Докла д

Вид материала

Документы

Содержание Примерный алгоритм действий сотрудников дежурной части полка ДПС ГИБДД представляется следующим 2.3. О внедрении системы электронного учета Для чего необходимо 2.4. О реформировании ГИБДД Демонополизация ГИБДД. Резкое повышение денежного содержания и гарантий социальной защиты сотрудников ГИБДД. 4. Целенаправленная политика пресечения коррупции в органах ГИБДД. III. Практические меры по улучшению безопасности дорожного движения и обеспечению прав его участников в регионе 345 чел. среди выпускников НОУ "Неокруг" (при общем количестве выпускников в год - 3 тыс. чел ) до одного на 210

Подобный материал:

• Докла д главы муниципального образования, 1360.94kb.
• Докла д республики Марий, 1079.23kb.
• Докла д одеятельност и уполномоченног о поправамчеловек а в орловскойобласт, 3245.67kb.
• Докла д «Северный морской путь – комплексный инфраструктурный проект», 130.63kb.
• Докла д владимира Алексеевича Лубенина, 965.89kb.
• Докла д генерального прокурора Российской Федерации на 8-й Конференции генеральных, 112.01kb.
• 2006 год докла д о состоянии и об охране окружающей среды приморского края в 2005 году, 1067.44kb.
• Колосова И. О., 1990: Комментарий к псковской берестяной грамоте №7 // Археология, 34.31kb.
• Докла д на тему: Структура и содержание общеобразовательного курса информатики и икт, 613.4kb.
• Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации Исполнительный комитет СНГ, 810.75kb.

2.2. О времени прибытия нарядов ДПС на места ДТП


2.2.1. В настоящее время в связи с введением ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" резко возросло количество обращений участников дорожного движения в органы ГИБДД с просьбами о фиксации обстоятельств ДТП. До введения названного закона практически в 2/3 случаев ДТП их участники не обращались к сотрудникам ГИБДД, предпочитая самостоятельно урегулировать возникшие отношения по возмещению причиненного вреда.

Указанные обстоятельства привели к тому, что инспекторы дежурных частей отделений ГИБДД районных УВД г. Перми, на которых возложена обязанность по фиксации и ведению административных дел по фактам ДТП, физически не справляются с валом вызовов на места ДТП. Они вынуждены прежде всего прибывать на те ДТП, где есть пострадавшие, а время прибытия на места других ДТП (как правило, с материальным ущербом) доходит, в дни с наиболее сложной дорожной обстановкой, до нескольких часов. Это создает препятствия для нормального движения транспортных средств, провоцирует водителей на нарушение ПДД и создает новые аварийные ситуации.

В то же время на территории г. Перми, в соответствии с принятой дислокацией, несут дежурство наряды отдельного полка ДПС ГИБДД г. Перми в количестве в три – четыре раза превышающем количество нарядов дежурных частей отделений ГИБДД районных УВД г. Перми. По сложившейся практике, в нарушение требования п. 4.7 Наставления о работе ДПС ГИБДД, утвержденного Приказом МВД РФ № 297 от 20.04.1999г., они не привлекаются для осуществления неотложных действий на местах ДТП, а также для принятия мер по эвакуации людей и оказания им первой медицинской помощи, содействия в транспортировке поврежденных транспортных средств и охраны имущества, оставшегося без присмотра. При этом не учитывается, что положения п.5 Приказа МВД РФ № 627 от 02.07.2003 г. не устанавливают различий между обязанностями нарядов ДПС тех или иных структурных подразделений ГИБДД по прибытию на место ДТП и осуществлению неотложных действий.

Отсутствие у личного состава нарядов отдельного полка ДПС ГИБДД г. Перми навыков и практики осуществления неотложных действий на месте ДТП приводит к тому, что сотрудники отделов административной практики ГИБДД районных УВД г. Перми не заинтересованы в привлечении инспекторов полка ДПС к фиксации обстоятельств ДТП из-за опасения некачественного проведения работы. С другой стороны, сотрудники нарядов отдельного полка ДПС ГИБДД рассматривают привлечение к оформлению ДТП как дополнительную нагрузку, не обусловленную их обязанностями по выявлению нарушений ПДД участниками дорожного движения.

Положение усугубляется изношенным автотранспортным парком районных отделов ГИБДД и катастрофически низким уровнем обеспечения горюче-смазочными материалами (ГСМ).

