Докла д
| Вид материала | Документы |
- Докла д главы муниципального образования, 1360.94kb.
- Докла д республики Марий, 1079.23kb.
- Докла д одеятельност и уполномоченног о поправамчеловек а в орловскойобласт, 3245.67kb.
- Докла д «Северный морской путь – комплексный инфраструктурный проект», 130.63kb.
- Докла д владимира Алексеевича Лубенина, 965.89kb.
- Докла д генерального прокурора Российской Федерации на 8-й Конференции генеральных, 112.01kb.
- 2006 год докла д о состоянии и об охране окружающей среды приморского края в 2005 году, 1067.44kb.
- Колосова И. О., 1990: Комментарий к псковской берестяной грамоте №7 // Археология, 34.31kb.
- Докла д на тему: Структура и содержание общеобразовательного курса информатики и икт, 613.4kb.
- Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации Исполнительный комитет СНГ, 810.75kb.
^ Суть предлагаемых изменений (Приложение 8) состоит в:
- установлении одинакового правового режима для юридических лиц - автошкол и индивидуальных предпринимателей, занимающихся подготовкой водителей-новичков, с точки зрения лицензирования данного вида деятельности,
- введении нового основания для отзыва лицензии - качественного показателя уровня подготовки водительских кадров,
- ограничении возможности самоподготовки исключительно теоретической подготовкой, и в закреплении обязанности обучения практическим навыкам вождения на специально оборудованном для этих целей транспортном средстве и под руководством инструктора, имеющего право обучать вождению,
- закреплении обязанности лица, прошедшего подготовку в индивидуальном порядке, представлять в составе документов для сдачи экзаменов справку-заключение лицензированного образовательного учреждения (или индивидуального предпринимателя) о соответствии практических навыков вождения кандидата в водители установленным требованиям.
^ В условиях ныне действующего законодательства РФ рабочая группа рекомендует:
РЭП ГИБДД ГУВД Пермской области:
- при приеме квалификационных экзаменов усилить контроль за соблюдением требований «Методики проведения квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами», утвержденной ГУ ГИБДД МВД РФ 09.08.2001г;
- оснащение площадок или автодромов, используемых для приема первого этапа практического экзамена, привести в соответствие требованиям «Методики проведения квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами», утвержденной ГУ ГИБДД МВД РФ 09.08.2001г.;
- внести в администрацию Пермской области для утверждения проект перечня дорог, на которых запрещена учебная езда в соответствии с п. 21.6 Правил дорожного движения. Проводить согласование образовательным учреждениям и индивидуальным предпринимателям, занимающимся подготовкой водителей, маршрутов для отработки навыков вождения в условиях реального дорожного движения;
- совместно с Пермским областным отделением Российской транспортной инспекции усилить контроль за соблюдением действующего законодательства РФ (в том числе лицензионных требований) образовательными учреждениями, занимающимися подготовкой водителей, регулярно доводить до органов, выдавших лицензию, анализ итогов квалификационных экзаменов на право управления транспортным средством, а также данные о количестве водителей со стажем до 3-х лет, прошедших обучение в соответствующем учреждении или под руководством специалиста, и ставших виновниками ДТП. Регулярно публиковать указанные сведения в открытой печати;
- в целях исключения субъективных подходов и злоупотреблений при приеме квалификационных экзаменов включать в состав экзаменационных комиссий опытных водителей-профессионалов, представителей общественных организаций автомобилистов и профессиональных объединений работников автомобильного транспорта.
^ Управлению образования Пермской области:
- при проведении мероприятий по выдаче лицензий образовательным учреждениям, занимающимся подготовкой водителей, последующей проверке деятельности таких учреждений в обязательном порядке получать заключения соответствующих подразделений ГИБДД и Пермского областного отделения Российской транспортной инспекции на предмет соответствия деятельности данных организаций нормативно-правовым актам в названной сфере.
