Рабочая программа дисциплины «политическое управление» для студентов специальностей: 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

Актуальные проблемы теории политического управления. Политическое управление и государство. Объект политического управления. Принципы политического управления. Организация политического управления. Политическое решение. Типы политических решений. Механизм принятия политических решений. Элиты и политическое управление. Политическое управление и государственное управление. Бюрократия и политическое управление. Лоббирование и политическое решение. Переговоры в политическом процессе. Управление политическим конфликтом. Политический менеджмент: формирование политического события, политический маркетинг, политическая реклама, формирование имиджа. (Составлена на основе стандарта ГСЭ.Ф.07, ОПД.Ф.03 специальности 061000 - "Государственное и муниципальное управление" и ДН.М.06, ДН.М.07 по специальности 520900 - "Политология")

РАЗДЕЛ 3. Содержание дисциплины «Политическое управление»

Тема 1. Политика и управление

Соотношение понятий политики и управления: общее и особенное. Соотношение функций управления и политической системы. Понятие политического управления. Власть как главный институт политического управления. Государство как главная организация политического управления. Политические и неполитические функции государства. Управление и самоорганизация, их соотношение. Пределы возможностей управления. Адаптация и развитие как функции политической системы и политического управления. Сохранение и развитие общества как высшая цель политического управления. Функции входа и выхода: артикуляция и агрегирование, производство правил, применение правил, контроль за применением правил.

^ Тема 2. Исторические аспекты трансформации представлений о государственном и политическом управлении

Демонтаж концептов, препятствующих научному видению политики: концепта базисно-надстороечного детерминизма, препятствующего видению политики как самостоятельной сферы со своими специфическими законами; концепта линейной истории, имеющей предопределенный финал (окончательную победу передового класса и его партии), исключающей видение политики как демократической «игры» с заранее непредопределенным исходом: демонтаж представлений об обществе как единой органической целостности и об общественных группах как монолитных блоках, связанных единством целей, ценностей, интересов. «Сущность бихевиориального переворота» в политологии. «Бихевириальный переворот» как основание доминирования англо-американской политологической школы над континентально-европейской. Влияние либеральной идеологии на эмпирическо-номиналистский переворот в политологии. Соотношение либерального индивидуализма и «методологического индивидуализма» теории рационального выбора. Влияние либеральной модели «рыночного общества», утилитаризма и экономикоцентризма на современные теории политического процесса как обмена между партиями-продавцами политического товара и избирателями-«покупателями». Принцип отделения ценностей от интересов как предпосылка «рационализации» политического поведения и возможности «культуры консенсуса». Либерально-бихевиористская теория политической стабилизации общества и ее роль в современных политических практиках «управляемой демократии». Противоречие между либеральным и республиканским идеологическими принципами и их отражение в эволюции современной политической науки. Теория политического производства против концепции социологического натурализма в политической науке. «Производство общества» в концепции А. Турена. Политика как разновидность общественного производства и ее механизмы. Критика принципов laissez faire с позиций теории политического производства. Р. Дарендорф о продуктивно-производственной роли общественного конфликта. Проблемы сочетания конфликта и консенсуса в циклической политической динамике. Лево-правый цикл в политике, и механизмы, лежащие в его основе. Исследование способов управления данным циклом на основе новых политических технологий.

^ Тема 3. Субъекты политического управления

Основные виды субъектов политического управления: институциональные и индивидуально-групповые. Институциональные субъекты: государство, политические партии, профсоюзы, другие общественные организации и движения как посредники между государством, органами государственного управления, государственными служащими и гражданским обществом. Международные организации (союзы, объединения) политических партий, профсоюзов, общественно-политических движений и их воздействие на российские институты и организации. Средства массовой информации. Индивиды, группы и общности: социально-профессиональная, этно-конфессиональная структура общества и государственное управление. Политические лидеры, элиты и "массы", правящие и управляемые. Концепции элит, их разновидности. Типологии элит и лидеров. Особенности российских элит и лидеров и их роль в политическом управлении. Политика и эффективное государственное управление. Западные доктрины: непартийного и неполитического управления, дуализм менеджериально-частного и публично-политического управления. Менеджмент в промышленно-финансовой сфере и в сфере политико-государственного управления: общее и особенное. Концепция "представительной бюрократии" и российская практика.

