Методические рекомендации по организации и проведению тактико-специальных учений по реагированию пожарно-спасательных подразделений на дорожно-транспортные происшествия
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Задачами тактико специальных учений являются, 95.57kb.
- Типовая программа пожарно-технического минимума и противопожарных инструктажей для, 403.11kb.
- Рекомендации министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 614.9kb.
- Методические рекомендации по созданию, подготовке, оснащению нештатных аварийно-спасательных, 681.51kb.
- Регламент представления территориальными органами мчс россии информации о реагировании, 543.33kb.
- Методические рекомендации по организации и проведению научно-педагогической, 209.02kb.
- 1. Общие положения, 501.61kb.
- Методические рекомендации по проведению проверки готовности аварийно-спасательных служб,, 656.97kb.
- Методические рекомендации (руководство) по организации и проведению контроля готовности, 632.49kb.
- Методические рекомендации по организации и проведению педагогических советов, посвященных, 104.21kb.
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
__________________________________________________________________
ДЕПАРТАМЕНТ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СИЛ, СПЕЦИАЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ И СИЛ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПО ПРОБЛЕМАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
(ФГУ ВНИИ ГОЧС)
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации и проведению тактико-специальных учений по реагированию пожарно-спасательных подразделений на дорожно-транспортные происшествия
Москва 2009 г.
СОДЕРЖАНИЕ
| | Стр. |
| ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….... | 4 |
| 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ………………………………………………………...… | 7 |
| 2. МЕТОДИКА ПОДГОТОВКИ УЧЕНИЙ ………………………………………… | 11 |
| 3. МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ УЧЕНИЙ…………………………………………. | 27 |
| 4. РАЗБОР УЧЕНИЙ И ОБОБЩЕНИЕ ИХ ИТОГОВ……………………………... | 42 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………………………….. | 47 |
Методические рекомендации по организации и проведению тактико-специальных учений по реагированию пожарно-спасательных подразделений на дорожно-транспортные происшествия разработаны ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ). Настоящие рекомендации предназначены для территориальных органов МЧС России и руководящего состава аттестованных пожарно-спасательных подразделений.
В рекомендациях изложены порядок подготовки и основы методики проведения тактико-специальных учений по реагированию пожарно-спасательных подразделений на ДТП.
Настоящие Методические рекомендации могут применяться также в учебном процессе, при подготовке специалистов по вопросам ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
ВВЕДЕНИЕ
Статистика аварий на автодорогах свидетельствует не только о недостаточной эффективности в организации дорожного движения и неудовлетворительном состоянии автодорожной сети, но и о недостатках в системе оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях (ДТП), что требует принятия неотложных комплексных мер всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта РФ.
Известно, что своевременное оповещение служб спасения, деблокирование пострадавшего из поврежденного транспортного средства, квалифицированное оказание первой медицинской помощи на месте происшествия, оперативная доставка пострадавшего в лечебное учреждение могут гарантировать спасение жизни еще 12-15% пострадавшим в ДТП.
Но на практике происходит так, что в большинстве случаев на этапе оповещения о чрезвычайной ситуации трудно обеспечить управление и координацию действий привлекаемых сил и средств.
Важным шагом является создание в городах специального органа повседневного управления – единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС), функционирование которой позволяет оперативно реагировать на ДТП, обеспечивать эффективное взаимодействие привлекаемых сил и средств.
С целью упрощения порядка передачи информации о чрезвычайных ситуациях, в том числе и о ДТП, предложено использование в системе ЕДДС единого телефонного номера «112».
Значительная удаленность мест дислокации пожарно-спасательных подразделений и лечебных учреждений от мест автомобильных аварий (особенно вне населенных пунктов), перегруженность автомобильных дорог, транспортные «пробки», наличие разрушений и других препятствий на маршрутах движения затрудняет или делает невозможными оперативную доставку спасателей и эвакуацию пострадавших.
В качестве перспективного направления совершенствования службы спасения на дорогах в МЧС России рассматривается возможность размещения мобильных групп спасательных подразделений на территориальных и федеральной сетях дорог в периоды, наиболее неблагоприятные, с точки зрения безопасности дорожного движения, на постах дорожно-патрульной службы, использования авиационных средств для доставки групп спасателей и эвакуации пострадавших.
