Российский прорыв организация исламская конференция и российская федерация: история и перспективы развития взаимоотношений
| Вид материала | Документы |
- Валиулла Якупов Организация Исламская Конференция это халифат сегодня, 277.93kb.
- Всероссийская конференция, посвященная 35-летию г. Нерюнгри, «История, проблемы и перспективы, 63.65kb.
- 1. Человек занимает основное место в усилиях в области устойчивого развития и имеет, 99.57kb.
- Целевые программы городского развития Урбанистика: история и перспективы развития, 18.46kb.
- Д. И. Менделеева отечественная история программа курса, 496.08kb.
- Международная научно-практическая конференция Барнаул-Белокуриха (Российская Федерация), 52.94kb.
- Конференция «Российская фармацевтическая промышленность. Сегодня и завтра.», 187.78kb.
- Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Российский рынок периодической, 657.38kb.
- Организация исламская конференция исторические предпосылки создания оик, 95.76kb.
- Т. В., студ. Эф, гр. 815 Перспективы и направления развития взаимоотношений предприятия, 49.28kb.
РОССИЙСКИЙ ПРОРЫВ
ОРГАНИЗАЦИЯ ИСЛАМСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ И РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: ИСТОРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
2008
ОГЛАВЛЕНИЕ
| Введение …………………………………………………………………..… | 3 |
| Раздел I. Организация Исламская конференция: история создания, цели деятельности, структура и компетенция ………………………… | 5 |
| ^ Раздел II. Российская Федерация и Организация Исламская конференция: история сближения и перспективы сотрудничества ... | 20 |
| Заключение ……………………………………………………………......... | 35 |
| Список источников и литературы …………………………………......... | 37 |
| Приложения ………………………………………………………………… | 40 |
Введение
Актуальность исследования. Одна из важнейших проблем современной России – обеспечение социально-политической стабильности в стране. Ведь только при наличии спокойствия в нашем обществе, возможно позитивное развитие российской государственности и возвращение РФ на международную арену в качестве супердержавы, а не рядового члена мирового сообщества. Решение этой задачи зависит от многих факторов. В том числе – от умения общества и государства строить позитивные отношения, как в собственном социальном пространстве так и за рубежами России, что становится особенно актуальным в связи получением РФ статуса наблюдателя в Организации Исламская Конференция, контролировать опасные экстремистские и деструктивные тенденции, в т.ч. со стороны оппозиционно настроенных религиозных организаций, при этом использовать не только собственные внутренние возможности, но и авторитет, и потенциал организаций пользующихся уважением во всём мире. К таким организациям, по нашему мнению, относится – Организация Исламская конференция (ОИК) – это одна из наиболее крупных международных межправительственных организаций с развитой системой органов и широкой компетенцией.
^ Степень разработанности темы. Несмотря на важную роль, которую играет ОИК в международной жизни, степень исследованности этой Организации в отечественной и зарубежной науке остается ограниченной. Определенные аспекты деятельности ОИК рассматриваются в некоторых диссертационных работах1, а также монографиях2. Некоторые аспекты деятельности ОИК даны в учебнике под редакцией Ю.М. Колосова и Э.С. Кривчиковой, а также в учебнике под редакцией И.П. Блищенко3.
^ Цель конкурсной работы состоит в комплексном анализе деятельности ОИК и взаимодействии этой организации с Российской федерацией. В работе предпринята попытка выработать рекомендации и предложения по совершенствованию деятельности ОИК, а также по налаживанию её сотрудничества с РФ.
