Правительство новосибирской области распоряжение

Вид материала

Документы

Содержание Основные направления бюджетной и налоговой политики

Подобный материал:

• Соглашение о содействии развитию инвестиционной и инновационной деятельности между, 77.81kb.
• Правительство новосибирской области постановление от 30 сентября 2010 г. N 158-п, 6262.28kb.
• Правительство новосибирской области постановление, 155.1kb.
• Жиганов Михаил Федорович руководитель департамента организации управления администрации, 17.5kb.
• «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об административных правонарушениях, 148.5kb.
• Законом Новосибирской области от 16 июля 2005 г. N 305-03 в настоящий Закон внесены, 123.13kb.
• Е. А. Бойко 2010 г. Правительство новосибирской области фгоу впо сибирская академия, 78.62kb.
• Доклад по проекту закона Новосибирской области «Об утверждении методики распределения, 28.72kb.
• Административных Правонарушений Российской Федерации, а также закон, 118.81kb.
• Постановления Губернатора Новосибирской области от 21. 08. 2006 №356 Опроведении конкурс, 105.01kb.

ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


РАСПОРЯЖЕНИЕ


от 23.06.2010 № 55-рп

Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов


В соответствии с Законом Новосибирской области от 03.12.2007 № 154-ОЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области», постановлением Правительства Новосибирской области от 28.05.2010 № 23-п «О подготовке прогноза социально-экономического развития Новосибирской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, плана социально-экономического развития Новосибирской области на 2011 год и на период до 2013 года, прогноза консолидированного бюджета Новосибирской области на 2011 год и проекта областного бюджета Новосибирской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»:

1. Одобрить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов (далее – Основные направления бюджетной и налоговой политики).

2. Руководителям исполнительных органов государственной власти Новосибирской области при разработке предложений в проект областного бюджета Новосибирской области руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики.

3. Рекомендовать главам муниципальных образований Новосибирской области при подготовке проектов местных бюджетов руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики.

4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на первого заместителя Губернатора Новосибирской области Юрченко В.А.


Губернатор Новосибирской области В.А. Толоконский


Горнин

210 10 30


ОДОБРЕНЫ

распоряжением Правительства

Новосибирской области

от 23.06.2010 № 55-рп


^ Основные направления бюджетной и налоговой политики

Новосибирской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов


I. Общие положения


Основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов (далее − Основные направления бюджетной и налоговой политики) разработаны Правительством Новосибирской области в рамках цикла подготовки проекта областного бюджета Новосибирской области (далее – областной бюджет) на очередной период и являются одним из документов, которые необходимо учитывать в процессе бюджетного проектирования, как при планировании областного бюджета, так и при подготовке проектов местных бюджетов.

Помимо решения задач в области бюджетного планирования Основные направления бюджетной и налоговой политики позволяют участникам бюджетного процесса определить ориентиры в бюджетной и налоговой сфере на трехлетний период, что должно способствовать стабилизации и определенности условий ведения экономической деятельности на территории Новосибирской области.

В условиях сохранения влияния внешних негативных факторов финансовой нестабильности на динамику социально-экономических процессов, на качество оказываемых населению услуг и выполняемых органами государственной власти Новосибирской области (далее – органы государственной власти области) в интересах населения функций Основные направления бюджетной и налоговой политики должны отражать комплекс мер по повышению устойчивости экономики области посредством более эффективного использования инструментов налогового и бюджетного администрирования, проведения оптимальной долговой политики и политики по управлению имуществом.

Формирование проекта консолидированного бюджета на 2011 – 2013 годы будет происходить в условиях выхода из острой фазы экономического кризиса. Возобновление роста экономики Новосибирской области характеризуется нарастающей динамикой промышленного производства. Так, за 1 квартал 2010 года рост промышленного производства составил 7,9%, причем рост касается практически всех отраслей промышленности – добывающей, обрабатывающей, производства электроэнергии, коммунального хозяйства.

Однако положительные тенденции пока носят неустойчивый характер и необходимо закрепить позиции стабилизации в таких секторах, как инвестиционная деятельность и финансово-банковские отношения.

В связи с этим главной целью проводимой бюджетной и налоговой политики является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Новосибирской области.

Бюджетная политика Новосибирской области в среднесрочной перспективе всегда основывалась на необходимости постоянной адаптации бюджетной системы к изменяющимся экономическим условиям и потребностям населения, на создание  предпосылок для устойчивого социально-экономического развития.

