Министерство высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан социальная экономика (учебное пособие)
| Вид материала | Учебное пособие |
- Министерство высшего и среднего специального образования республики узбекистан ташкентский, 1624.55kb.
- Министерство высшего и среднего специального образования республики узбекистан каракалпакский, 702.47kb.
- Национальный Университет Узбекистана имени Мирзо Улугбека Номер паспорта: 30 Полное, 152.58kb.
- О. И. Приходченко социальная эффективность национальной экономики республики беларусь, 1411.7kb.
- Учебное пособие Министерство образования и науки Российской Федерации Владивостокский, 861.04kb.
- Учебное пособие Министерство образования и науки Российской Федерации Владивостокский, 1116.36kb.
- Учебное пособие Оренбург 2004 Министерство образования и науки Российской Федерации, 3542.12kb.
- Зарегистрировано министерством юстиции республики узбекистан 27. 04. 2009 г. N 1948, 775.66kb.
- Министерство народного образования республики узбекистан республиканский центр образования, 55.2kb.
- Г. Г. Почепцов Теоретическая грамматика современного английского языка Допущено Министерством, 6142.76kb.
Данные таблицы показывают, что доля затрат на здравоохранение за 1996 -2001 гг. к ВВП имела тенденцию к постепенному росту (от 3,6% до 5,6%). При этом четко видно снижение доли государственных расходов (с 97,2% до 68,6%) общих затратах и резкое увеличение затрат за счет негосударственных источников (с 2,8% до 31,6%). Эти данные также свидетельствуют об усилении роли негосударственного сектора в развитии здравоохранения и развитии рыночных механизмов в этой сфере.
^ Реформирование и развитие системы образования в Узбекистане
В условиях рыночных отношений никакие услуги, в том числе образовательные, не могут быть бесплатными. Знания, приобретенные в процессе обучения, служат базой для их последующего накопления и практического использования.
Эффективность функционирования той или иной системы образования можно оценить путем сравнительного анализа затрат на приобретение знаний и результатов практического их использования. Теоретическая постановка данной проблемы в конце ХХ и в начале ХХI веков стала предметом исследования новой отрасли экономической науки – экономика знаний. В Узбекистане также этой проблемой занята группа ученых, которые разработали концепцию рынка образовательных услуг. Разрабатываются методики определения экономической и социальной отдачи от инвестиций в сфере образования.
Инвестиции на подготовку кадров и развитие науки предполагают развитие всего цикла образовательного процесса от начального до высшего уровня. Этот цикл завершается овладением обучающимися необходимыми теоретическими знаниями, а также навыками практической работы, методами и технологиями их использования. Современный этап научно-технического прогресса требует от любых категорий работников не только конкретных знаний, но и умения выполнять свои функции на высшем уровне. Следовательно, затраты на подготовку кадров включают не только расходы на получение теоретических знаний, но и производственную практику, тренинги, усиления психологической подготовки, приобретение организационных навыков. Подготовка кадров не завершается стенами высшего учебного заведения и получением диплома о высшем образовании. Эта работа продолжается в системе дополнительного, послевузовского образования: магистратура, аспирантура, докторантура, периодическое повышение квалификации на специальных курсах и т.д.
В республике начала осуществляться государственная программа развития школьного образования, рассчитанная на 2004-2009 годы. Целью программы является поднятие до уровня современных требований деятельности школ республики, особенно в сельской местности. Программа охватывает 5 направления:
- реконструкцию школ и развитие их материально-технической базы;
- обеспечение школ учебным и лабораторным оборудованием, материалами, компьютерной техникой;
- совершенствование действующих учебных стандартов и программ;
- обеспечение квалифицированными педагогическими кадрами, улучшение условий оплаты их труда;
- развитие и укрепление в школах спортивной базы.
На реализацию данной программы выделяются большие бюджетные и внебюджетные средства, а также средства международных финансовых учреждений.
Инвестиционный период в системе образования составляет от 12 (среднее образование) до 18 (высшее образование) лет.
Дальнейшее развитие системы высшего образования и негосударственных образовательных учреждений в условиях перехода к рыночным отношениям будет исходит путем коммерциализации, внедрением в эту систему рыночных механизмов, как это осуществляется в основной массе развитых .
