской области оценивается как низкая (Таблица 6.2.2).
Таблица 6.2.2.
Межрегиональная сетевая компания
в границах Уральского Федерального округа
| N п/п | Наименование компании | Протяженность электрических сетей напряжением до 110 кВ | Количество подстанций мощностью 3 - 35 кВ | ||
| км | % | шт. | % | ||
| 1 | ОАО "Тюменьэнерго" | 25016 | 22,4 | 51 | 15,6 |
| 2 | ОАО "Челябэнерго" | 32811 | 29,4 | 115 | 35,3 |
| 3 | ОАО "Свердловэнерго" | 29438 | 26,4 | 82 | 25,2 |
| 4 | ОАО "Курганэнерго" | 24332 | 21,8 | 78 | 23,9 |
| | Итого по МРСК | 111597 | 100,0 | 326 | 100,0 |