Анализ результатов проверок деятельности общественных объединений, структурных подразделений (отделений) иностранных некоммерческих неправительственных организаций, проведенных Минюстом России в 2011 год
| Вид материала | Анализ |
Содержание1. Нарушения в деятельности общественных объединений. 2. Нарушения в деятельности отделений ИНКО. |
- Обобщение результатов проверок саморегулируемых организаций аудиторов, проведенных, 96.14kb.
- Коми региональная общественная организация «ассоциация детских общественных объединений, 296.02kb.
- Административный регламент, 665.95kb.
- Согласно пункту 5 статьи 32 Федерального закона от 12., 173.85kb.
- Положение о XIV международном фестивале, 633.66kb.
- Здесь в хронологическом порядке представлены тематические обзоры изменений в законодательстве, 78.37kb.
- Мониторинг проведенных проверок Информация о проведенной тематической контрольной документальной, 12.87kb.
- Года в Москве 628 делегатов представителей лучших некоммерческих организаций, 357.32kb.
- Положение о взаимной оценке деятельности структурных подразделений Назначение и область, 45.55kb.
- Постановление от 20 марта 2003 г. N 198 о государственной (областной) поддержке молодежных, 90.15kb.
Анализ результатов проверок деятельности общественных объединений, структурных подразделений (отделений) иностранных некоммерческих неправительственных организаций, проведенных
Минюстом России в 2011 году (по состоянию на 15.10.2011)
В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ), Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ), Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Административным регламентом, утвержденным приказом Минюста России от 31.03.2009 № 90 (далее – Административный регламент), центральный аппарат Министерства юстиции Российской Федерации осуществляет контроль за соответствием деятельности общероссийских и международных общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций их уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.
В соответствии с Планом проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2011 год, согласованным с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, утвержденным 27.10.2010, Департаментом по делам некоммерческих организаций (далее – Департамент) на 2011 год запланированы проверки 14 общественных объединений и 5 структурных подразделений (отделений) иностранных некоммерческих неправительственных организаций (далее - ИНКО).
По состоянию на 15.10.2011 Департаментом осуществлены проверки деятельности 11 общественных объединений, из которых 7 имеют общероссийский и 4 международный статус, а также проверки 5 отделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
В ходе проведенных в 2011 году проверок деятельности общественных объединений и отделений ИНКО Департаментом были выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации, носящие системный характер.
1. Нарушения в деятельности общественных объединений.
1. Согласно части второй статьи 29 Закона № 82-ФЗ, пункту 7 статьи 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация - общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о его государственной регистрации (в данном случае – Минюст России), об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в течение трех дней с момента таких изменений, представив соответствующие документы. Перечень документов, необходимых для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения, определен в приложении № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" (далее – постановление Правительства).
Между тем, общественные объединения, изменившие адрес, избравшие нового руководителя, действующего без доверенности, изменившие сведения о региональных отделениях, не информируют своевременно об этом Минюст России и не представляют документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) указанных изменений.
2. Согласно статье 14 Закона № 82-ФЗ общероссийское общественное объединение осуществляет свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства.
Для подтверждения международного статуса в соответствии со статьей 47 Закона № 82-ФЗ должны быть представлены удостоверенные надлежащим образом документы, подтверждающие создание и осуществление деятельности в иностранных государствах хотя бы одного структурного подразделения (организация, отделение или филиал и представительство) общественного объединения, образованного в Российской Федерации.
На проверку зачастую не представляются документы, подтверждающие общероссийский или международный статус общественного объединения.
Территориальный статус общественного объединения имеет немаловажное значение для определения территории его деятельности, а следовательно и органа, принимающего решение о его регистрации и осуществляющего контроль за его деятельностью. Объединение, утратившее заявленный ранее статус (общероссийский или международный), обязано внести соответствующие изменения в устав и зарегистрировать их в установленном законом порядке, представив документы на регистрацию в территориальный орган Минюста России по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.
В нарушение статьи 65 Конституции Российской Федерации в представленном на проверку списке региональных отделений имеют место случаи неправильного наименования субъектов Российской Федерации (например, вместо Пермского края указана Пермская область).
3. В соответствии с абзацами 5 и 7 части первой статьи 29 Закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано представлять по запросу Минюста России решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы и оказывать содействие представителям Минюста России, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.
В нарушение указанных норм закона и положений пункта 38 Административного регламента общественными объединениями не представляются на проверку все документы, указанные в уведомлении и приказе о проведении проверки.
