Словарь по политологии

Вид материала

Документы

Содержание Менеджмент конфликтный Менталитет политический Местное самоуправление Местное самоуправление Методология политическая

Подобный материал:

• Т. В. Батурина С. В. Ивлев Основные понятия по политологии и социологии Краткий словарь, 2150.59kb.
• Культурология: словарь терминов и понятий, 752.7kb.
• Рабочая программа по дисциплине «Методика и методология преподавания политологии, 60.05kb.
• Программа курса «сравнительная политология» для студентов 2-3 курса факультета Политологии, 1284.26kb.
• Содержание курса разделы курса Методологические и исторические аспекты политической, 142.3kb.
• Толковые словари «Словарь русского языка» С. И. Ожегова, «Толковый словарь русского, 340.71kb.
• Пупыкин Роман Александрович, кандидат политических наук, доцент, кафедры теоретической, 122.39kb.
• Справочная литература для начальных классов, 9.44kb.
• Российский университет дружбы народов политология, 705.12kb.
• Вопросы к экзаменационному зачету по дисциплине, 28.67kb.

^ МЕНЕДЖМЕНТ КОНФЛИКТНЫЙ (от англ. management - управление, организация) - раздел со­временной конфликтологии, изучающий проблемы управления конфликтными отношениями.

Основные положения теории менеджмента конфликтного могут быть сформулиро­ваны следующим образом:

1. Управление развитием конфликтных ситуаций является управлением людьми. Здесь имеют свое значение все без исключения факторы и мотивы соб­ственно человеческого поведения, включающие объ­ективные и субъективные, материальные и духов­ные, идеальные, рациональные и прочие моменты. Их никогда нельзя представить исчерпывающим образом и поэтому в характеристике предполагае­мого развития событий в конфликте всегда присут­ствует значительная доля вероятности. Гораздо уместнее говорить о наиболее вероятной тенденции развития конфликта, чем о законе.
   
2. Управление конфликтом — это управление равными. Среди участников конфликта, как пра­вило, не бывает абсолютно неправой стороны. По крайней мере, к конфликту нельзя подходить с за­ранее существующим предубеждением в отношении одной из них. Основные участники конфликта мо­гут прийти к устойчивому соглашению, если в нем учтены хотя бы главные, необходимые для их даль­нейшего существования требования. Совершенно бесперспективно с позиций демократического регу­лирования конфликта отсечение какой-то из его сто­рон, полнейшее игнорирование частных позиций отдельных субъектов конфликтной ситуации.
   
3. Управление социальным конфликтом часто означает управление большими группами, массами людей. Это накладывает свой отпечаток на совокуп­ность конкретных методов, приемов, способов, с помощью которых можно добиться успеха в пред­упреждении или регулировании конфликта. Боль­шое значение здесь имеют организации, представ­ляющие интересы масс, степень их сознательности, общее направление объективного развития проис­ходящих событий.
   
4. Управление конфликтом, и это, пожалуй, са­мое важное положение, есть управление на базе ин­тересов. Только при соблюдении этого принципа можно рассчитывать, что попытка регулирования конфликта не увязнет во множестве мнений, ил­люзий, предрассудков участвующих в конфликте людей. Правильно понятый интерес участников конфликта представляет собой ключ к успешному разрешению конфликтной ситуации, непременное условие соглашения, имеющего под собой достаточ­но прочный фундамент.
   

Из конкретных приемов управления конфликтом большое распространение в современных условиях получил прием институционализации.

Специальный метод регулирования конфликтов, разработанный специалистами Школы государствен­ного управления имени Джона Ф. Кеннеди при Гар­вардском университете, называют методом «едино­го текста».

Каждый из конкретных приемов преодоления и регулирования конфликтов наиболее уместен и эф­фективен в зависимости от конкретной ситуации, но все они принципиально применимы в любых условиях зарождающегося или возникающего кон­фликта. Возможна и некоторая общая схема веро­ятных действий применительно к любому конфлик­ту. Среди наиболее общих моментов подобной схемы можно указать следующие:

Во-первых, в отношении любого конфликта важ­нейшее значение имеет проблема правильного опре­деления действительных интересов, лежащих в основе конфликтных событий. Именно здесь нахо­дится та внутренняя пружина, которая раскручи­вает весь процесс происходящего в конфликте. Пра­вильное определение интереса означает решающий шаг в деле овладения конкретной конфликтной си­туацией.