Задачи конкурсной работы:
- рассмотреть историю становления ОИК как международной межправительственной организации;
- рассмотреть проблему компетенции ОИК степень её реализации;
- проанализировать основные проблемы, с которыми сталкивалась ОИК в процессе своего развития; определить возможные пути и методы реформирования деятельности органов ОИК; сформулировать и обосновать предложения и рекомендации по внесению изменений в Устав ОИК, которые бы могли укрепить авторитет не только этой организации, но и РФ;
^ Объектом исследования конкурсной работы – международная деятельность ОИК по достижению её уставных целей. Предметом исследования в конкурсной работе является комплекс международно-правовых актов, закрепляющих функции и компетенцию ОИК и деятельность РФ по вхождению в эту организацию и реализацию через неё своих интересов, а также механизмы контроля за выполнением обязательств, принятых на себя государствами-членами ОИК.
^ Методологическая и теоретическая основа конкурсной работы.
В работе широко использовались труды крупнейших советских и российских специалистов Воробьева B.П., Жадалла О.К., Колосова Ю.М., Кривчиковой Э.С., Галенской Л., Эктина. Лукашук И.И. Блищенко И. П., Нешатаевой Т.Н. и т.д. а также оперативная информация из сети интернет.
В работе установлено, что укрепление исламской солидарности является целью ОИК. В экономике исламская солидарность реализуется через деятельность по оказанию помощи государствам-членам ОИК, а также через укрепление экономического сотрудничества между ними. Исламская солидарность позволяет ОИК добиваться решения своих задач, в том числе и при решении вопросов с государствами, которые не являются членами ОИК.
В работе показано, что на сегодняшний день принцип исламской солидарности, закрепленный в Уставе ОИК, носит двоякий характер. С одной стороны, ОИК оказывает помощь, в том числе и через принятие резолюций политической поддержки, общинам мусульман, проживающих в государствах, не являющихся членами ОИК. С другой стороны, исламская солидарность реализуется через сотрудничество и поддержку между государствами-членами и, в определенной степени, государствами-наблюдателями. Что и порождает противоречие в ситуации нарушения прав мусульман государством-членом.
В работе проводится анализ перспектив участия РФ в работе ОИК, свидетельствующий о наличии общих интересов и позволяющий сделать вывод о целесообразности для РФ добиваться полноправного членства в ОИК. Проблема с потенциальным членством России в ОИК может быть связана с отношением ряда ключевых государств-членов ОИК, опасающихся изменения расклада сил в ОИК. Именно поэтому МИДу России надо усилить реализацию тезиса, выдвинутого Президентом РФ В.В. Путиным о том, что сотрудничество с РФ усилит ОИК. Нам очень важно приложить максимум усилий для изменения статуса наблюдателя на постоянное, полноценное членство в рамках ОИК, которое позволит России решать многие международные проблемы используя новые возможности.
^ Раздел I. Организации Исламская конференция: история создания, цели деятельности, структура и компетенция
Создание любой международной организации проходит длительный процесс, включающий и в себя несколько этапов1. Во-первых, этап политического сближения государств, стремящихся оформить свое сближение в организационно-правовой форме. И, во-вторых, этап, в рамках которого предпринимаются шаги направленные на создание организации: проведение учредительного форума, выработки и принятие учредительного акта, его ратификация, создание постоянных органов.
Создание ОИК осуществлялось в два этапа. Формирование Организации началось 24 сентября 1969 г., когда прошла первая Исламская конференция королей и глав государств. Через шесть месяцев, в ходе Первой конференции министров иностранных дел в Джидде (Королевство Саудовская Аравия), был учрежден постоянный орган Исламской конференции – Генеральный секретариат. А в ходе Третьей конференции министров иностранных дел в Джидде, прошедшей с 29 февраля по 4 марта 1972 г., был принят Устав ОИК, закрепивший за Исламской конференцией статус Организации. В этой связи нельзя согласиться с О. Жадалой, который считает, что ОИК возникла «в 1969 г. в Рабате после конференции глав арабских государств»2. Создание Исламской конференции, а затем и ее оформление в международную организацию, имело в качестве предпосылки ряд исторических и религиозных факторов. В значительной степени эти факторы были связаны со «Святой землей», которая традиционно играла особую духовно-мобилизационную роль для: иудаизма, христианства и ислама. В средние века «Освобождение гроба Господня» сплотило враждовавших аристократов христианской части Европы для проведения крестовых походов. В свою очередь, «освобождение Иерусалима» было лозунгом, под которым, в средневековье, египетский халиф Салах Аддин объединил мусульманские народы в войне против крестоносцев. В наши дни история повторяется, во многом это связано с образованием Израиля, и борьбой между ним и арабскими государствами, которая способствовала единению арабского мира3. Одним из итогов арабской интеграции стало создание Организации Исламская конференция (ОИК) с уже ставшей традиционной целью – освобождения Иерусалима и Палестины. При этом необходимо отметить, что попытки интеграции, не ставившие своей задачей решение палестинской проблемы, оказывались неэффективными и недолговечными4. В частности, Багдадский пакт созданный из стран, придерживавшихся «прозападной ориентации», просуществовал всего три года.