В настоящее время отработана система оказания первой медицинской помощи и эвакуации пострадавших при ДТП с использованием легких медицинских вертолетов. Эта система апробирована и внедрена в ряде городов Российской Федерации. Так, в городе Москве ежегодно оказывается медицинская помощь с применением вертолетов более чем 200-м пострадавшим.
Осуществлены разработка и внедрение отечественных спасательных средств и оборудования для деблокирования пострадавших, в том числе комплектов аварийно-спасательного гидроинструмента «Спрут» и «Медведь», мобильных аварийно-спасательных средств на базе мотоцикла «Урал», легковых автомобилей «Нива».
Предстоит большая работа по оснащению ими пожарно-спасательных формирований в субъектах Российской Федерации.
Успех спасательных операций во многом зависит от четкого взаимодействия органов управления и сил, участвующих в ликвидации ДТП. Реализуется Примерное положение о взаимодействии органов управления, подразделений и сил МВД России, МЧС России и Минздравсоцразвития России, участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий».
Документ юридически закрепляет права, обязанности и основы взаимодействия участников аварийно-спасательных работ на дорогах. Система взаимодействия систематически совершенствуется в ходе совместных учений и тренировок.
Учения показали, что в ряде муниципальных образований выработан механизм взаимодействия органов внутренних дел и служб скорой помощи со спасательными подразделениями. Однако это взаимодействие не обеспечено нормативными документами и часто зависит от личной инициативы руководителей и исполнителей взаимодействующих подразделений.
Учитывая, что на дорогах могут также складываться аварийные ситуации, связанные с ДТП на железнодорожных переездах, перевозкой опасных грузов, Положением о взаимодействии предусматривается возможность привлечения большего количества сил и средств в рамках функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
^ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящие Методические рекомендации по организации и проведению тактико-специальных учений по реагированию пожарно-спасательных подразделений на ДТП разработаны в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 22 августа 1995 г. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и другими нормативными правовыми и нормативно-методическими документами, регламентирующими действия по проведению аварийно-спасательных работ.
1.2. Готовность пожарно-спасательных подразделений к действиям по ликвидации последствий ДТП обеспечивается комплексом мероприятий, в которые входят:
организация взаимодействия с органами управления и силами, участвующими в ликвидации последствий ДТП;
разработка Плана прикрытия автомобильных дорог субъекта Российской Федерации;
аттестация пожарно-спасательных подразделений на право проведения аварийно-спасательных работ;
поддержание повседневной готовности к действиям по предназначению.
1.3. Тактико-специальные учения являются основной и наиболее эффективной формой подготовки пожарно-спасательных подразделений к выполнению задач по ликвидации последствий ДТП.
1.4. Сущность тактико-специальных учений – в слаживании пожарно-спасательных подразделений, в отработке на местности (натурном участке) функциональных обязанностей.
1.5. Район учения может включать территорию города, на которой осуществляется транспортный процесс, транспортные или другие объекты, на которых осуществляются погрузочно - разгрузочные работы, заправка автотранспорта и другие транспортные операции, а также маршруты следования транспорта, и, прежде всего, с опасными грузами. Отдельные вопросы учения могут отрабатываться на натурных участках, полигонах, в учебных городках, независимо от места их размещения.
1.6. Учения проводятся в целях:
привития и совершенствования практических навыков руководящим составом пожарно-спасательных подразделений, спасателями и органами управления территориальных органов МЧС России в осуществлении мероприятий, направленных на решение стоящих перед ними задач по своевременному прибытию к месту происшествия, спасению людей и имущества и скорейшей ликвидации последствий ДТП;
определения, а также уточнения ранее установленных обязанностей и функций должностным лицам, принимающих участие в ликвидации последствий ДТП;
отработки взаимодействия пожарно-спасательных подразделений с органами управления и силами, участвующими в ликвидации последствий ДТП на территории субъекта Российской Федерации;
анализа и оценки подготовленности соответствующих служб к действиям по ликвидации последствий ДТП;
проверки полноты и реальности планов действий при ликвидации последствий ДТП, а также должностных инструкций и действующих нормативных документов по указанным вопросам;
подготовки предложений по дальнейшему совершенствованию системы ликвидации последствий ДТП.
