Правительство новосибирской области распоряжение

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Соглашение о содействии развитию инвестиционной и инновационной деятельности между, 77.81kb.
• Правительство новосибирской области постановление от 30 сентября 2010 г. N 158-п, 6262.28kb.
• Правительство новосибирской области постановление, 155.1kb.
• Жиганов Михаил Федорович руководитель департамента организации управления администрации, 17.5kb.
• «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об административных правонарушениях, 148.5kb.
• Законом Новосибирской области от 16 июля 2005 г. N 305-03 в настоящий Закон внесены, 123.13kb.
• Е. А. Бойко 2010 г. Правительство новосибирской области фгоу впо сибирская академия, 78.62kb.
• Доклад по проекту закона Новосибирской области «Об утверждении методики распределения, 28.72kb.
• Административных Правонарушений Российской Федерации, а также закон, 118.81kb.
• Постановления Губернатора Новосибирской области от 21. 08. 2006 №356 Опроведении конкурс, 105.01kb.

В условиях резкого сокращения притока инвестиционных ресурсов в сферу жилищного строительства усилия органов государственной власти области должны быть направлены на создание условий и стимулов для сохранения объемов жилищного строительства, повышения доступности жилья для всех категорий населения.

Основными целями и задачами в области развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса Новосибирской области в среднесрочной перспективе должны являться:

повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг;

создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан путем переселения из аварийного жилищного фонда, а также проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

развитие государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

совершенствование системы управления в коммунальной сфере;

развитие конкурентных отношений, стимулирование негосударственного сектора в сфере управления и обслуживания многоквартирного жилищного фонда, создание стимулов для привлечения частных инвесторов в сферу жилищно-коммунального хозяйства;

предотвращение банкротств системообразующих предприятий отрасли;

разработка и реализация мер по энерго-ресурсосбережению, внедрению передовых методов и технологий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, с учетом имеющегося передового опыта зарубежных стран, в особенности, имеющих сходные климатические условия;

реализация мер, по ограничению роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, уход от затратных способов ведения жилищно-коммунального хозяйства.

Реализация бюджетной и налоговой политики в сфере стимулирования инвестиционной деятельности, в том числе и в рамках областной целевой программы "Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области на 2007 - 2012 годы", в ближайшие три года будет направлена на решение следующих целей и задач:

Достижение устойчивого функционирования экономики Новосибирской области, повышение ее конкурентоспособности, высокого качества экономического роста, восстановление темпов экономического развития;

восстановление инвестиционной активности, увеличение темпов роста инвестиций в основной капитал в Новосибирской области;

развитие системы стимулирования и содействия инвестиционной деятельности в приоритетных направлениях развития производственной сферы и инфраструктуры;

развитие инфраструктуры поддержки инвестиционного процесса.

При эффективной реализации поставленных целей и задач возможно увеличение объема инвестиций в основной капитал почти в 1,5 раза относительно уровня 2009 года, а к 2013 году доведение доли инвестиций в валовом региональном продукте Новосибирской области до 25% по сравнению с 18% в 2009 году.

В настоящее время утверждена Концепция развития транспортной инфраструктуры Новосибирской области (далее – Концепция). Целью Концепции является обеспечение развития транспортной инфраструктуры области адекватно потребностям развития экономики и населения области, использование выгодного транспортного положения и востребованности Новосибирской области как крупнейшего транспортно-распределительного узла Сибири, реализация ее транзитного потенциала. Задачи Концепции включают в себя семь основных направлений развития транспортного комплекса области, в том числе развитие автомобильных дорог Новосибирской области, обходов Новосибирска и улично-дорожной сети муниципальных образований в целях обеспечения внутриобластных перевозок и в целях усиления роли Новосибирска как крупнейшего транспортно-логистического узла Восточной части России, обеспечение повышения уровня безопасности на транспорте.

В 2011 – 2013 годах продолжится работа по оптимизации затрат в дорожном хозяйстве путем повышения требований к обоснованию социально-экономической эффективности объектов, разработки и утверждения нормативов денежных затрат на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог, поэтапного перехода к финансированию автомобильных дорог по установленным нормативам, применения прогрессивных проектных и технологических решений, уточнения сметных расчетов в соответствии с изменением цен в производстве материалов и проведении работ.

