Доклад о взаимодействии структурных подразделений по реагированию на дтп

Вид материала

Доклад

Содержание 1. Общие положения 2. Методика подготовки учения 4. Разбор учения и обобщение его итогов Примерный календарный план Первая рабочая площадка Вторая рабочая площадка Третья рабочая площадка Примерная пояснительная записка Учебные цели Исследовательская цель Время проведения Исходная обстановка В ходе ликвидации последствий одновременного ряда ДТП выполнить практические задачи Замысел проведения специального учения Порядок проведения тактико-специального учения ПЕРВЫЙ ЭТАП: «Организация взаимодействия сил и средств участников ликвидации ДТП при получении информации о ДТП и выдвижении в р Учебные вопросы Порядок отработки учебных вопросов ВТОРОЙ ЭТАП: «Проведение аварийно-спасательных работ в ходе ликвидации последствий одновременного ряда ДТП» Учебные вопросы ... Полное содержание

Подобный материал:

• Положение о взаимной оценке деятельности структурных подразделений Назначение и область, 45.55kb.
• Заседание профсоюзного комитета ОАО "газ", 67.43kb.
• Положение о конкурсном отборе руководителей структурных подразделений и специалистов, 30.57kb.
• Типовые сxемы дтп, 182.76kb.
• Методические рекомендации по организации и проведению тактико-специальных учений, 649.57kb.
• Регламент деятельности центров гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья (центров, 209.6kb.
• Программа дисциплины по кафедре «Эксплуатация автомобильного транспорта» расследование, 485.07kb.
• Доклад Главы Курского района, 692.79kb.
• #G0 государственный доклад о состоянии безопасности дорожного движения в Российской, 1476.63kb.
• Анализ результатов проверок деятельности общественных объединений, структурных подразделений, 121.74kb.

Доклад о взаимодействии

структурных подразделений по реагированию на ДТП.


Статистика аварий на автодорогах свидетельствует не только о недостаточной эффективности в организации дорожного движения и неудовлетворительном состоянии автодорожной сети, но и о недостатках в системе оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях (ДТП), что требует принятия неотложных комплексных мер всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта РФ.

Известно, что своевременное оповещение служб спасения, деблокирование пострадавшего из поврежденного транспортного средства, квалифицированное оказание первой медицинской помощи на месте происшествия, оперативная доставка пострадавшего в лечебное учреждение могут гарантировать спасение жизни еще 12-15% пострадавшим в ДТП.

Но на практике происходит так, что в большинстве случаев на этапе оповещения о чрезвычайной ситуации трудно обеспечить управление и координацию действий привлекаемых сил и средств.

Важным шагом явилось создание специального органа повседневного управления – единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС), функционирование которой позволяет оперативно реагировать на ДТП, обеспечивать эффективное взаимодействие привлекаемых сил и средств.

С целью упрощения порядка передачи информации о чрезвычайных ситуациях, в том числе и о ДТП, предложено использование в системе ЕДДС единого телефонного номера «112».

Значительная удаленность мест дислокации пожарно-спасательных подразделений и лечебных учреждений от мест автомобильных аварий (особенно вне населенных пунктов), перегруженность автомобильных дорог, транспортные «пробки», наличие разрушений и других препятствий на маршрутах движения затрудняет или делает невозможными оперативную доставку спасателей и эвакуацию пострадавших.

В качестве перспективного направления совершенствования службы спасения на дорогах в МЧС России рассматривается возможность размещения мобильных групп спасательных подразделений на территориальных и федеральной сетях дорог в периоды, наиболее неблагоприятные, с точки зрения безопасности дорожного движения, на постах дорожно-патрульной службы, использования авиационных средств для доставки групп спасателей и эвакуации пострадавших.

В настоящее время отработана система оказания первой медицинской помощи и эвакуации пострадавших при ДТП с использованием легких медицинских вертолетов. Эта система апробирована и внедрена в ряде городов Российской Федерации. Так, в городе Москве ежегодно оказывается медицинская помощь с применением вертолетов более чем 200-м пострадавшим.

Успех спасательных операций во многом зависит от четкого взаимодействия органов управления и сил, участвующих в ликвидации ДТП.

Подписано соглашение о взаимодействии Управления внутренних дел по Тамбовской области, Главного управления МЧС России по Тамбовской области и Управления здравоохранения Тамбовской области, участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий на территории Тамбовской области от 27.01.2011 года.

Документ юридически закрепляет права, обязанности и основы взаимодействия участников аварийно-спасательных работ на дорогах. Система взаимодействия систематически совершенствуется в ходе совместных учений и тренировок.

В ходе тренировки предусматривается:

оповещение и сбор органов управления и сил звеньев ТП РСЧС;

приведение органов управления и сил звеньев ТП РСЧС в готовность к выполнению задач по предназначению в мирное время силами постоянной готовности;

практическое выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, вследствие ДТП на автомагистралях.


Методические рекомендации по организации и проведению тактико-специальных учений по реагированию пожарно-спасательных подразделений на дорожно-транспортные происшествия.


^ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящие Методические рекомендации по организации и проведению тактико-специальных учений по реагированию пожарно-спасательных подразделений на ДТП разработаны в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 22 августа 1995 г. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и другими нормативными правовыми и нормативно-методическими документами, регламентирующими действия по проведению аварийно-спасательных работ.

