Содержание I. Таможенный Союз
| Вид материала | Документы |
- Содержание I. Таможенный Союз, 865.41kb.
- Содержание I. Что принесло Казахстану вступление в Таможенный союз итоги, 868.94kb.
- Содержание I. Экономика стран Центральной Азии: спустя 20 лет суверенитета, 1053.76kb.
- Аннотация примерной программы дисциплины «Таможенный союз России, Беларусь и Казахстана», 24.98kb.
- Перспективный план проведения мероприятий на период, 39.81kb.
- Рекомендации №2 Общественного наблюдательного совета (онс) при Министерстве экономического, 375.03kb.
- Новый Таможенный кодекс Российской Федерации, 931.71kb.
- «Таможенное право», 31.61kb.
- Методы и виды таможенного контроля, 104.52kb.
- Семинар в Донецком национальном университете «Стандарты вто и ес и их применение, 57.62kb.
Вопросы относительно методики регламентирования безопасности пищевой продукции с 1 июля
^ Астана. 10 июня. КазТАГ – Ирина НОС.
Интеграционное объединение Казахстана, России и Беларуси – Таможенный союз (ТС), - до заметных высот нарастило актуальность вопросов безопасности пищевой продукции. Поводом для беспокойства и последующей реакции стала вспышка кишечной инфекции в ФРГ из-за овощей, ввезенных в рамках свободного рынка Европейского союза. Наш партнер по ТС – Россия – скоренько наложила санитарные запреты на ввоз овощей из Европы. И, хотя Германия отменила рекомендации не употреблять овощи в сыром виде, пока неясно, будут ли европейские компании вновь пробиваться на российский рынок. Может ли подобное произойти с учетом упрощения выпуска продуктов питания в оборот на пространстве ТС? Вопросы относительно методики регламентирования безопасности пищевой продукции с 1 июля КазТАГ адресовал председателю комитета технического регулирования и метрологии (КТРМ) министерства индустрии и новых технологий Рыскельды САТБАЕВУ.
– Какими документами будет регламентироваться в рамках ТС безопасность пищевой продукции с 1 июля? Заработает ли с названой даты единая система технического регулирования?
– Начну с того, что любая продукция, поступающая в реализацию на рынок Казахстана, должна соответствовать требованиям и нормам безопасности. Соответствие подтверждается обязательной сертификацией и наличием у предприятия-изготовителя декларации на соответствие требованиям технических регламентов.
Согласно закону “О техническом регулировании” одна из основных целей технического регулирования в области обязательной регламентации и есть обеспечение безопасности продукции, а равно технологических процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды. В рамках ТС принято соглашение о единых принципах и правилах техрегулирования в Казахстане, России и Беларуси, согласно которому технические регламенты ТС имеют прямое действие на общей для трех стран таможенной территории.
Комиссией Таможенного союза утвержден график разработки первоочередных техрегламентов и согласно ему до конца года следует разработать 47 техрегламентов. Из них разработка 25 технических регламентов – за Россией, 9 – за Беларусью и 13 закреплены за Казахстаном.
Напомню, что в рамках ТС утверждены и вступили в действие единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю). Кроме того, Россия разрабатывает техрегламент “О безопасности пищевой продукции”. Параллельно ему идет подготовка еще ряда технических регламентов в области пищевой продукции.
– Три недели назад российское бизнес-сообщество было обеспокоено тем, что проект технического регламента “О безопасности пищевой продукции” может подвергнуться изменениям с белорусской стороны. Вносила ли свои предложения казахстанская сторона, чего они касались?
– Я могу сказать следующее: по проекту названного техрегламента существуют некоторые вопросы, требующие решений отраслевых министерств. Для этого 14 июня 2011 г мы запланировали совещание по их обсуждению. Ответственным разработчиком по проекту технического регламента и выработке официальной позиции определено министерство сельского хозяйства РК.
– ^ Чем руководствоваться до появления техрегламента о безопасности продукции?