Катализатором процесса, приведшего к созданию ОИК, стал теракт 21 августа 1969 г., когда в Иерусалиме была подожжена мечеть аль-Акса1. 25 августа в Каире собрались министры иностранных дел 14 арабских государств и приняли предложение Саудовской Аравии о проведении совещания исламских государств на высшем уровне для обсуждения событий на Ближнем Востоке. В подготовительный комитет конференции вошли Марокко, Саудовская Аравия, Иран, Пакистан, Сомали, Малайзия и Нигер. То есть, были представлены основные регионы и государства исламского мира. Преследуя основную цель (освобождение Палестины и Иерусалима), что и Лига арабских государств, Исламская конференция предполагала более широкий состав участников будущей Организации2. При этом, речь шла не о религиозной, а о политической интеграции, хотя объединение и осуществлялось по конфессиональному признаку. Таким образом, применительно к ОИК можно согласиться с утверждением Т.Н. Нешатаевой о том, что международные межправительственные организации появляются в результате необходимости примирения двух противоположных тенденций «желания развиваться в рамках суверенного государства и невозможности делать это без широкого сотрудничества с другими независимыми государствами»3.
Таким образом, мы приходим к выводу о том, что для многих мусульманских стран, объединившихся в рамках ОИК, основное значение имела палестинская проблема.
Что касается ведущей роли Саудовской Аравии в процессе создания ОИК, то в основе ее влияния лежали причины, прежде всего религиозного характера. Именно на этой территории зародился ислам и там же располагаются ключевые религиозные святыни – мечети Пророка в Мекке и Медине. Кроме того, тут ежегодно проводится паломничество мусульман. «По праву родины ислама Королевство Саудовская Аравия является признанном лидером в исламском мире, и ни одно арабское государство не в состоянии соперничать с ним в этой международной нише»4.
Есть и еще один вполне прагматический момент, объясняющий ведущую роль Саудовской Аравии. Дело в том, что Королевство – самое богатое мусульманское государство и основной донор ОИК. Так, например, Саудовская Аравия выделила финансовые средства для постройки конгресс-холла и гостиницы в Дакаре (Республика Сенегал), предназначавшихся для проведения Шестого саммита ОИК. Показательны также и данные по денежным вопросам в бюджет ОИК, указанные в Заключительном коммюнике прошедшего в октябре 2003 г. Десятого саммита глав государств в Путраджайа (Малайзия):
Королевство Саудовская Аравия – 10 миллионов долларов;
Малайзия – 3 миллиона долларов;
Объединенные Арабские Эмираты – 3 миллиона долларов;
Катар – 1 миллион долларов;
Кувейт – 1 миллион долларов.
На совещании в Рабате в сентябре 1969 г.1 из 35 приглашенных стран, прибыли делегации из 25 стран2. При этом, ОИК изначально задумывалась, как международная конференция с максимально широким числом участников. На учредительную конференцию была приглашена делегация Шри-Ланки, в которой доля мусульманского населения не превышала 10%, а также делегации ряда африканских государств, в которых мусульманское население не составляло большинство – например, Камерун.