1.2. Готовность пожарно-спасательных подразделений к действиям по ликвидации последствий ДТП обеспечивается комплексом мероприятий, в которые входят:

организация взаимодействия с органами управления и силами, участвующими в ликвидации последствий ДТП;

разработка Плана прикрытия автомобильных дорог субъекта Российской Федерации;

аттестация пожарно-спасательных подразделений на право проведения аварийно-спасательных работ;

поддержание повседневной готовности к действиям по предназначению.

1.3. Тактико-специальные учения являются основной и наиболее эффективной формой подготовки пожарно-спасательных подразделений к выполнению задач по ликвидации последствий ДТП.

1.4. Сущность тактико-специальных учений – в слаживании пожарно-спасательных подразделений, в отработке на местности (натурном участке) функциональных обязанностей.

1.5. Район учения может включать территорию города, на которой осуществляется транспортный процесс, транспортные или другие объекты, на которых осуществляются погрузочно - разгрузочные работы, заправка автотранспорта и другие транспортные операции, а также маршруты следования транспорта, и, прежде всего, с опасными грузами. Отдельные вопросы учения могут отрабатываться на натурных участках, полигонах, в учебных городках, независимо от места их размещения.

1.6. Учения проводятся в целях:

привития и совершенствования практических навыков руководящим составом пожарно-спасательных подразделений, спасателями и органами управления территориальных органов МЧС России в осуществлении мероприятий, направленных на решение стоящих перед ними задач по своевременному прибытию к месту происшествия, спасению людей и имущества и скорейшей ликвидации последствий ДТП;

определения, а также уточнения ранее установленных обязанностей и функций должностным лицам, принимающих участие в ликвидации последствий ДТП;

отработки взаимодействия пожарно-спасательных подразделений с органами управления и силами, участвующими в ликвидации последствий ДТП на территории субъекта Российской Федерации;

анализа и оценки подготовленности соответствующих служб к действиям по ликвидации последствий ДТП;

проверки полноты и реальности планов действий при ликвидации последствий ДТП, а также должностных инструкций и действующих нормативных документов по указанным вопросам;

подготовки предложений по дальнейшему совершенствованию системы ликвидации последствий ДТП.

1.7. К организации и проведению учения предъявляются следующие требования:

соответствие разрабатываемых для подготовки и проведения учения документов и действий его участников требованиям директивных и нормативных документов по вопросам ликвидации последствий ДТП;

учет особенностей в организации и осуществлении транспортного процесса на территории субъекта Российской Федерации и реальной готовности к действиям в условиях ДТП привлекаемых сил и средств, а также возможностей финансового и материально - технического обеспечения учения;

создание тактической обстановки на учении, максимально приближенной к реально возможной и позволяющей отрабатывать задачи, стоящие перед всеми категориями обучаемых;

исключение возможности возникновения в ходе подготовки и проведения учения ситуаций, которые могут привести к человеческим жертвам, ущербу экономике и окружающей природной среде субъекта Российской Федерации, на территории которого проводится соответствующее учение, ухудшению условий жизнедеятельности населения;

эффективное использование выделенных на подготовку и проведение учения материальных и финансовых средств.

1.8. В ходе учения целесообразно предусматривать выполнение практических мероприятий в целях:

привития практических навыков;

ознакомления с практическим опытом выполнения указанных мероприятий специалистов, на которых возлагается выполнение подобных мероприятий, что должно позволить не только изучить этот опыт, но и критически оценить его, предложить наиболее эффективные способы решения конкретных задач. При этом в определенной степени может быть реально повышена готовность пожарно-спасательных подразделений к ликвидации последствий ДТП уже в ходе учения;

уточнения временных показателей, заложенных в соответствующих планах действий, инструкциях и других нормативных документах;

испытания новой техники, специального оборудования, технических решений, технологий, предназначенных для ликвидации последствий ДТП.

1.9. Периодичность проведения учений определяется территориальными органами МЧС России.


^ 2. МЕТОДИКА ПОДГОТОВКИ УЧЕНИЯ


Подготовка учения включает в себя:

определение исходных данных;

разработку учебно - методических документов;

подготовку участников учения;

подготовку мест проведения учения;

материальное и техническое обеспечение учения.

2.1. Определение исходных данных

Исходные данные включают:

название темы;

цели;

этапы и учебные вопросы;

состав участников;

продолжительность и сроки проведения учения;

место проведения учения.

2.1.1. Тема учения, если она не определена соответствующим планом основных мероприятий на очередной год и не установлена вышестоящим начальником, определяется руководителем учения.

В ней может быть предусмотрена отработка вопросов организации и осуществления мероприятий по ликвидации последствий ДТП различного вида.

Предполагаемые темы учений:

организация поисково-спасательных работ при дорожно-транспортных происшествиях;

отработка вопросов взаимодействия органов управления;

применение авиационных технологий при ДТП и др.

2.1.2. Цели определяются, исходя из содержания темы, возможных масштабов и последствий ДТП, уровня подготовки органов управления, сил и средств, руководящего состава и др.

Цели подразделяются на учебные, контрольные, исследовательские. Они могут быть общими для всех обучаемых и частными для отдельных категорий обучаемых.

