Geum.ru

Статья правовые основания Правил землепользования и застройки 32

Вид материалаСтатья
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26

ВВЕДЕНИЕ


«Правила землепользования и застройки г. Рыбинска» (далее – Правила) являются муниципальным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ярославской области, городского округа Рыбинск.

Правила разработаны в соответствии с муниципальным контрактом №3532 от 29 марта 2007 г. на основе генерального плана г. Рыбинска, (далее – генплана), выполненного ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» и утверждённого решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 02.04.2009 г. №320.

Правила являются частью системы правовых документов, регулирующих использование территории при осуществлении градостроительной деятельности.

В Правилах обозначены главные, принципиальные условия и требования к видам и формам использования земельных участков, позволяющие избегать конфликтных ситуаций как отдельных землепользователей между собой, так и землепользователей с органами местного самоуправления и окружающей средой.

При разработке градостроительного зонирования, системы градостроительных регламентов и порядка применения Правил использованы аналоги, разработанные для других городов, а также методические рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки, разработанные фондом «Институт экономики города» и фондом «Градостроительные реформы».

Разработка Правил не регламентируется специальной инструкцией, подобно тому, как регламентируется разработка градостроительной документации.

Непреложным принципом разработки Правил является опора в вопросах зонирования и регламентации градостроительной деятельности только на действующую, утверждённую в установленном порядке документацию как градостроительную, так и нормативно-правовую.

Документ выполнен с учётом «Региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области "Планировка и застройка городских округов и поселений Ярославской области", разработанных в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ярославской области и утверждённых постановлением Администрации Ярославской области (от 13 февраля 2008 г. №33-а). Нормативы конкретизируют и развивают основные положения действующих федеральных норм.

Переход к регулированию на основе местного нормативного правового акта – «Правил землепользования и застройки» (в отличие от ведомственной, как правило, секретной градостроительной документации) открывает ряд существенных возможностей:

- для граждан (отечественных и зарубежных) – беспрепятственно получать юридически значимую информацию о том, где и по какому назначению можно использовать земельные участки в различных районах города и что конкретно на них можно строить. Выполнение этого требования повышает привлекательность городов для инвесторов, информированность граждан о планах развития, активизирует их участие в принятии соответствующих решений;

- для инвесторов и застройщиков – приобретать права долгосрочного владения на сформированные земельные участки (в виде права долгосрочной аренды или права собственности) в начале или на ранних стадиях инвестиционно-строительного процесса, до того как будут сделаны значительные вложения в разработку, а затем и в реализацию полномасштабных проектов строительства. Выполнение этого требования открывает дорогу системе ипотечного кредитования строительства под залог земельных участков и тем самым увеличивает приток инвестиций в обустройство городской недвижимости;

- для собственников недвижимости – изменять назначение объекта недвижимости (в определённых предустановленных пределах) в процессе его эксплуатации, сообразуясь с меняющейся конъюнктурой рынка. Выполнение этого требования позволяет использовать недвижимость наиболее эффективным и прибыльным образом, повышать ее стоимость;

- для административных органов – четко разграничить полномочия и установить необходимые процедурные регламенты, снять неопределённость федерального и регионального законодательства применительно к конкретному месту, традициям сообщества, на правовой основе отстаивать интересы городского сообщества, намного более эффективно использовать судебные процедуры, опираясь на Правила как местный нормативный правовой акт;

- для органов, регулирующих различные подсистемы рынка недвижимости, – использовать информацию, произведенную в рамках системы регулирования землепользования и застройки в части описания сформированных объектов недвижимости, в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в системе оценки земли в целях налогообложения. Такая информационная связь позволит уменьшить содержательную неопределённость нормативных актов, регулирующих отдельные подсистемы рынка, повысить их взаимную согласованность и эффективность функционирования.

Разработка и введение в действие новой управленческой системы, особенно такой, как правовое зонирование, объединяющей, по крайней мере, три дисциплины – право, градостроительство и экономику, – сложный процесс, требующий решения ряда нетрадиционных задач.

Первая редакция документа должна рассматриваться всеми подразделениями Администрации городского округа город Рыбинск, Ярославской области, заинтересованными организациями, специалистами, которые предлагают свои дополнения и изменения в представленный проект документа.

После разбора предложений и их согласования готовится 2-я редакция проекта документа, исправленного и дополненного по принятым замечаниям и предложениям.

Вторая редакция Правил выносится на публичные слушания с участием жителей городского округа город Рыбинск.

Окончательная редакция Правил представляется Главе городского округа и далее, после соответствующего постановления, вносится в Муниципальный Совет городского округа город Рыбинск для рассмотрения и утверждения.


Работа выполнена в архитектурно-планировочной мастерской №4 ОАО «Гипрогор».

Главный инженер АПМ-4 – С. В. Копытко.


Авторский коллектив проекта:

С. Г. Сафонов – главный архитектор проекта;

Е. И. Ивашкина – главный инженер проекта;

Н. М. Холодова – главный экономист проекта;

Н. Л. Шушлебина – главный специалист по транспорту;

Е. И. Ивашкина – главный специалист по инженерной защите территории;

С. В. Копытко – главный специалист по энергоснабжению;

Н. В. Рязанова – ведущий инженер по водоснабжению, канализации и санитарной очистке;

О. Н. Фадеев – главный специалист по охране окружающей среды;

М. Г. Москаленко – зав. группой дендролог;

В. Н. Арсеев – зав. группой геолог.


Графическое оформление проекта:

С. А. Шиндина – архитектор III категории.