1.7. К организации и проведению учения предъявляются следующие требования:
соответствие разрабатываемых для подготовки и проведения учения документов и действий его участников требованиям директивных и нормативных документов по вопросам ликвидации последствий ДТП;
учет особенностей в организации и осуществлении транспортного процесса на территории субъекта Российской Федерации и реальной готовности к действиям в условиях ДТП привлекаемых сил и средств, а также возможностей финансового и материально - технического обеспечения учения;
создание тактической обстановки на учении, максимально приближенной к реально возможной и позволяющей отрабатывать задачи, стоящие перед всеми категориями обучаемых;
исключение возможности возникновения в ходе подготовки и проведения учения ситуаций, которые могут привести к человеческим жертвам, ущербу экономике и окружающей природной среде субъекта Российской Федерации, на территории которого проводится соответствующее учение, ухудшению условий жизнедеятельности населения;
эффективное использование выделенных на подготовку и проведение учения материальных и финансовых средств.
1.8. В ходе учения целесообразно предусматривать выполнение практических мероприятий в целях:
привития практических навыков;
ознакомления с практическим опытом выполнения указанных мероприятий специалистов, на которых возлагается выполнение подобных мероприятий, что должно позволить не только изучить этот опыт, но и критически оценить его, предложить наиболее эффективные способы решения конкретных задач. При этом в определенной степени может быть реально повышена готовность пожарно-спасательных подразделений к ликвидации последствий ДТП уже в ходе учения;
уточнения временных показателей, заложенных в соответствующих планах действий, инструкциях и других нормативных документах;
испытания новой техники, специального оборудования, технических решений, технологий, предназначенных для ликвидации последствий ДТП.
1.9. Периодичность проведения учений определяется территориальными органами МЧС России.
^ 2. МЕТОДИКА ПОДГОТОВКИ УЧЕНИЯ
Подготовка учения включает в себя:
определение исходных данных;
разработку учебно - методических документов;
подготовку участников учения;
подготовку мест проведения учения;
материальное и техническое обеспечение учения.
2.1. Определение исходных данных
Исходные данные включают:
название темы;
цели;
этапы и учебные вопросы;
состав участников;
продолжительность и сроки проведения учения;
место проведения учения.
2.1.1. Тема учения, если она не определена соответствующим планом основных мероприятий на очередной год и не установлена вышестоящим начальником, определяется руководителем учения.
В ней может быть предусмотрена отработка вопросов организации и осуществления мероприятий по ликвидации последствий ДТП различного вида.
Предполагаемые темы учений:
организация поисково-спасательных работ при дорожно-транспортных происшествиях;
отработка вопросов взаимодействия органов управления;
применение авиационных технологий при ДТП и др.
2.1.2. Цели определяются, исходя из содержания темы, возможных масштабов и последствий ДТП, уровня подготовки органов управления, сил и средств, руководящего состава и др.
Цели подразделяются на учебные, контрольные, исследовательские. Они могут быть общими для всех обучаемых и частными для отдельных категорий обучаемых.
Общими целями, например, могут быть:
совершенствование навыков руководящего состава и специалистов, привлекаемых на учения органов управления в управлении проведением мероприятий по ликвидации последствий ДТП;
проверка готовности соответствующих органов управления, сил и средств к действиям по ликвидации последствий ДТП;
оценка полноты и реальности соответствующих планов действий, инструкций и других нормативных документов, регламентирующих осуществление мероприятий по ликвидации последствий ДТП;
оценка эффективности осуществленных и намеченных к выполнению мероприятий по ликвидации последствий ДТП;
отработка взаимодействия органов управления и сил, участвующих в организации и обеспечении мероприятий по ликвидации последствий ДТП;
совершенствование практического опыта руководящим составом и специалистами соответствующих органов управления при анализе обстановки, оценке последствий ДТП для соответствующего субъекта Российской Федерации, принятии управленческих решений об организации ликвидации последствий ДТП и др.
Частной целью, например, в области взаимодействия, может быть: тренировка соответствующих служб заинтересованных органов исполнительной власти, их сил и средств при выполнении своих функций по обеспечению ликвидации последствий ДТП.
