Новый Таможенный кодекс Российской Федерации
| Вид материала | Кодекс |
- Российская федерация федеральный закон о внесении изменений в таможенный кодекс российской, 368.16kb.
- Таможенный кодекс российской федерации, 3637.89kb.
- Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом внесенных поправок, 19.39kb.
- Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 5221-I, 3116.34kb.
- Договор поручительства по обеспечению уплаты таможенных платежей перевозчиком при внутреннем, 48.66kb.
- Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-фз (тк рф) (с изменениями, 13352.11kb.
- Конституции Российской Федерации. Положения действующего Водного кодекс, 352.78kb.
- С. М. Ярош (студент 5-го курса Института прокуратуры мгюа) Суд присяжных и новый Уголовно-процессуальный, 474.69kb.
- Исходник: Таможенный контроль, 261.91kb.
- Конституция Российской Федерации. М.: Юрид лит., 2006. 2 Семейный кодекс, 41.48kb.
Новый Таможенный кодекс Российской Федерации.
Проблемы и возможные последствия его применения
для российских предпринимателей – участников
внешнеторговой деятельности
28 мая 2003 г. за № 61-ФЗ принят Федеральный закон «Таможенный кодекс Российской Федерации» (официально опубликован в Российской газете от 3 июня 2003 г. № 106). Новый Таможенный кодекс вступит в силу с 1 января 2003 г., заменив ныне действующий Таможенный кодекс 1993 года.
Новый Таможенный кодекс содержит нормы, охватывающие разные правоотношения, связанные с таможенным делом, из которых следует особо выделить два основных «блока» норм, имеющих практическое значение для предпринимателей, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации:
нормы, регулирующие внешнеторговую деятельность (таможенно-тарифное регулирование, оценка таможенной стоимости товаров, определение страны происхождения товаров, классификация товаров по товарной номенклатуре, таможенные режимы в отношении товаров и транспортных средств);
нормы по осуществлению правоохранительной деятельности таможенных органов (осуществление в разных формах таможенного контроля, наложение ареста на товары, проведение экспертизы и исследований, взятие проб и образцов, участие в валютном контроле, использование результатов таможенного контроля при производстве по делам об административных правонарушениях, рассмотрении гражданских и уголовных дел).
Основная функция таможенных органов – правоохранительная. Однако сфера регулирования правоотношений Таможенным кодексом гораздо шире, чем определение функций таможенных органов. Он включает положения, которые относятся к таможенно-тарифному регулированию внешней торговли и применяются наряду нетарифным ее регулированием (запреты и ограничения) в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Ссылка на такой «тандем» (ссылка на взимание таможенных пошлин в соответствии с Таможенным кодексом и одновременная ссылка на применение запретов и ограничений в соответствии с законодательством о регулировании внешнеторговой деятельности) прослеживается во многих статьях Таможенного кодекса.
Задача данной аналитической статьи – рассмотреть нормы Таможенного кодекса, регулирующие внешнеторговую деятельность. Там, где это уместно, будет делаться и сопоставление этих норм с нормами, содержащимися в проекте № 303683-3 федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», внесенного Правительством РФ и принятого Государственной Думой в первом чтении в апреле 2003 г.
Но прежде - кратко о целях, которые имелось в виду отразить в новой редакции Таможенного кодекса.
Цели, поставленные разработчиками нового Таможенного кодекса. Разработчики исходили из того, что подготовка новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации была продиктована практическими проблемами развития экономики и внешней торговли России, необходимостью обобщить накопленный опыт работы таможенной службы, преодолеть отставание законодательного регулирования таможенного дела в нашей стране от ушедшей вперед международной практики таможенного регулирования, направленной на упрощение и ускорение таможенного оформления в целях содействия нормальному ходу международной торговли, и обеспечить разумный баланс интересов государства и добросовестных предпринимателей-участников внешнеторговой деятельности.
После принятия Таможенного кодекса в 1993 г. развитие правового регулирования таможенного дела происходило в основном путем издания нормативных правовых актов Государственного таможенного комитета Российской Федерации (ГТК России), критическая масса которых превысила разумные пределы. Именно эти акты, а не законы определяли правила таможенного регулирования. Поэтому была поставлена цель заменить «массив» таких актов нормами прямого действия в новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).