В 2011 – 2013 годах необходимо обеспечить сбалансированность расходных обязательств и ресурсов для их осуществления в области обеспечения отдельных категорий граждан транспортными услугами в рамках предоставления им мер социальной поддержки в натуральном выражении, не допускать юридически безосновательного увеличения контингента граждан, имеющих право приобретения специальных проездных документов, в том числе без изыскания дополнительных источников средств с целью недопущения увеличения бюджетного дефицита.

Следует определить оптимальные формы поддержки предприятий пассажирского транспорта. Необходимо продолжить взаимодействие с федеральными органами государственной власти для определения механизмов софинансирования расходов по дальнейшему развитию социально значимой инфраструктуры объектов пассажирского транспорта в области строительства Новосибирского метрополитена.

Не менее важны задачи, стоящие перед другими отраслями экономики Новосибирской области.

Задачами бюджетной политики Новосибирской области на 2011 − 2013 годы в сфере агропромышленного комплекса Новосибирской области будут являться:

переход на программно-целевую структуру расходов бюджета на государственную поддержку агропромышленного комплекса;

инвентаризация существующих расходных обязательств в сфере агропромышленного комплекса на предмет их эффективности и соответствия планам социально-экономического развития Новосибирской области;

принятие программ, направленных на повышение эффективности и рационального использования бюджетных средств в сфере агропромышленного комплекса;

обеспечение роста экономических показателей, энергоэффективности сельскохозяйственного производства, улучшение качества жизни на селе;

технологическое обновление и техническое переоснащение сельскохозяйственного производства;

создание условий для наделения сельскохозяйственных товаропроизводителей достаточным объемом оборотных средств посредством привлечения заемных средств и субсидирования процентной ставки по привлеченным кредитам;

разработка новых форм государственной поддержки, направленных на реализацию инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе и увеличение производственных мощностей;

реализация мер, направленных на стимулирование спроса на сельскохозяйственную продукцию, производимую в Новосибирской области, за пределами региона.

Реализация бюджетной и налоговой политики в сфере промышленности и предпринимательства на 2011 − 2013 годы направлена на реализацию следующих целей и задач:

повышение конкурентоспособности продукции промышленных
предприятий Новосибирской области путем стимулирования модернизации и
технического перевооружения, создания новых производств, внедрения системы менеджмента качества;

создание условий для сохранения и развития промышленных предприятий области, производящих как гражданскую продукцию, так и продукцию оборонного назначения;

продвижение продукции промышленных организаций и субъектов малого и среднего предпринимательства Новосибирской области на местные, общероссийские, межрегиональные и международные рынки;

содействие эффективной деятельности промышленных организаций по курируемым видам деятельности на территории Новосибирской области, активизация развития внутриобластных и межрегиональных хозяйственных связей, кооперации и субконтрактации;

стимулирование вложений в развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Новосибирской области, прежде всего в сфере материального производства, инновационной деятельности, стимулирование деятельности органов местного самоуправления по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Новосибирской области для повышения экономической и социальной эффективности деятельности субъектов промышленного сектора и предпринимательства на территории Новосибирской области;

развитие инфраструктуры для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Новосибирской области;

проведение мероприятий по обеспечению малых сельских населенных пунктов бытовыми услугами. Обеспечение территориальной доступности социально необходимых видов бытовых услуг;

повышение уровня энергетической безопасности Новосибирской области, проведение политики энерго-ресурсосбережения;

развитие и поддержка конкуренции на продовольственном рынке области, формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для местных товаропроизводителей;

содействие развитию торговой инфраструктуры;

повышение эффективности размещения государственного заказа.

Целью развития науки и инновационной деятельности на среднесрочную перспективу 2011 − 2013 годов является совершенствование условий для устойчивого развития инновационной системы Новосибирской области, обеспечивающей повышение конкурентоспособности экономики и роста качества жизни населения.

Достижение поставленной цели осуществляется решением следующих задач:

1. Содействие повышению восприимчивости к инновациям со стороны традиционных отраслей экономики. Планируется осуществлять мониторинг и прогноз развития инновационной системы Новосибирской области, оказывать содействие формированию и развитию экспертной сети, системы подготовки, экспертизы и продвижения проектов, механизмов формирования команд по подготовке научных кадров. Продолжится содействие реализации научных, научно-технических и инновационных проектов путем предоставления мер государственной поддержки в виде грантов, премий, стипендий и субсидий. Будет осуществляться содействие формированию и реализации инновационных проектов и программ в рамках технологических кластеров (приборостроительного, силовой электроники, медико-биологического, агропромышленного, нанотехнологического, лазерного).