^ Администрации Пермской области и органам местного самоуправления, действующим на территории Пермской области, в рамках своей компетенции:
- подготовить проекты о внесении изменений в соответствующие нормативные акты, действующие на территории Пермской области, с целью установления льготного налогообложения по земельному налогу для образовательных учреждений, имеющих на своем балансе площадки и автодромы, предназначенные для совершенствования навыков вождения за пределами дорожной сети.
^ УМНС по Пермской области и КПАО совместно с ГУВД Пермской области:
- провести проверки по соблюдению действующего законодательства РФ лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность по подготовке и обучению водителей.
3.2. О совершенствовании нормативных актов в сфере медицинского освидетельствования водителей на состояние опьянения
3.2.1. На основе анализа практики рассмотрения мировыми судьями Пермской области дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 12.8, 12..26 КоАП РФ, проведенного Пермским областным судом (Приложение 9), рабочей группой сделан вывод о необходимости совершенствования Инструкции по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 14.07.2003г. №308 (далее по тексту "Инструкция"), поскольку:
- в Инструкции не содержится четкого определения этапов медицинского освидетельствования и указания на то, является ли каждый из этапов освидетельствования обязательным, что существенно затрудняет процесс доказывания при рассмотрении дела об административном правонарушении должностными лицами ГИБДД и судом. Установленное Инструкцией положение о проведении освидетельствования на основании протокола, подписанного должностным лицом, на практике исключает возможность для гражданина пройти освидетельствование повторно в ином учреждении (у другого специалиста) на основании личного обращения при несогласии с выводами, указанными в первоначальном акте, что затрудняет реализацию права на защиту. Положение Инструкции о составлении акта в 2-х экземплярах без передачи его копии освидетельствованному лицу не соответствуют ст. 31 Основ законодательства РФ "Об охране здоровья граждан", закрепившей право гражданина на получение информации о состоянии его здоровья, включая сведения о результатах обследования, и право получения копий медицинских документов в этой части, в связи с чем указанное положение Инструкции затрудняет реализацию права на защиту, представление при рассмотрении дела иных доказательств (поскольку результаты медицинского освидетельствования не имеют заранее установленного значения и подлежат оценке по правилам ст.26.11 КоАП РФ).
В связи с изложенным в целях обеспечения гарантий прав добросовестных граждан и повышения эффективности рассмотрения данной категории дел в судах и органах ГИБДД, предотвращения коррупции, в Инструкцию необходимо внести изменения и дополнения, приведенные в Приложении 10 к настоящему документу.
3.2.2. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.08.2003 г. № 399 «О признании не действующими на территории Российской Федерации документов Минздрава СССР» Временная инструкция Минздрава СССР «О порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения» и Методические указания Минздрава СССР от 01.09.1988г. «Медицинское освидетельствование для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения» признаны не действующими на территории Российской Федерации в части медицинского освидетельствования на состояние опьянения лиц, управляющих транспортными средствами. Иные методические указания Министерства здравоохранения по порядку медицинского освидетельствования на состояние опьянения лиц, управляющих транспортными средствами, отсутствуют, что существенно затрудняет и деятельность самих специалистов при проведении медицинского освидетельствования с точки зрения единства используемых методов освидетельствования, а также последующую оценку судом и должностными лицами ГИБДД актов медицинского освидетельствования с точки зрения порядка проведения освидетельствования.
В связи с изложенным Управлению здравоохранения Пермской области целесообразно обратиться в Министерство здравоохранения и социального развития РФ с просьбой об ускорении принятия и опубликования "Методических указаний по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством.".
3.2.3. С учетом сложившейся ситуации в области и предполагаемого ужесточением ответственности за управление транспортными средствами в состоянии опьянения в целях качественного закрепления доказательств рабочая группа рекомендует:
^ Администрации Пермской области при подготовке Целевой программы "Обеспечение личной и общественной безопасности на территории Пермской области" в полном объеме учесть (и в последующем профинансировать) предложения Управления здравоохранения Пермской области, изложенные в Приложении 11.