Однако отмечавшиеся громоздкость и запутанность отдельных положений, частые изменения в технологии таможенного регулирования в указанном «массиве» актов не единственный недостаток таможенного законодательства. В Кодексе 1993 года существовала определенная несбалансированность прав и обязанностей таможенных органов, с одной стороны, и законопослушных экспортеров и импортеров, с другой. В Кодексе не была отражена современная доктрина управления рисками в таможенном деле, которая заключается в том, что таможенные органы должны создавать условия для беспрепятственного перемещения товаров в международной торговле, одновременно обеспечивая безопасность такого перемещения через таможенную границу (с точки зрения предотвращения контрабанды и пропуска запрещенных товаров, типа наркотиков) и которая нашла закрепление в таможенном законодательстве многих стран. Но вместе с тем, таможенной службой после 1993 гг. был накоплен и значительный положительный опыт таможенного регулирования, который следовало отразить в Кодексе.
Кроме того, переговоры о присоединении России к Всемирной торговой организации (ВТО) выявили в известной мере нестыковку ряда положений российского таможенного законодательства с соглашениями ВТО, принципы и нормы которых представляют обобщение мировой практики регулирования международной торговли. Была выявлена и нестыковка и с таким международным договором, принятым в рамках Всемирной таможенной организации (Россия – ее член с 1992 г.), как Киотская конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее – Киотская конвенция). Россия не присоединилась пока к этой Конвенции, но положения ее базируются на общепринятых в мире принципах и нормах таможенного регулирования и не могут быть проигнорированы.
На исправление указанных недостатков и была нацелена работа по новой редакции Кодекса. Насколько эта цель достигнута, можно судить на основании объективного анализа положений нового Кодекса.
О таможенно-тарифном регулировании внешнеторговой деятельности. В ст. 1 Кодекса применяется имеющийся в Конституции Российской Федерации термин «таможенное регулирование» которое отнесено в ею п. «ж» ст. 71 к исключительному ведению Российской Федерации. Сказано, что оно осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Ссылка на термин «таможенно-тарифное регулирование» появляется в ст. 7, указывающей, что в таможенном деле применяются меры таможенно-тарифного регулирования, а также акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, действующие на день принятия таможенной декларации, если не установлено иное. Между тем, в ст. 11 в числе основных понятий мы не найдем понятий “таможенно-тарифные меры регулирования” и «нетарифные меры регулирования». В ст. 2 проекта федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее – проект Закона) имеется понятие «таможенно-тарифное регулирование». Это – «метод государственного регулирования международной торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин». В ст. 19 “Таможенно-тарифное регулирование” проекта Закона сказано, что «в целях регулирования международной торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины». О практическом значении такой формулировки для взимании таможенных пошлин мы остановимся ниже. Ст. 318 Кодекса ограничивается описанием таможенных платежей. Это – ввозные и вывозные таможенные пошлины, таможенные сборы и взимаемые при ввозе товаров на таможенную территории России налог на добавленную стоимость и акцизы. Кроме того, в этой статье упомянуты специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, которые взимаются по правилам Кодекса в отношении ввозных таможенных пошлин.
Отсутствие положений о таможенно-тарифном регулировании в Кодексе и излишне краткое положение о нем в проекте Закона не представляется обоснованным, т. к. в соответствии с принципами и нормами соглашений ВТО, на которых базируется вся современная многосторонняя торговая система в мире, таможенно-тарифное регулирование признается основным правомерным торгово-политическим инструментом, регулирующим международный товарооборот.
О нетарифном регулировании внешнеторговой деятельности. В отличие от таможенно-тарифного регулирования нетарифное регулирование в соглашениях ВТО в целом не приветствуется, но, тем не менее, в этих соглашениях имеется ряд компромиссных положений, которые позволяют в известной мере применять нетарифное регулирование. Ст. 7 Кодекса относит к нетарифным мерам регулирования запреты и ограничения внешней торговли в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В ст. 20 проекта Закона делается ссылка на “нетарифное регулирование” без формулировки, раскрывающей содержание этого понятия, но в статьях 21 - 24 и 26 проекта Закона оно излагается как система различных запретов и ограничений внешней торговли товарами.