Узбекистан - одна из немногих развивающихся стран, население которой обладает практически абсолютной грамотностью. Высокий уровень образования населения - одно из высших достижений страны. По оценкам ООН, уровень грамотности взрослого населения, совокупный показатель числа поступивших в учебные заведения всех уровней, в Узбекистане выше средних значений этого показателя, не только для стран со средним уровнем развития человеческого потенциала, но и для высокоразвитых стран.
В республике последовательно осуществляется политика по реформированию сферы образования, которая успешно реализуется в соответствии с Национальной программой по подготовке кадров (1998г.). Нынешняя реформа системы образования затронула все сферы - с дошкольного до высшего. Основными задачами Национальной программы по подготовке кадров и Закона Республики Узбекистан «Об образовании» являются повышение качества всех ступеней образования и переход к обязательному бесплатному двенадцатилетнему образованию.
Созданы, внедряются и совершенствуются новые Государственные образовательные стандарты общего среднего образования (ГОС ОСО), учебно-методическая база, новое поколение учебников для всех школ, не зависимо от языка обучения.
На данном этапе формирования рыночной экономики в Узбекистане несмотря на достигнутый высокий образовательный уровень населения, имеется целый ряд вопросов, решение которых могли бы поднять ещё на более качественный уровень всю образовательную систему. К ним относятся:
• доступ к качественному образованию по регионам, городской и сельской местности (где проживает основная часть малообеспеченного населения) остается не равным;
• недостаточным остается качество образования на всех ступенях, что приводит к негативным последствиям в сфере занятости; Самым слабым звеном в единой цепи непрерывного образования является отставание школьного образования, особенно его слабая материальная база, низкая степень оснащенности школ учебно-лабораторным оборудованием и современной компьютерной техникой;
• имеется дефицит литературы неучебного характера на латинской графике, что может весьма отрицательно сказаться на интеллектуальном уровне сегодняшних школьников;
• низкий уровень материального вознаграждения за труд учителя приводит к снижению трудовой мотивации, текучести профессиональных кадров и снижению качества образования.
^ Основные пути реформирование системы здравоохранения
Состояние здоровья населения – не только важный индикатор общественного развития, отражение социально-экономического и гигиенического благополучия страны, но и мощный экономический, трудовой, оборонный и культурный потенциал общества, фактор и компонент благосостояния.
Традиционно состояние здоровья населения характеризуется системой показателей, определяющих:
- Особенности воспроизводства населения (демографическая характеристика);
- Запас физических сил или дееспособность(показатели физического развития населения);
- Особенности адаптации населения к условиям окружающей среды(заболеваемость населения);
- Состояние сети лечебных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, их деятельность.
Для характеристики состояния общественного здоровья используются также критерии экономического характера:
- В доле расходов от валового внутреннего продукта (ВВП), направляемая на здравоохранение;
- Структура данных расходов (доля на амбулаторную и стационарную помощь, на профилактические мероприятия и другие мероприятия здравоохранения.
В результате проведения реформ в здравоохранении отмечается улучшение ряда демографических показателей. За годы независимости в Узбекистане проявилась благоприятная для страны тенденция снижения темпов рождаемости с 28 промилле в начале 90-х годов до 20 промилле в 2002 году. После периода падения показателя-продолжительности жизни начиная с 1995 года средняя продолжительность жизни увеличилась и к 2002 году составила 71,2 лет, при этом женщин - 73,2 , мужчин- 68,6. Уровень общей смертности уменьшился с 6,4 до 5,4 на 1000 населения. Младенческая и материнская смертность снизилась, соответственно с 25,5 (на 1000 живорожденных) в 1995 году до 16,5 в 2002 году и с 48 (на 100 тыс. живорожденных) до 32. Отмечается снижение общей заболеваемости. Достигнуты определенные успехи в борьбе с отдельными инфекционными заболеваниями.
К основным проблемам системы здравоохранения можно отнести:
• недостаточное развитие первичного звена здравоохранения, вследствие его слабой материально-технической базы, недостаточную обеспеченность квалифицированными кадрами, лекарственными препаратами и несовершенную систему финансирования. Это не позволяет в полной мере обеспечить население в первичном звене здравоохранения необходимым бесплатным объемом и качеством медицинских услуг;
• недолжный уровень качества оказания экстренной медицинской помощи населению, что связано с недостаточной оснащенностью Службы экстренной медицинской помощи необходимым, в том числе, высокотехнологичным оборудованием и низким уровнем квалификации кадров;
• низкая и слабо дифференцированная заработная плата работников государственных лечебных учреждений так же оказывают негативное влияние на эффективность системы здравоохранения, обуславливают дополнительные расходы домохозяйств на оплату медицинских услуг.
Приоритетными направлениями развития здравоохранения на среднесрочную перспективу являются:
• развитие потенциала оказания качественных медицинских услуг первичного звена системы здравоохранения, усиление служб экстренной медицинской помощи и, специализированных лечебных учреждений, через их оснащение современным медицинским оборудованием, средствами транспорта и связи, повышение качества подготовки и переподготовки специалистов здравоохранения;
• реализация специальных мер по профилактике заболеваемости, включая иммунизацию населения (прежде всего детей), обогащение пищевых продуктов (прежде всего, соли и муки) дефицитными элементами, сапплементация детей витамином А, усиление пропаганды здорового образа жизни;
• улучшение санитарно-эпидемиологических условий через реализацию комплекса целевых мер и вовлечение в эти процессы гражданского общества, прежде всего органов самоуправления граждан;
• дальнейшее сокращение детской смертности;
• улучшение охраны материнства;
• борьба с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и другими заболеваниями.
Для реализации этих целей в рамках реализуемых инвестиционных программ существенное место будет отводиться программам улучшения физической инфраструктуры и обращения учреждений вторичного и третичного звена. Необходимо продолжить поэтапный переход от «сметного финансирования» здравоохранения на финансирование, исходя из объема оказанных услуг, что обеспечит рационализацию государственных расходов. Требует особого внимания оснащение учреждений первичного звена специализированным транспортом и средствами связи для обеспечения своевременной медицинской помощи в отдалённых и труднодоступных районах; постепенное увеличение объемов финансирования сектора здравоохранения за счет бюджетных источников, формирования внебюджетных фондов и донорской помощи.
Дальнейшее развитие здравоохранения в условиях рыночных отношений будет зависеть от расширения частного сектора в здравоохранении с целью уменьшения нагрузки на бюджет.
^ 3.6. Реформы в системе социальной защиты и социальной поддержки населения
Ключевые термины и понятия: система социальной защиты; социальная помощь; социальная поддержка; субъекты социальной защиты; пенсионеры; инвалиды; многодетные семьи; женщины и дети; учащиеся; социальные гарантии.
^ Формирование системы социальной защиты в условиях перехода к рыночной экономике
Система социальной защиты населения на всем протяжении перехода к рыночным отношениям осуществляется при активном участии государства и его регулирующей роли. Каждый новый этап реформирования системы социальной защиты рассматривается государством с точки зрения его соответствия интересам населения.
По мере углубления реформ и постепенного перехода к рыночной экономике меняются приоритеты социальной политики, совершенствуются механизмы социальной защиты населения, формы и методы сокращения неравенства и бедности.
На первом этапе переходного периода в республике осуществлена постепенная трансформация всей системы социальной защиты населения, ее рационализация. В процессе осуществления мер по социальной защите и социальной поддержке населения устранялись и видоизменялись малоэффективные формы. Размеры расходов на цели социальной защиты корректировались исходя из бюджетных возможностей страны.
В основу программы социальной поддержки и помощи был положен принцип адресности, облегчения бремени бедности. Было признано необходимым разработать систему, которая свела бы к минимуму получение пособий и льгот, не нуждающимся в них.
На втором этапе экономических реформ был продолжен курс на совершенствование системы социального, завершения формирования действенного механизма социальной защиты населения.
Определяя стратегические задачи второго этапа перехода к рыночной экономике И. А. Каримов отметил: «Мы стремимся построить не просто демократическое общество, а справедливое демократическое общество... идеи справедливости должны пронизывать всю систему экономических и социальных отношений, находить отражения в механизме социального
... мы не в праве допустить резкого расслоения общества для чрезмерно богатых и бедных. Необходимо активизировать процесс перехода на адресной системе помощи и поддержки наиболее нуждающихся слоев населения – детей, одиноких стариков, инвалидов».1
Вместе с тем анализ осуществленной системы социальной защиты населения показывает отдельные ее недостатки и к ним, прежде всего, следует отнести расточительность и недостаточная социальная отдача.
Системы дотаций, пособия и лыготы не предусматривали сосредоточение средств на социальную поддержку лиц, которые действительной нуждались в социальной помощи. Выделенные средства делились всем поровну, не учитывались такие факторы как острая нуждаемость. В результате недоработанности механизма оказания социальной помощи от предоставленных дотаций на приобретение товаров и услуг ими в большей степени пользовались те, кто в ней менее всего нуждались. Наличие громоздкой системы социальной помощи, которая была рассчитана на охвате всего населения, были основаны на мало эффективном уравнительно-перераспределительном принципе, и такая форма помощи не имела четкой социальной опоры, порождала иждивенческую психологию.
Эти недостатки были учтены обновленной системой социальной защиты на втором этапе переходного периода. Новый механизм поддержки нуждающихся при определении конкретного вида и размера помощи исключает любые возможности проявления несправедливости и субъективизма, направленного на ликвидацию уравнительной иждивенческой психологии. Социальная защита стала носить целевой и адресный характер. Новая система социальной защиты носила строго дифференцированный подход к различным слоям населения. Средства, выделенные для социальной защиты, направляются конкретному лицу или семье, которые действительно нуждаются в помощи и материальной поддержке. Адресная социальная защита главным образом охватывает малообеспеченных и нетрудоспособных граждан и требует унификации видов и форм пособий и выплат на детей.
Современная система социальной защиты населения Узбекистана на ряду с государственными источниками финансирования включает также средства трудовых коллективов, общественных организаций и благотворительных фондов.
Специальными решениями правительства в реализации программы социальной защиты населения существенно были расширены права и повышенна ответственность местных органов власти и управления. Хокимиятам, махаллинским комитетам были даны права вводить дополнительные меры по обеспечению реализации общегосударственных гарантий для уязвимых слоев населения с учетом возможностей регионов. С учетом конкретных особенностей Республики были четко определены те каналы, тот механизм, который позволяет доводить социальную поддержку государства до конкретного нуждающегося.
В месте с тем переход к рыночным отношениям, резкое изменение цен на товары и услуги потребовали разработки мер по социальной защите лиц с фиксированным доходом (педагоги, врачи, работники культуры и т.д.). программа социальной помощи и поддержки должна была предусмотреть недопущение чрезмерной бедности и нищеты, резкой социальной дифференциации.
В целях недопущения резкого усиления равенства осуществляются меры государственного регулирования доходов населения. Используются разнообразные подходы для материальной поддержки бедных слоев и ограничения верхнего предела доходов у высокодоходных слоев населения.
В целях недопущения резкой дифференциации в доходах различных социальных групп используется государственное регулирование доходов и систем налогообложения. К ним относятся:
- -использование единой тарифной сетки и увязки размеров оплаты труда различных категорий работников с минимальным размером заработной платы;
- -регулирование средств, направляемых предприятиями на оплату труда;
- налогообложение доходов физических лиц, прогрессирующие по мере роста их уровня.
Дальнейшее развитие системы социальной защиты населения является важнейшим звеном в национальной модели поэтапного перехода к социально ориентированной рыночной экономике. Это обстоятельство подтверждает приверженность Узбекистана общепризнанным ценностям человеческого развития, направленным на расширение возможностей человека, защиту социально уязвимых групп населения от рисков, связанных с переходом к рыночным отношениям.
^ Особенности национальной программы социальной защиты населения
В настоящее время правовой базой осуществления государственной политики социальной защиты служат Указ Президента Республики Узбекистан «Об усилении адресной поддержки социально уязвимых слоев населения» (январь 2002 г). В этом документе определены основные задачи социальной задачи населения и повышение в ней роли семьи, женщин, махалли, органов местного самоуправления, спонсорских организаций и фондов. Положения Указа легли в основу Национальной программы социальной защиты населения на современном этапе.
Основные направления национальной программы социальной защиты населения:
Совершенствование пенсионной системы. Отмена ограничений стажа работы при начислении полной пенсии.
- Проявление особой заботы о пожилых людях, создание для них больше удобств для жизни, предоставление льгот налогообложения, отдельных видов коммунальных, транспортных и медицинских услуг. Принимаются меры по использованию богатого опыта старшего поколения в воспитании молодежи в духе патриотизма, честности и трудолюбия.
- Принятие действенных мер по проявлению заботы о матерях, их здоровье, материальном благополучии, созданию необходимых условий для воспитания здоровых детей.
- Защита интересов семьи, разработка и осуществление особой программы по укреплению семьи, поддержке молодоженов в приобретении домашнего инвентаря, в предоставлении льготных кредитов для обустройства жизни.
- Всемерная защита детей школьного возраста путем предоставления им бесплатных учебников начальных классов, обеспечения их относительно дешевыми учебниками и школьными принадлежностями. Особая забота проявляется о детях сиротах и воспитанниках детских домов. Приняты меры об их бесплатном питании, обеспечение одеждой, обувью и другими необходимыми вещами на всем протяжении их учебы в общеобразовательных школах.
- Обеспечение рабочими местами трудоспособного населения, сокращения безработицы, создание дополнительных рабочих мест в соответствии с ежегодным приростом трудовых ресурсов. В этих целях широко используются методы создания малых и средних предприятий, фермерских и дехканских хозяйств на селе, развития семейного и частного предпринимательства.
- Увеличение средств государственного бюджета и широкое использование негосударственных фондов, предприятий, общественных организаций, спонсоров, добровольно выделяющих средства для оказания помощи нуждающимся в строительстве детских учреждений, школ, объектов здравоохранения, культуры и детского отдыха.
- Усиление роли махалли как центра и главного звена в организации
адресной социальной защиты населения. Программа
государства по социальной защите населения постоянно
совершенствуется, пополняется новыми статьями в соответствии с
условиями и требованиями перехода к рыночной экономики и ходом
экономических реформ.
^ Система социальной защиты и адресной поддержки населения в Узбекистане
| № п/п | Формы защиты и поддержки | Категории получателей | ^ Виды выплат и услуг |
| 1. | Социальная защита лиц с ограниченными возможностями | инвалиды, дети инвалиды | Протезно-ортопедические изделия, коляски, слуховые аппараты, книги, учебники и др, услуги через центры медицинской, социальной и трудовой реабилитации |
| 2. | Социальная защита одиноких престарелых граждан, нуждающихся в постороннем уходе | Одинокие престарелые граждане | Патронажные услуги, обеспечение бесплатным набором продуктов питания первой необходимости(ежемесячно предоставляется набор из 9 наименований), осуществление бесплатного текущего и капитального ремонта жилья |
| 3. | Социальная поддержка малообеспеченных семей и семей с детьми | малообеспеченные семьи, семьи с детьми в возрасте до 16 лет, матери, воспитывающие детей в возрасте до 2-х лет | Материальная помощь в форме выдачи денежных пособий |
| 4. | ^ Льготы и преференции | инвалиды 1 и 2 групп, одинокие пенсионеры, престарелые граждане, не имеющие необходимого для назначения пенсии, дети-сироты, дети из малообеспеченных семей | компенсационные выплаты на оплату жилья, льготная оплата транспортных услуг, обеспечение бесплатными лекарствами и питанием в лечебно-профилактических учреждениях, путевками для оздоровления в санаторно-курортных учреждениях, протезно-ортопедическими изделиями, учебными принадлежностями, осуществление бесплатного ремонта жилья |
| 5. | ^ Пенсионное обеспечение | Пенсионеры | Пенсии по возрасту, по инвалидности и по случаю смерти |
| 6. | ^ Социальная защита безработных | безработные граждане | Пособие по безработице и оказанию услуг по трудоустройству |
| 7. | Система предоставления пособий престарелым гражданам, не охваченным пенсионной системой | престарелых граждане | Пособие |
| 8. | Социальная защита детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот | дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей | Улучшение материальной базы домов «Мехрибонлик», развитие сети социально-реабилитационных центров психологической поддержки для детей-сирот |