^ Тема 4. Политическая власть в управлении обществом

Власть как совокупность функций управления. Институализация функций политической власти. Принцип разделения властей, его функциональные и социальные предпосылки. Эффективность политической власти, критерии оценки. Легитимность политической власти. Соотношение понятий легитимности и легальности. Структура легитимности. Нормативная основа легитимности, ее идеологический, моральный и правовой компоненты. Уровни легитимности. Процесс легитимации. Легитимность и эффективность политической власти, их взаимосвязь и взаимообусловленность. Классификация политических систем по критериям легитимности и эффективности.

^ Тема 5. Подготовка и принятие политического решения

Сущность принятия решения, его место среди других функций управления. Типология решений. Особенности политического решения. Политическое решение как выбор в аспекте коллективного действия. Влияние ситуации на подготовку и принятие решений, основные параметры ситуации. Управленческое решение: субъекты и лица, типы, особенности, этапы. Нормативная и поведенческая концепции принятия политического решения. Стратегии и методы принятия решений, особенности принятия решений на индивидуальном и групповом уровнях. "Открытые" и "закрытые" решения - информационная политика в политическом управлении. Принятие решения: ориентация на ценности и на решение проблем. Параметры и правила, методы подготовки и принятия решений. Реализация политических решений. Их восприятие и результаты.

^ Тема 6. Принципы и механизмы политического воздействия

Факторы, определяющие человека как политическую личность: знаний, взгляды, мнения, способы поведения, готовность действовать, эмоциональная сфера, ценности, формы сознания, мотивация и способности. Организационные принципы - демократизм, плюрализм, институализация политических партий и общественных движений. Участие политических организаций (формальных и неформальных) в формировании политических установок и ориентаций граждан. Механизмы политического воздействия на социальном, социально-психологическом и внутриличностном уровнях. Воздействие на личность идеологии, политических институтов, стихийные влияния, собственная активность индивида. Замена традиционной системы механизмов жесткого внешнего контроля внутриличностными регуляторами политического поведения. Процессы политического сотрудничества. Формы и методы политического протеста. Популизм и его роль в политических процессах. Выборы и избирательные системы.

^ Тема 7. Особенности политического лидерства и правящей элиты в России ХХ-ХХI вв.

Коммунистическая правящая элита и политические лидеры советской эпохи. Характеристика большевизма. Формирование коммунистической элиты. Состав коммунистической элиты. Понятия: «номенклатура», «бюрократия». Этапы эволюции коммунистической элиты. Характеристика политических лидеров советской эпохи: В.И.Ленина, И.В.Сталина, Н.С.Хрущева, Л.И.Брежнева, Ю.В.Андропова, К.У.Черненко, М.С.Горбачева.

Особенности политического лидерства в современной России. Характеристика политического лидерства. Социальные уровни. Типы политического лидерства в современной России. Функции политического лидерства. Институционализация и профессионализация политического лидерства. Особенности российского политического лидерства. Популизм. Политические лидеры современной России.

Современная политико-административная элита России. Функции политической элиты России. Характеристика политико-административной элиты. Воспроизводство элиты. Политическая корпоративность. Привилегии как признак политической элиты. Региональная элита. Особенности региональной политической элиты.

^ Тема 8. Актуальные проблемы политического управления в современной России

Политическая власть в России: проблема легитимности. Роль политической власти в России. Этатизм и патернализм. «Вотчинное» и военно-национальное государство. Мобилизационный тип развития. Особенности реформ в России. Двойственность власти. Легальность и легитимность власти. Легитимность политической власти в СССР и в современной России. Кризисы легитимности. Конституции СССР и Российской Федерации о власти.

Политические режимы Советского государства. Соотношение политической системы и политического режима. Типы политических режимов Советского государства. Тоталитарный и авторитарный режимы. Большевистские политические режимы: ленинско-большевистский, сталинско-большевистский. Десталинизация. Номенклатурно-коммунистический режим. Авторитарно-либеральный режим.

Политический режим современной России. Динамика политической системы России. Осуществление власти. Правовые основы деятельности органов власти. Соотношение власти и общества. Уровень политической свободы, состояние прав и свобод граждан. Деятельность оппозиции и ее статус. Многопартийность. Деятельность СМИ. Плюрализм. Авторитарные и демократические тенденции в политическом режиме современной России.