Общими целями, например, могут быть:

совершенствование навыков руководящего состава и специалистов, привлекаемых на учения органов управления в управлении проведением мероприятий по ликвидации последствий ДТП;

проверка готовности соответствующих органов управления, сил и средств к действиям по ликвидации последствий ДТП;

оценка полноты и реальности соответствующих планов действий, инструкций и других нормативных документов, регламентирующих осуществление мероприятий по ликвидации последствий ДТП;

оценка эффективности осуществленных и намеченных к выполнению мероприятий по ликвидации последствий ДТП;

отработка взаимодействия органов управления и сил, участвующих в организации и обеспечении мероприятий по ликвидации последствий ДТП;

совершенствование практического опыта руководящим составом и специалистами соответствующих органов управления при анализе обстановки, оценке последствий ДТП для соответствующего субъекта Российской Федерации, принятии управленческих решений об организации ликвидации последствий ДТП и др.

Частной целью, например, в области взаимодействия, может быть: тренировка соответствующих служб заинтересованных органов исполнительной власти, их сил и средств при выполнении своих функций по обеспечению ликвидации последствий ДТП.

Например: ГИБДД - при организации дорожного движения в условиях сложившейся обстановки; автодорожные службы - при восстановлении дорожного покрытия и разметке на месте ДТП и т.п.

2.1.3. Участники учения подразделяются на две категории: руководство учения и обучаемые.

В состав руководства входят: руководитель учения, его заместители, помощники, штаб руководства, исследовательская группа и посреднический аппарат.

Руководство учением должен осуществлять один из руководителей, являющийся, как правило, старшим начальником для всех участников учения, наделенный необходимыми полномочиями.

Заместителями и помощниками руководителя назначаются руководящий состав, специалисты, компетентные в прорабатываемых на учении вопросах и наделенные необходимыми для выполнения возлагаемых на них функций полномочиями.

Основным органом, обеспечивающим выполнение всех мероприятий по организации и проведению учения, является штаб руководства.

Начальник штаба руководства является первым заместителем руководителя учения.

Организационно штаб руководства может состоять из следующих групп:

оперативной;

подготовки разбора;

обеспечения учения.

Оперативная группа осуществляет подготовку учения, разрабатывает необходимую для его проведения документацию, руководит работой посредников.

Группа подготовки разбора учения разрабатывает теоретическое обоснование отрабатываемых вопросов, анализирует содержание докладов и действий обучаемых, обобщает фактический материал руководителю для выводов и оценки действий обучаемых, постановки задач по устранению выявленных в ходе учения недостатков и дальнейшему совершенствованию системы ликвидации последствий ДТП.

Группа обеспечения учения организует подготовку мест проведения учения, обеспечение участников транспортом, материалами, механизмами и пр. ресурсами, необходимыми для выполнения практических мероприятий.

В случае планирования проведения в ходе учения исследовательской работы в составе штаба руководства создается исследовательская группа.

Исследовательская группа может быть подчинена непосредственно руководителю учения или одному из его заместителей, помощников.

В том случае, если на учении не предполагается отработка обширного круга учебных вопросов и привлечение большого числа обучаемых, вместо штаба руководства может быть создана группа управления.

Посреднический аппарат создается в целях обеспечения выполнения указаний руководителя учения, качественной отработки учебных вопросов, осуществления контроля за работой обучаемых, методически правильного воздействия на выполнение ими своих задач и функций, а также оказания помощи обучаемым в грамотной отработке учебных вопросов и успешном достижении учебных целей.

Посреднический аппарат назначается из специалистов, компетентных в отрабатываемых на учении вопросах, обладающих необходимыми для выполнения функций посредников методическими навыками и независимых по своему служебному положению от обучаемых.

Руководитель учения может в отдельных случаях посредников не назначать, а возложить их функции на своих заместителей и помощников.

Для подыгрывания за органы управления и силы, которые не привлекаются на учение, но обязаны участвовать в ликвидации последствий ДТП, могут назначаться концевые посредники. Они в соответствии с планом проведения учения передают необходимую информацию об обстановке, полученных задачах, о принятых решениях. Функции концевых посредников могут быть возложены на одного или нескольких (в зависимости от объема работы) членов оперативной группы штаба руководства.

Состав обучаемых определяется в зависимости от темы, целей учения и характера решаемых на учении задач.

На учение могут привлекаться органы управления и организации, участие которых необходимо для достижения поставленных целей, независимо от их организационно - правовых форм, форм собственности и ведомственной принадлежности.

2.1.4. Учение целесообразно планировать в оптимальные для всех его участников сроки с тем, чтобы обеспечить выполнение поставленных учебных целей и не создать при этом существенных проблем для жизнедеятельности субъекта Российской Федерации и его населения на территории которого проводятся соответствующее учение.

2.1.5. Местами проведения учения должны быть прежде всего те, на которых обучаемые будут реально находиться при выполнении своих функциональных обязанностей при ликвидации последствий ДТП.

Это служебные помещения, маршруты следования автомобильного транспорта, а кроме того натурные участки, полигоны, технологические установки, на которых предусматривается выполнение исследований. Должны быть также подготовлены места для размещения руководства учением, проведения совещаний, заслушивания докладов.

2.2. Разработка документов

В соответствии с исходными данными, указаниями руководителя учения осуществляется разработка документов, определяющих порядок подготовки и проведения учения (Приложение 1).

Основными из них являются: приказ о подготовке и проведении учения; календарный план подготовки учения; организационные указания; план проведения учения; частные планы заместителей и помощников руководителя учения, а также посредников; план проведения исследований.