Во-вторых, столь же важным, как и древнее пра­вило найти в конфликте заинтересованных лиц, яв­ляется не менее древний совет искать третейского судью для его разрешения.

В-третьих, если усилия по мирному предотвра­щению конфликта по какой-то причине не удают­ся, следует, не предпринимая открытых враждеб­ных действий, наращивать активный потенциал, собирать и концентрировать силы, способные всту­пить в борьбу в условиях открытого столкновения. Эта своего рода демонстрация силы позволяет до фактического столкновения показать противнику возможные последствия его нежелания идти по пути мирного решения проблемы. При значительном пре­восходстве одной из сторон такая позиция в пред­дверии открытого столкновения способна привести к положительным сдвигам в мирном урегулирова­нии вопросов, ведущих к конфликту.

В-четвертых, не следует реагировать на действия противника, заинтересованного в открытом столкно­вении и предпринимающего для этого конкретные шаги. Надо всячески воздерживаться от возникаю­щего в таких условиях желания подыгрывать по­тенциальному противнику и тем самым не дать ему возможности еще больше обострить ситуацию. Ло­гика поведения стороны, заинтересованной в кон­фликте, и противящейся его возникновению, не могут совпадать. Поэтому целесообразно последова­тельно проводить свою линию, не поддаваясь на воз­можные провокации, не реагируя на демонстрацию враждебных чувств и намерений, оставаясь до кон­ца последовательным сторонником мирного исхода событий.

В-пятых, в конфликте, как правило, противо­стоят друг другу две стороны. Но этим числом, ес­тественно, не исчерпывается количество его действи­тельных и потенциальных участников. Для мирного решения конфликта не следует искусственно огра­ничивать их количество. Более того, следует вся­чески стремиться к тому, чтобы к переговорам было подключено как можно большее число участников. В этом случае обязательно будут возникать допол­нительные варианты выхода из конфликтной ситу­ации, легче будет найти пути к примирению.

В-шестых, следует пристальное внимание уделять не только действиям и намерениям потенциально­го противника, но и обращать внимание на поведе­ние возможных участников конфликта, союзников как со своей, так и с противоположной стороны. По отношению к тем из них, кто недостаточно четко определился, колеблется в занятии определенной по­зиции, целесообразно проводить политику нейтрали­зации. Такая позиция позволяет более определенно и уверенно прогнозировать развитие событий, по­могает избежать неожиданных ситуаций, когда тот или иной потенциальный участник событий из со­юзников вдруг оказывается препятствием на пути урегулирования конфликта.

В-седьмых, никогда не следует, потеряв веру в успех, обрывать переговоры по мирному урегули­рованию конфликта. Следует даже в самой слож­ной ситуации оставлять время и надежду на мир­ный исход нарастающего конфликта. Политика ультиматумов — не самый лучший путь к миру и согласию.

Наблюдения над развитием социальных конфликтов показывают, что продуманные усилия, направ­ленные на их предупреждение и регулирование, вполне достигают поставленных целей. С их по­мощью возможно оттянуть начало социального кон­фликта, направить в наиболее безопасное русло его разрушительную энергию, предупредить или осла­бить его негативные социальные последствия. Ко­нечно, к каждому социальному конфликту должен быть осуществлен максимально индивидуализиро­ванный подход, ибо как не бывает двух одинако­вых людей, так не бывает и двух совершенно оди­наковых конфликтов.


^ МЕНТАЛИТЕТ ПОЛИТИЧЕСКИЙ (фр. mentalite - склад ума, мироощущение) - единая, синкретическая форма осознания социально-политической системы, которая формируется в результате осмысления политического опыта инди­видуальным и коллективным политическим сознанием и выражает актуальные для данного политического коллектива ценности.