Формы правления и территориального устройства в России. Форма правления российского государства. Отличия президентской республики от полупрезидентской и парламентской республик. Особенности деятельности правительства в РФ. Организация взаимного контроля между ветвями власти. Форма территориального устройства России. Федерализм. Конституционные основы российского Федерализма. Современные тенденции в развитии территориального устройства России. Государственное устройство России.

^ Тема 9. Принцип обратной связи и механизмы ее реализации в политическом управлении

Принцип обратной связи как центральный принцип управления и самоуправления, его всеобщий характер. Понятия контроля и обратной связи в социальной теории и теории управления. Специфика социальных систем. Политическая обратная связь. Обратная связь в политическом управлении как фактор социальной стабильности и общественного развития. Институализированные и неинституализированные механизмы обратной связи. Демократизация как процесс институализации обратной связи. Типы обратной связи: положительная и отрицательная, мягкая и жесткая, явная и латентная. Их роль и формы реализации в политическом процессе. Политическая направленность сигналов обратной связи - требования и поддержка. Функции обратной связи - артикуляция и агрегирование - и механизмы их реализации: партии и общественно-политические движения, группы интересов и группы давления, лоббизм.

^ Тема 10. Проблемы массовой коммуникации как подсистемы общественно-политического управления.

Управление и коммуникация. Понятие политической коммуникации, ее сущность и структура. Основные каналы и институты политической коммуникации. Роль политической коммуникации в общественном развитии, социальной, региональной и международной интеграции. Контроль над средствами политической коммуникации как один из ресурсов политической власти. Новые информационные технологии и проблема прав человека. Средства массовой информации как основной канал политической коммуникации. Содержательная, организационная и процессуальная стороны взаимодействия органов государственной власти со СМИ. Деятельность пресс-службы в органах государственной власти. Информационная политика органов государственной власти и средства массовой информации. Проблема траспарентности и открытости в деятельности органов власти.

^ Тема 11. Информационно-коммуникационные технологии в государственном управлении и политике.

Информационные технологии государственного управления. PR в государственном управлении. Становление информационного права в России. Правовые аспекты Интернета. Информационные войны. Информационная безопасность. Демократия, Интернет, «электронная демократия». Концепция «Электронное правительство». «Электронная Россия» как инструмент административной реформы. Интегрированные коммуникации и полимедиа в системе современных политических коммуникаций. Имидж российского государства и государственных служащих

Госслужба в Интернет. Интернет в госслужбе. Федеральная исполнительная власть в Интернет. Мировой опыт реализации «электронного правительства». «Электронное правительство» России. «Электронное правительство» в контексте «электронной демократии». Федеральная Законодательная власть в Интернет. Избирательный процесс на страницах Интернета. ГАС «Выборы». Судебная власть в Интернет. ГАС «Правосудие». Специфика российского регионального представительства в Интернет. Органы местного самоуправления в Интернете. «Электронный муниципалитет». Интернет-технологии в деятельности политических партий. Интернет-технологии в формировании гражданского общества в России. Политические Интернет-технологии: развитие и применение. Информационные технологии лоббизма. Аудитория Интернет. Коммуникации с целевыми аудиториями в сети. СМИ в Интернет. Сетевые СМИ.

^ Тема 12. Политическая культура как фактор демократизации политического управления

Участие памяти в процессе управления. Второй контур обратной связи и его роль в политическом управлении. Культура, ценности, стереотипы общественного сознания.
Политическая культура: понятие и типы. Политические субкультуры. Традиции и новации в политической культуре. Политическая социализация как функция выхода политической системы и процесс передачи политической культуры. Основные институты политической социализации. Политическая социализация и формирование демократической ориентации участников процесса политического управления. Политико-культурное наследие в современной России. Политико-управленческая культура российских элит и населения.