Приказ о подготовке и проведении учения является основанием для развертывания работ по подготовке к учению. В нем указываются: тема и учебные цели учения; состав руководства, штаба руководства и обучаемых; указания конкретным должностным лицам - участникам учения по его подготовке, мерам безопасности; порядок финансирования материально - технического и других видов обеспечения отрабатываемых на учении мероприятий; порядок и сроки рассмотрения итогов учения.

Календарный план подготовки учения является рабочим документом штаба руководства. Он включает основные мероприятия по подготовке учения и определяет их последовательность, сроки выполнения и исполнителей. План может включать следующие разделы: организационные мероприятия; разработка документов учения; подготовка руководства и посредников; подготовка обучаемых; подготовка мест проведения учения; организация исследований; материальное и техническое обеспечение учения; контроль за ходом его подготовки.

Организационные указания разрабатываются в развитие распоряжения о подготовке и проведении учения. В них конкретизируются вопросы подготовки к учению каждой конкретной категории обучаемых.

В организационных указаниях указываются: тема, цели, ориентировочные сроки проведения учения; состав руководства и обучаемых, места их размещения, порядок организации управления и связи; порядок представления донесений в ходе учения; организация обеспечения участников учения питанием, транспортом; перечень и объем мероприятий, которые обучаемым необходимо выполнить при подготовке к учению.

Если на учение привлекается в качестве обучаемых небольшое количество сил и средств, то организационные указания могут не разрабатываться, а содержащиеся в них вопросы могут быть отражены в распоряжении о подготовке и проведении учения.

Выписки из организационных указаний или распоряжений доводятся до конкретной категории обучаемых в части, их касающейся, за 2-3 месяца до начала учения.

План проведения учения является основным документом, в котором излагается ход учения, определяется порядок его проведения. Он позволяет руководителю учения направлять усилия своих заместителей и помощников, штаба руководства, посредников и обучаемых на наиболее полную отработку вопросов, достижение поставленных целей учения.

План проведения учения включает: название темы, учебные цели, состав участников, время проведения и его продолжительность, исходную обстановку, порядок проведения учения. Порядок проведения учения излагается в форме таблицы, в которой указываются: этапы учения, учебные вопросы, их содержание, продолжительность и время отработки (астрономическое <*> и оперативное <**>), обстановка, на фоне которой отрабатываются учебные вопросы; ожидаемые действия обучаемых при отработке учебных вопросов; работа руководства и посредников.

К плану проведения учения прилагается план (выкопировка из плана) населенного пункта или участка автомобильной дороги, на котором отображаются: места аварий, очаги поражения и их параметры, автотранспортные и дорожные объекты и сооружения, основные маршруты перевозки пассажиров и грузов, в т.ч. опасных, места проведения практических мероприятий. Кроме того, может приводиться информация о вторичных поражающих факторах ДТП, объеме транспортных и грузовых перевозок, предстоящем к выполнению автотранспортом.

--------------------------------

<*> Астрономическое время - это реальное на данный момент московское время.

<**> Оперативное время - это условное, устанавливаемое руководством учения время, которое необходимо затратить на выполнение определенной задачи в реальной обстановке.

В качестве приложений к плану проведения учения или самостоятельными документами могут быть разработаны планы проведения каждого практического мероприятия. В них указывается, где, когда и какие мероприятия выполняются, привлекаемые для этого силы и средства, содержание их работы, на кого возложены организация и контроль за проведением мероприятий.

Если на учении планируется проводить исследования исследовательской группой или руководителем, ответственным за их проведение, может быть разработан план проведения исследований. В этом случае в плане проведения учения вопросы, связанные с исследовательской работой, не отражаются.

В плане проведения исследований указываются: тема учения, исследовательские цели, основные вопросы организации исследований и

порядок их проведения. При изложении порядка проведения исследований указываются: исследуемые проблемы и время их проведения; методы исследований, место их проведения и в какой инстанции они проводятся; ожидаемые результаты; порядок обобщения, оформления полученных материалов и составления отчета по учению.

План проведения учения и приложения к нему разрабатываются руководителями и специалистами, компетентными не только в вопросах ликвидации последствий ДТП, но и хорошо знающими вопросы организации транспортного процесса.

План проведения учения служит основой для разработки частных планов работы заместителей и помощников руководителя учения, посредников.

В частных планах должны быть отражены действия обучаемых и того лица, для которого разрабатывается план, а также оперативная обстановка в части, касающейся каждой конкретной категории обучаемых, на фоне которой они действуют на учении.

В частных планах отражаются: тема учения, общие и частные для данной категории обучаемых учебные цели; состав обучаемых; время, на которое они привлекаются на учение; этапы и учебные вопросы; обстановка, в которой они отрабатываются; действия обучаемых; содержание работы лица, для которого разрабатывается план; время представления указанным лицом докладов за каждый этап; время окончания учения.

При необходимости, кроме рассмотренных, могут разрабатываться и другие документы.

Это, например, смета расходов на учение, проектно - сметная, технологическая и другая документация на исследовательские и практические мероприятия, инструкции по мерам безопасности, план материально - технического обеспечения и др. Готовятся также необходимые справочные материалы: перечень сил и средств, привлекаемых на учение, обеспеченность средствами защиты, характеристика опасных грузов, методики и программы для оценки последствий ДТП и др.

2.3. Подготовка участников учения

Высокий уровень подготовки участников учения к выполнению возложенных на них функций - непременное условие успешного проведения учения и достижения поставленных целей. Она должна быть направлена на: обеспечение теоретической и практической подготовки участников по вопросам, отрабатываемым на учении; изучение состояния готовности привлекаемых на учение органов управления, сил и средств к действиям в условиях ДТП; подготовку к выполнению своих функций на учении.