Ментальное осознание, в отличие от рационального, не имеет чет­ко выраженных границ; способ его формирования, зачастую, погружен в бессознательное. Создателем его можно считать народ, представление ко­торого осуществляется анонимно в мифологическом сознании, и элиту, ос­мысливающую политический опыт в форме идеалов, символов, ценностей, стереотипов, и других феноменов политического сознания. Актуальное ментальное сознание возвращается в «народ», приобретая догматическую укорененность.

Политический менталитет всегда прост и доступен для понимания, если он вырастает на фундаменте естественной культуры. Он погружен в традиции, естествен для понимания, постоянно реализуется в политичес­кой практике. Ментальное сознание складывается начиная с рождения че­ловека и формируется всю жизнь. Воспитание, образование, политическая и общественная социализация, политические культура и участие, электо­ральное поведение, политическая элитаризация - все эти моменты воз­действуют на формирование политического менталитета. Входят в ментали­тет и заимствования из иных политических культур. Подобные заимствова­ния по-разному модифицируют господствующую ментальность.

В этом отношении можно говорить о дифференциации ментальности, которая в своей реальности воспроизводит структуру политической куль­туры. Элитные субкультуры могут иметь ментальность, далекую от матери­ковой. В этом случае политическая ментальность будет основана на заим­ствованиях. Превращенная ментальность свойственна и для политических маргиналов, ее особенность может быть самой удивительной, воспроизводя социокультурную феноменологию той или иной маргинальности. В обществе, где осуществляется политическое и социальное конструирование, в осо­бенности в эпоху кризисного воспроизводства, менталитет неустойчив, носит внешний характер, дезориентирует людей. Старые привычные ценнос­ти разрушаются, новые ценности находятся либо в стадии становления, ли­бо иллюзорны.

Состояние российского менталитета к концу XX в. можно считать трагичным, парадоксальным и кризисным. За семьдесят лет Советской власти возникла новая ментальность, затем она была разрушена. Новые ценности являются предметом спекуляции. Народ дезориентирован. Ясность внесет реальная жизнь.


МЕРИТОКРАТИЯ (от лат. meritus – достойный и греч.kratos – власть; букв. – власть наиболее одаренных) – теория, доказывающая, что традиционная демократия в условиях НТР перерастает в правление, осуществление власти наиболее талантливыми, одаренными людьми, квалифицированными специалистами.

Основателем теории меритократии является английский социолог Митчел Янг. Он считал, что социальный прогресс зависит от меры сочетания власти и интеллекта. От использования человеческого потенциала, талантов зависит успех развития общества. Поэтому назначение меритократии он видел в интеллектуализации общественной жизни, раскрытии естественных дарований личности.

Американский политолог Д.Белл подчеркивал: «Принцип меритократии должен проникнуть в университеты, бизнес, правительство. Общество, которое не имеет своих лучших людей во главе его ведущих институтов, есть социологический и моральный абсурд».

Меритократическая модель со своим девизом «каждому по его заслугам» направлена против несправедливого распределения политических ценностей, основанных на знакомстве, связях, наследственности и т.п. В основе иерархического политического строения общества и государства должен лежать принцип зависимости должности только от способностей и достижений конкретной личности. Поэтому чем выше в политической иерархии должность, тем более умные и способные люди должны ее занимать.

Столь очевидные и прекрасные тезисы меритократической модели политического сообщества людей трудно осуществить на практике. С одной стороны, она опирается на высокую сознательность, структуру выбора, профессионализм в политике обычных людей, что проблематично и нереально. С другой стороны, избиратели в процессе выборов на руководящие посты должны отдавать свои голоса только наиболее способным, одаренным людям, определить же степень, меру этих качеств тоже очень трудно.


^ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ – самостоятельна, ответственная деятельность местных сообществ людей по решению вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью в соответствии с Конституцией России, федеральными и иными законами, нормами, правовыми актами органов государственной власти субъектов Федерации, федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» Местное самоуправление осуществляется населением через представительные и исполнительные органы местного самоуправления. А также непосредственно – путем проведения местных референдумов, сходов, собраний, конференций жителей и в других формах. Но главным субъектом местного самоуправления является местное население. Представительные органы местного самоуправления выявляют волю, интересы местного населения и выражают их в виде решений, которые реализует местная исполнительная власть. Представительные органы выбираются населением в количестве от 5 до25 делегатов) в зависимости от численности населения соответствующей территории) сроком на 4 года. Основная часть депутатов этих органов работает на непостоянной основе. В составе представительного органа местного самоуправления работают постоянные депутатские комиссии и комитеты. Важные вопросы местного значения решаются на сессиях – собраниях депутатов представительного органа (местный бюджет, отчет о его исполнении, установление местных налогов и сборов, программа развития территории и др.).

Местная администрация является муниципальным органом управления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции. Во главе ее находится глава администрации. В составе местной администрации создаются отделы, управления, комиссии, в крупных городах – департаменты.

Местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. Однако их органы могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Основными принципами организации местного самоуправления являются: самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий; многообразие форм организации местного самоуправления; защита прав местного населения на местное самоуправление; выборность органов местного самоуправления; участие населения в выработке, принятии и реализации решений по проблемам местного значения; гласность и учет общественного мнения; ответственность органов местного самоуправления за принимаемые решения; сочетание интересов местных сообществ и государственных интересов и др.

Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органом государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.


^ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (политико-правовой аспект). Местное самоуправление представляет собой одну из форм организации публичной власти, сущность которой состоит в обеспечении самостоятельного и под свою ответственность решения населением непосредственно или через образуемые им органы вопросов местного значения. Все способы установления взаимоотношений между государством и обществом являются способами формирования местной власти. Особенности политического, экономического и социального развития страны, ее демократические традиции и государственное устройство определяют форму организации и особенности функционирования местного самоуправления. Местное самоуправление является органической частью системы сдержек и противовесов, оно помогает найти оптимальное сочетание общегосударственных интересов с интересами каждого отдельного муниципального или районного образования. В сферу взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления включаются следующие вопросы: установление предметов ведения местного самоуправления; возложение отдельных государственных полномочий на органы местного самоуправления; формирование его ресурсной, финансовой и материальной базы. Оптимальность такого взаимодействия достигается лишь в том случае, если система м. с. понимается не как придаток государственных органов или нижняя ступенька в их иерархии, но как, относительно самостоятельный институт власти организационно обособленный от государственной.

Местное самоуправление - это способ организации местного сообщества, представляющий собой первичный уровень народовластия, основы функционирования которого законодательно закреплены в Конституции государства и других законодательных актах. Основная задача законодательного установления принципов самоуправления в государстве – это обеспечение самостоятельности местного самоуправления, гарантированной действующим законодательством. Осуществляется через право населения на самостоятельность в формировании органов м. с. и выработку механизмов, позволяющих органам м. с. решать вопросы избравшего их населения. Для этого требуется наличие законодательства, наделяющего их необходимой компетенцией и соответствующими правовыми гарантиями, а также, наличием у местного самоуправления финансово-экономической базы и права самостоятельно ею распоряжаться. Реализация этих положений должна достигаться с помощью:

1. создания законодательной и нормативной базы местного самоуправления;

2. создания организационных структур местного самоуправления;

3. проведения разграничения полномочий, финансов и собственности между органами государственной власти и органами местного самоуправления.


^ МЕТОДОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ (от греч. metodos - путь познания и loqos - учение, слово: учение о пути, способе познания) - сфера политического сознания, в которой осознаются способы постижения политической реаль­ности, а также самосознание самой политической ментальности. Традицион­но методологией интересуются философия, логические науки, методологи­ческие формы политического сознания и т.д. В настоящее время в услови­ях постмодернистского методологического индивидуализма сфера методоло­гии не может считаться строгой и определенной формой дискурсивного мышления. Проблема метода в политической сфере осложняется двумя до­полнительными обстоятельствами. Во-первых, политика - сфера реальности с высоким уровнем субъективности и аффектации, иррационального способа деятельности, дополняемого мощным теневым сектором. Во-вторых, полити­ческая элита обладает властью и имеет возможность контролировать поли­тическое сознание, направлять его развитие за счет финансовых и власт­ных способов давления. Поэтому говорить в строгом смысле о политичес­кой методологии можно только при наборе предпосылок, позволяющих приб­лизить политические исследования к научным процедурам. В то же время значительная доля иррационального в политике повышает востребованность различных форм интуиции, которые не вписываются в традиционную рацио­нальную методологию.