Третья конференция министров иностранных дел вновь прошла в Саудовской Аравии с 29 февраля по 4 марта 1972 г. Ее главным результатом стало принятие Устава Организации. В течение двух лет Устав ОИК был ратифицирован подписавшими его государствами и зарегистрирован в Секретариате ООН 1 февраля 1974 г. Кроме устава эта организация имеет и свой флаг3.
В этой связи, можно согласиться с Т.Н. Нешатаевой., которая считает, что «вступление в силу устава организации приводит к весьма знаменательным последствиям. Главное из них заключается в том, что появляется новый субъект международного права, который не тождественен государствам, его создавшим»1.
Таким образом, в ходе Третьей конференции министров иностранных дел в Джидде ОИК оформилась как международная организация.
Для понимания сути ОИК необходимо рассмотреть её учредительные документы, в первую очередь Устав ОИК, именно в нём обозначены цели, принципы функционирования и компетенция ОИК.
Устав ОИК состоит из 14 статей. Статья I фактически объявляет о создании Организации Исламская конференция – нового субъекта международного права, то есть, субъекта, «не тождественною государствам его создавшим»2. Статья 2 закрепляет цели и принципы Организации. Статьи 3 – 6, 9 определяют компетенцию, полномочия и функцию главных органов ОИК. Статья 7 посвящена финансовым вопросам, связанным с деятельностью Организации, в том числе, и вопросу членских взносов. Статьи 8 и 10 определяют положения в отношении членства в Организации и выхода из нее, Статья 11 определяет порядок внесения изменений в Устав. Статья 12 касается разрешения споров в связи с толкованием и применением Устава, Статья 13 закрепляет официальные языки конференции, арабский, английский и французский. Статья 14 рассматривает вопрос одобрения и ратификации данного Устава.
В статье 8 Устава ОИК зафиксировано, что «каждое исламское государство имеет право присоединяться к Исламской конференции». Единственным условием присоединения к ОИК является стандартное для учредительных актов положение о готовности выполнять устав Организации. Однако, из анализа практики ОИК можно сделать вывод о том, что не все государства, подававшие заявку на членство (Индия), смогли стать членами Организации.
Таким образом, можно рекомендовать ОИК либо изменить свой статус, став международной межправительственной организацией (по типу военно-политического союза) с закрытым членством3, либо не нарушать свой же учредительный акт, сделав процедуру присоединения действительно открытой4.
^ Устав ОИК закрепил название Организация Исламская конференция, тем самым, завершив создание международной организации. В дальнейшем было предпринято несколько попыток изменить название организации. Однако, ни одно из этих предложений не набрало требуемого количества голосов. Устав ОИК вступил в силу после сдачи в Генеральный секретариат в Джидде ратификационных грамот простого большинства государств-участников Третьей конференции министров иностранных дел, прошедшей в Джидде в период с 29 февраля по 3 марта 1972 г. Регистрация Устава ОИК в Организации Объединенных Наций в соответствии со статьей 102 Устава ООН состоялась 1 февраля 1974 г.
Пункт 1 статьи 2 Устава ОИК определяет 7 целей Организации:
- Укрепление исламской солидарности между государствами-членами.
- Укрепление кооперации в политической, экономической, социальной, культурной и научной сфере.
- Усиление борьбы всех мусульманских народов в защиту их достоинства, независимости и национальных прав.
- Координация деятельности по защите святых мест.
- Координация деятельности в поддержку борьбы палестинского народа и помощь ему в возвращении своих прав и освобождении оккупированных территорий.
- Деятельность по устранению расовой дискриминации и всех форм колониализма.
- Деятельность по созданию среды, благоприятствующей развитию кооперации и взаимопонимания между государствами-членами.
Первая цель, указанная в параграфе 1 Статьи 2 Устава ОИК охватывает все остальные.