Основными способами подготовки являются самостоятельная работа участников учения по изучению требований директивных и нормативных документов, являющихся теоретической основой в области ликвидации последствий ДТП, соответствующих документов планов действий, а также проведение общих и раздельных по группам занятий, тренировок с учетом задач, решаемых в ходе учения его участниками.

2.3.1. Подготовка руководства учением и посредников должна быть направлена на:

повышение уровня их теоретической подготовки по отрабатываемым на учении вопросам;

изучение организации транспортного процесса в месте проведения учения, а также готовности сил и средств к выполнению возложенных на них задач при ликвидации последствий ДТП;

овладение основами методики обучения, выполнения своих функций на учении;

обеспечение единства взглядов и правильного понимания руководством и посредниками целей и задач учения, способов их достижения и выполнения своих обязанностей при отработке учебных вопросов, предусмотренных планом проведения учения;

изучение состояния работы по организации взаимодействия.

Подготовку организует руководитель учения с привлечением своих заместителей, помощников и штаба руководства. Подготовка участников учения должна проводиться дифференцированно с учетом задач, которые каждый из них будет решать на учении. Поэтому занятия могут проводиться не только совместно со всеми участниками конкретного органа управления, но и раздельно по группам в соответствии с их функциональными обязанностями, специальностью, уровнем подготовки.

К проведению занятий, кроме руководства учением, целесообразно привлекать специалистов вышестоящих органов управления МЧС России, преподавателей учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее - УМЦ по ГО и ЧС) и других специалистов, компетентных в отрабатываемых на учении вопросах. Для организации целенаправленной и эффективной самостоятельной работы руководство и штаб руководства должны проконтролировать обеспеченность участников учения необходимыми документами, пособиями, литературой, справочными материалами, оказать им помощь в приобретении этих документов и материалов.

В целях повышения уровня теоретической подготовки руководства и посредников:

организуется самостоятельное изучение необходимых документов и литературы;

проводятся групповые занятия: лекции, семинары, консультации.

Для изучения организации транспортного процесса, а также готовности привлекаемых на учение его участников к действиям (в части, касающейся соответствующих инстанций и должностных лиц на учении):

устанавливаются деловые контакты с руководителями соответствующих организаций или их структурных подразделений;

запрашивается от них необходимая информация;

проводится рекогносцировка;

изучаются необходимые документы планов действий в ДТП;

изучаются материалы проведенных ранее учений и исследовательской работы по вопросам, отрабатываемым на учении.

Для привития руководству и посредникам основ методики действий во время учений:

изучаются методические рекомендации, руководства, наставления по подготовке и проведению подобных учений;

проводятся инструктивные и методические занятия с руководством и посредниками.

В целях обеспечения единства взглядов, согласованности в действиях руководства и посредников в ходе учения предусматриваются:

изучение документов, необходимых для подготовки и проведения учения;

разработка частных планов работы заместителей, помощников руководителя учения и посредников;

розыгрыш учения, в ходе которого начальник штаба руководства совместно с заместителями, помощниками руководителя учения и посредниками рассматривают последовательность и порядок отработки учебных вопросов и отдельных вводных в соответствии с планом проведения учения. При отработке отдельных вопросов и вводных посредники находятся в роли обучаемых и докладывают об ожидаемых действиях обучаемых в условиях конкретной обстановки.

2.3.2. Подготовка обучаемых должна быть направлена на:

обеспечение уровня теоретической подготовки, позволяющего обучаемым успешно решать стоящие перед ними задачи во время учения;

углубленное изучение особенностей и состояния готовности к действиям в условиях различного вида ДТП подчиненных органов управления;

уяснение своих обязанностей и функций в условиях ликвидации последствий ДТП;

подготовку к эффективным действиям во время учения.

Теоретическая подготовка обучаемых в основном проводится аналогично подготовке руководства и посреднического аппарата.

Особое внимание уделяется изучению инструкций, правил и других нормативных документов, регламентирующих порядок перевозки опасных грузов и действия в условиях возникших при этом ДТП.

Изучение особенностей и состояния готовности к функционированию в условиях ДТП сил и средств может проводиться обучаемыми самостоятельно, а также под руководством соответствующих руководителей и специалистов. В этих целях также изучаются материалы ранее проведенных учений и исследовательской работы, связанной с темой учения.

Обязанности и функции обучаемых во время учения вытекают из задач, возлагаемых на них в повседневной деятельности, в условиях ликвидации последствий ДТП и на конкретном учении. Поэтому в процессе подготовки к учению обучаемые изучают свои должностные инструкции и функциональные обязанности при проведении мероприятий по ликвидации последствий ДТП, а при необходимости корректируют их с учетом задач, которые им предстоит решать на предстоящем учении. К началу учения каждый должен четко уяснить и твердо знать: за что он отвечает, что должен делать в различные периоды учения, кто и что может от него потребовать.