На практике имеет место недостаточное оперативное управление силами и средствами строевых подразделений дежурными частями как районного, так и территориального уровня в зависимости от складывающейся оперативной обстановки, несмотря на требование п.п. 10.10.2, 10.10.6 Наставления о работе ДПС ГИБДД.


2.2.2. Для решения задачи сокращения времени прибытия нарядов ДПС на место ДТП (при наличии пострадавших - до 15…20 минут, и до 20…30 минут - по другим ДТП) после поступления сообщения о нем рабочая группа считает необходимым рекомендовать реализовать следующий комплекс организационных, технических и финансовых мероприятий:

а) ввести в состав дежурной части УВД г. Перми двух сотрудников дежурной части полка ДПС ГИБДД г. Перми. Основной задачей данных сотрудников будет являться координация действий нарядов ДПС г. Перми при выполнении служебных задач, что позволит объединить усилия полка ДПС ГИБДД г.Перми и отделений ГИБДД районных УВД по увеличению пропускной способности УДС г. Перми, раскрытию краж и угонов, значительно упростить работу по плану «Перехват» и сократить время доведения приказа о прибытии на место ДТП ближайшего к нему наряда ДПС.

^ Примерный алгоритм действий сотрудников дежурной части полка ДПС ГИБДД представляется следующим:

- при поступлении сигнала о произошедшем ДТП информация передается для принятия мер дежурному отделения ГИБДД районного УВД. В случае если дежурный наряд ГИБДД задействован на ДТП, диспетчер отдает приказ одному из нарядов полка ДПС ГИБДД г.Перми об оставлении маршрута патрулирования и прибытии на место ДТП для выполнения неотложных действий по фиксации обстоятельств ДТП. Выбор наряда из состава роты, приданной отделению ГИБДД районного УВД, определяется, с одной стороны, оперативно складывающейся обстановкой, а с другой - минимальным временем подъезда к месту ДТП,

- о принятом решении сотрудник ГИБДД, находящийся в дежурной части УВД г.Перми, информирует дежурную часть районного ГИБДД. До окончания действий по оформлению ДТП на месте наряд полка передается в оперативное управление дежурному отделения ГИБДД,

- после совершения необходимых действий на месте ДТП и передачи материалов в дежурную часть отделения ГИБДД наряд полка ДПС информирует сотрудника ГИБДД, находящегося в дежурной части УВД г. Перми, о завершении выполнения приказа и возврате на маршрут патрулирования.


б) Управлению ГИБДД г. Перми:

- внести в соответствующие должностные инструкции изменения, вменяющие в обязанности личному составу нарядов полка ДПС г. Перми выполнение необходимых процессуальных и иных действий на месте ДТП по приказу уполномоченного лица;

- предусмотреть соответствующие изменения Положения о подведении итогов работы нарядов полка ДПС, определяющие в качестве основных критериев снижение аварийности на закрепленных маршрутах патрулирования, оценку качества выполнения необходимых действий на месте ДТП (оценка дается службой административной практики отделений ГИБДД), отсутствие жалоб со стороны водителей по процедуре оформления обстоятельств ДТП;

- предусмотреть для сотрудников, качественно выполняющих свои обязанности, наряду с установленными иные формы поощрения, в том числе досрочное присвоение очередного звания;

- внести изменения в систему учета работы нарядов ДПС, отражающие их участие в необходимых мероприятиях на месте ДТП;

- подготовить краткое наставление для личного состава по выполнению необходимых действий на месте ДТП, оснастить каждый наряд необходимым измерительным инструментом (рулетки, цифровые фотоаппараты), бланками схем места ДТП, планшетами и т. п. Разработать научно обоснованные нормативы по выполнению необходимых действий на месте ДТП, оформлению документации по факту ДТП и на их основе обеспечить проведение анализа и оптимизации расстановки сил и средств личного состава районных ГИБДД и отдельных полков ДПС.


в) Руководству полка ДПС ГИБДД г. Перми совместно с начальниками отделений ГИБДД районных УВД - организовать обучение личного состава нарядов ДПС выполнению необходимых действий на месте ДТП (фиксации местоположения транспортных средств, определению места столкновения, описанию характеристик дорожного покрытия и иных сопутствующих факторов). Организовать практические занятия по отработке навыков и сдачу зачетов каждым сотрудником нарядов полка ДПС по прослушанному курсу обучения.


