Программа Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года" Основания для разработки
| Вид материала | Программа |
- Ой области «Модернизация здравоохранения Курганской области на 2011 2012 годы» (далее, 11689.61kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1487.84kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1239.3kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1216.46kb.
- План работы Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, 225.37kb.
- В ипкипро курганской области сложилась система методической работы, благодаря которой, 321.36kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития Юргамышского района Курганской, 2050.72kb.
- «О ходе выполнения распоряжения Правительства Курганской области №97 от 24. 02. 2009, 62.4kb.
- Учебная программа по географии Курганской области, 8 9 классы, 431.09kb.
- Информационное сообщение, 30.03kb.
Решение указанных выше проблем не может быть сведено к перечню технологических мероприятий. Должна быть принята комплексная областная программа, которая на основе системного подхода позволит обеспечить устойчивое и прогнозируемое развитие систем теплоснабжения. Основные аспекты такой программы представлены в разделе "Предложения по развитию и повышению эффективности ТЭК Курганской области на период до 2010 года".
4.7. Система газоснабжения
Современная система газоснабжения Курганской области состоит из проходящего по территории области магистрального газопровода "Уренгой - Челябинск", отходящих от него газопроводов-отводов, газораспределительных станций, газораспределительных сетей и прочих объектов газораспределения, обеспечивающих поставки природного и сжиженного газа промышленным и коммунальным потребителям области. Собственные запасы природного газа и мощности по производству сжиженного газа в Курганской области отсутствуют. Газоснабжение области осуществляется исключительно за счет внешних источников.
Общая протяженность участка газопровода "Уренгой - Челябинск", проходящего по территории Курганской области, составляет 163 км. Эксплуатацию объектов системы магистрального трубопроводного транспорта (включая газораспределительные станции), расположенных на территории области, осуществляют подразделения ООО "Уралтрансгаз" - дочернего предприятия ОАО "Газпром" - Шадринское и Далматовское линейно-производственные управления (ЛПУ).
Первый газопровод-отвод ("Кызылбай - Курган", протяженность - 127 км), обеспечивающий поставки природного газа в Курганскую область, был введен в эксплуатацию в 1987 году. Несмотря на ежегодное выделение средств из федерального и областного бюджетов на развитие газификации в области, по уровню газификации природным газом Курганская область занимает 79-е место из 89 субъектов Российской Федерации. Из 1245 населенных пунктов области природным газом газифицировано только 55. В настоящее время сетевой газ проведен только в северные и центральные районы области, начата газификация западных и северо-западных районов. Остаются неохваченными сетевым газом южные и восточные районы области. Значительная доля населения, проживающего в г. Кургане и в других населенных пунктах области для газоснабжения использует сжиженный газ (от групповых установок и баллонный).
Финансирование газификации Курганской области осуществляется по трем основным направлениям:
- взаимодействие Администрации (Правительства) Курганской области и организаций системы ОАО "Газпром" по разработке и реализации схем газификации области (в настоящее время действует рамочное соглашение о сотрудничестве и договор на разработку схем газификации 4-х районов области);
- газификация сельских районов области в рамках областной целевой программы "Социальное развитие села Курганской области до 2010 года" <*> (общий объем финансирования на период 2003 - 2010 годы - 431,7 млн. рублей, предполагается ввод в действие 1896 км распределительных газовых сетей и газификация 5450 квартир в сельской местности);
-----------------------------------
<*> Одобрена Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 16.09.2003 N 295.
- газификация Щучанского и прилегающих к нему районов в рамках федеральных целевых программ "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" (подпрограмма "Преодоление последствий аварий на производственном объединении "Маяк") и "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" (осуществляется за счет средств федерального бюджета).
Перспективы дальнейшей газификации Курганской области связаны, прежде всего, с достижением договоренностей и налаживанием сотрудничества между Администрацией (Правительством) Курганской области и ОАО "Газпром" о разработке и реализации схем газификации первоочередных районов области.
Для принятия решений о финансировании проектов дальнейшей газификации области необходимо проведение комплексной технико-экономической оценки эффективности предполагаемых инвестиционных решений, опирающихся на долгосрочные прогнозы социально-экономического развития области и реалистичные оценки объемов потребления ТЭР в регионе. В качестве основы для таких оценок предлагается использовать разработанные прогнозные балансы топливно-энергетических ресурсов, представленные в Региональной энергетической программе Курганской области.
Газораспределительные сети и инфраструктура поставок природного и сжиженного газа, расположенные на территории Курганской области, находятся в собственности 3-х газораспределительных организаций <*>: ОАО "Курганоблгаз", ОАО "Кургангоргаз" и ОАО "Шадринскмежрайгаз".
-----------------------------------
<*> На территории Мокроусовского района действует газораспределительная организация Тюменской области.