Снижение в течение четвёртого квартала 2008 года и первой половины 2009 года темпов роста доходов бюджета, обусловленное недостаточными темпами экономического развития, снижением эффективности деятельности отраслей экономики, явилось главной предпосылкой для кардинального пересмотра бюджетов. Необходимость обеспечить выполнение социальных обязательств и мер, направленных на противодействие факторам и последствиям финансового кризиса в Новосибирской области, в 2009 году потребовала серьёзного сокращения бюджета капитальных и инвестиционных расходов. Среднесрочное бюджетное планирование, позволившее видеть перспективы формирования расходных обязательств, при первых признаках воздействия глобального финансового кризиса дало возможность оперативно расставить акценты в бюджетных расходах, исходя из консервативного прогноза поступления доходов.

Консервативный прогноз развития экономики потребовал сконцентрировать усилия не только на сдерживании роста государственных и муниципальных расходов, но что более важно – на пересмотре качественной составляющей самих расходных обязательств.

По итогам 2009 года показатели собственных доходов Новосибирской области свидетельствуют об относительно устойчивом состоянии экономики по сравнению с большинством регионов России и Сибирского федерального округа. За 2009 год в областной бюджет поступило налоговых и неналоговых доходов более 67 млрд. рублей. Снижение к уровню 2008 года составило 8%. В целом по России снижение данного показателя составило 14%, по Сибирскому федеральному округу 10%. Если рассматривать регионы Сибирского федерального округа, то снижение в других промышленно развитых областях значительно больше.

Итоги января-апреля 2010 года как в целом по России, так и в Новосибирской области демонстрируют относительную стабилизацию в экономике. Согласованные антикризисные меры, принимаемые Правительством Российской Федерации и органами государственной власти Новосибирской области, внесли существенный вклад в достижение социальной и экономической стабильности. Гарантированное выполнение социальных обязательств перед гражданами с акцентом на повышение адресности и обоснованности, чёткая политика в вопросах мобилизации доходов бюджета и противодействия образованию просроченной задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, реализация мер, направленных на стабилизацию рынков труда, взвешенная и аргументированная система государственной поддержки отдельных отраслей экономики, субъектов малого и среднего предпринимательства, инновационного сектора экономики, развитие инфраструктур наукограда и технопарковых зон, эффективная политика управления государственным долгом и взаимодействия с банковским сектором экономики, ориентированная на контингент концепция оптимизации сети бюджетных учреждений и совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями в направлении повышения сбалансированности консолидированных бюджетов районов и городских округов – вот задачи, реализация которых на протяжении 2009-2010 годов способствовала восстановлению социального и экономического равновесия в Новосибирской области.

Динамика собственных доходов консолидированного бюджета по итогам четырёх месяцев имеет ярко выраженную позитивную динамику 121% к аналогичному периоду 2009 года. Однако не следует забывать, что первая половина 2009 года характеризовалась фазой стагнации экономики, и имела наоборот выраженную отрицательную динамику собственных доходов. Сейчас происходит лишь восстановление ритмичности платежей, возврат к потерянному уровню поступления собственных доходов, в том числе и за счёт результатов изменения налогового законодательства по акцизам.

С учетом сложившихся положительных тенденций в экономике основной задачей на ближайшие три года будет являться поддержка социальной стабильности и обеспечение полноценной социальной защиты населения, сохранение и укрепление наметившихся показателей экономического роста, стимулирование инновационной деятельности и инвестиционного развития и на основе этого увеличение налогового потенциала, создание устойчивой бюджетной системы, стабильной доходной базы для выполнения государственных и социальных функций.


II. Налоговая политика


В связи с тем, что глубокий кризис показал, какова устойчивость бюджетной системы, насколько комплекс и система налогов обеспечивают стабильность доходной базы для выполнения основных государственных и социальных функций, сегодня, в посткризисный период, ключевыми вопросами государственного управления становятся вопросы формирования налоговой политики.

Сложившаяся экономическая ситуация в стране потребовала пересмотра приоритетов налоговой политики, проводимой на федеральном уровне, и принятие пакета налоговых мер, направленного на противодействие негативным эффектам экономического кризиса, создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста на основе стимулирования инновационной активности с учетом поддержания сбалансированности бюджетной системы.

Правительством Российской Федерации одобрены основные направления налоговой политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, касающиеся стимулирования инновационной деятельности, применения специальных налоговых режимов, введения налога на недвижимость, изменения порядка исчисления и уплаты акцизов и уточнение размеров индексации по ним, изменений при налогообложении налогом на прибыль организаций, совершенствования налогового администрирования.