^ 3.3. О рекомендациях сотрудникам органов ГИБДД по сбору, закреплению и оценке доказательств в рамках административных дел по правонарушениям,
предусмотренным статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ
3.3.1. С учетом того, что правонарушения, предусмотренные статьей 12.8 КоАП РФ (Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения), статьей 12.26 КоАП РФ (Невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения), имеют высокую степень общественной опасности, крайне важно при совершении процессуальных действий качественно закрепить имеющиеся доказательства по делу, не нарушить прав граждан и обеспечить неотвратимость наказания.
На основании проведенного Пермским областным судом анализа практики рассмотрения мировыми судьями Пермской области дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ (Приложение 9), предлагается руководству УГИБДД ГУВД Пермской области утвердить приказом "Рекомендации сотрудникам органов ГИБДД по сбору, закреплению и оценке доказательств в рамках административных дел по правонарушениям, предусмотренным статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ" (Приложение 12) и обязать личный состав руководствоваться ими при совершении процессуальных действий в отношении указанных правонарушений.
^ 3.4. О поправках в Кодекс РФ об административных правонарушениях
Рабочая группа не считает имеющиеся недостатки КоАП РФ существенным фактором, влияющим на безопасность дорожного движения. Поправки в этот законодательный акт должны носить комплексный и хорошо выверенный характер на основе тщательного анализа правоприменительной практики и, что самое главное, в комплексе с другими мерами, предусмотренными настоящим Докладом. Вместе с тем представляется актуальным достаточно оперативно внести в КоАП РФ следующие изменения и дополнения:
1) Устранить имеющиеся противоречия между некоторыми положениями глав 12 и 27 Кодекса, а также между статьями 12.8 и 12.26 КоАП РФ, расширить круг субъектов ответственности по ст.12.34 КоАП РФ.
2) Установить административное наказание в виде административного ареста за управление транспортным средством лицом, лишенным водительских прав за совершение административного правонарушения.
^ 3.5. Об изменении подходов к организации дорожного движения в крупных муниципальных образованиях
3.5.1. В крупных муниципальных образованиях отсутствует единый постоянно действующий орган управления, ответственный не только за координацию деятельности субподрядных организаций по поддержанию в надлежащем состоянии дорожной сети, но и за системную работу по ее совершенствованию и развитию, за организацию дорожного движения и обеспечение надлежащих условий безопасности.
Ныне действующие комиссии по безопасности дорожного движения в виду отсутствия у них властно-распорядительных полномочий не обеспечивают в должной мере реализацию указанных функций. В конечном итоге, это приводит к размыванию ответственности за результаты деятельности в названной сфере.
Серьезными последствиями отсутствия единого заказчика, являются:
- полное отсутствие эффективных критериев оценки деятельности по организации дорожного движения;
- неэффективное использование возможностей существующей дорожной сети, в том числе улично-дорожной сети городов;
- неэффективное использование материальных средств в строительстве и ремонте дорог;
- отсутствие взаимоувязанной схемы финансирования;
- убытки и упущенная выгода автоперевозчиков;
- повышенная экологическая опасность дорожно-транспортного комплекса и риски возникновения ДТП.
- отсутствие учета интересов непосредственных участников дорожного движения - водителей, пассажиров, пешеходов.
Практика надзорной деятельности ГИБДД за соблюдением правил проведения ремонта и содержания дорог выявила, что часто не удается установить круг лиц, в отношении которых можно было бы возбудить дело об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ. Действия по привлечению к ответственности руководителей субподрядных организаций, с которыми у Муниципального управления внешнего благоустройства г. Перми заключены договоры на содержание и ремонт дорог, не дают должного эффекта. В существенных условиях указанных договоров отсутствуют прямые ссылки на нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми должны проводиться указанные работы. Несоблюдение установленных сроков проведения ремонтов объясняется тем, что не выполняются обязательства со стороны Заказчика по срокам бюджетного финансирования, которые установлены названными договорами. Привлечение к ответственности Заказчика в лице Муниципальное управление внешнего благоустройства г. Перми, как фактического балансодержателя городских дорог, не поощряется, так как финансирование районных подразделений ГИБДД осуществляется из городского бюджета.