Чаще всего на проверку не представляются сведения об источниках формирования денежных средств и иного имущества; протоколы заседаний руководящих и контрольно-ревизионных органов; сведения о структурных подразделениях; документы в подтверждение ведения финансово-хозяйственной деятельности.
Кроме того, в нарушение абзаца 3 части первой статьей 29 Закона № 82-ФЗ общественными объединениями не представляются сведения о ежегодном опубликовании отчетов об использовании имущества или об обеспечении доступности ознакомления с ним.
4. В соответствии со статьей 24 Закона № 82-ФЗ символика общественных объединений подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Порядок государственной регистрации символики общественных объединений определен Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений, утвержденного приказом Минюста России от 31.03.2009 № 97 (далее – Административный регламент по символике).
Вместе с тем, проверки выявили, что многие общественные объединения из числа проверенных используют на бланках и печати символику, незарегистрированную в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 4 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений, утвержденного приказом Минюста России от 31.03.2009 № 9, используется для индивидуализации деятельности некоммерческой организации.
Наличие у общественного объединения зарегистрированного товарного знака не освобождает его от обязанности зарегистрировать в Минюсте России символику, поскольку согласно статье 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации товарный знак служит для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.
Структурное подразделение общественного объединения, имеющее статус юридического лица, вправе использовать его символику в установленном порядке, либо иметь собственную символику, надлежащим образом зарегистрированную.
На основании статьи 20 Закона № 82-ФЗ описание символики может содержаться в уставе общественного объединения.
В ряде случаев законодательство субъекта Российской Федерации допускает использование в составе символики некоммерческих организаций элементов символики субъектов России при условии получения соответствующего разрешения в уполномоченных органах исполнительной власти.
5. В соответствии со статьей 8 Закона № 82-ФЗ общественные организации основаны на членстве физических лиц и юридических лиц – общественных объединений.
Членами общественных организаций наряду с физическими лицами могут быть и юридические лица – общественные объединения. Заинтересованность членов в совместном решении задач оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов в общественных организациях в целях обеспечения их равноправия.
Между тем, общественными организациями не представляются документы, подтверждающие ведение учета членов.
Некоторые организации в ходе проверки представили документы, свидетельствующие о наличии в их составе коллективных и ассоциированных членов, что противоречит положениям статей 6, 8 и 19 Закона № 82-ФЗ.
Положения о коллективных членах содержались в Законе СССР от 09.10.1990 № 1708-1 «Об общественных объединениях», однако данный Закон утратил силу в связи с принятием 19.05.1995 Федерального закона «Об общественных объединениях».
6. Согласно пункту 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 14 Закона № 7-ФЗ, согласно которым представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах (уставах) создавшего их юридического лица (общественного объединения),
В нарушение указанных положений в уставах ряда общественных объединений не указаны филиалы и представительства, созданные ими в качестве предусмотренных законом структурных подразделений.
Для устранения указанного нарушения объединения должны в соответствии со своими уставами созвать заседание высшего руководящего органа (съезда, конференции, собрания), принять соответствующие изменения в устав и зарегистрировать их в установленном законом порядке.
7. В нарушение абзаца 4 части первой статьи 29 Закона № 82-ФЗ не всеми общественными объединениями представляется в Минюст России ежегодная информация о продолжении деятельности, а в нарушение абзаца 8 части первой статьи 29 Закона № 82-ФЗ зачастую не представляются в срок, установленный постановлением Правительства (до 15 апреля года, следующего за отчетным), отчеты об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме № ОН0003, утвержденной приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».
8. В ходе анализа представленных на проверку документов общественных объединений было установлено несоблюдение ими положений собственных уставов в части периодичности проведения заседаний руководящих органов.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 20 Закона № 82-ФЗ устав общественного объединения должен содержать порядок формирования, сроки полномочий, компетенцию руководящих органов, а соблюдение устава является одной из обязанностей общественных объединений в соответствии со статьей 29 Закона № 82-ФЗ.
9. Также выявлены нарушения законодательства Российской Федерации допущенные непосредственно в нормах уставов общественных объединений.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности, предусмотренным учредительными документами некоммерческой организации. Однако в нарушение изложенного, уставами ряда общественных объединений предусмотрено осуществление видов деятельности, не соответствующих целям создания общественных объединений, указанным в уставах.
Положения устава о выводе из состава и кооптации новых членов решением постоянно действующего руководящего органа противоречит статьи 29 Закона № 7-ФЗ, поскольку избрание постоянно действующего руководящего органа относится к компетенции высшего руководящего органа общественного объединения.
В нарушение статьи 12 Закона № 7-ФЗ уставами союзов общественных объединений зачастую не предусмотрена субсидиарная ответственность при выходе или исключении из членов.