г) Администрации г. Перми - обеспечить включение в бюджет города и выделение средств на материально-техническое обеспечение и приобретение ГСМ в соответствии с установленными нормами (15 литров бензина в день на один наряд ДПС, несущий дежурство). Расчет общей потребности в Приложении 5 к настоящему документу.


Опыт реализации вышеизложенных предложений может быть перенесен в районные центры Пермской области, дорожная обстановка которых сходна с обстановкой г. Перми.


^ 2.3. О внедрении системы электронного учета

и контроля за взысканием сумм штрафов


2.3.1. В настоящее время резко возросло количество исполнительных документов, направляемых органами ГИБДД в службу судебных приставов ГУ Минюста РФ по Пермской области и КПАО. За I квартал 2004г. поступило 84957 исполнительных документов, что в 3,5 раза больше, чем за аналогичный период 2003г., и составляет 76% от общего количество исполнительных документов (за 2003г. - соответственно свыше 134 тыс. и 62%). Нагрузка на одного судебного пристава в среднем составила 95 исполнительных производств в месяц при норме - 22,5 (Приложение 6).

При этом по итогам 2003г. до 30% из числа направленных на исполнение органами ГИБДД постановлений были уже фактически исполнены должниками в добровольном порядке, что привело к бесцельным затратам бюджетных средств на производство по указанным делам в объеме до 5 млн. руб. (116 руб. на одно исполнительное производство) (Приложение 6).

В значительном количестве постановлений, поступающем в службы судебных приставов, содержатся сведения о месте работы должника, однако, органы ГИБДД в нарушение требований п. 4 ст. 32.2 КоАП РФ не направляют исполнительные документы для удержания сумм штрафа непосредственно по месту работы должника.

Указанная практика приводит к необоснованному увеличению нагрузки на судебных приставов-исполнителей, неоправданному расходованию бюджетных средств и препятствует своевременному исполнению обязанностей по взиманию штрафов, а для водителей - создает дополнительные неудобства в связи с необходимостью сообщать конкретному подразделению ГИБДД о совершенных действиях по уплате штрафа.


2.3.2. Для решения задачи сокращения количества необоснованно направляемых органами ГИБДД исполнительных документов в службу судебных приставов Пермской области необходимо принять предложение Западно-Уральского банка Сбербанка РФ о внедрение системы электронного учета и контроля за взысканием сумм штрафов (так называемой "системы Биллинга"), обеспечивающей удобство и простоту оплаты, достоверность анализа поступивших платежей, оперативное доведение этой информации до отделений ГИБДД районных УВД Пермской области.

^ Для чего необходимо:

- представителям заинтересованных сторон (УГИБДД ГУВД Пермской области, отдела организации работы судебных приставов-исполнителей ГУ Минюста РФ по Пермской области и КПАО, биллингового центра Западно-Уральского банка СБ РФ) подготовить проект соглашения об электронном документообороте, в котором будет зафиксирован порядок приема платежей, сроки и порядок перечисления, необходимый перечень реквизитов, порядок и форматы предоставления информации об осуществленных платежах, механизмы уведомления об изменении реквизитов, возможность размещения информации об административных штрафах конкретных лиц в программно-технических комплексах банка для сообщения плательщику, порядок защиты информации, ответственность сторон и другие необходимые вопросы;

- рекомендовать УГИБДД ГУВД Пермской области организовать по адресу: г. Пермь, Бульвар Гагарина, 80 пункт приема платежей Западно-Уральским банком СБ РФ для тестирования и развития технологий электронного контроля за взысканием сумм штрафов, а также за перечислениями платежей как в бюджеты различных уровней.

Реализация данного предложения позволит решить сразу три задачи:

- избавить службу судебных приставов от совершения процессуальных действий по уже исполненным обязательствам и, соответственно, сэкономить бюджетные средства;

- обеспечить реализацию органами ГИБДД принципа неотвратимости наказания, т.к. в Подразделения службы судебных приставов будут направляться только материалы на лиц, уклоняющихся от уплаты штрафа, к которым и будут применяться меры принудительного характера;

- максимально упростить для граждан процедуру уплаты штрафа, избавив их от необходимости почтовыми отправлениями высылать квитанции в ГИБДД, а позже - доказывать приставу, что обязанность уплаты уже исполнена.