Основной целью налоговой политики Новосибирской области на 2011-2013 годы, разработанной в тесной взаимосвязи с налоговым пакетом Правительства Российской Федерации, является расширение налогового потенциала и увеличение доходной базы бюджета области при повышении результативности и эффективности использования бюджетных средств. В этой связи, необходимо отметить следующие основные задачи налоговой политики на 2011-2013 годы:

1. В целях стимулирования инновационной деятельности предусматривается:

1) введение специального периода постепенного перехода по уплате страховых взносов с 14% до 34% для высокотехнологичного бизнеса и организаций средств массовой информации;

2) уточнение порядка учета расходов и создание резервов предстоящих расходов на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки;

3) освобождение от налогообложения налогом на имущество организаций энергоэффективного оборудования сроком на 3 года с момента ввода в эксплуатацию;

4) создание благоприятных условий налогового администрирования для инновационных компаний путем создания специальных налоговых инспекций и снижения периодичности и сроков проведения проверок;

5) передача полномочий по принятию решения о предоставлении инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций субъектам Российской Федерации и увеличение его размера.

2. По налогу на прибыль организаций предусматривается:

1) принятие убытков реорганизуемых организаций при слиянии, путем ограничения по сроку и размеру прибыли, направляемой на погашение убытков реорганизуемой организации;

2) решение вопроса нормативного регулирования отнесения процентов по долговым обязательствам на расходы, учитываемые при формировании налоговой базы по налогу на прибыль;

3) установление порядка налогообложения экономической выгоды при предоставлении беспроцентных займов, кредитов, векселей и т.п.;

4) совершенствование механизма учета для целей налогообложения расходов организаций на освоение природных ресурсов;

5) уточнение порядка налогообложения прибыли налогоплательщиков, осуществляющих деятельность, связанную с использованием объектов, обслуживающих производств и хозяйств;

6) повышение с 3 до 10 млн. рублей объема доходов от реализации, при получении которого организации уплачивают только квартальные (а не месячные) авансовые платежи;

7) освобождение от уплаты налога организаций, занимающихся образованием и здравоохранением.

3. По акцизам предусматривается:

1) изменение порядка исчисления и уплаты акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;

2) уточнение размеров индексации на 2011 и 2012 годы, индексация ставок акцизов на 2013 год с учетом планируемого уровня инфляции. При этом опережающими темпами по сравнению с другими подакцизными товарами будут проиндексированы ставки акцизов на алкогольную, спиртосодержащую и табачную продукцию.

4. По налогообложению имущества предусматривается:

1) введение налога на недвижимость. Предусматривается подготовка к внесению изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, которыми предполагается постепенный переход к этому налогу взамен действующего налога на имущество организаций и земельного налога, а также предельные сроки такого перехода;

2) установление порядка исчисления земельного налога при использовании земель сельскохозяйственного назначения не по назначению с коэффициентом 4 к основной ставке налога по этим землям;

3) сокращение установленных на федеральном уровне льгот.

5. По специальным налоговым режимам предусматривается:

1) зачисление 10% налогов, ранее поступавших во внебюджетные фонды, в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации;

2) установление норматива отчислений по упрощенной системе налогообложения в местные бюджеты в размере 30%;

3) совершенствование упрощенной системы налогообложения на основе патента;

4) сокращение применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности во избежание конкуренции с упрощенной системой налогообложения на основе патента.

6. По формированию бюджетного фонда по строительству и ремонту дорог предусматривается:

1) формирование минимального объема фонда средствами бюджета;

2) увеличение размера фонда за счет дополнительных источников, которыми могут являться новые налоговые поступления, такие как повышенные акцизы на бензин и сборы с крупнотоннажных автомобилей, расходовать которые можно будет по мере их поступления.

7. По налоговому администрированию предусматривается:

1) совершенствование налогового контроля за использованием трансфертных цен в целях налогообложения;

2) введение в законодательство о налогах и сборах института консолидированных групп налогоплательщиков и особого порядка исчисления налога на прибыль организаций для участников таких групп;

3) совершенствование порядка учета налогоплательщиков;

4) расширение электронного документооборота в налоговой сфере, включая уплату налогов и сборов с использованием электронных платежных средств, внедрение системы электронных счетов-фактур, передачу документов в электронном виде банкам, органам исполнительной власти, местным администрациям и другим организациям;

5) ограничение применения льгот, предусмотренных действующими международными договорами об избежании двойного налогообложения;

6) упрощение администрирования налогообложения физических лиц.

