Статья правовые основания Правил землепользования и застройки 32
| Вид материала | Статья |
- Статья Основные понятия, используемые в Правилах землепользования и застройки 5 Статья, 736.42kb.
- Проект правил землепользования и застройки партизанского городского округа состав правил, 2216.61kb.
- Правила землепользования и застройки городского поселения город поворино содержание, 2966.66kb.
- Модель правил землепользования и застройки муниципального образования, 2231.44kb.
- Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Донецк», 1241.55kb.
- Правила землепользования и застройки муниципального образования город ноябрьск, 1678.4kb.
- Правила землепользования и застройки Муниципального образования город Донской Состав, 2671.99kb.
- Правила землепользования и застройки города Кирова содержание преамбула часть I. Порядок, 4727.32kb.
- Статья 10, 2374.29kb.
- Приложение №3 к протоколу публичных слушаний №3 от 26. 08. 09г по проекту Правил землепользования, 1876.08kb.
Глава 2. Порядок применения Правил землепользования и застройки
Статья 10. Сфера применения Правил землепользования и застройки
Настоящие Правила применяются в качестве правового основания для решения различных вопросов и действий в сфере градостроительных и земельных отношений на территории городского округа город Рыбинск:
- подготовка на основе документов территориального планирования городского округа проектов планировки и межевания отдельных его структурных единиц;
- разработка и согласование проектной документации на объект строительства, реконструкции, капитального ремонта, реставрации и благоустройства земельного участка;
- подготовка оснований и условий для принятия решений об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, а также для установления сервитутов;
- контроль над использованием и строительными изменениями объектов недвижимости;
- иных вопросов и действий, связанных с реализацией прав и обязанностей физических и юридических лиц, а также полномочий органов местного самоуправления в сфере землепользования и застройки.
Правила являются обязательными для применения всеми участниками земельных и градостроительных отношений на территории городского округа город Рыбинск, независимо от форм собственности и гражданства.
Нормы, регулирующие осуществление полномочий органов местного самоуправления городского округа и их структурных подразделений в области градостроительства и землепользования, применяются также в отношении земель, находящихся в государственной собственности до её разграничения, если иное не установлено федеральным законодательством
^
Статья 11. Регулирование землепользования и застройки органами местного самоуправления
Органами, регулирующими землепользование и застройку в городском округе город Рыбинск в соответствии с Уставом городского округа город Рыбинск являются органы местного самоуправления городского округа город Рыбинск:
- Муниципальный Совет городского округа город Рыбинск – представительный орган местного самоуправления города Рыбинска;
- Глава городского округа город Рыбинск – выборное должностное лицо местного самоуправления города Рыбинска;
- Администрация городского округа город Рыбинск – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Рыбинска.
Органы местного самоуправления городского округа регулируют и контролируют землепользование и застройку на территории городского округа.
^ К полномочиям Муниципального Совета городского округа город Рыбинск относятся:
а) установление границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;
б) утверждение генерального плана города Рыбинска;
в) утверждение правил землепользования и застройки города Рыбинска;
г) принятие местных программ использования и охраны земель;
д) утверждение порядка предоставления налоговых и других льгот;
е) установление норм предоставления земельных участков в соответствии с действующим законодательством;
ж) установление ставок земельного налога в соответствии с действующим законодательством;
з) назначение референдума по вопросам землепользования и застройки;
и) назначение публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;
к) утверждение предельных норм (минимальных и максимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства;
л) утверждение максимальных размеров находящихся в муниципальной собственности земельных участков, предоставляемых гражданам.