Отсутствие Заказчика, заинтересованного в реализации мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения в областном центре, является субъективным фактором, обуславливающим ежегодное сокращение бюджетного финансирования на реализацию уже не единожды предлагаемых ГИБДД мероприятий, направленных на увеличение пропускной способности улично-дорожной сети и усиление безопасности дорожного движения. Средства, выделяемые, например, из бюджета г. Перми на капитальный ремонт дорог и капитальные вложения сократились с 2000г. по 2004г. с 104 до 5 млн. руб., а из областного бюджета - с 332 до 11 млн.руб.
Рабочая группа считает разумным учесть положительный опыт действующих систем управления организацией дорожного движения в российских регионах (в частности в таких городах как Москва, С-Петербург, Екатеринбург, в Московской и Ростовской областях) и рекомендации, неоднократно высказываемые ГУ ГИБДД МВД РФ, о создании в регионах центров организации дорожного движения.
Для упорядочения процессов организации дорожного движения на территории г.Перми считаем целесообразным:
а) учредить «Дирекцию по организации дорожного движения в г. Перми» в качестве специализированного центра управления и координации в сфере организации дорожного движения, ответственного за содержание и состояние городской улично-дорожной сети областного центра, соответствующего требованиям нормативно-правовых актов.
б) ежегодно предусматривать в бюджете г. Перми выделение отдельной строкой средств на мероприятия по организации дорожного движения, либо принять целевую программу по развитию указанного направления с полным финансовым обеспечением.
Опыт деятельности " Дирекции по организации дорожного движения в г. Перми " может быть перенесен впоследствии в другие крупные районные центры Пермской области.
Кроме того, считаем целесообразным:
а) пересмотреть объем задач, стоящих перед ГФУ СМЭУ ГУВД Пермской области с точки зрения развития его как специализированной организации по внедрению и техническому обслуживанию средств автоматизированного управления дорожным движением и других технических средств организации дорожного движения.
б) введение в практику заключение соглашений между администрацией области и органами местного самоуправления муниципальных образований о совместном финансировании программ обеспечения безопасности дорожного движения, позволяющих стимулировать последних на выделение средств из местных бюджетов на развитие указанного направления.
^ 3.6. Иные практические рекомендации совершенствования системы обеспечения безопасности дорожного движения
В целях совершенствования системы обеспечения безопасности дорожного движения рабочая группа считает необходимым:
3.6.1. Рекомендовать органам ГИБДД провести анализ действующей Дислокации постов и маршрутов патрулирования с точки зрения оптимального рассредоточения по местам с наиболее напряженной дорожной обстановкой и повышенной аварийностью. Наряду с очевидными положительными аспектами, реализация данного предложения позволит также искоренить сложившуюся порочную практику одновременного нахождения нескольких машин ДПС на участках, где водителями допускаются незначительные нарушения ПДД, как правило, в результате изменения дорожной разметки, установки новых знаков и т.д.
В качестве приоритетных мест дислокации необходимо рассматривать наиболее сложные пешеходные переходы, парковки вблизи остановок муниципального транспорта, участки дороги возле школ и иных детских учреждений, особенно во время начала и окончания занятий, местах концентрации ДТП и т.п.
3.6.2. Рекомендовать сотрудникам ГИБДД в случаях ДТП обращать особое внимание на состояние дорожного покрытия, качественно фиксировать информацию о нем в материалах дела, и в случае, если неудовлетворительное состояние дорожного полотна явилось условием или причиной ДТП, признавать данный факт существенным и принимать меры по привлечению виновных лиц к ответственности - административной, уголовной, гражданско-правовой.