Подготовка к эффективным действиям обучаемых в ходе учения предусматривает:

тренировки по проведению расчетов параметров очагов поражения, вторичных поражающих факторов, возможных в результате возникновения ДТП, определению потерь и материального ущерба, потребных сил и средств для ликвидации последствий ЧС на транспорте;

подготовку проектов распоряжений, приказов, донесений и других документов по различным вариантам обстановки в ЧС;

выполнение мероприятий, предусмотренных распоряжением о подготовке и проведении учения;

проведение тренировок по использованию средств индивидуальной и коллективной защиты, механизмов и инструмента, необходимых для ликвидации последствий ДТП, возникших при перевозке или выполнении погрузочно - разгрузочных работ с опасными грузами, средств связи и оповещения, вычислительной техники.

В целях обеспечения надлежащей подготовки привлекаемых на учение структурных подразделений и должностных лиц может быть издан специальный приказ.

2.4. Подготовка мест проведения учения

Накануне учения проверяется состояние пунктов управления, их инженерного оборудования и средств связи, устраняются обнаруженные неисправности. В предназначенных для размещения участников учения рабочих помещениях устанавливаются необходимые средства связи, вычислительная техника, оргтехника, мебель и другое имущество.

Для выполнения на учении запланированных практических мероприятий должны быть подготовлены соответствующие места. Это могут быть участки городских улиц, по которым осуществляется перевозка грузов, места их погрузки и выгрузки, места заправки автотранспорта, полигоны, натурные участки.

Подготовка обязательно включает проведение мероприятий по обеспечению решения поставленных задач и, вместе с тем, исключающих угрозу жизни и здоровью людей, причинение материального ущерба и ущерба окружающей среде, нарушение производственной деятельности. Для демонстрации практических мероприятий участникам учения следует оборудовать специальные места.

2.5. Материальное и техническое обеспечение учения

Материальное и техническое обеспечение при подготовке и проведении учения предусматривает:

обеспечение его проведения необходимой техникой, автотранспортом, ГСМ, имуществом, пиротехникой и другими материальными ресурсами;

организацию питания, медицинского обслуживания участников учения;

обеспечение обучаемых средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки, медицинскими средствами индивидуальной защиты, техникой, инструментом и другим имуществом в соответствии с табелем оснащения;

обеспечение участников нормативными документами, пособиями и справочной литературой.

Для определения степени готовности участников к учению, оказания им необходимой помощи при подготовке учения осуществляется контроль за ходом его подготовки. Основным его содержанием является проверка выполнения указаний руководителя по подготовке учения, полноты и качества проведения мероприятий, предусмотренных календарным планом подготовки к учению. Контроль осуществляет в течение всего подготовительного периода руководитель учения лично, через своих заместителей и помощников, штаб руководства.

3. Отработка учебных вопросов по этапам учения <*>

3.1.1. Этап учения начинается с оповещения и сбора руководящего состава и других обучаемых от привлекаемых на учение подразделений в соответствии с разработанными схемами оповещения. Одновременно с сигналом об оповещении или с небольшим интервалом по времени может быть направлено распоряжение руководителям привлекаемых на учение органов управления и предприятий прибыть в заранее определенное место. Обычно это здание, где размещена организация, являющаяся вышестоящей (в пределах своей компетенции) по отношению к другим участникам учения.

Руководство учением и посреднический аппарат контролируют прибытие обучаемых по сигналу "Объявлен сбор" к местам сбора, определенным планом действий при ликвидации последствий ДТП.

Если планом учения не предусматривается отработка вопросов оповещения, то участники учения, участвующие в отработке учебных вопросов этого этапа, прибывают в установленные места к определенному времени.

--------------------------------

<*> Далее рассматривается методика отработки учебных вопросов по этапам такого учения, в ходе которого прорабатывается весь комплекс проблем, решаемых участниками ликвидации последствий ДТП при перевозке опасных грузов.

--------------------------------

По прибытии руководителей органов управления и предприятий в установленное место руководитель учения информирует их (вручает вводные) об обстановке на федеральной автодороге и распоряжении приступить к выполнению мероприятий, предусмотренных планами действий при ликвидации последствий ДТП, о принятых вышестоящим органом (руководителем) решениях.

Руководители органов управления и предприятий по прибытии на свои рабочие места информируют своих подчиненных об обстановке, принятых решениях, полученных распоряжениях, дают указания на выполнение этих и своих решений и распоряжений, а также на выполнение мероприятий, предусмотренных соответствующими планами и руководящими документами.

Причинами угрозы возникновения ДТП при перевозке опасных грузов могут быть различные факторы. Это, в частности, аварии на опасных объектах (например - АЗС), метеоусловия (гололед, снежные заносы, сильные морозы и т.п.) и др. Информация об опасностях должна поступать в ЕДДС из тех источников и таким же порядком, как она поступает в реальных условиях повседневной жизни, либо в виде вводных от руководства учением и посредников в различное время суток, в том числе и в нерабочее время.

С получением информации о ДТП, связанного с перевозкой опасного груза, органы управления прогнозируют возможную обстановку.

Вопросы, отрабатываемые на этом этапе учения, решаются в тесном взаимодействии всех участвующих в учении органов управления (МЧС России, МВД России, Минздравсоразвития России, Минтранс России).

Закончить отработку учебных вопросов этапа целесообразно заслушиванием руководителем учения на общем сборе его участников- представителей органов управления о принятых мерах по организации выполнения поставленных задач в условиях угрозы ДТП при перевозке опасного груза и в случае ее реализации.

В ходе заслушивания участники учения имеют возможность глубже изучить организацию транспортного процесса в экстремальных условиях, уяснить место и роль в решении этой задачи своей службы, взаимосвязь с другими службами. Кроме того, могут быть критически оценены результаты работ, обсуждены проблемные вопросы, высказаны предложения по их решению, обсужден ряд вопросов, касающихся взаимодействия обучаемых при решении общих задач.