^ Тема 13. Демократия и участие граждан в политическом управлении

Политическое участие: понятие и виды. Политическое рекрутирование. Активное и пассивное участие. Неучастие в политике и участие протеста: причины и последствия. Психологические факторы участия в политике и управлении. Нормативные и институциональные условия вовлечения граждан в политико-государственное управление, роль международно-правовых стандартов участия. Влияние распределения ресурсов участия на вовлеченность граждан в управление. Участие в избирательных кампаниях и выборах: российский и зарубежный опыт. Участие граждан в самоуправлении и местном управлении. Прямое и опосредованное участие российских граждан в политико-государственном управлении. Тенденции и перспективы.

^ Тема 14. Политическая модернизация в России: поиск альтернативы.

Политическая модернизация в России: поиск альтернативы. Содержание политической модернизации. Теории политической модернизации. Типология политической модернизации. Этапы политической модернизации. Особенности российской политической модернизации.

Современная реформа политической власти в России. Конституционные основы принципа разделения властей. Конституционные основы деятельности Президента РФ, Федерального собрания РФ, Правительства РФ, Конституционного, Верховного и Арбитражного судов РФ. Особенности взаимодействия различных ветвей власти в России. Укрепление вертикали власти. Федеральные округа.

Политика и экономика: условия взаимодействия. Важнейшие направления политического процесса, влияющие на экономическую сферу общества. Исторический опыт новой экономической политики большевиков. Экономические интересы различных общественных слоев. Влияние социальной политики на экономику. Современная экономическая политика России. Характеристика альтернативных проектов экономической политики. Анализ Конституции РФ в контексте экономических преобразований.

^ Тема 15. Национальная безопасность России в условиях глобализации

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации. Основные элементы национальной безопасности. Сущность военной политики. Военная доктрина России. Военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы военной доктрины. Военная организация государства.

Национальные интересы и безопасность России в постсоветскую эпоху. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Прогноз геополитического положения России в XXI столетии.

^ 2. Планы семинарских и практических занятий

Занятие (семинарское/практическое) №1

Политическое управление и власть

Вопросы для обсуждения:

Власть как главный институт политического управления
Государство как главная организация политического управления
Зависимость политического управления от избирательной системы
Зависимость политического управления от исторических традиций
Зависимость политического управления от политического режима
Зависимость политического управления от формы правления

Доклад: Актуальные проблемы политического управления в современной России (15-20 мин)

Занятие (семинарское/практическое) №2

Политическая власть в управлении обществом

Вопросы для обсуждения:

Основные виды субъектов политического управления
Основные институты политической социализации и их роль в политическом управлении
Основные каналы и институты политической коммуникации и их роль в политическом управлении.
Политика и экономика: условия взаимодействия. Место и роль политических партий в политическом управлении
Менеджмент в сфере политико-государственного управления
Место и роль политической власти в регулировании общественных отношений
Политическое управление и организация взаимного контроля между ветвями власти
Пределы возможностей управления

Доклад: Управленческая функция политической системы в обществе (15-20 мин)

Занятие (семинарское/практическое) №3

Принципы и механизмы политического воздействия

Вопросы для обсуждения:

Информационная политика в политическом управлении
Информационные технологии в государственном управлении.
Коллективное действие и политическое решение
Место и роль государственного PR в политическом управлении
Место и роль групп давления в политическом управлении
Место и роль интернет в политическом управлении
Место и роль коммуникационных каналов в политическом управлении
Место и роль лоббизма в политическом управлении
Место и роль средств массовой информации в политическом управлении
Место и роль телевидения в политическом управлении
Обратная связь в политическом управлении как фактор социальной стабильности и общественного развития

Доклад: Место и роль политического участия и политического рекрутирования в политическом управлении (15-20 мин)

^ Занятие (семинарское/практическое) №4

Демократия и участие граждан в политическом управлении

Вопросы для обсуждения:

Политические и неполитические функции государства
Прямое и опосредованное участие российских граждан в политико-государственном управлении
Соотношение легитимности и легальности в политическом управлении
Политическая культура и ее роль в политическом управлении
Сохранение и развитие общества как высшая цель политического управления
Стратегии и методы принятия политических решений
Стратегия национальной безопасности России до 2020 г.

Доклад: Политическая модернизация в России: поиск альтернативы (15-20 мин)

Blog

Рабочая программа дисциплины «политическое управление» для студентов специальностей: 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Содержание

РАЗДЕЛ 3. Содержание дисциплины «Политическое управление»