^ К полномочиям Администрации городского округа город Рыбинск относится:
а) принятие решений о предоставлении земельных участков в пределах границ округа в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки планировочных районов городского округа, а также из других земель, переданных в его ведение, для целей строительства и не связанных со строительством, за исключение случаев, предусмотренных законодательством;
б) планирование использования земель, находящихся в ведении округа;
в) разработка и осуществление планов территориального зонирования земель округа;
г) резервирование земельных участков для муниципальных нужд округа;
д) принятие решения об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа;
е) установление требований и ограничений к использованию земельных участков, публичных сервитутов;
ж) осуществление муниципального контроля за использованием земель;
з) сбор арендной платы за землю и контроль за ее поступлением;
и) определение условий проведения изыскательских работ на территории округа;
к) принятие решений о прекращении аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования земельными участками, безвозмездного срочного пользования земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, пожизненно наследуемого владения земельными участками;
л) рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по вопросам землепользования и принятие решений по ним в пределах своей компетенции;
м) определение условий проведения изыскательских работ на территории округа;
н) выдача разрешений на строительство объекта и ввод в эксплуатацию;
о) обеспечение открытости и доступности информации о землепользовании и застройки для граждан и юридических лиц, а также их участия в обсуждении этих вопросов;
п) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
р) иные полномочия в области землепользования в соответствии с законодательством.
Регулирование и контроль землепользования и застройки со стороны администрации городского округа осуществляют:
- департамент архитектуры и градостроительства;
- департамент по управлению земельными ресурсами;
- департамент недвижимости
- управление перспективного развития и инвестиций;
- отдел муниципального заказа;
- управление строительства;
- отдел по охране окружающей среды;
- юридический отдел;
- иные органы, уполномоченные регулировать и контролировать земельные отношения в городском округе.
В обязанности Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа по вопросам применения настоящих Правил входит:
- ведение карты градостроительного зонирования, внесение в нее утверждённых дополнений и изменений;
- организация и ведение муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (градостроительного кадастра), включая сведения о состоянии инженерно-технической инфраструктуры, экологической обстановке, состоянии фонда застройки;
- согласование градостроительной и проектной документации на соответствие настоящим Правилам и строительным нормам,
- предоставление по запросу администрации городского округа заключений по вопросам специальных согласований, отклонений от Правил до выдачи разрешения на строительство;
- предоставление разрешений на строительство;
- участие в приёмке завершенных строительством объектов;
- участие в подготовке документов по предоставлению физическим и юридическим лицам земельных участков для строительства, реконструкции;
- предоставление разрешительного письма на выполнение работ по размещению временного сооружения обслуживания населения;
- предоставление заключения об эксплуатации временного сооружения обслуживания населения;
- участие в подготовке документов по предоставлению физическим и юридическим лицам земельных участков для целей не связанных со строительством;
- предоставление заинтересованным лицам информации, которая содержится в Правилах и утверждённой градостроительной документации;
- подготовка для Главы городского округа, Муниципального Совета и Комиссии регулярных докладов о реализации и применении Правил, включающих соответствующий анализ и предложения по их совершенствованию путем внесения в них дополнений и изменений.
По вопросам применения настоящих Правил органы исполнительной власти, уполномоченные регулировать и контролировать землепользование и застройку:
- по запросу администрации городского округа представляют заключения по вопросам, вынесенным на публичные слушания;
- участвуют в регулировании и контролировании землепользования и застройки в рамках своих полномочий в соответствии с законодательством РФ и настоящими Правилами.
^
Статья 12. Градостроительный совет
1. Градостроительный совет является консультативным органом при директоре Департамента архитектуры и градостроительства (Главном архитекторе).
2. Положение о градостроительном совете и его персональный состав утверждаются Главой города.
3. Основной задачей Градостроительного Совета является коллегиальное обсуждение решений по формированию единой градостроительной политики в области развития городских территорий, сохранения объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, повышения архитектурно-планировочных и художественных качеств застройки города Рыбинска.
4. Градостроительный Совет для выполнения возложенных на него задач выполняет следующие функции:
4.1. Рассматривает на своих заседаниях:
- проекты генерального плана и предложения по внесению в него изменений;
- проекты правил землепользования и застройки и предложения по внесению в них изменений;
- проекты зон охраны памятников;
- проекты документации по планировке территорий;
- проекты комплексной реконструкции территорий историко-культурного назначения, в т. ч. кварталов исторического центра города, реконструкции и нового строительства на этих территориях;
- концепции, схемы художественного оформления города и размещения произведений монументального искусства;
- индивидуальные проекты особо значимых объектов (по решению главного архитектора с учетом рекомендаций градсовета.)