Например: ГБДД - при организации дорожного движения в условиях сложившейся обстановки; автодорожные службы - при восстановлении дорожного покрытия и разметке на месте ДТП и т.п.
При ликвидации аварий во время перевозки опасных грузов:
пожарно-спасательные подразделения - при тушении пожаров, постановке водяных завес, при организации защиты населения, которое может оказаться в очаге поражения;
подразделения СМП - при оказании помощи и эвакуации пораженных;
ГИБДД - при организации оцепления очага поражения, возникшего в результате ДТП, связанного с перевозкой опасного груза;
КЧС субъекта Российской Федерации - при организации общего руководства по ликвидации последствий данного вида чрезвычайной ситуации.
2.1.3. Этап - это часть учения, включающая определенный период деятельности обучаемых, в течение которого отрабатывается группа учебных вопросов по теме.
Количество этапов, их содержание и продолжительность определяются, исходя из темы и целей учения, а также из его продолжительности.
Для отработки темы "Организация поисково-спасательных работ при дорожно-транспортных происшествиях" примерное наименования этапов учения могут быть следующими:
1-й этап - «Организация ликвидации последствий ДТП при перевозке опасных грузов»;
2-й этап – «Управление транспортным процессом в условиях ДТП. Организация доставки спасателей и эвакуация пострадавших. Обеспечение проведения аварийно - спасательных и других неотложных работ (АСДНР)»;
3-й этап – «Организация ликвидации последствий ДТП в условиях схода оползня».
2.1.4. Учебные вопросы - это ряд последовательных, логически вытекающих одна из другой, наиболее характерных для данной обстановки, задач, решаемых обучаемыми на определенном этапе. Их количество, содержание и последовательность зависят от темы, целей, масштабов учения и времени, отводимого на отработку каждого этапа.
Учебными вопросами по 1-му этапу учения могут быть:
оповещение дежурного персонала и органов управления заинтересованных организаций и служб при ДТП с перевозке опасного груза;
действия экстренных служб по снижению тяжести последствий ДТП при возникновении дестабилизирующих факторов с транспортными средствами, перевозящими опасные грузы, на маршрутах движения, при выполнении погрузо-разгрузочных работ и др.;
организация и ведение разведки в очагах поражения, возникших в результате ДТП;
оценка обстановки в очагах поражения и принятие решений на проведение АСДНР;
действия органов управления, сил и средств при проведении АСДНР по ликвидации последствий ДТП и др.
Учебными вопросами по 2-му этапу могут быть:
организация выполнения автотранспортом неотложных перевозок в интересах снижения тяжести последствий ДТП, обеспечения жизнедеятельности населения в условиях угрозы возникновения ЧС;
организация доставки спасателей и медицинского персонала к местам возникновения ДТП, в том числе с использованием авиационных технологий;
приведение в готовность сил и средств заинтересованных федеральных органов исполнительной власти к проведению работ по ликвидации ЧС на автотранспорте и др.
Учебными вопросами по 3-му этапу могут быть:
организация проведения мероприятий по ликвидации последствий ДТП в условиях сложной метеообстановки;
организация разведки и оценка состояния транспортной системы, а также транспортных коммуникаций в условиях сложившейся обстановки;
оказание первой медицинской помощи и эвакуация пострадавших из опасной зоны;
восстановление движения на аварийном участке дороги и др.
Одновременно с определением этапов и учебных вопросов проводится расчет необходимого для их отработки времени.
2.1.5. Участники учения подразделяются на две категории: руководство учения и обучаемые.
В состав руководства входят: руководитель учения, его заместители, помощники, штаб руководства, исследовательская группа и посреднический аппарат.
Руководство учением должен осуществлять один из руководителей, являющийся, как правило, старшим начальником для всех участников учения, наделенный необходимыми полномочиями.
Заместителями и помощниками руководителя назначаются руководящий состав, специалисты, компетентные в прорабатываемых на учении вопросах и наделенные необходимыми для выполнения возлагаемых на них функций полномочиями.
Основным органом, обеспечивающим выполнение всех мероприятий по организации и проведению учения, является штаб руководства.
Начальник штаба руководства является первым заместителем руководителя учения.
Организационно штаб руководства может состоять из следующих групп:
оперативной;
подготовки разбора;
обеспечения учения.