Доля государственной собственности Курганской области в уставном капитале газораспределительных организаций области составляет:
- в ОАО "Курганоблгаз" - 6,15%;
- в ОАО "Кургангоргаз" - 11,8%;
- в ОАО "Шадринскмежрайгаз" - 16,1%.
Общая протяженность газораспределительных сетей, имеющихся в Курганской области, в настоящее время составляет около 1060 км; общее количество газораспределительных станций - 16. Уровень износа основных средств газораспределительных организаций составляет от 25% до 50%.
Финансовое положение газораспределительных организаций можно охарактеризовать как относительно стабильное. По итогам 2002 года чистая прибыль ОАО "Кургангоргаз" составила 1405 тыс. рублей; ОАО "Курганоблгаз" и ОАО "Шадринскмежрайгаз" имели убытки в размере 1858 тыс. рублей и 898 тыс. рублей соответственно. По состоянию на 01.01.2003 соотношение кредиторской и дебиторской задолженности составило: у "Курганоблгаз" - 1,34; у ОАО "Кургангоргаз" - 0,82; у ОАО "Шадринскмежрайгаз" - 1,22. Отношение кредиторской задолженности к годовой выручке: у ОАО "Курганоблгаз" выручке: у ОАО "Курганоблгаз" - 0,79; у ОАО "Кургангоргаз" - 0,27; у ОАО "Шадринскмежрайгаз" - 0,47.
Одной из наиболее острых проблем в сфере газоснабжения Курганской области является компенсация выпадающих доходов газораспределительных организаций, возникающих от реализации газа населению по регулируемым, устанавливаемым на уровне, не покрывающем экономически обоснованные расходы, ценам, а также льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан. По состоянию на 01.01.2003 общее число граждан, пользующихся льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг (в части газоснабжения) в Курганской области, составило 190455 человек или 17,9% от общей численности населения области. Затраты газораспределительных организаций по предоставлению льгот в 2002 году составили 23032,4 тыс. рублей или 8,9% от общей суммы расходов данных предприятий. Из бюджетов всех уровней было компенсировано 20590,8 тыс. рублей или 89,3% расходов по предоставлению льгот.
Объем бюджетного финансирования по компенсации разницы между экономически обоснованными тарифами и фактически установленными тарифами на газ для населения в 2002 году составил 9351,5 тыс. рублей или 3,6% общей суммы расходов газораспределительных организаций. В 2004 году Администрация (Правительство) Курганской области планирует отказаться от практики предоставления бюджетного финансирования на компенсацию разницы между экономически обоснованными и фактическими тарифами на жилищно-коммунальные услуги, в том числе на услуги по газоснабжению, что потребует повышения тарифов на газ для населения.
В соответствии с Распоряжением Администрации (Правительства) Курганской области от 08.10.2003 N 294-р газораспределительные сети, построенные за счет государственных средств или при долевом финансировании за счет государственных средств, планируется включить в реестр государственной собственности Курганской области и закрепить на праве хозяйственного ведения за областным государственным унитарным предприятием "Кургангазпром". Таким образом, в настоящее время в Курганской области происходит процесс создания новой газораспределительной организации - ОГУП "Кургангазпром" (о проблеме установления платы за услуги по газораспределению для ОГУП "Кургангазпром" - см. Раздел "Тарифообразование в сфере поставок природного и сжиженного газа").
До 1998 года поставки природного газа в Курганскую область обеспечивались ООО "Уралтрансгаз", которое продавало газ газораспределительным организациям, а те, в свою очередь, осуществляли его розничную реализацию потребителям. С 1998 года основным поставщиком газа в Курганскую область является ООО "Курганрегионгаз" (дочернее предприятие ООО "Межрегионгаз", входящего в систему ОАО "Газпром"), которое вначале поставляло газ только промышленным потребителям, а, начиная с 2003 года - осуществляет поставки природного газа также и населению. У газораспределительных организаций в настоящее время остались только функции по транспортировке природного газа и реализации сжиженного газа. В последние годы в поставках природного газа некоторым потребителям Курганской области (в частности ОАО "Курганэнерго"), наряду с ООО "Курганрегионгаз", участвуют независимые поставщики газа, получившие доступ к системе магистральных газопроводов ОАО "Газпром".
Поставки сжиженного газа в Курганскую область осуществляются, в основном, с заводов, принадлежащих АК "Сибур" (Тобольский НХК) и ООО "Оренбурггазпром" (Оренбургский ГПЗ), с использованием железнодорожных цистерн, принадлежащих Федеральному государственному унитарному предприятию "СГ-транс" и ООО "Газпром-транс".
Общий объем потребления природного газа в Курганской области в 2002 году составил 934,8 млн. куб. м. По сравнению с 1996 годом объем потребления газа в области практически не изменился (снижение - 2,9 млн. куб. м или менее 1%).