Следуя положениям такого Соглашения ВТО, как Генеральное соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ-1994), проект Закона исходит из общего правила ГАТТ-1994 о недопущении количественных ограничений внешней торговли и возможности применения запретов и ограничений лишь в исключительных случаях и на временной основе, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, в частности, для предотвращения либо уменьшения критического недостатка товаров, которые являются существенно важными на внутреннем рынке Российской Федерации, и в связи с применением стандартов (технических регламентов) или норм классификации, сортировки или реализации товаров в международной торговле. При этом такие запреты и ограничения в торговле с различными странами, как правило, должны применяться на недискриминационной основе. Квоты (стоимостные или физически объемы ввоза или вывоза товаров) при установлении количественных ограничений должны устанавливаться путем проведения конкурса либо аукциона, или в порядке фактического проведения операций по экспорту или импорту до суммарного исполнения квоты, или на основе истории поставок, а именно, принимая во внимание предыдущий импорт или экспорт указанного товара, или иными методами. Распределение квот должно основываться на равноправии участников внешнеторговой деятельности и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами (разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров) устанавливается в случае введения временных количественных ограничений для отдельных видов товаров - товаров, которые могут неблагоприятно воздействовать на здоровье и безопасность людей, состояние окружающей среды и безопасность государства, и товаров, в отношении которых Российской Федерацией приняты международные обязательства. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в проведении таможенного оформления и пропуска товара через таможенную границу Российской Федерации.
Специальной мерой нетарифного регулирования согласно ст. 26 проекта Закона может явиться предоставление лицензии на исключительное (монопольное) право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров организациям со статусом федерального государственного предприятия, которые определяются Правительством Российской Федерации, но перечни таких товаров должны определяться федеральными законами. Организации, которым предоставлено такое исключительное право, совершают сделки по экспорту и (или) должны (учитываются соответствующие положения ГАТТ-1994) основываться на принципе недискриминации и руководствоваться только коммерческими соображениями. В условиях либерализации внешней торговли эта мера является скорее теоретически возможной, хотя вполне ее можно было бы применить с учетом традиций российского государства, например, в отношении внешней торговли алкогольной продукцией.
Названные меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, конечно, в международной практике не ограничиваются только системой различных запретов и ограничений внешней торговли товарами, упомянутых в проекте Закона. В соответствии с классификацией по методике ЮНКТАД (Комиссии ООН по торговле и развитию) они включают также и иные меры нетарифного регулирования. Так, к нетарифному регулированию относятся:
меры по административному регулированию цен внешнеторговых контрактов и помимо кратко упомянутых в ст. 27 проекта Закона специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин такие меры включают также административное фиксирование цены внешнеторговых сделок (например, «добровольное» ограничение экспортной цены на определенном уровне, которого все предприниматели должны придерживаться) и переменные налоги (применяются для приведения в соответствие цен на товары на внутреннем и внешнем рынках);
технические меры (обязательные технические регламенты и добровольные стандарты, которые в случае повышения в них требований к импортным товарам, могут стать ограничителем для ввоза иностранных товаров);
финансовые меры (например, составной валютный курс, меняющийся в зависимости от категории товара, или авансовые таможенные платежи).
Кстати, вопрос об авансовых таможенных платежах урегулирован в статьях 330 и 331Кодекса. Авансовые таможенные платежи могут быть внесены в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, а пересчет валюты производится по курсу, действующему на день принятия таможенной декларации, а если уплата таможенных платежей не связана с подачей таможенной декларации, - по курсу на день фактической уплаты. Курсы иностранных валют, как известно, с течением времени меняются в ту или иную сторону. Согласно ст. 130 Кодекса может быть подана предварительная таможенная декларация за 15 дней до прибытия иностранных товаров на таможенную границу России, а согласно ст. 130 Кодекса может быть подана неполная таможенная декларация за 45 дней до прибытия таких товаров. 45 дней – это не такой уж малый срок, в отношении которого участнику внешнеторговой деятельности можно спрогнозировать тенденции в изменении куса валют (при подаче неполной таможенной декларации применяется порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, как и при подаче полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации).