Оперативная группа осуществляет подготовку учения, разрабатывает необходимую для его проведения документацию, руководит работой посредников.
Группа подготовки разбора учения разрабатывает теоретическое обоснование отрабатываемых вопросов, анализирует содержание докладов и действий обучаемых, обобщает фактический материал руководителю для выводов и оценки действий обучаемых, постановки задач по устранению выявленных в ходе учения недостатков и дальнейшему совершенствованию системы ликвидации последствий ДТП.
Группа обеспечения учения организует подготовку мест проведения учения, обеспечение участников транспортом, материалами, механизмами и пр. ресурсами, необходимыми для выполнения практических мероприятий.
В случае планирования проведения в ходе учения исследовательской работы в составе штаба руководства создается исследовательская группа.
Исследовательская группа может быть подчинена непосредственно руководителю учения или одному из его заместителей, помощников.
В том случае, если на учении не предполагается отработка обширного круга учебных вопросов и привлечение большого числа обучаемых, вместо штаба руководства может быть создана группа управления.
Посреднический аппарат создается в целях обеспечения выполнения указаний руководителя учения, качественной отработки учебных вопросов, осуществления контроля за работой обучаемых, методически правильного воздействия на выполнение ими своих задач и функций, а также оказания помощи обучаемым в грамотной отработке учебных вопросов и успешном достижении учебных целей.
Посреднический аппарат назначается из специалистов, компетентных в отрабатываемых на учении вопросах, обладающих необходимыми для выполнения функций посредников методическими навыками и независимых по своему служебному положению от обучаемых.
Руководитель учения может в отдельных случаях посредников не назначать, а возложить их функции на своих заместителей и помощников.
Для подыгрывания за органы управления и силы, которые не привлекаются на учение, но обязаны участвовать в ликвидации последствий ДТП, могут назначаться концевые посредники. Они в соответствии с планом проведения учения передают необходимую информацию об обстановке, полученных задачах, о принятых решениях. Функции концевых посредников могут быть возложены на одного или нескольких (в зависимости от объема работы) членов оперативной группы штаба руководства.
Состав обучаемых определяется в зависимости от темы, целей учения и характера решаемых на учении задач.
На учение могут привлекаться органы управления и организации, участие которых необходимо для достижения поставленных целей, независимо от их организационно - правовых форм, форм собственности и ведомственной принадлежности.
2.1.6. Учение целесообразно планировать в оптимальные для всех его участников сроки с тем, чтобы обеспечить выполнение поставленных учебных целей и не создать при этом существенных проблем для жизнедеятельности субъекта Российской Федерации и его населения на территории которого проводятся соответствующее учение.
2.1.7. Местами проведения учения должны быть прежде всего те, на которых обучаемые будут реально находиться при выполнении своих функциональных обязанностей при ликвидации последствий ДТП.
Это служебные помещения, маршруты следования автомобильного транспорта, а кроме того натурные участки, полигоны, технологические установки, на которых предусматривается выполнение исследований. Должны быть также подготовлены места для размещения руководства учением, проведения совещаний, заслушивания докладов.
2.2. Разработка документов
В соответствии с исходными данными, указаниями руководителя учения осуществляется разработка документов, определяющих порядок подготовки и проведения учения (Приложение 1).
Основными из них являются: приказ о подготовке и проведении учения; календарный план подготовки учения; организационные указания; план проведения учения; частные планы заместителей и помощников руководителя учения, а также посредников; план проведения исследований.
Приказ о подготовке и проведении учения является основанием для развертывания работ по подготовке к учению. В нем указываются: тема и учебные цели учения; состав руководства, штаба руководства и обучаемых; указания конкретным должностным лицам - участникам учения по его подготовке, мерам безопасности; порядок финансирования материально - технического и других видов обеспечения отрабатываемых на учении мероприятий; порядок и сроки рассмотрения итогов учения.
Календарный план подготовки учения является рабочим документом штаба руководства. Он включает основные мероприятия по подготовке учения и определяет их последовательность, сроки выполнения и исполнителей. План может включать следующие разделы: организационные мероприятия; разработка документов учения; подготовка руководства и посредников; подготовка обучаемых; подготовка мест проведения учения; организация исследований; материальное и техническое обеспечение учения; контроль за ходом его подготовки.