4.1. Участвует в разработке:
- городских программ в области градостроительства, архитектуры, жилищно-гражданского строительства; благоустройства;
- проектов нормативных актов по вопросам градостроительства и архитектуры.
5. Градостроительный совет имеет право рассматривать по ходатайству главного архитектора города, членов градостроительного совета, инвесторов и других заинтересованных лиц проекты зданий и сооружений любого назначения и их комплексы, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, придорожного сервиса, благоустройства и озеленения территории.
^
Статья 13. Комиссия по землепользованию и застройке
Для подготовки и установления Правил решением Главы городского округа создается «Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки» (далее – Комиссия), которая обеспечивает подготовку, обсуждение, внесение на утверждение в Муниципальный Совет и установление Правил, а также внесение в них изменений и дополнений.
После утверждения и введения в действие Правил, Комиссия решением Главы городского округа преобразуется в постоянно действующий совещательный орган — Комиссию по землепользованию и застройке (далее – Комиссия), формируемый и действующий в соответствии с упомянутым решением и осуществляющий координация деятельности структурных подразделений администрации, организаций и служб города в области градостроительства, имущественных и земельных отношений, развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур города, независимо от их ведомственной подчиненности.
Комиссия осуществляет следующие действия:
- подготовка предложений о внесении дополнений и изменений в Правила, а также проектов нормативных правовых актов, иных документов, связанных с реализацией и применением настоящих Правил;
- рассмотрение заявок на предоставление земельных участков как для строительства, так и для целей не связанных со строительством, а также для строительства и реконструкции объектов, требующих получения специальных согласований;
- подготовка рекомендаций о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;
- рассмотрение вопросов и принятие решений о предварительном согласовании места размещения объекта, резервировании, изъятии земельных участков для муниципальных и государственных нужд.
- разработка рекомендаций конкурсной комиссии по определению вида торгов (конкурс, аукцион) по продаже физическим и юридическим лицам земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков, предназначенных под застройку, условий по дальнейшему использованию земельных участков.
- подготовка рекомендаций или принятие решений по результатам публичных слушаний или опросов по выявлению общественного мнения в области землепользования и застройки;
- рассмотрение вопросов по изъятию земельных участков, досрочного прекращения арендных отношений в части землепользования;
- решение вопросов, связанных с изменением разрешенного использования земельных участков;
- разработка предложений по досудебному урегулированию споров в связи с апелляциями физических и юридических лиц по поводу решений администрации и ее структурных подразделений, касающихся вопросов землепользования и застройки.
Для обеспечения своей работы Комиссия имеет право получать от организаций и служб города, участников строительства необходимые документы и информацию, а также привлекать к работе специалистов любой организации, предприятия или службы, не являющихся членами Комиссии, для консультации или в качестве независимых экспертов.
^
Статья 14. Регулирование землепользования и застройки Государственным уполномоченным органом по охране и использованию объектов культурного наследия
Вопросы, связанные с охраной и использованием объектов культурного наследия в Ярославской области уполномочен контролировать Государственный орган охраны объектов культурного наследия Ярославской области, отдел реставрации и эксплуатации объектов культурного наследия, которые, в соответствии с законодательством, осуществляют контроль за соблюдением дополнительных градостроительных регламентов по условиям охраны памятников истории, культуры и объектов археологического наследия.
Границы ведения государственного уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия Ярославской области в части указанного контроля определяются границами зон действия ограничений, отображенными на схеме ограничений.
Предметы осуществляемого указанным Государственным уполномоченным органом контроля и согласований устанавливаются дифференцированно применительно к:
- объектам, включённым в списки объектов культурного наследия;
- объектам, не состоящим в списках объектов культурного наследия и расположенным в зонах охраны объектов культурного наследия;
- объектам, не состоящим в списках объектов культурного наследия и расположенным в зонах регулирования застройки.
Предметами согласования по объектам, включённым в списки объектов культурного наследия, являются вопросы, определяющие их назначение и характеристики реставрации, решаемые в индивидуальном порядке применительно к каждому объекту.