О соотношении назначения таможенной пошлины и налогов. О соотношении назначения таможенной пошлины и налогов следует остановиться поподробнее, т. к. это имеет не только теоретическое, но и практическое значение.
В подпункте 25 п. 1 ст. 11 Кодекса в числе основных понятий мы находим понятие «налоги», под которыми понимаются налог на добавленную стоимость и акцизы, взимаемые таможенными органами при перемещении товаров через таможенную границу, а в подпункте 26 – понятие «внутренние налоги», под которыми понимаются налог на добавленную стоимость и акцизы, взимаемые при обороте на территории России. Однако ни в этой статье, ни в статьях раздела III Кодекса, посвященного таможенным платежам, мы не находим определения, что такое таможенная пошлина.
Концептуально Кодекс исходит из того, что таможенная пошлина является обычным федеральным налогом, имеющим чисто фискальное значение (пополнение доходной части федерального бюджета). Предполагается, что положения о таможенной пошлине будут включены в отдельную главу части второй НК РФ. В п. 3 ст. 319 Кодекса прямо сказано, что в отношении товаров, выпущенных для свободного обращения на российской таможенной территории либо вывезенных с этой территории, обязанность по уплате таможенной пошлины прекращается в случаях, предусмотренных НК РФ.
Между тем, рассматривать таможенную пошлину всего лишь как обычный налог, взимаемый с целью пополнения доходной части бюджета, неправомерно с точки зрения общепризнанных принципов и норм международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Принципы и нормы в сфере таможенно-тарифного регулирования международной торговли установлены в таком базовом международном соглашении ВТО, как ГАТТ-1994. Согласно пониманию в ГАТТ-1994 таможенная пошлина является торгово-политическим инструментом, главная цель которого состоит в оперативном регулировании внешнеторгового оборота и, в конечном итоге, в формировании экономической структуры в соответствующей стране (это отражено в ст. 19 проекта Закона, но не отражено в Кодексе). Таможенная пошлина является прежде всего не фискальной, а ценовой категорией, выполняющая основную функцию регулятора внешнеторговых операций либо в сторону протекционизма, либо в сторону либерализации внешнеторгового оборота. Целевое назначение таможенной пошлины на протяжении всей истории международных торгово-экономических отношений заключалось прежде всего в том, чтобы защитить интересы отечественных товаропроизводителей, обеспечить оптимальное соотношение между конкурирующим с отечественным производством товаров импортом аналогичных иностранных товаров.
Именно поэтому таможенная пошлина и налоги рассматриваются в ГАТТ – 1994 в разных статьях (первая - в ст. II, вторые – в ст. III). В ст. II в отношении таможенной пошлины говорится о применении режима наибольшего благоприятствования, недискриминации стран при перемещении товаров через таможенную границу, а в ст. III в отношении налогов, взимаемых на территории соответствующего государства, сказано о применении национального режима, режима не менее благоприятного для иностранных товаров чем для отечественных товаров, т.е. исходят из того, что таможенные пошлины и налоги являются разными понятиями.
Формирование доходной части федерального бюджета (как это не представляется важным) по сравнению с указанной функцией таможенной пошлины является вторичным. В рамках ВТО предусмотрена прогрессивная либерализация таможенно-тарифного регулирования международной торговли вплоть до полной, в конечном итоге, отмены ввозных таможенных пошлин. Таким образом, значение фискальной функции ввозных таможенных пошлин как средства пополнения доходной части бюджета будет постепенно снижаться (вывозные таможенные пошлины вообще не поощряются в ВТО как искажающие уровень мировых цен в международной торговле). Вместо традиционных ввозных таможенных пошлин с целью защиты отечественных товаропроизводителей в международной практике все больше применяются специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины.
О каких чисто практических последствия для участников внешнеторговой деятельности может идти речь?
В ст. 8 Налогового кодекса Российской федерации (НК РФ) содержится понятие налога. Это - «обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований». Для каждого налога согласно ст. 17 НК РФ должны быть определены налогоплательщик и элементы налогообложения – объект налогообложения (определение содержится – в ст. 38 НК РФ); налоговая база (определение – в ст. 53 НК РФ); налоговый период (определение – в ст. 55 НК РФ); налоговая ставка (определение – в ст. 53 НК РФ); порядок исчисления налога (определение – в ст. 54 НК РФ); порядок и срок уплаты налога (определение – в ст. 57-58 НК РФ).