Организационные указания разрабатываются в развитие распоряжения о подготовке и проведении учения. В них конкретизируются вопросы подготовки к учению каждой конкретной категории обучаемых.
В организационных указаниях указываются: тема, цели, ориентировочные сроки проведения учения; состав руководства и обучаемых, места их размещения, порядок организации управления и связи; порядок представления донесений в ходе учения; организация обеспечения участников учения питанием, транспортом; перечень и объем мероприятий, которые обучаемым необходимо выполнить при подготовке к учению.
Если на учение привлекается в качестве обучаемых небольшое количество сил и средств, то организационные указания могут не разрабатываться, а содержащиеся в них вопросы могут быть отражены в распоряжении о подготовке и проведении учения.
Выписки из организационных указаний или распоряжений доводятся до конкретной категории обучаемых в части, их касающейся, за 2-3 месяца до начала учения.
План проведения учения является основным документом, в котором излагается ход учения, определяется порядок его проведения. Он позволяет руководителю учения направлять усилия своих заместителей и помощников, штаба руководства, посредников и обучаемых на наиболее полную отработку вопросов, достижение поставленных целей учения.
План проведения учения включает: название темы, учебные цели, состав участников, время проведения и его продолжительность, исходную обстановку, порядок проведения учения. Порядок проведения учения излагается в форме таблицы, в которой указываются: этапы учения, учебные вопросы, их содержание, продолжительность и время отработки (астрономическое <*> и оперативное <**>), обстановка, на фоне которой отрабатываются учебные вопросы; ожидаемые действия обучаемых при отработке учебных вопросов; работа руководства и посредников.
К плану проведения учения прилагается план (выкопировка из плана) населенного пункта или участка автомобильной дороги, на котором отображаются: места аварий, очаги поражения и их параметры, автотранспортные и дорожные объекты и сооружения, основные маршруты перевозки пассажиров и грузов, в т.ч. опасных, места проведения практических мероприятий. Кроме того, может приводиться информация о вторичных поражающих факторах ДТП, объеме транспортных и грузовых перевозок, предстоящем к выполнению автотранспортом.
--------------------------------
<*> Астрономическое время - это реальное на данный момент московское время.
<**> Оперативное время - это условное, устанавливаемое руководством учения время, которое необходимо затратить на выполнение определенной задачи в реальной обстановке.
В качестве приложений к плану проведения учения или самостоятельными документами могут быть разработаны планы проведения
каждого практического мероприятия. В них указывается, где, когда и какие мероприятия выполняются, привлекаемые для этого силы и средства, содержание их работы, на кого возложены организация и контроль за проведением мероприятий.
Если на учении планируется проводить исследования исследовательской группой или руководителем, ответственным за их проведение, может быть разработан план проведения исследований. В этом случае в плане проведения учения вопросы, связанные с исследовательской работой, не отражаются.
В плане проведения исследований указываются: тема учения, исследовательские цели, основные вопросы организации исследований и
порядок их проведения. При изложении порядка проведения исследований указываются: исследуемые проблемы и время их проведения; методы исследований, место их проведения и в какой инстанции они проводятся; ожидаемые результаты; порядок обобщения, оформления полученных материалов и составления отчета по учению.
План проведения учения и приложения к нему разрабатываются руководителями и специалистами, компетентными не только в вопросах ликвидации последствий ДТП, но и хорошо знающими вопросы организации транспортного процесса.
План проведения учения служит основой для разработки частных планов работы заместителей и помощников руководителя учения, посредников.
В частных планах должны быть отражены действия обучаемых и того лица, для которого разрабатывается план, а также оперативная обстановка в части, касающейся каждой конкретной категории обучаемых, на фоне которой они действуют на учении.
В частных планах отражаются: тема учения, общие и частные для данной категории обучаемых учебные цели; состав обучаемых; время, на которое они привлекаются на учение; этапы и учебные вопросы; обстановка, в которой они отрабатываются; действия обучаемых; содержание работы лица, для которого разрабатывается план; время представления указанным лицом докладов за каждый этап; время окончания учения.
При необходимости, кроме рассмотренных, могут разрабатываться и другие документы.