Методологию в политической сфере так же, как во многих других об­ществоведческих формах познания, можно рассматривать на разных уров­нях. Так, можно выделить уровень рефлексивных методов, которые харак­теризуют философский и спекулятивно-теоретический способы политическо­го познания. При наличии политической парадигмы теоретического уровня, например, либерализма или марксизма, следствия выводятся по законам дедуктивной логики и других научных процедур, позволяющих из общих по­ложений получать суждения частного характера. На эмпирическом уровне исследований применяются различные методики, позволяющие создать пространство, достаточное в содержательном отношении для обобщений. Так, применяются опросы, интервью, анкетирование, контент-анализ, раз­личные формы традиционной аналитической деятельности и т.д.

Сложность политической сферы приводит к распространенности бихевиористских методов, основанных на отождествлении стимулов и реакций в политической среде при абстрагировании от содержания политических про­цессов. В последнее время получили востребованность компаративистские, сравнительные методы осознания. Системные формы изучения развиваются на основе информационных технологий; создаются полифакторные формали­зованные модели, которые позволяют "просчитывать" неординарные ситуа­ции с множеством переменных. В то же время нельзя сказать, что обилие методов позволяет получать научные результаты с удовлетворительной степенью подтверждаемости, верифицируемости. Особенно сложной является задача долгосрочного прогнозирования, от которого современный либера­лизм практически отказался.

Следует обратить внимание на работу Д.Мангейма и Р.Рича (Полито­логия. Методы исследования. - М.:1997.-544с.) В этом академическом исс­ледовании американских профессиональных политологов дается подробный анализ таких научных этапов, как подготовка к исследованию, сбор дан­ных, их обработка и интерпретация, создание обобщенных моделей и гипо­тез, а также их оценка и проверка. В целом наиболее развита сейчас ме­тодология изучения локальных политических процессов на уровне приклад­ных технологий.

Бурное развитие психологии бессознательного в последние десятиле­тия позволяет сделать вывод, что методология политического исследова­ния будет значительно расширена за счет нетрадиционных сциентистских и альтернативных познавательных процедур.


МИКРОПОЛИТИКА есть сфера политических отношений на уровне отдельных организаций и групп в отличие от макрополитических отношений на уровне государственных и политических институтов. Политика присутствует в любом, даже весьма бюрократизированном (и в этом смысле рационально устроенном) коллективе. Даже члены такого коллектива никогда не выступают в одной только роли бездушных винтиков производственного механизма, хотя, с другой стороны, и не ведут себя исключительно по-товарищески, как члены единой команды. Помимо этого, члены организации выступают в роли микрополитиков, конкурирующих друг с другом за властные позиции, которые и внутри отдельного коллектива всегда распределены неравномерно, непрочно и «несправедливо». Поэтому всегда возможен передел уже поделённой власти, и передел этот протекает внутри организаций в форме игровой борьбы, которая, как и макрополитика, знает своих героев и аутсайдеров, свою мораль и свои технологии. Важнейшей частью микрополитики является политические (властные) отношения в так называемых «квази-грутшах» или «нон-группах». Речь идёт о неформальных и зыбких объединениях, в которых только начинают складываться какие-то корпоративные отношения. Особенно важны при этом (для политологического анализа) социально значимые группы, которые в будущем могут оказать существенное влияние на макрополитические процессы. Рост интереса к микрополитике (и становление соответствующей дисциплины - микрополитологии или политологии организаций) стратегически связан с наступлением постиндустриального, информационного общества, расстающегося с принципом жёсткого разделения труда и массового производства. В условиях постиндустриального рынка и производства возникают повышенные требования к гибкости, сплочённости и скоординированности действий членов коллектива. Теперь требуется неординарно и творчески мыслящий член организации, который неизбежно выступает как относительно самостоятельный игрок и микрополитик.