Предметами согласования по объектам, не состоящим в списках объектов культурного наследия и расположенным в зонах охраны объектов культурного наследия, являются:
- границы исторически сложившихся домовладений и размеры земельных участков;
- отступы построек от границ земельных участков, соблюдение линий регулирования застройки;
- высота построек;
- архитектурное решение фасадов.
Предметом согласования по объектам, не состоящим в списках объектов культурного наследия (включая свободные участки, предназначенные для новой застройки) и расположенным в зоне регулирования застройки, является сомасштабность проектируемых построек исторически сложившейся застройке.
Требования к объектам, не состоящим в списках объектов культурного наследия, разрабатываются в форме численных значений и предписаний и после утверждения в установленном порядке включаются в настоящие Правила как дополнительные градостроительные регламенты по условиям охраны памятников истории, культуры и объектов археологического наследия.
Государственный уполномоченный орган по охране и использованию объектов культурного наследия в установленных границах его ведения обеспечивает контроль соблюдения дополнительных градостроительных регламентов по условиям охраны памятников истории, культуры и объектов археологического наследия путем участия в следующих действиях:
- согласование планов земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия и регулирования застройки, и согласование проектной документации применительно к объектам, строительство или реконструкция которых планируется в границах зон охраны объектов культурного наследия;
- работа в инспекциях на объектах, где производятся строительные изменения;
- работа в комиссиях по приёмке в эксплуатацию завершенных объектов.
^
Статья 15. Резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд
В соответствии со статьями 9, 11, 49, 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование и последующее изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Порядок резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008 г. №561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд»).
Для государственных и муниципальных нужд резервируются:
- территории, предназначенные для развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры округа в соответствии с генеральным планом развития городского округа, а также планов развития его территорий;
- иные территории, необходимые для реализации государственных или муниципальных целевых программ.
Резервирование участков, предоставленных конкретным землепользователям, возможно только при отсутствии других вариантов размещения объектов капстроительства, повлекшего необходимость изъятия земель.
Основанием для принятия решений о резервировании земельных участков для муниципальных нужд является одновременное наличие утверждённых в установленном порядке:
- генерального плана, отображающего зоны резервирования (зоны планируемого размещения объектов для государственных, муниципальных нужд);
- проектов планировки территории с проектами межевания территории в их составе, определяющих границы зон резервирования.
Указанные документы подготавливаются и утверждаются в порядке, определённом Градостроительным кодексом РФ и настоящими Правилами.
Принимаемый по указанным основаниям акт о резервировании должен содержать:
- обоснование того, что целью резервирования земельных участков является наличие государственных или муниципальных нужд;
- подтверждение того, что резервируемые земельные участки предназначены для объектов, при размещении которых допускается изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа в соответствии с законодательством;
- карту градостроительного зонирования, отображающую границы зоны резервирования в соответствии с ранее утверждённым генеральным планом и проектом планировки;
- перечень земельных участков, иных объектов недвижимости, подлежащих резервированию, а также список физических и юридических лиц — собственников, пользователей, владельцев, арендаторов земельных участков и объектов недвижимости, на них расположенных.
- установленный срок резервирования, в течение которого риски производства улучшений на зарезервированных земельных участках возлагаются на их правообладателей (в соответствии со статьей 70.1 п.3 Земельного кодекса срок резервирования не может превышать семь лет);
- компенсации правообладателям земельных участков в случае непринятия решения об их выкупе по завершении срока резервирования;
- выкуп зарезервированных земельных участков по истечении срока резервирования.
Со дня вступления в силу документов территориального планирования, проектов планировки территории не допускается предоставление в частную собственность земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и расположенных в пределах зон резервирования, отображенных в указанных документах и определенных указанными проектами для будущего размещения объектов для государственных или муниципальных нужд.
Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд влечет за собой ограничение прав собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков (в соответствии со ст 56.1 Земельного кодекса РФ).
Решение о резервировании земель принимается в виде постановления главы городского округа с графическим приложением к постановлению – планом границ резервируемой территории.