Положения устава об образовательной деятельности общественного объединения должны соответствовать пункту 9 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», согласно которому образовательной деятельностью вправе заниматься только те общественные объединения, уставами которых данная деятельность предусмотрена в качестве основной.
По результатам указанных проверок и выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5 части второй статьи 38 Закона № 82-ФЗ, Министерством юстиции Российской Федерации вынесены письменные предупреждения в адрес руководящих органов семи общественных объединений.
В связи с нарушениями Конституции Российской Федерации, грубыми нарушениями законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям (в том числе в результате неустранения одним из общественных объединений в установленный срок нарушений, указанных в предупреждении), на основании части первой статьи 42 Закона № 82-ФЗ Минюстом России внесены представления в адрес руководящих органов трех общественных объединений.
Минюстом России обращалось внимание общественных объединений на необходимость устранения нарушений, выявленных в ходе проверок и указанных в соответствующих предписаниях (предупреждениях, представлениях), в установленный срок.
Кроме того, всем общественным объединениям необходимо помнить, что в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 29 Закона № 82-ФЗ неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, иных сведений, предусмотренных статьей 29 Закона № 82-ФЗ, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.
На основании части пятой статьи 29 Закона № 82-ФЗ орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, вправе обратиться в суд с заявлением о признании объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ также в случаях непредставления общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой статьи 29 Закона № 82-ФЗ.
2. Нарушения в деятельности отделений ИНКО.
1. Согласно пункту 5 статьи 2 Закона № 7-ФЗ, введенному в действие Федеральным законом от 10.01.2006 № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 18-ФЗ), отделение ИНКО признается формой некоммерческой организации. Ранее создание и деятельность отделений ИНКО регулировались Федеральным законом «Об общественных объединениях».
В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Закона № 18-ФЗ отделения ИНКО обязаны привести свои уставы в соответствие с требованиями Федерального закона «О некоммерческих организациях». Отделения ИНКО, не выполнившие указанные требования, подлежат ликвидации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Проверки показали, что в нарушение пункта 6 статьи 6 Закона № 18-ФЗ ряд отделений ИНКО до настоящего времени не привели свои уставы в соответствие с требованиями Закона № 7-ФЗ.
При этом в уставах отделений ИНКО должны быть указаны положения, предусмотренные пунктом 3 статьи 14 Закона № 7-ФЗ.
2. В нарушение пункта 4 статьи 3 Закона № 7-ФЗ на бланках и печати некоторых отделений ИНКО используется эмблема, незарегистрированная в установленном порядке.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация вправе иметь зарегистрированную в установленном порядке эмблему.
Некоммерческая организация может не иметь эмблему, однако в случаях, когда эмблема есть и используется ею публично (на бланках, печати), она должна быть зарегистрирована.
Регистрация эмблем некоммерческих организаций осуществляется Минюстом России в порядке, определенном Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений, утвержденного приказом Минюста России от 31.03.2009 № 97.
3. В ходе рассмотрения документов отделений ИНКО, представленных на проверку, было установлено, что сведения об адресе и руководителе ряда отделений ИНКО противоречат тем же сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ.
Изложенное свидетельствует о нарушениях отделениями ИНКО положений статьи 13¹ и пунктом 7 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, согласно которым в случае изменения сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, отделения ИНКО должны в течение трех дней представить в Минюст России надлежащим образом оформленные документы для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.
4. Не всегда своевременно отделениями ИНКО представляется отчетность, предусмотренная статьей 32 Закона № 7-ФЗ.
Указанная отчетность представляется в Минюст России по формам, утвержденным приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (это формы СП0001, СП0002 и СП0003).
Сроки представления отчетности определены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (п.2 «в»).
5) В нарушение пункта 3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ отделениями ИНКО также не всегда выполняется обязанность по ежегодному опубликованию отчетов о своей деятельности (размещению в сети Интернет) в объеме сведений, представляемых в Минюст России.
На основании пункта 5 статьи 32 Закона № 7-ФЗ по итогам проверки подготовлено одно предупреждение в адрес руководящего органа отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации (далее – отделение ИНКО) и решается вопрос о подготовке предупреждений в адрес еще двух отделений ИНКО.
Минюстом России обращалось внимание отделений ИНКО на то, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьи 32 Закона № 7-ФЗ, является основанием для обращения уполномоченного органа (Минюста России) в суд с заявлением о ликвидации.
Нарушения, выявленные в ходе проверки и указанные в предупреждениях, должны быть устранены в установленный срок.