В структуре потребления природного газа основную долю занимают промышленные потребители - в 2002 году они потребили 855,0 млн. куб. м газа или 91,2% от общего объема регионального объема потребления. Крупнейшим потребителем газа в Курганской области является ОАО "Курганэнерго", использующее газ при производстве электрической и тепловой энергии на Курганской ТЭЦ и Шадринской котельной. В 2002 году объем потребления газа ОАО "Курганэнерго" составил 609,5 млн. куб. м или 65,0% от общего объема потребления природного газа в области. Объем потребления газа населением в 2002 году составил 30,2 млн. куб. м или 3,2% от общего объема потребления.
Общий объем потребления сжиженного газа в Курганской области в 2002 году составил 36,2 тыс. т. Основной объем сжиженного газа (75%) отпускается населению и используется в быту для приготовления пищи. Остальные 25% используются на АЗС и в качестве топлива в котельных. По сравнению с 1996 годом объем потребления сжиженного газа в области снизился на 27,4 тыс. т (на 43,0%). Основная причина - низкий уровень платежеспособности населения (преимущественное потребление сжиженного газа - в сельской местности).
Одной из серьезных проблем в сфере газоснабжения области является ограниченная пропускная способность газораспределительных станций, расположенных в г. Кургане. В пиковые месяцы загрузка ГРС-1, через которую проходят основные объемы поставок газа, достигает 75 - 80%. В случае увеличения объемов потребления газа в г. Кургане (в том числе на Курганской ТЭЦ), может потребоваться расширение пропускной способности газопровода-отвода "Кызылбай - Курган".
Ситуация с платежами за газ в области в последние годы практически нормализовалась. В 2002 году средний уровень платежей: со стороны потребителей области составил 103,8%. Наиболее недисциплинированными покупателями газа являются газораспределительные организации (поставки населению), уровень платежей которых ОАО "Курганрегионгаз" в 2002 году составил 51,7%. Задолженность потребителей за газ в последние годы также значительно сократилась: если по состоянию на 01.01.1999 задолженность потребителей области перед ООО "Курганрегионгаз" составляла 247,2 млн. рублей, то в начале 2003 года она снизилась до 21,2 млн. рублей, из которых 16,0 млн. рублей (75,5%) составляет задолженность газораспределительных организаций.
В соответствии с "Правилами поставки газа в Российской Федерации" Администрация (Правительство) Курганской области ежегодно утверждает графики перевода потребителей на резервные виды топлива, что необходимо в случае сокращения поставок газа в область при похолоданиях. Однако не все потребители области выполняют установленные требования по наличию резервного топлива и техническому состоянию хранилищ для его использования. По данным ООО "Курганрегионгаз" имеются факты отсутствия у некоторых потребителей резервного топлива. К их числу относятся: Варгашинское МУП ЖКХ, Ново-Сидоровское ЖКХ, Мехонский, Усть-Миасский и Колташевский сельские советы, МУП "Районные тепловые сети" (Шадринский район), Каргапольский дом-интернат престарелых.
Неудовлетворительное состояние оборудования, необходимого для использования резервного топлива, зафиксировано на Шадринской котельной ОАО "Курганэнерго", в МУП "Районные тепловые сети" (г. Шадринск), ОАО "Каргапольское молоко", МП "Городские тепловые сети" (г. Катайск). Особенно настораживающей данная ситуация выглядит в связи с тем, что большинство данных предприятий обеспечивают теплоснабжение населения и других объектов жилищно-коммунальной сферы.
Другой проблемой в сфере газоснабжения Курганской области является неэффективное использование газа некоторыми потребителями. В основном это относится к потребителям, имеющим паровые котлы, уровень загрузки которых составляет менее 40% (Таблица 4.7.1). Для повышения эффективности использования газа данными потребителями необходимо разработать мероприятия по замене (модернизации) газопотребляющего оборудования. Возможным вариантом, рассматриваемым в рамках Региональной энергетической программы Курганской области (см. Раздел 7. "Предложения по развитию и повышению эффективности ТЭК Курганской области на период до 2010 года"), является установка дополнительных турбоагрегатов, предназначенных для выработки электрической энергии в паровых котельных (типа ПВМ).
Таблица 4.7.1.