Характерно, что не дожидаясь включения новой главы в НК РФ о таможенной пошлине, все же прослеживается попытка сформулировать элементы налогообложения для таможенной пошлины непосредственно в Кодексе, хотя и не вполне последовательно. В ст. 332 Кодекса объектом налогообложения названы товары, перемещаемые через таможенную границу, а налоговой базой – их таможенная стоимость и (или) количество. В ст. ст. 324-327 Кодекса предусмотрены такие элементы, как порядок исчисления таможенной пошлины, а в ст. ст. 328-336 - порядок и срок уплаты таможенной пошлины. Однако непоследовательность в определении элементов налогообложения проявилась в незавершенности: методы определения таможенной стоимости в Кодексе не предусмотрены. Вместо этого в отношении определения таможенной стоимости в ст. 323 Кодекса сделана отсылка к законодательству Российской Федерации. В настоящее время методы определения таможенной стоимости предусмотрены в Законе Российской Федерации «О таможенном тарифе». Они отвечают положениям такого Соглашения ВТО, как Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1004 года. Коль скоро законодатель начал определять элементы обложения таможенной пошлиной непосредственно в Кодексе, то целесообразно было бы воспроизвести их все в данном кодифицирующем законодательном акте, а не делать ненужную отсылку.
Нужно было бы также, но нашему мнению, включить в Кодекс положения о принципах и правилах, относящихся к Таможенному тарифу Российской Федерации. Тупиковая ситуация возникает с таким элементом таможенной пошлины, как ее ставка, которая тесно связанна с Таможенным тарифом. Об этом Кодекс просто умалчивает. И это опять-таки объясняется отношением к сущности таможенной пошлины. Устанавливать в федеральном законе конкретные ставки таможенных пошлин, являющихся инструментом оперативного регулирования внешней торговли, было бы абсурдом. Представляется вполне обоснованным, что Правительство Российской Федерации периодически своими постановлениями и распоряжениями изменяет ставки таможенных пошлин на товары в зависимости от конъюнктуры мирового рынка и внутренней экономической ситуации. Это как раз и следовало бы отразить в положениях Кодекса, регулирующих принципы и правила установления и применения Таможенного тарифа, но такие положения отсутствуют, что делают содержание Кодекса не завершенным.
О принципах установления ставок таможенных пошлин. В связи со сказанным возникает вопрос о принципах установления ставок таможенных пошлин.
Уровень ставок ввозных таможенных пошлин тесно связан с вопросом о составе затрат, накладных расходов, себестоимостью товара. В основу определения уровня ставки пошлины должен браться объективный критерий - разница между мировой ценой, определяемой международной стоимостью товара, и внутренней ценой, складывающейся на базе общественно необходимых (а не продиктованных каким-либо отдельным предприятием) национальных издержек производства и обращения. Эта разница и лежит в основе определения ставок ввозных таможенных пошлин. При этом принимается во внимание и такой фактор, как производительность, эффективность производства в данной отрасли промышленности. Дело в том, что в промышленно развитых странах высок уровень производительности, поэтому низок сравнительно уровень затрат. Этим обусловлен относительно низкий уровень ставок таможенных пошлин у них (отечественные товаропроизводители готовы конкурировать с иностранными). Другая картина в развивающихся странах и странах "переходного периода" (к которым можно отнести и Россию, несмотря на претензии на ее статус страны с развитой рыночной экономикой): в них при существующем высоком уровне затрат обычно прибегают к сравнительно более высоким ставкам пошлин для защиты отечественной промышленности.
При этом при установлении ставок таможенных пошлин следует учитывать и необходимость недопущения монополизма и разрешать до определенных пределов свободу конкуренции с тем, чтобы стимулировать отечественных товаропроизводителей на выпуск конкурентоспособной, высококачественной продукции.