3.6.3. Рекомендовать органам ГИБДД проведение регулярных рейдов по контролю за соблюдением ПДД водителями пассажирских автобусов и микроавтобусов, а также грузопассажирских и малотоннажных грузовых автомобилей, как категории участников дорожного движения наиболее часто нарушающей установленные правила.
3.6.4. Прекратить практику перекрытия дорожного движения при передвижении кортежей должностных лиц, за исключением случаев выполнения требований Федеральных органов государственной охраны в соответствии с Федеральным законом "О государственной охране" от 27.05.1996 г. при следовании лиц, являющихся объектами государственной охраны.
3.6.5. Продолжить начатое совершенствование организации дорожного движения, получившее положительные отзывы водителей, в частности работу по:
- снятию со светофоров дополнительных секций ("стрелок разрешающих поворот на перекрестке"),
- синхронизации режимов светофоров для безостановочного прохождения перекрестков с рекомендуемой скоростью на наиболее загруженных улицах ( т.н. "зеленая волна"),
- выявлению мест, требующих установки светофоров для создания безопасных условий движения,
- расширению проезжей части в зоне перекрестка для организации движения с поворотом без создания дополнительных помех остальным транспортным средствам.
Целесообразно ежеквартально проводить комплексное обследование дорог в городе комиссиями в составе представителей ГИБДД, органов управления дорожным хозяйством, органов местного самоуправления, общественных организаций. При этом должны быть проверены:
- организация движения транспортных средств;
- состояние проезжей части, обочин, тротуаров, смотровых колодцев, освещения;
- наличие и состояние дорожных знаков, особенно запрещающих и знаков приоритета, разметки, светофоров, их соответствие требованиям правил, нормативов и стандартов по установке и эксплуатации технических средств регулирования дорожного движения;
- обозначение и оборудование зон пешеходных переходов, наличие и состояние пешеходных ограждений;
-состояние железнодорожных переездов, остановок общественного транспорта;
- состояние средств наружной рекламы, системы информационного обеспечения водителей;
-наличие ограждающих и направляющих устройств на опасных участках дорог;
-ограждения мест производства работ на проезжей части, организация и состояние их объездов;
- иные направления обследования с учетом местной специфики.
По результатам обследования составляется:
- акт обследования с указанием недостатков, видов и объема работ по совершенствованию дорожных условий, сроков устранения выявленных недостатков и конкретных исполнителей;
- предложения по изменению дислокации постов и маршрутов патрулирования, схемы организации дорожного движения.
3.6.6. Стимулировать деятельность собственников и владельцев общественных заведений (магазинов, кафе, кинотеатров и т.п.) по организации бесплатных парковок, придорожных "карманов" для временной остановки транспорта и созданию иных условий, позволяющих автомобилистам останавливаться без создания помех для участников дорожного движения.
В качестве варианта реализации данного предложения предлагается включать требование об организации бесплатных парковок в условия конкурса по продаже имущества либо в лицензионные условия, рекомендовать органам государственной власти и местного самоуправления включать в договоры аренды в качестве одного из условий его пролонгации выполнение арендаторами вышеуказанных мероприятий, принимать их стоимость в зачет арендной платы или выкупной цены и т.д.
3.6.7. Рекомендации по повышению раскрываемости и профилактике краж и угонов транспортных средств:
В области одной из самых низких в Прикамье является раскрываемость краж транспортных средств. В среднем по области в 2003 г. она составила 21,1% (2002 г. -24,4%). Всего в 2003 году зарегистрировано 1265 краж транспортных средств, что на 14,9% больше, чем в 2002 г. (1101) (стр. 40 Приложения 2). Раскрываемость преступлений, связанных с незаконным завладением транспортными средствами в 2003 году также оставалась на низком уровне и составляла 50% (2002 г. - 58.:%). В г. Перми раскрываемость этого вида преступлений составила 36,6%. Всего в 2003 г. в области зарегистрировано 1740 угонов транспортных средств, что на 23% больше, чем в 2002 году (1415) (стр. 40 Приложения 2).