Аналогичным образом на частных сборах в привлекаемых на учения органах управления их специалистами рассматриваются состояние сил и средств в условиях реальной и прогнозируемой обстановки, возможности по выполнению стоящих задач, разрабатываются меры по обеспечению их выполнения, подводятся итоги работы за этап учения.

На данном этапе могут быть практически отработаны следующие вопросы: оповещение и сбор обучаемых, строевой смотр формирований, выполнение конкретных инженерно - технических мероприятий, повышающих безопасность на рассматриваемом участке дороги, прогнозирование возможной обстановки и др.

3.1.2. Этап, на котором отрабатываются действия по ликвидации ДТП и аварий, возникших при перевозке опасных грузов, начинается с выдачи информации о возникшей чрезвычайной ситуации.

ДТП могут произойти в пути следования транспортных средств с опасными грузами, при выполнении погрузочно - разгрузочных работ и при заправке автотранспорта. Информация о ДТП поступает в ЕДДС от случайного свидетеля аварии (по мобильному телефону).

Получив такую информацию, диспетчер ЕДДС действует в соответствии с должностной инструкцией: немедленно отдает распоряжения по вопросам, входящим в его компетенцию; ставит в известность о происшедшем соответствующих должностных лиц (сообщает в медицинскую (скорую) помощь, пожарно-спасательные подразделения, ГИБДД, а также по необходимости в другие службы и организации (дорожную службу и др.). Информируются органы исполнительной власти муниципального образования, на территории которого произошло ДТП при перевозке опасного груза.

Основные усилия направляются на оповещение населения и предприятий, которые оказались или могут оказаться в опасной зоне.

При отработке вопросов оповещения основные усилия участников учения должны быть направлены на обеспечение доведения сигналов (соответствующей информации) в минимальные сроки, наиболее рациональным способом и в оптимальной последовательности тем организациям и должностным лицам, которые оказывают или могут оказать определяющее воздействие на ход и результат АСДНР. При этом дежурные (диспетчерские) службы должны действовать, самостоятельно, в соответствии с наделенными соответствующими нормативными документами правами, обязанностями и полномочиями, не дожидаясь санкционирования своих действий и указаний вышестоящих начальников.

Решения на действия в очаге поражения руководители соответствующих служб принимают на основе экспресс - анализа и оценки обстановки, прогноза возможного развития событий. Эффективность действий по локализации и ликвидации аварий, снижению тяжести их последствий во многом зависит не только от оптимальности принимаемых решений, но и от своевременности их принятия и доведения до исполнителей. Поэтому в реальной обстановке руководители всех служб на принятие решения будут располагать крайне ограниченным временем.

На учении в учебных целях целесообразно увеличить на отработку этого вопроса продолжительность астрономического времени по сравнению с оперативным, а при необходимости сделать и оперативную паузу, с тем чтобы участники учения имели возможность подробно, без спешки проанализировать и оценить сложившуюся обстановку, рассмотреть и обсудить предложения и принять оптимальное решение, которое следует оформить в письменном виде, что позволит обучаемым приобрести более твердые навыки в его разработке, в том числе и в устной форме, когда возникнет необходимость в этом в реальной обстановке. Следует потребовать, чтобы обучаемые свои решения в письменном виде представили в штаб руководства учением или своему посреднику. Это не только повысит ответственность соответствующих должностных лиц за качество документа, но и позволит использовать его как фактический материал при оценке их действий в процессе подготовки и проведения разбора учения.

Руководители принимающих участие в учении служб и объектов должны в соответствии с установленным порядком информировать об обстановке и принятых решениях по вопросам, входящим в их компетенцию, соответствующие вышестоящие органы.

При отработке порядка действий в очаге поражения основные усилия направляются на ведение разведки и уточнение обстановки в очаге поражения, ликвидацию и локализацию источника чрезвычайного события, спасение людей, оказание помощи пострадавшим, оповещение населения и предприятий, которым угрожает опасность, защиту и спасение материальных ценностей.

Привлекаемые на учения силы и средства действуют в очаге поражения в соответствии со своим предназначением, полученными указаниями и конкретной обстановкой. Руководители служб и организаций, от которых задействованы на учение силы и средства, отрабатывают тактику их действий, вопросы управления ими, взаимодействие с органами управления, силами и средствами других служб.

Представители администрации муниципального образования, территориальные органы управления МЧС России основные усилия направляют на отработку вопросов управления всеми силами и средствами, действующими в очаге поражения, обеспечение их взаимодействия, создание эффективного органа управления проведением АСДНР в очаге поражения, организацию работы по предотвращению ликвидации очага поражения и снижению величины потерь населения и экономического ущерба, которые оказались или могут оказаться в опасной зоне.

В завершение отработки этапа целесообразно посредникам совместно с руководителями служб и организаций, силы и средства которых действовали на учениях, проанализировать их действия и подвести итоги работы. Руководитель учения может заслушать на общем сборе представителей указанных выше служб и организаций по отрабатываемым вопросам.