В действующем Таможенном тарифе России, к сожалению, воплощен принцип перехода от дифференцированных к ограниченному числу ставок таможенных пошлин. В настоящее время для подавляющего числа товаров применяются единообразные адвалорные ставки таможенных пошлин в 5, 10, 15 и 20 процентов от таможенной стоимости товаров. Это удобно для фискальных целей, взимания таможенных пошлин с предпринимателей, перемещающих товары через таможенную границу, но сомнительно с точки зрения защиты интересов российских товаропроизводителей.
Обычно страны, и особенно развитые, идут по пути увеличения дифференциации ставок таможенных пошлин в соответствии с увеличением дифференциации товарной номенклатуры на уровне последних знаков кодах товаров (для нашего Таможенного тарифа – на уровне 9-го или 10 знаков), по которой классифицируются товары для таможенных целей. При этом обычно применяется принципа тарифной эскалации (повышение ставок в зависимости от увеличения степени обработки ввозимого на таможенную территорию страны товара).
Согласно исследованию, сделанному два года тому назад Мировым банком реконструкции и развития (МБРР) и отражающему в общем позицию развитых западных стран - членов ВТО, Таможенный тариф России характеризует слабое экономическое обоснование ни с точки зрения защиты отечественной промышленности, ни с точки зрения пополнения доходной части федерального бюджета, ни с точки зрения поддержания активного сальдо платежного баланса страны (в ряде случаев явно наблюдается тарифная эскалация, а в ряде случаев таковая отсутствует в отношении различных видов готовой продукции). Однако рекомендации МБРР о достижении единообразия ставок ввозных таможенных пошлин (что и было сделано Правительством Российской Федерации при введении в действие нового Таможенного тарифа) по существу направлены на облегчение взимания таможенных пошлин, но при ослаблении защитной функции Таможенного тарифа, хотя практически все развитые страны жестко контролируют импорт, препятствуя его значительному расширению. Опыт промышленно развитых стран свидетельствует о том, что чем выше степень дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин, учитывающей разную степень переработки продукции, тем эффективнее содействие ускоренному развитию конкурентоспособных или вновь нарождающихся отраслей обрабатывающей промышленности, т. к. создается возможность таможенно-тарифной защиты адекватно степени переработки продукции.
О таможенном оформлении товаров и транспортных средств. В этом отношении действительно следует признать радикальный шаг вперед в новом Кодексе.
Так, предельные сроки проверки таможенной декларации, иных документов и товаров при таможенном оформлении теперь согласно ст. 359 Кодекса ограничиваются тремя рабочими днями, что соответствует стандартным положениям Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, согласно которым осуществление таможенных процедур не должно препятствовать нормальному ходу международной торговли.
Важным новым положением являются предусмотренные ст. 68 Кодекса специальные упрощенные процедуры таможенные процедуры для отдельных лиц, которые означают возможность подачи периодической таможенной декларации (одной декларации на партии товара, перемещаемого через таможенную границу в течение определенного периода, например, одного года), выпуска товара при представлении сведений, необходимых для идентификации товара (выпуск товара до подачи таможенной декларации при представлении идентифицирующих товар коммерческих и иных документов), проведения таможенного оформления на объектах лиц, перемещающих товар через таможенную границу и других упрощенных процедур. Такой упрощенный порядок, в частности, может быть установлен в отношении добросовестных предпринимателей, осуществляющих внешнеторговую деятельность и не имеющих административных правонарушений (разумеется, и уголовных) в области таможенных процедур. Представляется, что в получении сведений о таких добросовестных предпринимателях-участниках внешнеторговой деятельности может использоваться таможенными органами Реестр надежных партнеров, который ведется Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (ТПП РФ). С этой целью сотрудничество ТПП РФ и территориальных торгово-промышленных палат с таможенными органами должно быть усилено.
Вместе с тем, к числу недостатков положений Кодекса о таможенном оформлении следует признать установленное последовательное осуществление всех видов контроля за перемещением товара через таможенную границу вместо правила «одного окна»: согласно ст. 66 Кодекса таможенное оформление осуществляется только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля за товарами. В интересах предпринимателей-участников внешнеторговой деятельности было бы целесообразно предусмотреть, чтобы такой контроль осуществлялся единой командой контролирующих органов, а не последовательно в разное время. Это находится и в соответствии с рекомендациями Комиссии по таможенному и торговому регулированию Международной торговой палаты (Россия участвует в работе Международной торговой палате – Всемирной организации бизнеса через свой Национальный комитет при МТП) по будущему Соглашению ВТО о содействии торговле. В рекомендациях (документ № 104/8 от 15.04.03) указывается, что «содействие торговле не может быть только делом улучшения таможенных процедур, но и должно быть нацелено на растущий объем контроля на государственной границе со стороны других властей».
Далее. В п. 3 ст. 124 Кодекса перечислены сведения, которые необходимо указать в таможенной декларации на перемещаемый через таможенную границу товар. Цель подачи таможенной декларации, как известно, заключается в том, чтобы доказать правомерность перемещения товара через таможенную границу и представить сведения, необходимые для начисления таможенных платежей. В подпункте 6 этого пункта указано о необходимости представить сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях. В силу п. 2 ст. 11 Кодекса понятия, прямо непредусмотренные в Кодексе, употребляются в значениях, предусмотренных иным законодательством Российской Федерации, в частности, гражданским, а в ГК РФ употребляется понятие «существенные условия договора», но главное, это требование представляется излишним обременением. Так, может возникнуть неоправданный, не имеющий отношения к таможенной декларации спор о характере внешнеэкономической сделки и ее существенных условиях (например, к сделке применимым правом является иностранное право, а не российское, и может возникнуть ненужный спор, перемещается ли товар по такой сделке в качестве объекта договора международной финансовой или оперативной аренды, объекта договора международной условной либо обычной купли-продажи).
О правилах определения страны происхождения товара. Положения об этом не претерпели серьезных изменений по сравнению с соответствующими положениями Закона РФ «О таможенном тарифе», соответствуют аналогичным положениям Соглашения ВТО по правилам происхождения и Киотской конвенции. Включение их в данный Кодекс представляется правильным.
О складах временного хранения и таможенных складах. Возможность их создания предусмотрена в Специальных приложениях A и D к Киотской конвенции, предусмотрена и в Кодексе. Однако их функции в Кодексе в известной мере дублируются: и на склады временного хранения, и на таможенные склады могут быть в принципе помещены любые иностранные товары с оговоренными исключениями. Целесообразнее было бы оговорить в ст. 99 Кодекса во избежание дублирования, что цель складов временного хранения – помещение только тех иностранных товаров, которые ввезены с нарушением запретов и ограничений на ввоз, а не любых иностранных товаров. И соответственно, оговорить, что остальные иностранные товары, по заявлению лица, перемещающего товар через таможенную территории, в соответствии ст. 215 Кодекса могут быть помещены в режим таможенного склада.
О некоторых видах таможенных режимов. К числу экономических таможенных режимов отнесен таможенный режим временного ввоза (ст. 209 – 214 Кодекса). В п. 1 ст. 212 Кодекса содержится отсылочная норма: перечень категорий товаров, временно ввозимых с полным освобождением условным с освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов, а также условия такого освобождения, включая предельные сроки временного ввоза, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Представляется, что вполне возможно было бы включить вместо этого норму прямого действия, тем более, что категории таких товаров давно известны практике, например, временный ввоз выставочно-ярмарочных экспонатов и образцов товаров, временный ввоз приборов и оборудования, необходимых для исследовательской или иной профессиональной. К тому в п. 1 ст. 212 Кодекса три категории подобных товаров конкретно обозначены. То же самое справедливо и в отношении специального таможенного режима временного вывоза (п. 2 ст. 254 Кодекса).
Возникают вопросы в связи с применением таможенного режима временного ввоза товара или таможенного режима временного вывоза товара, связанные со спецификой исполнении договора международного аренды (лизинга) оборудования. При временном ввозе таких товаров в силу п. 2 ст. 212 Кодекса ежемесячно уплачивается частично таможенная пошлина в размере 3 процентов от той суммы, которая была бы начислена при выпуске товара в свободное обращение, т. е. при исполнении договора международной купли-продажи товара. Насколько справедлив такой принцип уравнивания размера платежа, можно судить только по конкретному размеру ежемесячной уплаты роялти по договору лизинга (одно дело, если ставка роялти равна 1 –2 процентам, и другое, если она равна 10-15 процентам). Это не учитывается. Возникает вопрос и о сроках временного ввоза по договору лизинга, Предусмотренное в п. 1 ст. 213 Кодекса ограничение двумя годами, а для товаров, относящимся к основным производственным фондам 34 месяцами не представляется разумным: договор лизинга может предусматривать и более длительный срок (например, в отношении самолетов или портового оборудования) и справедливее было бы указать, что срок временного ввоза при исполнении договора международной аренды (лизинга) должен соответствовать договору. Другое дело, что если законодатель исходил из того, что в целях проведения промышленной политики не следует поощрять лизинг иностранного оборудования на длительный срок, имея в виду поощрение его отечественного производства.
Возникают также вопросы о соответствии Киотской конвенции и обоснованности применения таможенного режима переработки для внутреннего потребления (ст. 187-196 Кодекса). В Киотской конвенции предусмотрены таможенный режим переработки на таможенной территории и таможенный режим переработки вне таможенной территории (Специальное приложение F) и положения о таких режимах в Кодексе (соответственно ст. 173-186 и ст. 197-208) не противоречат Киотской конвенции. Но в ней непредусмотрен таможенный режим переработки для внутреннего потребления. По Кодексу иностранный товар в виде сырья и материалов не обязательно может быть выпущен для свободного обращения на территории России с уплатой таможенной пошлины и незамедлительным поступлением средств в федеральный бюджет. Уплата таможенной пошлины и поступление средств в связи с этим в федеральный бюджет могут быть отсрочены до одного года в силу таможенного режима переработки для внутреннего потребления. Основным мотивом применения этого режима является то, что он используется, если ставка таможенной пошлины на переработанную продукцию ниже ставки на ввезенную непереработанную продукцию. Однако, как уже указывалось выше, нормальной практикой таможенно-тарифного регулирования является применение принципа эскалации при установлении ставок ввозных таможенных пошлин. Установление более низких ставок ввозных таможенных пошлин для готовых изделий, чем для сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий означает нерациональное поощрение импорта иностранных готовых изделий вместо поощрения производства аналогичных отечественных товаров.
Заключение. Следует отметить, что все-таки не удалось достигнуть цели максимального включения в Кодекс норм прямого действия. Об этом свидетельствует поручение Правительства Российской Федерации соответствующим министерствам и ведомствам от 10 июня 2003 г. представить перечень актов правительственных актов для обеспечения реализации Кодекса. За этим последует разработка самих актов, и насколько они окажутся они в полном соответствии с Кодексом, это уже другой вопрос. В интересах государства и добросовестных предпринимателей является сокращение «околотаможенной деятельности» в целях ускорения процессов таможенного оформления и окончательного выпуска товара, находящегося в том или ином таможенном режиме, максимального приближения к моменту перемещения товара через таможенную границу поступления таможенных платежей в федеральный бюджет. Между тем, в силу некоторых положений Кодекса поступление таможенных платежей в федеральный бюджет отдаляется от момента перемещения товара через таможенную границу. К тому же, чем быстрее окончательный, безусловный выпуск товара таможенным органом, тем меньше возможностей для незаконного обращения товара на территории страны и коррупции.
Вероятно, все-таки придется вносить дополнения и изменения в Кодекс, устанавливающие принципы и порядок применения Таможенного тарифа Российской Федерации, установления ставок ввозных таможенных пошлин. Но это оправдано только в том случае, если последовательно будет проводиться новая промышленная политика, основывающаяся на стратегии восстановления обрабатывающей промышленности, применения высоких технологий и инноваций, что требует только сочетания государственных и частных прямых инвестиций, но и определенной таможенно-тарифной защиты. В противном случае, действительно достаточно на законодательном уровне (Кодексом) единообразную ставку, например, на уровне средневзвешенной адвалорной ставки ввозной таможенной пошлины, равной сегодня 11-12 процентов (либо две-три-четыре ставки), признав чисто фискальный характер ее взимания и не признавая за ней регулирующей роли во внешней торговле.
Август 2003 г.
Департамент по законодательству
ТПП РФ