В 2011-2013 годах налоговая политика Новосибирской области направлена на модернизацию экономики, стимулирование инновационной деятельности, создание стимулов для развития спроса и предложения научных разработок, что впоследствии приведет к переоснащению промышленности Новосибирской области и снижению издержек производства, повышению конкурентоспособности производимой продукции и росту налогооблагаемой базы. Все проводимые мероприятия должны в конечном итоге создать условия для экономического роста и притока инвестиций в экономику региона и обеспечить достижение необходимого уровня бюджетных доходов, позволяющих исполнить расходные обязательства в полном объеме.

Также будет продолжена начатая в предыдущие годы работа по:

легализации «теневой» заработной платы, что с одной стороны будет способствовать выявлению резервов роста налога на доходы физических лиц, а с другой стороны является основой роста реальных доходов налогоплательщиков и социальной защищенности населения;

проведению анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот для достижения мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля;

созданию благоприятных условий для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, расширению базы экономического роста за счет появления новых предприятий малого бизнеса и в первую очередь производственного и инновационного сектора деятельности;

поддержке предприятий-производителей подакцизных товаров с целью сохранения объемов производства и реализации продукции местных товаропроизводителей на внутрирегиональном рынке и за его пределами;

использованию требования о погашении задолженности по налогам и сборам как обязательного условия при оказании мер государственной поддержки за счет средств областного бюджета;

взаимодействию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти области совместно с налоговыми органами, в части мониторинга за соблюдением действующего налогового законодательства, укрепления платежной дисциплины и сокращения задолженности по платежам в бюджет.


III. Бюджетная политика


Бюджетная политика в 2011-2013 годах в сложившейся экономической ситуации должна быть нацелена с одной стороны на противодействие негативным последствиям кризиса и на адаптацию к изменившимся экономическим условиям, а с другой стороны – на принятие антикризисных мер и создание условий для восстановления положительных темпов роста экономики.

Приоритеты бюджетной политики Новосибирской области на 2011-2013 годы формируются с учетом изменений федерального законодательства исходя из необходимости стимулирования позитивных структурных изменений в экономике области, совершенствования межбюджетных отношений, обеспечивающих развитие доходной базы бюджетов муниципальных образований Новосибирской области (далее – муниципальные образования).

1. В связи с ограниченностью возможности расширения налогооблагаемой базы на территории муниципальных образований необходимо реализовать принцип закрепления за каждым уровнем власти тех доходных источников, полномочия по администрированию которых могут быть наиболее эффективно реализованы на данном уровне.

2. Усиление стимулов для увеличения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, прежде всего за счет развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

3. Проведение мониторинга финансового состояния местных бюджетов, исполнения прогнозных назначений по доходам, своевременное выявление причин сокращения доходной части местных бюджетов.

4. Повышение ответственности каждого администратора доходов за эффективное прогнозирование, своевременность и полноту уплаты администрируемых им платежей. Достижение главными администраторами доходов бюджета высокого уровня мобильности в осуществлении ими бюджетных полномочий, в том числе предоставления оперативной информации, необходимой для полного и своевременного поступления доходов в бюджет области. Взаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы по Новосибирской области как основным администратором доходов бюджета в части оперативного представления информации по изменению налогооблагаемой базы налогоплательщиков, по принимаемым мерам для обеспечения безусловного исполнения обязательств по платежам в бюджетную систему, сокращению задолженности по платежам в бюджет.

5. Достижение основной цели в области регулирования имущественных и земельных отношений – стабильное повышение капитализации (рыночной стоимости) имущественного комплекса всех субъектов, ведущих деятельность на территории Новосибирской области, принятие мер, направленных на эффективное управление и распоряжение в сфере имущественных и земельных отношений на территории Новосибирской области и роста инвестиционной привлекательности региона:

1) оптимизация состава и структуры государственной собственности Новосибирской области за счет последовательного сокращения использования института хозяйственного ведения, посредством формирования и выполнения прогнозных планов приватизации и оптимизации сети бюджетных учреждений Новосибирской области;

2) повышение эффективности использования земельных ресурсов Новосибирской области и создание полноценной базы для налогообложения земель и имущества на основе объективной оценки за счет:

а) проведения работ по вовлечению земельных участков в экономический и гражданский (хозяйственный) оборот для привлечении эффективного собственника и реализации инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе;

б) организации работ по проведению государственно-кадастровой оценки земель на территории Новосибирской области, что позволит повысить использование потенциала земельного налога;

3) увеличение поступлений в доходную часть бюджета за счет выполнения комплекса мер по росту уровня доходов от использования и реализации имущества, находящегося в государственной собственности Новосибирской области, в том числе: