Материалы для подготовки к форуму «Перспективы развития Калининградской области»

Вид материала

Материалы для подготовки

Содержание 2. Партнёрство для модернизации (ПдМ) 3. Политическое поле 4. Что делать? Региональный уровень Программа приграничного сотрудничества Литва – Польша – Россия 2007-2013 (бюджет государственного финансирования 176 млн. евро). 36.Приложение 2Европейские «площадки» Калининградской области Хелком (helcom)

Подобный материал:

• Материалы для подготовки к форуму «Перспективы развития Калининградской области», 164.66kb.
• Материалы для подготовки к форуму «Перспективы развития Калининградской области», 213.8kb.
• Материалы для подготовки к форуму «Перспективы развития Калининградской области», 122.27kb.
• Материалы для подготовки к форуму «Перспективы развития Калининградской области», 153.44kb.
• Материалы для подготовки к форуму «Перспективы развития Калининградской области», 89.14kb.
• Материалы для подготовки к форуму «Перспективы развития Калининградской области», 128.57kb.
• Материалы для подготовки к форуму «Перспективы развития Калининградской области», 150.73kb.
• Материалы для подготовки к форуму «Перспективы развития Калининградской области», 158.88kb.
• Целевая программа калининградской области «Содействие занятости населения Калининградской, 635.09kb.
• Система дополнительного образования Калининградской области на современном этапе. Состояние, 449.12kb.

Тенденции и перспективы развития отношений РФ-ЕС


1. Опыт сотрудничества 1995-2010 гг.


1.1 Программы сотрудничества (с закреплённым финансированием).

Программа Тасис – за 15 лет работы профинансировано более ста проектов с бюджетом более 100 млн. евро. Проекты в различных секторах экономики, с привлечением экспертов разных стран. Дифференцированная степень востребованности, низкая инициативность с российской стороны, парадоксальность ситуации – «большие бюджеты – малые эффекты, малые бюджеты – бОльшие эффекты».

Традиции «технического содействия» не прижились в РФ. По официальной версии – отдача от программы Тасис (а именно через программу Тасис Брюссель оказывал содействие РФ в модернизации общества) оказалась мизерной. Деньги, выделяемые ЕС, расходовались в основном на финансирование фирм и экспертного сообщества самого Союза.

Но уроки «содействия» не были оценены ещё и потому, что на поверхности и близко к Москве реализовывались проекты «консалтинговые», в то время как потребность в них была низка. Проекты приграничного сотрудничества – успешные, полноценные с точки зрения формирования партнёрства. С реальными результатами – никогда не привлекали к себе «масштабных» российских аналитиков, поскольку бюджеты этих проектов никого особенно не «возбуждали». К счастью, несмотря на всю критику проектов сотрудничества, именно этот формат (партнёрских проектов) был выбран для реализации программ Соседства и, в дальнейшем, приграничного сотрудничества ЕИСП (Единый инструмент соседства и партнерства).

Информация по этим программам в приложении 1.


1.2 Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) – когда не очень хочется, то не очень получается.

Формально СПС завершилось в 2006 году. Поскольку по ряду причин нового инструмента (текста, лозунга, идеи) сотрудничества не случилось, продолжает являться единственным легальным фреймом (рамкой) для сотрудничества на уровне РФ-ЕС. Поиск форм занял уже более пяти лет. Что это означает? Нет реальной потребности и/или нет политической воли. Плюс эффект «тучных годов», когда российской стороне уже не нужно было договариваться с европейцами, чтобы реализовать какое-либо начинание. Осталась потребность в знаниях, технологиях, маркетинге, но отсутствие финаносвых механизмов сократило список «общающихся» до регионов Северо-Запада. Что, кстати, даёт им некие конкурентные преимущества – информационный обмен формирует общую «понятную» среду, когда вслед за контактами политиков следуют совместные бизнес-проекты.


^ 2. Партнёрство для модернизации (ПдМ)


Это инициатива как ответ на более чем пятилетнее топтание на месте с общими пространствами. При этом по-прежнему не сформировались общие потребности сотрудничества, возможно ещё и потому, что так и не сформулированы основные проблемы взаимоотношений РФ-ЕС – в каких сферах они зарождаются? Кому они мешают? Какие цели ставятся при решении этих проблем? Например, есть явный консенсус – нам нужны общие технические стандарты (мы, Россия, даже согласились, что это могут быть европейские стандарты !), мы можем применять общие экономические, технологические и инновационные подходы и готовы сообщи работать в этом поле. Есть явные диссонансы – если для РФ модернизация (во всяком случае, в смысловом содержании нового СПС) это что-то сугубо технологическое, то для ЕС – это изменения в правовом, общественном и даже идеологическом смысле. Причем это диссонанс уровня конфликта цивилизаций. ЕС: «модернизацию вам нужно начать с реформ общества и внедрения демократии». РФ: «не нужно нам ничего навязывать, тем более что эта теория насаждения демократии извне рушится по всему миру». ЕС: «ну у нас-то это работает, почему вы не хотите, как у нас?!» РФ: «не хотим, потому что мы другие». Как говорится, full stop.

Очевидно, что из соображений целесообразности, стороны найдут удобоваримый для всех вариант Меморандума о ключевых направлениях инициативы «Партнерство для модернизации» (как варианта секторальных программ). Однако, поскольку до сих пор не определены финансовые механизмы реализации ПдМ, представляется, что можно не ожидать в ближайшее время какого-либо системного воздействия на стратегию развития Калиниградской области.


^ 3. Политическое поле


Очевидно, что Калининград сошёл с основного переговорного поля РФ-ЕС.

Во-первых, в современном мире ни одна повестка дня не остаётся постоянной. Невозможно публику держать в постоянном напряжении…

Во-вторых, проблемы, ставившиеся по Калининграду в 2000-х гг., настолько специфичны, что их решение не повлечёт за собой решения каких-либо общих проблем в РФ или ЕС.

В-третьих, проблемы анклавности Калининграда оказались гораздо сложнее, чем это казалось в 2004, а имевшиеся политические договорённости¹ так и не были реализованы. И решать эти проблемы будет в первую очередь Россия (и Калининградская область), а уже во вторую, по мере технической необходимости, могут привлекаться отдельные страны ЕС (Литва) с ещё более опосредованным привлечением ЕС.


Дополнительный сюжет

За период «тучных лет» Россией были утеряны (точнее, Россия рассталась с ними без сожаления) многие переговорные площадки и инструментарий для их использования (во всяком случае, в регионе Балтийского моря). Сейчас предпринимаются попытки вернуть утраченные позиции – СЗФО (позиция по стратегии в регионе БМ и гальванизация Северного Измерения), МИД РФ (Совет государств Балтийского моря - СГБМ), Министерство экономики РФ (отраслевые диалоги), Министерство регионального развития РФ (приграничное сотрудничество).


^ 4. Что делать?


Федеральный уровень:

Уже неоднократно воспроизводится попытка сделать Калининград «пилотной площадкой» для реализации неких договорённостей РФ-ЕС. То, что по-прежнему в Москве воспринимается как требование преференций («дайте нам безвизовый въезд в ЕС»), уже давно изменилось на предложение региона – «в случае, если реально существует политическая воля на внедрение безвизового режима РФ-ЕС, мы готовы стать экспериментальной площадкой для отработки этой системы». Необходимо продолжить и закрепить этот посыл.

При наличии четко оформленных задач по проведению блоковых (или кластерных) диалогов наилучшей площадкой для этих диалогов может (и должен) стать Калининград. Имеющийся в регионе практический опыт по реализации совместных проектов мог бы работать индикатором реальности тех или иных теоретических предположений. Нужно, по возможности, определить, к каким практическим аспектам жизнедеятельности области может привести это предложение.


^ Региональный уровень:

Определение базового набора площадок, имеющих отношение к:

а) позиционированию области

б) привлечению дополнительных ресурсов

в) межкультурному взаимодействию


Содействие диалогам по этому направлению. Реализация совместных проектов. Укрепление человеческих контактов – для того, чтобы Калининград был частью европейской картины, усилий понадобиться больше, чем для любой другой области РФ. Здесь, чтобы стоять на месте, надо бежать ©.

Приложение 1


Финансовые возможности программ с софинансированием ЕС


1.1 ЕИСП (5 программ с участием России – всего 437 млн. евро, одна из них включает Калининградскую область).

^ Программа приграничного сотрудничества Литва – Польша – Россия 2007-2013 (бюджет государственного финансирования 176 млн. евро).


15 сентября 2010 года завершился первый набор заявок в Программу. По информации Объединенного технического секретариата Программы всего было подано 190 проектных заявок.

Ранее в 2010 году был осуществлен набор заявок на крупномасштабные проекты, стоимость которых может достигать 10 млн. евро. 8-9 декабря 2010 года состоялось 4-е заседание Объединенного мониторингового комитета Программы. Наиболее значимым результатом заседания явилось утверждение списка Крупномасштабных проектов. В него вошли 7 проектов, в том числе 4 проекта с инфраструктурными вложениями в объекты Калининградской области.

Второй набор проектных заявок будет объявлен в середине мая 2011 года.


1.2. Baltic Sea Region Programme 2007-2013 (BSR) – Россия может участвовать как ассоциированный партнёр (за свои средства).

Всего было одобрено 65 проектов в рамках 3-х наборов заявок.

31 марта 2011 года завершился 4-й набор заявок, в рамках которого было получено 59 заявок.

Общий бюджет Программы – 236,6 млн. Евро.

В программе принимают участие 11 государств: Дания, Германия, Швеция, Финляндия, Эстония, Латвия, Литва, Польша, Норвегия, Беларусь и Россия.


2. South Baltic Cross-border Co-operation Programme 2007-2013 – Калининградская область может участвовать как ассоциированный партнёр с согласия остальных участников с лимитом финансирования не более 10% от бюджета проекта, без инфраструктурных вложений.

В программе принимают участие следующие страны: Дания, Германия, Литва, Польша, Швеция.

Общий бюджет Программы – 75 342 210 Евро.

Общее количество одобренных проектов в рамках пяти наборов заявок – ^ 36.


Приложение 2


Европейские «площадки» Калининградской области

1. Совет государств Балтийского моря (СГБМ)
   
2. Организация субрегионального сотрудничества государств Балтийского моря (ОССГБМ)
   
3. Балтийский Форум Развития (Baltic Development Forum)
   
4. Еврорегионы
   
5. Советы по сотрудничеству
   
6. Межправительственные комиссии
   
7. Совет Министров Северных Стран
   
8. ^ ХЕЛКОМ (HELCOM)
   
9. Конгресс Местных и Региональных Властей Совета Европы (КМРВСЕ)