– С 1 июля 2010 г вступил в силу единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов. Решением комиссии ТС от 7 апреля 2011 г он дополнен также списком товаров пищевой и легкой промышленности, в него включена кабельная и транспортная продукция.
Поясню. Продукция, включенная в единый перечень, только один раз проходит процедуры подтверждения соответствия. В итоге бизнес снижает свои затраты на проведение процедур, связанных с подтверждением (или переоформлением сертификата) соответствия. Это значительный шаг для создания условий для свободного товарообращения. Следует отметить, что при введении в действие технического регламента ТС продукция, аналогичная виду товаров, регулируемых техническими регламентами ТС, будет исключаться из единого перечня.
Те товары, в отношении которой принят техрегламент ТС, выпускаются в обращение на общей таможенной территории Казахстана, Беларуси и России при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия.
– ^ А если будет обнаружен товар, несоответствующий требованиям?...
– При обнаружении продукции, несоответствующей требованиям техрегламентов ТС или той, что подлежит подтверждению соответствия, или же находящейся в обращении без документа об оценке соответствия и маркировки единым знаком (знак обращения продукции на рынке Таможенного союза – КазТАГ), уполномоченные органы каждой стороны обязаны предотвратить ее выпуск в обращение. Такой товар следует изымать в соответствии с законодательством стороны, а также информировать об этом партнеров по ТС.
– Каковы ваши прогнозы в отношении старта единой системы технического регулирования? Не встретит ли она сопротивления в контролирующих органах стран ТС, ведь с ее введением часть их функций отмирает?
– Здесь необходимо отметить, что по большому счету в рамках ТС идет формирование единого экономического пространства (ЕЭП), и поэтому нельзя сказать, что связанные с созданием единой системы процессы пройдут на “ура”. От того насколько мы в них преуспеем, зависит дальнейшее развитие экономики стран ТС. Поэтому мы избавляемся от старых подходов в вопросах техрегулирования, а также от функций, которые нам не свойственны.
Поэтому и создан координационный совет (в рамках ТС – КазТАГ), чтобы регулировать все вопросы, связанные с введением единой системы техрегулирования. Что касается уполномоченных контролирующих органов, думаю, за ними останутся функции, связанные с обеспечением безопасности продукции и жизнедеятельности людей. Это и наша главная цель.
– Ранее представители российских FMCG-компаний заявляли, что единый техрегламент, по-прежнему, не решает задачи создания единого контрольного органа ТС в сфере техрегулирования. Какова ситуация в странах ТС на данный момент?
– В настоящее время не стоит вопрос о создании единого контролирующего органа. Первейшая задача – формирование действенной единой правовой базы и соответствующей инфраструктуры. К примеру, единой электронной базы, чтобы результаты проверок на безопасность продукции где-нибудь в России сразу становились известными у нас и наоборот. То есть, поставлена задача – обеспечить прозрачность и доступность информации по вопросам применения единого техрегламента. Этого достаточно для бизнес-сообщества.
– Уверены ли вы, как глава профильного комитета, что отечественный бизнес сможет выстоять в конкуренции на рынке ТС в части безопасности и качества пищевой продукции? Если да, на чем ваша уверенность зиждется? Если есть сомнения?
– Хочу отметить, что вопросы поддержки малого и среднего предпринимательства, находятся на особом контроле президента Нурсултана Назарбаева. За 20 лет независимости Казахстана в стране сформировался устойчивый слой малого и среднего бизнеса, не говоря о крупном. Поддержка МСБ на государственном уровне позволяет им составлять конкуренцию на рынке ТС.
Могу привести отдельные примеры, когда наши предприятия становились лауреатами премии СНГ в области качества: это компания “Актюбрентген” и Казахский национальный университет им. Аль-Фараби. Став победителями конкурса на соискание премии президента РК “Алтын сапа”, они выдвинули свои кандидатуры для участия в аналогичных конкурсах в СНГ и победили. Я уверен, что это результаты работы по внедрению систем менеджмента международного стандарта ИСО.
На сегодня систему менеджмента качества внедрили 3 770 предприятий. На стадии освоения СМК еще 249 предприятий. Наш мониторинг показал, что международный стандарт ИСО серии 9000 внедрили 3604 предприятия, ИСО 14001 – 249, OHSAS 18001 – 195 компаний, ИСО 22000 – 62 и SA 8000 – 3 предприятия. Высокое качество продукции, которое обеспечат освоившие СМК предприятия, является основным в условиях растущей конкуренции.
Вопросы безопасности и качества пищевой продукции находятся на особом контроле нашего ведомства. Эту работу проводят территориальные департаменты комитета, выполняя функции государственного надзора, эта работа наших органов по сертификации, которые работают в рынке. По состоянию на 1 января 2011 года в едином реестре зарегистрировано 119 органов по сертификации и 480 испытательных лабораторий.
– Есть ли у вас статистика, сколько казахстанских предприятий готовы приступить к работе в новых условиях системы техрегулирования? И готовы ли вы дать прогноз относительно тех, кто в итоге отсеется?
– Можно с уверенностью сказать, что те предприятия, которые внедрили у себя СМК, уже готовы к работе в новых условиях. Реально же их число намного больше, так как сегодня каждый предприниматель понимает, что вопросы качества ведут к успеху. Напомню, что в рамках реализации программы по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в РК на 2010-2014 годы, государственным органам поручено провести оценку отраслей на предмет определения готовности материальной базы и научно-технического состояния к внедрению технических регламентов ЕврАзЭС и Таможенного союза. Нашим ведомством ведется изучение данного вопроса, с результатами мы будем готовы ознакомить и бизнес, и СМИ.
Справка. В настоящее время по 9 техническим регламентам Таможенного союза - “О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков”, “О безопасности пиротехнических изделий”, “О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта”, “О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта”, “О безопасности железнодорожного подвижного состава”, “О безопасности игрушек”, “О безопасности упаковки”, “О безопасности низковольтного оборудования”, “О безопасности парфюмерно-косметической продукции” - уже завершается процедура внутригосударственного согласования. 20 июня ответственные разработчики должны их представить в секретариат комиссии Таможенного союза для последующего утверждения.
^ Новости Таможенного союза.
Парламент РК ратифицировал ряд соглашений в рамках ТС
Сенат Парламента Республики Казахстан ратифицировал соглашение о единых принципах и правилах конкуренции в рамках Таможенного Союза и соглашение между странами Таможенного Союза о государственных (муниципальных) закупках.
Целью соглашения о единых принципах и правилах конкуренции в рамках ТС является формирование сторонами единой конкурентной политики для обеспечения свободного перемещения товаров, услуг и капитала, свободы экономической деятельности и эффективного функционирования товарных рынков на территории ТС, гармонизации законодательства стран в области конкурентной политики и недопущению действий, способных оказать негативное влияние на взаимную торговлю.
Документом устанавливаются единые принципы конкуренции, такие как равенство в применении норм конкурентного законодательства, недопустимость антиконкурентных действий органов власти, эффективное администрирование, информационная открытость. Соглашением определяются единые правила конкуренции: запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения субъектов рынка, запрет на злоупотребление ими доминирующих положений, а также запрет на недобросовестную конкуренцию.
Наряду с этим, Сенат Парламента РК ратифицировал соглашение между странами Таможенного Союза о государственных (муниципальных) закупках. Данное соглашение подписано в декабре 2010 года в Москве. Казахстан, Россия и Беларусь заключили документ в целях проведения согласованной политики в области государственных или муниципальных закупок и гармонизации законодательства государств в этой сфере.
В соответствии с соглашением, стороны принимают на себя ряд обязательств. К примеру, создание веб-сайта с беспрепятственным и бесплатным доступом к информации о закупках, обеспечивающих максимально широкий поиск информации и опубликование нормативных правовых актов стран, предоставление национального режима, а также определение национального контролирующего органа в сфере закупок.
Соглашением также устанавливаются особенности обеспечения национального режима, способы и порядок проведения закупок, порядок заключения контракта о закупке.
^ Казахстан и Белоруссия должны РФ 22 млрд рублей пошлин
Казахстан и Белоруссия задолжали России по импортным пошлинам в рамках Таможенного союза (ТС) суммарно около 22 млрд руб. Казахстан с 1 сентября 2010 года и по июнь 2011 года задолжал 15,6 млрд руб., а Белоруссия — 6,3 млрд руб.
По словам главы Федеральной таможенной службы (ФТС) РФ Андрея Бельянинова, все три страны взимают импортные сборы, которые идут в общий зачет, а потом распределяются в соответствии с принятой формулой по долям между государствами ТС. Однако Казахстан и Белоруссия до сих пор не перечислили часть сумм в общий зачет, из-за чего и образовалась задолженность перед Россией.
^ О 28-м заседании Комиссии Таможенного союза
22 июня 2011 г. состоится 28-е заседание Комиссии Таможенного союза. В ходе заседания планируется обсудить состояние дел по выполнению мероприятий, необходимых для отмены таможенного, транспортного, санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля на межгосударственных границах с 1 июля 2011 г. и заслушать информацию о выполнении Плана действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации
На заседании планируется рассмотреть ряд вопросов таможенного регулирования: положение о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с нее лицензируемых товаров; о формах свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями и порядке его выдачи и использования; о единых типовых требованиях к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых на пунктах пропуска на внешней границе государств-членов Таможенного союза; о проекте Протокола по внесению изменений в Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза от 25 января 2008 г. и о присоединении государств-членов Таможенного союза к Конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами 1987 года и Конвенции о процедуре общего транзита 1987 года.
В ходе заседания будут рассмотрены вопросы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. Члены Комиссии рассмотрят проекты технических регламентов Таможенного союза о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков, игрушек, низковольтного оборудования, упаковки, парфюмерно-косметической продукции, пиротехнических изделий, железнодорожного подвижного состава, высокоскоростного железнодорожного транспорта, инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Кроме того, планируется рассмотреть проекты Изменений в Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, в Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров, подлежащих ветеринарному контролю, в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, а также в Единые ветеринарные требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю.
Планируется также рассмотреть комплекс вопросов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, распространения специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных и ответных мер на единую таможенную территорию.
^ Законодательство Таможенного союза поощряет модернизацию производства
Таможенный союз России, Беларуси, Казахстана пока развивается удачно. Но, чтобы не остаться "кооперативом технологически отсталых государств", альянсу необходимы инвестиции, импорт технологического оборудования для модернизации производственных активов и создание современных производств
Ввозные пошлины в новом Едином таможенном тарифе ТС установлены лишь для небольшого количества товарных позиций, в которых классифицируется промышленное оборудование. И в целом в отношении ставок ввозных пошлин нынешнюю ситуацию для импортеров можно оценить достаточно позитивно.
Но тут есть и ложка дегтя. При импорте технологического оборудования следует уплатить и НДС. Установление его ставок, порядка и сроков уплаты отнесено к компетенции национального законодательства стран - участниц ТС. В России базовая ставка НДС - 18%, в Беларуси с 1 января 2010 года она увеличена до 20, а в Казахстане с начала 2009 года составляет лишь 12%.
Правда, НДС, уплаченный при таможенном оформлении, в принципе впоследствии может быть предъявлен импортером к вычету. Однако изначально все равно требует длительного отвлечения оборотных средств.
В России облегчить налоговую нагрузку отчасти позволяет постановление правительства РФ от 30.04.2009 г. N 372, коим утвержден перечень технологического оборудования, аналоги которого не производятся в нашей стране и поэтому не подлежат обложению НДС при ввозе на ее территорию. У Казахстана тоже есть статья в Налоговом кодексе и изданное в ее развитие правительственное постановление, позволяющее при ввозе оборудования, включенного в соответствующий перечень, уплачивать НДС методом зачета. Фактически это освобождение от налога. Но в отличие от России в Казахстане товары, освобожденные от НДС, импортеры имеют право использовать только для собственных нужд. В законодательстве Беларуси нет подобных положений, однако издан декрет президента от 13.06.2001 N 16, позволяющий предоставлять рассрочку по уплате НДС сроком на год в отношении технологического оборудования и его запасных частей, если они ввозятся по нулевой ставке пошлины.
При ввозе технологического оборудования инвестор должен обратить внимание также на специальные льготы по уплате ввозной пошлины. В ТС эти льготы предоставляются на основании соглашения от 25.01.2008 "О едином таможенно-тарифном регулировании" и решения Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130. Так, допускается предоставление тарифных льгот при ввозе товаров в качестве вклада иностранного учредителя в уставный капитал.
Но определение порядка предоставления такой льготы - уже прерогатива национальных законодательств. В России, например, импортеры уже практически перестали пользоваться ей из-за ужесточения порядка предоставления таможенными органами. Ранее возможность возврата обеспечения уплаты таможенных платежей регламентировалась максимально забюрократизированным документом ФТС России для служебного пользования и растягивалась на срок до года. Сейчас контроль правильности предоставления льгот отнесен на уровень региональных таможенных управлений, которые уполномочены отменять решения таможен о предоставлении льгот в порядке ведомственного контроля. Кроме того, из-за изменений в НК РФ и принятия постановления N 372 с 1 июля 2009 года при ввозе оборудования в уставный капитал были упразднены льготы по НДС. Учитывая, что ставка ввозной пошлины на большинство видов технологического оборудования давно обнулена, сейчас у инвесторов интерес к этой льготе отсутствует.
Однако не все так безнадежно. В Таможенном кодексе ТС появилась такая новелла: если раньше ограничения по пользованию и распоряжению товарами, ввезенными в уставный капитал, были бессрочными, то теперь обязанность по уплате платежей в отношении товаров, ввезенных с предоставлением льгот по уплате, прекращается по истечении 5 лет со дня их выпуска, если национальным законодательством не предусмотрен иной срок. В Беларуси тоже есть льгота по уплате таможенных платежей при ввозе оборудования в уставный капитал. Она может применяться только при условии ведения производственной деятельности в сельской местности или в населенных пунктах численностью до 50 тыс. человек. Ограничения по распоряжению и пользованию такими товарами действуют в течение 3 лет с момента таможенного оформления.
В Казахстане была своя льгота, которой до 1 июля 2010 года инвесторы могли пользоваться при ввозе оборудования. Сегодня она работает уже в масштабе всего ТС. Пунктом 7.1.11 решения КТС N 130 предусматривается освобождение от ввозной пошлины технологического оборудования, комплектующих и запчастей, а также материалов, ввозимых для реализации инвестиционного проекта, соответствующего приоритетному виду деятельности государства - участника ТС.
Эта льгота является новеллой в тарифном регулирования и, безусловно, выглядит весьма привлекательно. Неудивительно, что ее практическое применение очень интересует сегодня тех, кто инвестирует в производственные активы.
Д.Медведев внес в Госдуму протокол о порядке вступления в силу решений Комиссии Таможенного союза
Президент России Дмитрий Медведев внес на ратификацию в Госдуму протокол о внесении изменений и дополнений в договор о комиссии Таможенного союза /КТС/, уточняющий, в частности, порядок вступления в силу решений комиссии.
Протокол был подписан 9 декабря 2010 года в Москве на заседании межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств.
Порядок вступления в силу решений КТС, описанный в протоколе, предусматривает в исключительных случаях более короткий срок реализации данной процедуры. Кроме того, комиссии предоставляется право создавать координационные и консультативные органы для рассмотрения предложений и согласования позиций государств - членов Таможенного союза /ТС/.
На основании статьи 4 протокола он временно применяется со дня его подписания, а вступает в силу со дня получения депозитарием по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления документа в силу.
Распоряжением президента замглавы министерства экономического развития РФ Андрей Слепнев назначен официальным представителем президента при рассмотрении палатами Федерального Собрания вопроса о ратификации протокола