Это, например, смета расходов на учение, проектно - сметная, технологическая и другая документация на исследовательские и практические мероприятия, инструкции по мерам безопасности, план материально - технического обеспечения и др. Готовятся также необходимые справочные материалы: перечень сил и средств, привлекаемых на учение, обеспеченность средствами защиты, характеристика опасных грузов, методики и программы для оценки последствий ДТП и др.
2.3. Подготовка участников учения
Высокий уровень подготовки участников учения к выполнению возложенных на них функций - непременное условие успешного проведения учения и достижения поставленных целей. Она должна быть направлена на: обеспечение теоретической и практической подготовки участников по вопросам, отрабатываемым на учении; изучение состояния готовности привлекаемых на учение органов управления, сил и средств к действиям в условиях ДТП; подготовку к выполнению своих функций на учении.
Основными способами подготовки являются самостоятельная работа участников учения по изучению требований директивных и нормативных документов, являющихся теоретической основой в области ликвидации последствий ДТП, соответствующих документов планов действий, а также проведение общих и раздельных по группам занятий, тренировок с учетом задач, решаемых в ходе учения его участниками.
2.3.1. Подготовка руководства учением и посредников должна быть направлена на:
повышение уровня их теоретической подготовки по отрабатываемым на учении вопросам;
изучение организации транспортного процесса в месте проведения учения, а также готовности сил и средств к выполнению возложенных на них задач при ликвидации последствий ДТП;
овладение основами методики обучения, выполнения своих функций на учении;
обеспечение единства взглядов и правильного понимания руководством и посредниками целей и задач учения, способов их достижения и выполнения своих обязанностей при отработке учебных вопросов, предусмотренных планом проведения учения;
изучение состояния работы по организации взаимодействия.
Подготовку организует руководитель учения с привлечением своих заместителей, помощников и штаба руководства. Подготовка участников учения должна проводиться дифференцированно с учетом задач, которые каждый из них будет решать на учении. Поэтому занятия могут проводиться не только совместно со всеми участниками конкретного органа управления, но и раздельно по группам в соответствии с их функциональными обязанностями, специальностью, уровнем подготовки.
К проведению занятий, кроме руководства учением, целесообразно привлекать специалистов вышестоящих органов управления МЧС России, преподавателей учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее - УМЦ по ГО и ЧС) и других специалистов, компетентных в отрабатываемых на учении вопросах. Для организации целенаправленной и эффективной самостоятельной работы руководство и штаб руководства должны проконтролировать обеспеченность участников учения необходимыми документами, пособиями, литературой, справочными материалами, оказать им помощь в приобретении этих документов и материалов.
В целях повышения уровня теоретической подготовки руководства и посредников:
организуется самостоятельное изучение необходимых документов и литературы;
проводятся групповые занятия: лекции, семинары, консультации.
Для изучения организации транспортного процесса, а также готовности привлекаемых на учение его участников к действиям (в части, касающейся соответствующих инстанций и должностных лиц на учении):
устанавливаются деловые контакты с руководителями соответствующих организаций или их структурных подразделений;
запрашивается от них необходимая информация;
проводится рекогносцировка;
изучаются необходимые документы планов действий в ДТП;
изучаются материалы проведенных ранее учений и исследовательской работы по вопросам, отрабатываемым на учении.
Для привития руководству и посредникам основ методики действий во время учений:
изучаются методические рекомендации, руководства, наставления по подготовке и проведению подобных учений;
проводятся инструктивные и методические занятия с руководством и посредниками.
В целях обеспечения единства взглядов, согласованности в действиях руководства и посредников в ходе учения предусматриваются:
изучение документов, необходимых для подготовки и проведения учения;
разработка частных планов работы заместителей, помощников руководителя учения и посредников;
розыгрыш учения, в ходе которого начальник штаба руководства совместно с заместителями, помощниками руководителя учения и посредниками рассматривают последовательность и порядок отработки учебных вопросов и отдельных вводных в соответствии с планом проведения учения. При отработке отдельных вопросов и вводных посредники находятся в роли обучаемых и докладывают об ожидаемых действиях обучаемых в условиях конкретной обстановки.