На этом этапе могут выполняться следующие практические мероприятия: оповещение служб и организаций, должностных лиц о возникших чрезвычайных событиях и населения об опасности; доставка спасателей к месту возникновения ДТП (в том числе с использованием авиационных технологий), эвакуация людей из опасной зоны; перегрузка опасных веществ из поврежденных транспортных средств, их эвакуация; тушение пожаров, постановка водяных завес; извлечение людей из поврежденных транспортных средств; оказание помощи пораженным; обеззараживание территории, техники, зданий, сооружений; организация движения городского транспорта в обход поврежденных участков дорог и опасных зон; оцепление мест аварий и опасных зон, ремонт проезжей части дорог и дорожных сооружений, поврежденных механизмов, средств, обеспечивающих движение транспорта.

При проведении практических мероприятий могут использоваться имитационные средства. Те из мероприятий, проведение которых может создать опасность или существенный дискомфорт для населения, целесообразно проводить на полигонах или в специально подобранных и подготовленных для этой цели местах.

3.2. Проведение исследований на учении

Исследования на учении проводятся исследовательской группой. К исследованиям отдельных вопросов, кроме исследовательской группы, могут привлекаться и другие участники учения - как руководство и посредники, так и обучаемые. Целесообразно поручить организацию исследования каждого вопроса одному специалисту из состава исследовательской группы.

Исследования проводятся по новым, актуальным и проблемным вопросам, связанным с предупреждением и ликвидацией ЧС, а также совершенствованием форм и методов работ по повышению безопасности транспортного процесса, обеспечению функционирования транспортной системы по выполнению возлагаемых на нее задач в ЧС.

В ходе учения могут исследоваться, например, такие проблемы:

исследование установленного порядка оповещения;

исследование стиля и методов работы участников учения в ходе его проведения и разработка предложений по их совершенствованию;

анализ эффективности применения вычислительной техники для оценки последствий ЧС и принятия решений на действия при возникновении ЧС;

оценка эффективности конкретных мероприятий по предупреждению и снижению тяжести последствий аварий с катастрофическими последствиями при перевозке опасных грузов, исследование способов, приемов, методов ликвидации и локализации аварий, разработка нормативов на проведение работ по их ликвидации;

анализ эффективности организации взаимодействия привлекаемых сил и средств;

анализ и разработка предложений по совершенствованию действующих нормативных документов и др.

Исследования могут быть теоретическими и практическими. Отдельные теоретические положения могут быть подвергнуты экспериментальной проверке в ходе учения.

Исследование некоторых теоретических вопросов может быть начато до начала учения в подготовительный период. Например, до начала учения могут быть разработаны, а в ходе учения задействованы новые инструкции и другие нормативные документы, коррективы к действующим, методики, компьютерные программы.

Отработку практических мероприятий, выполняемых для выработки нормативов, необходимо хронометрировать.

По результатам исследовательской работы исследовательская группа составляет отчет. В отчете излагаются основные результаты проведенных исследований, делаются выводы по каждому исследованному вопросу. Даются предложения по использованию полученных результатов в практической деятельности. Предложения должны иметь надлежащее обоснование с указанием их эффективности (снижение вероятности аварии, величины возможных потерь и материального ущерба, экономия времени и т.п.). Целесообразно также дать рекомендации по реализации указанных предложений.

Не всегда на все исследуемые вопросы можно получить убедительный и однозначный ответ. Поэтому в отчете следует указать такие вопросы, дать рекомендации по дальнейшему их исследованию, в том числе силами соответствующих научно - исследовательских учреждений.

По завершении учения руководитель объявляет отбой учения, устанавливает место, время и порядок проведения разбора учения.


^ 4. РАЗБОР УЧЕНИЯ И ОБОБЩЕНИЕ ЕГО ИТОГОВ


После завершения учения его руководство должно подготовить и поучительно провести разбор, выработать меры по дальнейшему совершенствованию системы ликвидации последствий ДТП в конкретном субъекте Российской Федерации.

Анализируя в докладе ход учения и действия обучаемых, особое внимание следует уделить вопросам организации оповещения, сбора данных об обстановке и ее оценки, принятия решений и доведения задач подчиненных и при проведении АСДНР в очагах поражения, организации взаимодействия привлекаемых на учение сил и средств, всестороннего обеспечения мероприятий, выполнения практических мероприятий. Оценки даются на основе анализа соответствующих материалов, полученных как накануне учения, так и в ходе его проведения.

Анализ и оценка должны быть объективными, подтверждаться фактическим материалом. При рассмотрении решений и действий обучаемых отмечаются не только недостатки, но и их последствия, причины появления, пути предупреждения. Показывается, как следовало решать поставленные задачи в той или иной обстановке.

В этом разделе обязательно отмечаются также и положительные моменты в работе обучаемых. Следует назвать конкретные органы и должностных лиц, наиболее и наименее успешно действовавших на учении и подготовленных к выполнению своих функций при ликвидации последствий ДТП.

После общего разбора посредники вместе с руководителями задействованных на учениях служб и организаций проводят частные разборы. Частные разборы с подразделениями целесообразно проводить сразу же после выполнения ими своих задач. Частные разборы проводят, исходя из оценок и указаний, сделанных в докладе руководителя учения по отношению к участвовавшим в учении органам. На частных разборах подробно анализируется их работа, рассматриваются специальные вопросы с учетом решаемых задач, показываются положительные моменты, вскрываются недостатки и определяются меры по их устранению, дается оценка работы обучаемых, оценивается степень достижения частных учебных целей, ставятся задачи по дальнейшему повышению готовности данного звена к выполнению своих функций в условиях ликвидации последствий ДТП.