2. Активизация развития инновационной инфраструктуры, деятельности институтов развития инновационной системы, обеспечивающих технологический коридор прохождению инноваций. Планируется продолжить формирование и развитие сети технопарков: технопарка Новосибирского Академгородка, технопарка Новосибирск, биотехнопарка в р.п. Кольцово; бизнес-инкубаторов, центров коллективного пользования оборудованием и других объектов инновационной инфраструктуры в единый технологический комплекс. Планируется осуществлять содействие развитию посевного финансирования инновационных проектов, находящихся на начальной стадии развития через Фонд содействия развитию науки и инноваций Новосибирской области.

3. Определение новых управленческих подходов, организационных и финансовых инструментов поддержки инновационной деятельности для эффективного развития наукоемких производств, применения новых технологий и услуг.


Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений


В 2009 году были поставлены и реализованы задачи, направленные на развитие и совершенствование отношений между бюджетами разных уровней.

Формы межбюджетных трансфертов, передаваемых местным бюджетам, приведены в соответствие с Федеральным законом от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В части выравнивания бюджетной обеспеченности:

объемы фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и поселений были проиндексированы с применением средневзвешенного индекса изменения фонда оплаты труда, коммунальных услуг и потребительских цен;

дополнительное выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов) было осуществлено за счет выравнивающих межбюджетных трансфертов: субсидий на содержание объектов муниципальной собственности и социальное развитие, а также за счет субсидий, распределяемых по единой методике.

В части улучшения качества управления муниципальными финансами:

с высокодотационными муниципальными образованиями были заключены Соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, с осуществлением дальнейшего мониторинга исполнения его условий;

в рамках реализации требований бюджетного законодательства Российской Федерации, органами местного самоуправления был реализован принятый департаментом финансов и налоговой политики Новосибирской области Порядок предоставления документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

В части полномочий, переданных органам местного самоуправления, была достигнута стабилизация перечня полномочий Новосибирской области, передаваемых на исполнение органам местного самоуправления.

Несмотря на положительные изменения в системе межбюджетных отношений и в организации бюджетного процесса, достигнутых в ходе реформы межбюджетных отношений, в 2010 году принимаются новые решения, связанные с укреплением собственной доходной базы местных бюджетов и перечнем полномочий по вопросам местного значения, подлежащих исполнению.

Так, в целях укрепления и развития финансовой самостоятельности органов местного самоуправления при исполнении ими полномочий по вопросам местного значения подходы к выравниванию бюджетной обеспеченности местных бюджетов включают следующие аспекты:

усиление роли муниципального района как администратора дотаций было осуществлено путем принятия Закона Новосибирской области от 02.11.2009 № 400- ОЗ «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности». С целью дальнейшего обеспечения эффективности межбюджетных отношений и повышения роли органов власти муниципальных районов, исходя из целей укрупнения финансовых потоков из областного бюджета, будет сохранен механизм, осуществляемый в 2010 году, наделения органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности;

сокращение дополнительных выравнивающих финансовых потоков;

дальнейшее совершенствование методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности было осуществлено путем исключения из расчетной базы таких показателей, как «численность вспомогательного персонала», которые не являются непосредственными участниками оказания бюджетных муниципальных услуг;

совершенствование методики расчета дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, где учитываются расчетные потери бюджета муниципального образования вследствие объективного снижения налогооблагаемой базы в отчетном финансовом году, расчетные расходы муниципального образования по софинансированию объектов (программ) областных инвестиционных программ, и предусмотрен переход к новым формам бюджетных учреждений − автономным.

Снижение объемов доходов местных бюджетов отражается на уровне их дотационности, что приводит к увеличению количества муниципальных образований, подпадающих под действие пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, корректирующего условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета. В целях стимулирования муниципальных образований к развитию налогового потенциала и повышению качества управления местными финансами установлены различные условия осуществления бюджетного процесса муниципальными образованиями в зависимости от доли межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) в объеме собственных доходов местных бюджетов.

В период экономической нестабильности особо важное значение приобретает мониторинг финансового состояния муниципальных образований, выполнения ими расходных обязательств, в первую очередь мониторинг своевременности и полноты выплат заработной платы работникам бюджетной сферы и социальных выплат гражданам, состояния кредиторской задолженности по этим обязательствам. Необходимо более ответственно подходить к принятию новых обязательств.