2.3.2. Подготовка обучаемых должна быть направлена на:
обеспечение уровня теоретической подготовки, позволяющего обучаемым успешно решать стоящие перед ними задачи во время учения;
углубленное изучение особенностей и состояния готовности к действиям в условиях различного вида ДТП подчиненных органов управления;
уяснение своих обязанностей и функций в условиях ликвидации последствий ДТП;
подготовку к эффективным действиям во время учения.
Теоретическая подготовка обучаемых в основном проводится аналогично подготовке руководства и посреднического аппарата.
Особое внимание уделяется изучению инструкций, правил и других нормативных документов, регламентирующих порядок перевозки опасных грузов и действия в условиях возникших при этом ДТП.
Изучение особенностей и состояния готовности к функционированию в условиях ДТП сил и средств может проводиться обучаемыми самостоятельно, а также под руководством соответствующих руководителей и специалистов. В этих целях также изучаются материалы ранее проведенных учений и исследовательской работы, связанной с темой учения.
Обязанности и функции обучаемых во время учения вытекают из задач, возлагаемых на них в повседневной деятельности, в условиях ликвидации последствий ДТП и на конкретном учении. Поэтому в процессе подготовки к учению обучаемые изучают свои должностные инструкции и функциональные обязанности при проведении мероприятий по ликвидации последствий ДТП, а при необходимости корректируют их с учетом задач, которые им предстоит решать на предстоящем учении. К началу учения каждый должен четко уяснить и твердо знать: за что он отвечает, что должен делать в различные периоды учения, кто и что может от него потребовать.
Подготовка к эффективным действиям обучаемых в ходе учения предусматривает:
тренировки по проведению расчетов параметров очагов поражения, вторичных поражающих факторов, возможных в результате возникновения ДТП, определению потерь и материального ущерба, потребных сил и средств для ликвидации последствий ЧС на транспорте;
подготовку проектов распоряжений, приказов, донесений и других документов по различным вариантам обстановки в ЧС;
выполнение мероприятий, предусмотренных распоряжением о подготовке и проведении учения;
проведение тренировок по использованию средств индивидуальной и коллективной защиты, механизмов и инструмента, необходимых для ликвидации последствий ДТП, возникших при перевозке или выполнении погрузочно - разгрузочных работ с опасными грузами, средств связи и оповещения, вычислительной техники.
В целях обеспечения надлежащей подготовки привлекаемых на учение структурных подразделений и должностных лиц может быть издан специальный приказ.
2.4. Подготовка мест проведения учения
Накануне учения проверяется состояние пунктов управления, их инженерного оборудования и средств связи, устраняются обнаруженные неисправности. В предназначенных для размещения участников учения рабочих помещениях устанавливаются необходимые средства связи, вычислительная техника, оргтехника, мебель и другое имущество.
Для выполнения на учении запланированных практических мероприятий должны быть подготовлены соответствующие места. Это могут быть участки городских улиц, по которым осуществляется перевозка грузов, места их погрузки и выгрузки, места заправки автотранспорта, полигоны, натурные участки.
Подготовка обязательно включает проведение мероприятий по обеспечению решения поставленных задач и, вместе с тем, исключающих угрозу жизни и здоровью людей, причинение материального ущерба и ущерба окружающей среде, нарушение производственной деятельности. Для демонстрации практических мероприятий участникам учения следует оборудовать специальные места.
2.5. Материальное и техническое обеспечение учения
Материальное и техническое обеспечение при подготовке и проведении учения предусматривает:
обеспечение его проведения необходимой техникой, автотранспортом, ГСМ, имуществом, пиротехникой и другими материальными ресурсами;
организацию питания, медицинского обслуживания участников учения;
обеспечение обучаемых средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки, медицинскими средствами индивидуальной защиты, техникой, инструментом и другим имуществом в соответствии с табелем оснащения;
обеспечение участников нормативными документами, пособиями и справочной литературой.
Для определения степени готовности участников к учению, оказания им необходимой помощи при подготовке учения осуществляется контроль за ходом его подготовки. Основным его содержанием является проверка выполнения указаний руководителя по подготовке учения, полноты и качества проведения мероприятий, предусмотренных календарным планом подготовки к учению. Контроль осуществляет в течение всего подготовительного периода руководитель учения лично, через своих заместителей и помощников, штаб руководства.