В целом следует согласиться с выводом, сделанным авторами Анализа (стр. 40 Приложения 2) о том, что «причинами низкой раскрываемости во многом являются недостатки в организации взаимодействия с оперативными службами, низкая эффективность вводимых оперативных планов «Перехват»…»
Исходя из изложенного, считаем актуальным скорейшую реализацию предложений по созданию отдельного специализированного подразделения Уголовного розыска УВД г.Перми по противодействию кражам и угонам транспортных средств (ТС) в составе 10 штатных единиц.
Для повышения эффективности работы сотрудников уголовного розыска и координации действий с подразделениями милиции общественной безопасности (МОБ), считаем целесообразным придать в оперативное управление до 5 нарядов отдельного полка ДПС ГИБДД г. Перми, 7 помощников УУМ МОБ районных УВД г. Перми, по одному сотруднику районных отделений ГИБДД г. Перми, осуществляющих розыск ТС. Считать, что главным в деятельности указанного специализированного подразделения, должно стать улучшение показателей раскрываемости данного вида преступлений и сокращение их общего количества в расчете на 10 тыс. зарегистрированных ТС.
Для эффективности деятельности указанного специализированного подразделения считаем целесообразным возложить на него разработку оперативных планов «Перехват» и координацию действий всех сил и средств, привлекаемых для его реализации.
Кроме данного специализированного подразделения в работу по противодействию угонам и кражам транспортных средств должны быть вовлечены и другие сотрудники нарядов ДПС. При этом целесообразно ввести комплекс поощрительных мер для сотрудников, добившихся показателей раскрываемости выше средних в расчете на одного сотрудника.
Другими мерами, позволяющими улучшить ситуацию в рассматриваемой сфере, являются:
1. стимулирование развития охраняемых стоянок (парковок) путем установления щадящих ставок земельного налога и сборов за разрешение указанной деятельности, не позволяющих ценам на данные услуги становиться недоступными для большей части автовладельцев;
2. разработка органам государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции нормативно-правовых актов, регулирующих организацию ночных (дневных) автопарковок. При подготовке таких документов следует исходить из следующего:
- указанная деятельность является социально ориентированной, направленной на усиление безопасности и сохранности имущества граждан;
- необходим разумный компромисс интересов собственников транспортных средств и жителей домов в близи которых размешаются автопарковки (в частности, необходимо установить разумные ограничения на применение звуковой сигнализации в ночное время на автопарковках, расположенных в непосредственной близости от жилых зданий и.т.п.);
- необходимо закрепить обязанность органов, контролирующих выполнение конкурсных условий, проверять и наличие правильно оформленных договоров хранения. Не секрет, что во избежание ответственности и возмещения вреда в случае угона ТС с охраняемой стоянки ее владельцы не заключают в надлежащей форме договоров хранения. Жесткий контроль и требования в этой части могли бы стать стимулом для добровольного страхования данного вида деятельности, что позволило бы, с одной стороны, безусловно компенсировать потери владельца угнанной машины, а с другой - установить надлежащий контроль за условиями осуществления деятельности по охране имущества;
3. оснащение регистрационных отделов ГИБДД современными техническими средствами, позволяющими устанавливать подлинность идентификационных номеров на агрегатах автотранспорта (например, Установкой телевизионного наблюдения «Эстакада –3», Программно-аппаратным комплексом «Ретула-7505» и т.п.);
4. стимулирование применения различных механических и электронных противоугонных устройств, например, посредством предоставления скидок страховыми компаниями при добровольном страховании транспортных средств от угона;
5. вменение в обязанность сотрудников ГИБДД обращать особое внимание на отсутствие данных в страховом полисе ОСАГО о лице, управляющем транспортным средством по доверенности, независимо от надлежащего оформления доверенности.