^ 2.4. О реформировании ГИБДД


Рабочая группа констатирует, что самые лучшие предложения по улучшению порядка на дорогах, повиснут в воздухе, если не будут сопровождаться реформированием ГИБДД, предполагающим приведение ее структуры, функций и характера работы в соответствие с современными требованиями. В качестве основных направлений такой реформы предлагаются следующие.

1^ . Демонополизация ГИБДД. В настоящее время представители этой службы регистрирует автомобили, выдают водительские удостоверения, проводят техосмотр, занимаются организацией дорожного движения, издавая по ходу дела приказы и инструкции, и сами же себя контролируют. Такая многофункциональность и фактическая бесконтрольность объективно ведет к неэффективности и коррупции. В связи с этим ГИБДД нужно преобразовать в современную дорожную полицию, единственной задачей которой является обеспечение правопорядка и безопасности дорожного движения. Остальные функции следует постепенно передавать другим организациям.

2. ^ Резкое повышение денежного содержания и гарантий социальной защиты сотрудников ГИБДД. Сегодня фактически узаконена система "кормления" работников этой службы за счет автомобилистов. Ничего другого не остается при той крайне скудной оплате труда "дорожных полицейских", которая установлена в настоящее время. Представляется, что денежное содержание инспектора ДПС должно быть не ниже крупного чиновника федерального или регионального уровня либо соответствующего депутата, работающего в представительном органе на профессиональной основе.

3. Надлежащее материально-техническое оснащение ГИБДД.

^ 4. Целенаправленная политика пресечения коррупции в органах ГИБДД. Она предполагает осуществление всех перечисленных выше мер. Кроме того, необходимы:

обновление и оздоровление кадров на основе гораздо более жестких требований к сотрудникам ГИБДД;

обеспечение неотвратимости наказания для каждого сотрудника, уличенного в получении взятки или ином должностном злоупотреблении. Следует взять курс на преодоление у многих руководителей органов ГИБДД и других государственных органов отношения к коррупции в этой системе как к явлению неизбежному и даже почти нормальному. Потерянный страх перед суровым наказанием должен быть постоянно действующим фактором сдерживания коррупционных поползновений;

введение системы материального поощрения сотрудников ГИБДД за каждый случай выявления и пресечения дачи взятки водителями, привлекаемыми к ответственности;

организация общественного контроля за работой ГИБДД и органов, призванных бороться с коррупцией в ее рядах.


^ III. Практические меры по улучшению безопасности дорожного движения и обеспечению прав его участников в регионе

1. О системе подготовки водительских кадров
   

и экзаменационной работе в РЭП ГИБДД ГРУОВД Пермской области


3.1.1. Фактором, существенно влияющим на возникновение ДТП по вине водителей автотранспорта, является уровень подготовки автошколами водителей-новичков и стаж управления транспортным средством.

В среднем в год в Пермской области впервые получают удостоверение на право управления транспортными средствами до 35 тыс. человек.

При этом количество ДТП, приходящееся на 10 тыс. подготовленных водителей, составляет (в группе с водительским стажем):

до 1 года – 74 случая,

от 1года до 3 лет – 57 случаев,

от 3 до 5 лет – 50 случаев,

от 5 до 10 лет – 27 случаев,

от 10 до 15 лет – 16 случаев.

Уровень подготовки существенно разнится в зависимости от того, выпускником какого образовательного учреждения является водитель - виновник дорожно-транспортного происшествия.

Возьмем для оценки показатель «количество водителей со стажем до 1 года приходящееся на одно ДТП». Тогда получается, что выпускники автошкол, имеющих лучшую материально-техническую базу и большее количество подготавливаемых курсантов, реже оказываются виновниками аварий.

К примеру, по данным 2003 г. (Приложение 7) этот показатель вероятности попадания в ДТП колеблется:

- от одного на ^ 345 чел. среди выпускников НОУ "Неокруг" (при общем количестве выпускников в год - 3 тыс. чел ) до одного на 210 чел. у ПОТШ-1 (1263 выпускников в год),

- у СТК "Восход" и других аналогичных учебных заведений, выпускающих в год 150 водителей и менее, этот показатель равен одному участнику ДТП на 139 выпускников и ниже.

Существует порочная практика, когда для искусственного улучшения вышеназванного показателя, курсантам, не сдавшим внутренний экзамен в автошколе, предлагается сдавать экзамены в ГИБДД как прошедшим самоподготовку. По этой категории кандидатов в водители, названный показатель еще хуже. Например, в г. Перми по данным 2003 г. среди водителей, прошедших обучение посредством самоподготовки, он равен 1 на 115 человек, что явно указывает на неэффективность такого способа обучения. Аналогичная тенденция просматривается и по показателю, характеризующему количество курсантов, не сдающих экзамены в ГИБДД с первого раза.