В целях решения проблем в сфере межбюджетных отношений необходимо инициировать на муниципальном уровне планомерную работу по:

инвентаризации, анализу финансового обеспечения и оптимизации публичных обязательств;

обеспечению режима экономного и рационального использования бюджетных средств, оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления;

обеспечению реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов муниципальных услуг, разработке критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового обеспечения муниципальных заданий, переходу от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления муниципальных услуг;

переводу бюджетных учреждений в форму автономных учреждений с целью имущественной и хозяйственной самостоятельности учреждений при оказании муниципальных услуг;

повышению качества управления бюджетным процессом на местном уровне, распространению системы мониторинга и оценки качества управления бюджетом и ресурсами, применяемой на областном уровне.

Для наиболее полной реализации мер по повышению эффективности и оптимизации бюджетных расходов будет сохранен механизм предоставления муниципальным районам, достигшим прироста показателя экономического развития, финансовой помощи в виде соответствующих межбюджетных субсидий.

С целью создания у муниципальных образований стимулов, направленных на сокращение сетей и штатов бюджетных учреждений, роста средней заработной платы, а также преобразование бюджетных учреждений в автономную форму предусматривается разработка системы поощрения соответствующих муниципальных образований.

Сформированные в Новосибирской области основы современной системы управления общественными финансами в отношении предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам характеризуются установлением целей, предельных сроков, условий и порядка их предоставления.

С учетом динамики предоставления бюджетных кредитов в предыдущие годы, анализа степени ликвидности предоставляемого местными бюджетами обеспечения и неурегулированием механизма взыскания остатков непогашенных кредитов, предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам в 2010 году предусмотрено в объеме меньшем, чем в предыдущие годы.

При этом цели кредитования ограничены следующими направлениями:

на покрытие временных кассовых разрывов,

на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций,

на осуществление расходов капитального характера.

В связи с высоким уровнем дотационности местных бюджетов, а также низким качеством прогнозирования параметров местных бюджетов на срок более 1 года, предельный срок предоставления бюджетных кредитов установлен 1 год.

Бюджетная политика Новосибирской области в отношении предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам на 2011−2013 годы должна обеспечивать следование принципам ответственного управления общественными финансами в части регулирования долговой нагрузки.

Проектом Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, одобренной Правительством Российской Федерации, предлагается реализация мер по созданию механизма поддержки ликвидности счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, основанного на предоставлении Федеральным казначейством из федерального бюджета субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям краткосрочных бюджетных кредитов, в том числе беспроцентных, на покрытие временных кассовых разрывов.

При условии реализации указанных мер в плановом периоде будет целесообразным отказ от краткосрочного (в течение финансового года) кредитования местных бюджетов из областного бюджета на покрытие временных кассовых разрывов и ограничение целей кредитования следующими направлениями:

на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций,

на осуществление расходов капитального характера.

Отказ от краткосрочного кредитования местных бюджетов не приведет к ухудшению их финансового положения в связи с использованием механизма опережающего финансирования высокодотационных муниципальных образований при возникновении кассовых разрывов исполнения местных бюджетов.

Вследствие того, что объем потребности местных бюджетов в кредитных ресурсах для осуществления расходов непредвиденного и капитального характера может иметь большой удельный вес в доходах местного бюджета, в дальнейшем будет целесообразным изменение предельного срока предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам из областного бюджета с 1 до 3-х лет.


Бюджетная политика в сфере управления внутренним долгом


В 2009 году удалось снизить объем государственного внутреннего долга Новосибирской области на 11,8%, или 383 млн. рублей.

В отличие от 2008 года, когда долговой портфель Новосибирской области был представлен только долговыми обязательствами в виде государственных ценных бумаг, в 2009 году в структуре долга на 01.01.2010 присутствуют кредиты от кредитных организаций (31,4%), обязательства по государственным ценным бумагам – (48,8%), бюджетные кредиты из федерального бюджета – (19,8%).

Доля расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Новосибирской области в общем объеме расходов бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставленных из других бюджетов бюджетной системы, снижена по сравнению с 2008 годом с 0,58 % до 0,39%. Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга в 2009 году составили 242 млн. рублей, что на 30,7% ниже уровня 2008 года.