Предприятия, допускающие неэффективное использование газа
| N п/п | Наименование предприятия | Газопотребляющее оборудование | Количество, ед. | Суммарная мощность, Гкал/час | Фактическое потребление, Гкал/час | Уровень использования, % |
| 1 | ЗАО "Завод железобетонных конструкций" (г. Курган) | ДКВР-20/13 | 2 | 13,0 | 2,0 | 15,4 |
| 2 | ОАО "Завод строительных конструкций (г. Курган) | ДКВР-12,5 ЛОДЕ-25 | 11 | 24,0 | 1,5 | 6,3 |
| 3 | ОАО "Шадринский завод по ремонту тепловозов" (г. Шадринск) | ДКВР-6,5/13 КВГМ-10/150 | 22 | 28,0 | 2,2 | 7,9 |
| 4 | Администрация Колташевского сельсовета (Кетовский район) | ВК-21 | 2 | 3,6 | 1,2 | 33,3 |
| 5 | ОАО "Каргапольское молоко" | ДЕ-6,5/13 ДЕ-6,5/10 | 11 | 14,0 | 1,7 | 12,1 |
Курганская область характеризуется низким уровнем газификации. Для принятия решений о финансировании проектов дальнейшей газификации области необходимо проведение комплексной технико-экономической оценки эффективности предполагаемых инвестиционных решений, опирающихся на долгосрочные прогнозы социально-экономического развития области и реалистичные оценки объемов потребления ТЭР в регионе.
4.8. Транзит энергоресурсов через территорию Курганской области
В настоящее время через территорию Курганской области осуществляются транзитные поставки электрической энергии, природного газа, нефти и нефтепродуктов.
4.8.1. Транзит электрической энергии
Транзитные поставки электроэнергии через территорию Курганской области осуществляются по сетям высокого напряжения (220 кВ и 110 кВ), принадлежащим ОАО "Курганэнерго". Общая протяженность линий электропередач напряжением 220 кВ составляет 697 км, линий напряжением 110 кВ - 4462 км. В совокупности это составляет 17,5% от общей протяженности электрических сетей ОАО "Курганэнерго". Общее количество трансформаторных подстанций, используемых в процессе передачи электроэнергии по сетям высокого напряжения, составляет 118 единиц, из них 4 подстанции напряжением 220 кВ, 114 - напряжением 110 кВ.
Общий объем электроэнергии, поступившей в энергосистему ОАО "Курганэнерго" из других регионов, в 2002 году составил 4112,4 млн. кВт.ч; в другие регионы было передано 995,1 млн. кВт.ч (Таблица 4.8.1). По сравнению с 1996 годом объем электроэнергии, поступившей в энергосистему ОАО "Курганэнерго", снизился на 43,0 млн. кВт.ч (на 1,0%), а объем электроэнергии, переданной в другие регионы, увеличился на 350,8 млн. кВт.ч (на 54,5%).
Таблица 4.8.1.
Межрегиональные перетоки электрической энергии
в Курганской области
| N п/п | Наименование | Получено из других энергосистем в 2002 году | Передано в другие энергосистемы в 2002 году | ||
| млн. кВт.ч | % | млн. кВт.ч | % | ||
| 1 | Свердловэнерго | 433,4 | 10,5 | 80,0 | 8,0 |
| 2 | Челябэнерго | 455,1 | 11,1 | 258,8 | 26,1 |
| 3 | Целинэнерго | 982,4 | 23,9 | 626,3 | 62,9 |
| 4 | Тюменьэнерго | 2241,5 | 54,5 | 30,0 | 3,0 |
| | Всего | 4112,4 | 100,0 | 995,1 | 100,0 |
Уже отмечалось, что по сравнению с первой половиной 1990-х годов, начиная с 1995 - 1996 годов, динамика поступления электроэнергии в энергосистему Курганской области и динамика передачи электроэнергии из Курганской энергосистемы практически совпадают. Это говорит об увеличении степени использования энергосистемы ОАО "Курганэнерго" в качестве транзитной для межрегиональных перетоков электроэнергии.
4.8.2. Транзит природного газа
Транзитные поставки природного газа через территорию Курганской области осуществляются по магистральному газопроводу "Уренгой - Челябинск", проходящему по северным и северо-западным районам области. Общая протяженность участка газопровода, проходящего по территории области, составляет 163 км (2 нитки трубопроводов, диаметр - 1420 мм, давление - 75 МПа).
Эксплуатацию объектов магистрального газопроводного транспорта (магистральные газопроводы, газопроводы-отводы, газоперекачивающие агрегаты, газораспределительные станции), расположенных на территории области, осуществляют подразделения ООО "Уралтрансгаз" - дочернего предприятия ОАО "Газпром" - Шадринское и Далматовское ЛПУ.
Узел учета объемов перекачки газа на территории Курганской области отсутствует, поэтому точный объем транзита газа, проходящего по территории области, определить невозможно (после ближайшего узла учета, расположенного в Тюменской области, отходят газопроводы-отводы на Тюмень и Омск).
Состояние газоперекачивающего оборудования, расположенного на территории Курганской области, удовлетворительное. Начиная с 1998 года, в рамках общей программы ОАО "Газпром" по реконструкции магистрального газопроводного транспорта осуществляется замена старого импортного оборудования на новое, более современное оборудование отечественного производства (ОАО "Пермские моторы").