Отсутствие каких-либо ограничений для "проваливших" экзамен, приводит к тому, что эти граждане вновь и неоднократно сдают экзамены вне организованных групп. В результате в отделениях РЭП ГИБДД образуются очереди, нарушается плановость процесса приема экзаменов, создаются условия для коррупции инструкторского состава, предоставляющего «самоподготовщикам» автотранспортные средства, специально оборудованные для учебной езды по городу (поскольку они, как правило, есть только в специализированных автошколах).

Отсутствует нормативно-правовая база для отзыва лицензий у образовательных учреждений, обучающих вождению, в зависимости от качественных показателей (процент сдачи экзамена с первого раза и частота попадания в ДТП выпускников соответствующей автошколы в качестве виновной стороны), что не дает стимулов для совершенствования процесса обучения и повышения его качества. При этом автошколы, не выполняющие требования стандартов учебного процесса, а также частные предприниматели, негласно ведущие обучение под видом самоподготовки, устанавливают демпинговые цены на такого рода услуги и фактически занимаются незаконным предпринимательством.

Существуют рассогласования в требованиях нормативных актов: Правил дорожного движения, Постановления Правительства РФ от 18.10.2000 г. №796 "Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности", Закона РФ "Об образовании".

Так, Правила дорожного движения требуют, чтобы учебное транспортное средство было оборудовано дополнительными педалями привода сцепления и тормоза, зеркалом заднего вида для обучающего, а обучающий должен иметь при себе документ на право обучения вождению (п.п. 21.3, 21.5 Правил). В соответствии с Законом РФ "Об образовании" и Постановлением Правительства №796 индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов, рассматривается как предпринимательская, подлежит регистрации, но не подлежит лицензированию. В то время как деятельность автошкол - юридических лиц в сфере подготовки водителей лицензированию подлежит. С учетом того, что деятельность автошкол и деятельность индивидуальных предпринимателей по подготовке водителей относится к деятельности, осуществление которой может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, то предоставление разного правового режима с точки зрения обязательности лицензирования школ и отсутствия такого требования в отношении предпринимателей не является обоснованным.

Обучение под видом самоподготовки навыкам вождения лицами (как правило, индивидуальными предпринимателями), не имеющими в соответствии с требованиями п.21.3 ПДД документа на право обучения вождению или использующими ТС, необорудованные в соответствии с требованиями п.21.5 ПДД , практически приводит к отказу от совершенствования навыков в условиях реального дорожного движения, либо, если таковое происходит, - к нарушению требований ПДД, создает реальную угрозу возникновения аварийных ситуаций.

Существует практика "натаскивания" курсантов на установленных ГИБДД испытательных маршрутах, используемых для приема практического экзамена в условиях реального дорожного движения, что затрудняет выявление действительных навыков вождения курсанта при приеме экзаменов.

Отсутствует достаточное количество площадок и автодромов, необходимых для отработки начальных навыков вождения. У многих автошкол заключены, с целью сокращения издержек, договоры на аренду реально не функционирующих площадок и автодромов (в г. Перми на сегодня имеется единственный автодром, и тот, в связи с установлением непомерно высокой ставки земельного налога, может быть в ближайшее время закрыт). Органами власти в области не выделяются земельные участки на льготных, с точки зрения ставок земельного налога, условиях, что не позволяет действительным арендаторам окупить затраты, занимаясь указанным видом деятельности, хотя в своей основе они выполняют государственную функцию по обеспечению безопасности.

Не все РЭП ГИБДД имеют собственные или арендованные закрытые площадки для проведения первого этапа практического экзамена в объеме, предписанном «Методикой проведения квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами», утвержденной ГУ ГИБДД МВД РФ 09.08.2001г.


3.1.2. В целях совершенствования системы подготовки водительских кадров требуется внесение изменений и дополнений в следующие нормативные акты:

• Закон РФ "Об образовании",
  
• Федеральный закон "О безопасности дорожного движения",
  
• "Положение о лицензировании образовательной деятельности", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 г. № 796,
  
• «Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999г. № 1396,
  
• "Инструкцию о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденную Приказом МВД РФ от 20.08.2002г. № 782.