В соответствии с целями ОИК и построена её структура, которая время от времени претерпевает некоторые изменения. Сегодня можно говорить, что структура ОИК выглядит следующим образом1. В соответствии с поправками, внесенными в 3-ю статью Устава, в структуру ОИК входят четыре центральных органа: Конференция глав государств и правительств, Конференция министров иностранных дел; Секретариат и Международный исламский суд.
а) ^ Исламская конференция глав государств и правительств в соответствии с четвертой статьей Устава, является высшим органом ОИК и созывается каждые три года, исключая особые ситуации. В задачи саммита входит "рассмотрение первостепенных проблем исламского мира и координация политики ОИК в этих целях".
б) ^ Конференция министров иностранных дел – второй центральный орган ОИК. Ее функции определены 5-ой статьей Устава. Конференции, как правило, бывают плановые и внеочередные. Ежегодные совещания министров иностранных дел принимают решения по политическим вопросам, определенным конференциями глав государств и правительств. По требованию любого из государств-членов ОИК или Генерального секретаря может быть созвана внеочередная сессия. Однако, это требование должно получить одобрение двух-третей государств-участников. Кроме того, встречи министров иностранных дел проводятся перед очередной сессией Генеральной Ассамблеи ООН, где формируются общие позиции и подходы к вопросам, затрагивающим интересы мусульманских государств на форуме ООН. Решения и рекомендации конференции министров иностранных дел должны быть одобрены большинством в две-трети голосов от числа голосовавших.
в) ^ Генеральный секретариат – координирующий и исполнительный орган. Его возглавляет Генеральный секретарь, который избирается не более, чем на два срока. Он имеет четырех заместителей, которые утверждаются конференцией министров иностранных дел. В секретариат входят департаменты, комитеты, комиссии и отделы. Наиболее значимые из них:
- Центр по статистическим и социальным исследованиям и подготовке кадров для исламских стран;
- Исследовательский центр исламской истории, искусства и: культуры:
- Исламский технологический университет;
- Исламский центр развития торговли – ИЦРТ (Islamic Center for Development Trade), г. Касабланка, Марокко. Учрежден в 1983 г. Функции: поддержание регулярных внешнеторговых связей арабских стран, согласование их внешнеторговой политики и стимулирование взаимного инвестиционного процесса между исламскими странами-участницами
- Исламская академия фикха1;
-Исполнительное бюро Исламского фонда солидарности и его вакфа;
- Исламский Университет Нигера;
-Исламский университет Уганды.
г) ^ Международный исламский суд – главный правовой орган "работает в соответствии с Шариатом и Уставом ОИК". В состав Суда входят 7 судей, которые избираются на конференции министров иностранных дел на четыре года. Каждое государство-член Организации может предложить до трех кандидатов. При равном числе голосов предпочтение отдается старшему по возрасту. Кандидат в судьи, согласно статусу Суда, должен отвечать следующим требованиям: 1) быть достойным мусульманином; 2) иметь гражданство государства-члена ОИК; 3) быть не моложе 40 лет; 4) быть известным, авторитетным знатоком исламского права; 5) иметь квалификацию, которая позволяет занимать высшие судебные должности в своей стране.
ОИК имеет широкую специализированную сеть институтов, созданных для решения особых задач. Ряд из них имеют постоянный статус, другие образованы на временной основе. К постоянным комитетам относятся:
- Комитет по Иерусалиму или Фонд Иерусалима или Фонд Аль-Кудс;
- Радиовещательная организация исламских государств.
- Постоянный Комитет по научному и техническому сотрудничеству;
- Постоянный Комитет по экономическому и торговому сотрудничеству;
- Постоянный Комитет по информации и культуре;
- Постоянный Финансовый Комитет.
К специализированным учреждениям ОИК относятся:
- Международная исламская организация по делам образования, науки и культуры (ISESCO) – структура в ОИК, функции которой аналогичны ооновской ЮНЕСКО;
- Вещательная организация исламских стран;
- Международное исламское агентство новостей.
Существуют несколько центров и фондов. Среди них:
- Исламский центр коммерции, промышленности и торговли;
- Фонд исламской солидарности во главе с Исполнительным бюро;
- Центр социально-экономических исследований и профессионального обучения;
Центр исследования исламской истории, искусства и культуры и другие.
В структуре ОИК существуют и аффилированные организации:
- Исламская палата торговли и промышленности;
- Ассоциация исламских столиц и городов;
- Спортивная федерация игр исламской солидарности;
- Исламский международный комитет полумесяца;
- Исламская ассоциация судовладельцев;
- Всемирная федерация арабо-исламских школ;
- Международная ассоциация исламских банков;
- Молодежный форум Организации Исламская конференция (МФОИК).
^ Кроме того, весьма влиятельными институтами в структуре ОИК являются:
- Исламская Конференция министров информации;
- Парламентский союз государств членов ОИК;
- Исламский банк развития.
Из этих институтов можно выделить те, которые, по сути являются самостоятельными организациями, но были созданы по решениям конференций ОИК, при этом их деятельность координируется Генеральным секретариатом ОИК1:
- Исламский банк развития;
- Исламское агентство новостей;
- Организация радиовещательной и телевизионной службы исламских государств;
- Исламская комиссия по экономическим и культурным вопросам;
- Исламский центр по профессионально-техническому обучению и исследованиям;
- Исламский фонд научно-технического развития;
- Центр по исследованию исламского искусства и культуры;
- Фонд Иерусалима, Комитет по Иерусалиму;
- Исламская торгово-промышленная палата;
- Организация исламских столиц;
- Центр по статистическим, экономическим и социальным исследованиям;
- Комитет исламской солидарности с мусульманскими африканскими странами зоны Сахеля1;
- Исламская ассоциация судовладельцев;
- Исламский центр развития торговли;
- Исламский фонд развития;
- Исламский суд справедливости;
- Исламская организация по образованию, науке и культуре.
Говоря об ^ Исламском банке развития, необходимо отметить его роль и значение. Исламский банк развития (ИБР) при ОИК был создан в 1976 году и стал важным инструментом реализации идеи мусульманской солидарности. В Уставе ИБР отмечается, что "союз и взаимодействие мусульманских народов в области финансов и экономики является залогом общественного прогресса и возврата былого величия ислама". Целями ИБР провозглашались: составление планов развития торговли, промышленности, сельского хозяйства, а также практическая реализация этих планов - принятие вкладов и открытие текущих счетов, организация всеобщей подписки на акции и векселя компаний, создание общих касс для приобретения и продажи ценных бумаг. Уставной капитал банка составляет около 3 млрд. долларов. В соответствии с правилами шариата 25% ресурсов ИБР должно выделяться странам-участницам (заемщикам) в форме беспроцентных займов. ИБР не может приобретать более чем 30%-ный пакет акций определенной компании, а также вкладывать в одно предприятие-заемщик свыше 20 млн. исламских динаров единовременно. Стать участником ИБР может любой член организации Исламская Конференция. На данный момент членами ИБР являются 55 государств: Афганистан, Албания, Алжир, Азербайджан, Бахрейн, Бангладеш, Бенин, Бруней, Буркина Фасо, Камерун, Чад, Коморские острова, Джибути, Египет, Габон, Гамбия, Гвинея, Гвинея-Биссау, Индонезия, Иран, Ирак, Иордания, Йемен, Казахстан, Кувейт, Киргизия, Ливан, Ливия, Малайзия, Мальдивы, Мали, Мавритания, Марокко, Мозамбик, Нигер, Оман, ОАЭ, Пакистан, Палестина, Катар, Саудовская Аравия, Сенегал, Сьерра Леоне, Сомали, Судан, Суринам, Сирия, Таджикистан, Тунис, Турция, Туркменистан, Уганда.